灌南县第十二届人大常委会第二十五次会议
审议意见
县人民政府：
2011年8月26日，灌南县第十二届人大常委会第二十五次会议审议了县政府关于2011年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于2011年1-7月份财政预算执行情况的报告，关于县十二届人大四次会议代表建议办理情况的报告。会议肯定了政府工作取得的成绩，同时针对存在的问题，提出如下审议意见：
一、2011年1—7月份国民经济和社会发展计划执行方面 一是坚持“工业强县”战略不动摇，推动我县工业经济再上新台阶。首先，要主动承接周边地区带动和辐射，利用现有基础，立足比较优势，加快园区载体建设和新兴产业发展。同时，通过政策、资金扶持和技术创新不断巩固发展机械制造、酿酒食品、纺织服装、木材加工等传统优势产业，实现新兴产业和传统优势产业的相互促进、共同发展。其次，加大闲置工业用地和厂房清理力度，努力盘活存量资源，积极引导企业“腾笼换凤”，通过新上一批高效益项目，逐步提升产业层次。严把土地供应关，加强土地指标统筹，优先保障全县重点项目和
税收贡献大的企业用地需求。加强政银企合作，积极扩大信贷规模，不断改善融资环境。再次，要加快推进项目落地，着力推进“大企业、大项目、大投入”工程建设，加强工程建设的联系、协调和服务工作，推动项目早落地、早竣工、早投产、早出效益；鼓励引导企业加大技改投入力度，努力推动企业转型升级。
二是以促进农业结构调整及农业产业化发展为目标，努力做好“三农”文章。首先，进一步调优农业产业结构，努力提高农业产业化水平。要积极推进企业有机食品、绿色食品资格认证，不断提高农业经济效益。围绕我县特色优势产业，加快农产品批发交易市场建设。继续做好省市级乃至国家级“龙头”企业申报工作，引领全县农业向更高层次发展。其次，以规范土地流转为重点，积极促进农业规模化经营。针对当前土地流转存在的问题，对全县的土地流转情况进行一次全面集中清查，进一步促进土地流转工作的规范化。通过加强政策扶持，对流转他人土地实行规模化经营的各类经营实体，在水利、电力、科技、农业开发、资金等方面给予大力支持。再次，着力完善农业综合服务体系，努力提高农业服务水平。针对全县农技力量薄弱的现状，通过加强农业科技培训等措施，进一步充实和加强基层农技推广人员力量。积极鼓励、引导加工大户、流通大户、科技示范户等带头兴办专业合作经济组织，不断提
高组织化程度。
三是以提升人民生活幸福指数为重点，大力发展社会事业。首先，加大财政支持力度，强化基层文化基础设施建设。着力加大对农村公共文化服务体系建设的财政支持力度，建立农村文化投入的稳定增长机制。加强县、镇、村三级文化基础设施建设，逐步形成以县级公共文化设施为中心，镇和村（社区）基层文化设施为基础的公共文化设施网络。其次，加强人才队伍建设，不断增强卫生服务能力。继续充实卫生人才队伍，不断拓宽人才引进范围，积极补充和引进医药卫生高层次人才，落实和完善人才保障机制，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面，按国家规定给予适当倾斜，确保高层次人才引得进，留得住。再次，积极采取有效措施，切实加强生态文明建设。创新发展方式，大力发展循环经济；发展环保产业，全面改善城乡生态环境；完善体制机制，积极营造有利于生态文明建设的制度环境。
二、2011年1—7月份财政预算执行方面
一是要进一步夯实财源税源基础。要加大财政对经济发展方式转变的支持力度，重点支持优势产业和主导产业提升，积极培育新兴产业壮大，大力促进中小企业和服务业发展，不断夯实财政增收基础；认真研究国家财税方面新政策，加强财源税源的调查分析，提高组织收入的预见性、主动性；坚持依法
治税，加强税收征管，努力提高税收收入占一般预算收入的比重；进一步强化非税收入征管，做到应收尽收，促进全县财政收入持续稳定增长；大力争取中央、省财政的支持，不断提高经济社会发展的财力保障水平。二是要进一步优化财政支出结构。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费；进一步增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生，重点加大“三农”、义务教育、医疗卫生、住房保障、就业再就业、科学技术、文化体育和基础设施建设等方面的支持力度，促进社会和谐发展。三是要进一步提高依法理财水平。要进一步细化部门预算，提高预算编制的完整性、科学性和准确性，完善政府预算体系；严格执行预算法、监督法等有关法律法规，坚持先有预算、后有支出原则，强化预算约束力；切实加强政府债务管理，有效化解债务风险，确保财政运行安全；积极探索研究财政专项资金的绩效管理机制，加强对财政支出绩效的考评工作，努力提高财政资金的使用效益；进一步加强对预算执行情况的财政监督和审计监督，规范收支行为，不断提高依法理财水平。
三、县十二届人大四次会议代表建议办理方面
一是要进一步提高建议办理重要性的认识。各承办部门要充分认识办好代表建议的重要意义，真正将办理建议的过程变成密切联系群众，促进各项工作的过程。二是要进一步抓好建
议办理的推进落实。各承办部门要对建议办理工作组织一次“回头看”，进一步做好落实推进工作，尽力把建议落实到位。三是要进一步加强建议办理的协调督办。要加大对各承办单位建议办理情况的督查力度。对具体建议要作进一步调研、分析，弄清实情、办理到位；要加强沟通、联系，力求深度办理。在督查办理进度的同时，还要注重办理质量，努力提高落实解决率，确保建议办理取得实效。
以上审议意见，请县政府认真研究处理，并将处理情况在4个月内反馈县人大常委会。
