第23卷第2期农业现代化研究
Vol.23 No.2
文章编号:1000—0275(2002)02—0136—04
农业标准化监测管理体系设计
于 冷,顾海英
(上海交通大学管理学院,上海 201101)
摘 要:农业标准化是我国农业发展的一项重要内容。为确保农业标准化得以顺利实施,结合上海市农业标准化的实际情况,初步设计了农业标准化监测管理体系,并进一步探讨了其基本运作规律。关键词:农业标准化;监测管理;体系设计中图分类号:F325.2 文献标识码:B
DesignofSupervisionandManagementSystemonAgriculturalStandardization
YULeng,GUHaiying
(ShanghaiTrafficUniversity,Shanghai201101,China)
Abstract:AgriculturalStandardizationisveryimportanttoAgriculturedevelopmentinChina.Inordertocarryoutagriculturalstandardizationsmoothly,andbasedontheconcretesituationofShanghai'sagriculturalstandardization,thispaperdesignsthesupervisionandmanagementsystemforagriculturalstandardization,anddiscussesitsbasicoperationmechanism.
Keywords:agriculturalstandardization;supervisionandmanagement;systemdesign
农业标准化是一个非常综合的概念。其中既包括对标准的制定,更重要的是标准的实施。具体说来农业标准化的实施,主要包括两部分:一是要有切合实际的农产品标准,二是有与之相配套的监测管理体系,二者相辅相成,缺一不可。农产品的标准是要求、是依据,但能否有效地贯彻执行,就要通过标准的监测管理体系来监督和管理。
1999年上海市农委提出的农业标准化发展战略主要对针对不同层次的需求,提出了3个级别的标准,即准入级、优质级和出口级。每一级别的标准都要包括产前、产中和产后的具体技术指标。我们就此初步设计了相应的监测管理体系。
从发展趋势看,我国的农业科技园区将是最早跨入现代化的农业区域或基地。其主要特点将表现在:¹农产品生产以先进实用新技术为主导支撑技术,基本实现产品优质化、生产标准化和专业化,农产品市场占有率高、国际竞争力强。º实现生产从源头到市场的一体化设计,主导产业明确,产业链得到延长,农业综合效益高。以园区为核心,形成特色名牌产品,有龙头企业和较完善的市场体系。»园区形成有一定实力的农业科技企业或企业集团,既作为当地农业产业化经营的龙头,又具有参与国际的能,1 建立监测管理体系的目的、作用和原则
1.1 建立监测管理体系的目的
依据农产品安全卫生等相关的质量标准,对农产品的质量进行监测和管理,确保农产品的安全卫生以及农业标准化的实施和完善,以达到提高产品质量,优化农业结构,引导生产,指导消费,规范市
收稿日期:2002—01—05
基金项目:国家自然科学基金“都市率先实施农业标准化对提高农村经济素质的作用机理研究”(70003006);国家社会科学基金项目“区域农业结构调整优化的新思路研究”(00CJY021)。
作者简介:于 冷(1966—),男,吉林九台人,副教授,博士后,上海市注册咨询专家,主要研究领域为农业系统工程。
源的有序利用和生态环境改善上有明显成效。
参考文献:
[1] 朱丽兰.关于《农业科技发展纲要》说明贯彻落实工作建议[J]
.中国农业科技导报,2001,3(2):8—14.
[2] 农业部软科学委员会课题组.中国农业发展新阶段[M].北
京:中国农业出版社,2000:14—25.
[3] 曾希柏,等.我国农业科技园区建设现状及发展建议[A].许
越先,等.中国农业科技园区建设与发展[C].北京:中国农业出版社,2000:193—197.
[4] 陈 阜,等.持续高效农业理论与实践[M].北京:气象出版
社,2000:1—6.