灌南县第十二届人大常委会第二十五次会议
审议意见
县人民政府：
2011年8月26日，灌南县第十二届人大常委会第二十五次会议审议了县政府关于2011年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于2011年1-7月份财政预算执行情况的报告，关于县十二届人大四次会议代表建议办理情况的报告。会议肯定了政府工作取得的成绩，同时针对存在的问题，提出如下审议意见：
一、2011年1—7月份国民经济和社会发展计划执行方面 一是坚持“工业强县”战略不动摇，推动我县工业经济再上新台阶。首先，要主动承接周边地区带动和辐射，利用现有基础，立足比较优势，加快园区载体建设和新兴产业发展。同时，通过政策、资金扶持和技术创新不断巩固发展机械制造、酿酒食品、纺织服装、木材加工等传统优势产业，实现新兴产业和传统优势产业的相互促进、共同发展。其次，加大闲置工业用地和厂房清理力度，努力盘活存量资源，积极引导企业“腾笼换凤”，通过新上一批高效益项目，逐步提升产业层次。严把土地供应关，加强土地指标统筹，优先保障全县重点项目和
税收贡献大的企业用地需求。加强政银企合作，积极扩大信贷规模，不断改善融资环境。再次，要加快推进项目落地，着力推进“大企业、大项目、大投入”工程建设，加强工程建设的联系、协调和服务工作，推动项目早落地、早竣工、早投产、早出效益；鼓励引导企业加大技改投入力度，努力推动企业转型升级。
二是以促进农业结构调整及农业产业化发展为目标，努力做好“三农”文章。首先，进一步调优农业产业结构，努力提高农业产业化水平。要积极推进企业有机食品、绿色食品资格认证，不断提高农业经济效益。围绕我县特色优势产业，加快农产品批发交易市场建设。继续做好省市级乃至国家级“龙头”企业申报工作，引领全县农业向更高层次发展。其次，以规范土地流转为重点，积极促进农业规模化经营。针对当前土地流转存在的问题，对全县的土地流转情况进行一次全面集中清查，进一步促进土地流转工作的规范化。通过加强政策扶持，对流转他人土地实行规模化经营的各类经营实体，在水利、电力、科技、农业开发、资金等方面给予大力支持。再次，着力完善农业综合服务体系，努力提高农业服务水平。针对全县农技力量薄弱的现状，通过加强农业科技培训等措施，进一步充实和加强基层农技推广人员力量。积极鼓励、引导加工大户、流通大户、科技示范户等带头兴办专业合作经济组织，不断提
高组织化程度。
三是以提升人民生活幸福指数为重点，大力发展社会事业。首先，加大财政支持力度，强化基层文化基础设施建设。着力加大对农村公共文化服务体系建设的财政支持力度，建立农村文化投入的稳定增长机制。加强县、镇、村三级文化基础设施建设，逐步形成以县级公共文化设施为中心，镇和村（社区）基层文化设施为基础的公共文化设施网络。其次，加强人才队伍建设，不断增强卫生服务能力。继续充实卫生人才队伍，不断拓宽人才引进范围，积极补充和引进医药卫生高层次人才，落实和完善人才保障机制，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面，按国家规定给予适当倾斜，确保高层次人才引得进，留得住。再次，积极采取有效措施，切实加强生态文明建设。创新发展方式，大力发展循环经济；发展环保产业，全面改善城乡生态环境；完善体制机制，积极营造有利于生态文明建设的制度环境。
二、2011年1—7月份财政预算执行方面
一是要进一步夯实财源税源基础。要加大财政对经济发展方式转变的支持力度，重点支持优势产业和主导产业提升，积极培育新兴产业壮大，大力促进中小企业和服务业发展，不断夯实财政增收基础；认真研究国家财税方面新政策，加强财源税源的调查分析，提高组织收入的预见性、主动性；坚持依法
治税，加强税收征管，努力提高税收收入占一般预算收入的比重；进一步强化非税收入征管，做到应收尽收，促进全县财政收入持续稳定增长；大力争取中央、省财政的支持，不断提高经济社会发展的财力保障水平。二是要进一步优化财政支出结构。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费；进一步增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生，重点加大“三农”、义务教育、医疗卫生、住房保障、就业再就业、科学技术、文化体育和基础设施建设等方面的支持力度，促进社会和谐发展。三是要进一步提高依法理财水平。要进一步细化部门预算，提高预算编制的完整性、科学性和准确性，完善政府预算体系；严格执行预算法、监督法等有关法律法规，坚持先有预算、后有支出原则，强化预算约束力；切实加强政府债务管理，有效化解债务风险，确保财政运行安全；积极探索研究财政专项资金的绩效管理机制，加强对财政支出绩效的考评工作，努力提高财政资金的使用效益；进一步加强对预算执行情况的财政监督和审计监督，规范收支行为，不断提高依法理财水平。
三、县十二届人大四次会议代表建议办理方面
一是要进一步提高建议办理重要性的认识。各承办部门要充分认识办好代表建议的重要意义，真正将办理建议的过程变成密切联系群众，促进各项工作的过程。二是要进一步抓好建
议办理的推进落实。各承办部门要对建议办理工作组织一次“回头看”，进一步做好落实推进工作，尽力把建议落实到位。三是要进一步加强建议办理的协调督办。要加大对各承办单位建议办理情况的督查力度。对具体建议要作进一步调研、分析，弄清实情、办理到位；要加强沟通、联系，力求深度办理。在督查办理进度的同时，还要注重办理质量，努力提高落实解决率，确保建议办理取得实效。
以上审议意见，请县政府认真研究处理，并将处理情况在4个月内反馈县人大常委会。