场,促进农业现代化的目的。1.2 建立监测管理体系的作用
(1)建立监测管理体系能维护消费者利益,保障居民食用安全卫生农产品。同时,它也是米袋子、菜篮子工程的更深层次内容。
(2)建立监测管理体系是贯彻上海市农产品安全卫生标准的有效手段,也是实现农业标准化的重要组成部分。
(3)建立和启动监测管理体系能合理地保护生产、供销及使用部门的合法权益,保护农产品生产、流通、消费和正常秩序。
1.3 建立监测管理体系的原则
结合现有农产品质量检测管理部门的实际,本着“填平补齐,充实提高,全面规划,重新认可”的原则,确保监测管理体系在建设上立法、检测、执法相独立,体制、机制、部门相协调,以及在监测、管理过程中的公平、公开和公正。
和农产品安全卫生质量标准,对农产品、农用生产资料、农业生态环境质量等方面的申请和委托任务进行检测、监督,以及对出现的问题向相关部门汇报,提出科学的建议和措施。
3.1.1 农产品质量检测体系的构成 农产品质量检测体系是指为提高农副产品、农用资料、和农业生态环境的质量,由各类具备农业专业技术和检测能力的检验,测试机构组成的监测网络。主要由3个部分组成:农产品质量监测、农产品生产过程检测和农产品生产环境检测。其中,农产品质量检测主要是检测进入市场的农产品质量。农产品的生产过程检测指农产品的生产各环节是否符合标准所规定的具体操作规程和生产技术,以及投入品的使用等方面。农产品的生产环境检测主要是农产品生产区域内的土壤质量、大气、水质等方面的污染程度检测。
农业检测体系内容如下:¹农产品质量检测:粮食、食用油、水产品、蔬菜、水果、食用菌、奶制品、畜禽、花卉等农产品;º农用生产资料检测:肥料、农药、饲料、添加剂、种子、种苗、种蛋、种畜、种禽、兽药、农机具、渔具等农业生产资料;»农业生态环境检测:水质、大气污染、土壤、疫情、病虫害等环境因素。
3.1.2 农产品质量检测体系设计的原则 ¹充分利用现有的社会资源,将能够检测农药残留、重金属、兽药残留、激素等有毒有害物质的机构,通过申通,由技术监督部门资格认可,即可接收认证部门委托承担检测任务。º为了体现公正和客观的目的,同类检测机构的数量控制在3—5家。»各检测机构是由第三方公正的权威技术机构组成,必须通过技术监督部门资格认证,并经农业主管部门委托,同时在工作上接受技术监督部门等的业务指导。¼要建立一个地区性的农产品检测网络中心,作为地区重点检测实验室应具有一流的设备和试验条件、优秀的人才、先进的分析技术、完善的服务体系及技术咨询与培训的功能,逐步与国际接轨。
3.2 农产品质量认证体系
产品的质量认证体系也称合格认证(ConformityCertification),国际标准化组织对“合格认证”有如下定义:“用合格证书或合格标志证明的某一产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。其后又修改为“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。
农产品质量认证机构是依据国家和地方有关标2 农产品的分级控制战略
控制内容主要包括11大类农产品:粮食、食用油、蔬菜、水果、食用菌、猪肉、牛肉、鸡肉、鲜蛋、鲜牛奶、养殖水产等,按照3个级别的标准进行控制,但
控制的范围和重点不同,具体如下:
2.1 准入级农产品(达到国家标准的农产品)目的:确保进入市场的农产品的基本安全,规范交易市场。
控制范围:大宗农产品的安全质量。控制重点:大宗农产品的普通市场。
控制方式:市场执法为主。
2.2 优质级农产品(达到上海市优质安全卫生农产品标准的农产品)
目的:通过使用标志,推进农产品优质化。控制范围:农产品的生产过程和质量。控制重点:农产品的专卖市场。
控制方式:质量认证和对专卖市场的监督。2.3 出口级农产品
目的:引导外向型农业,适应国际市场需要。
控制范围:农产品的全过程(生产环境、操作规程、产品质量)。
控制重点:优质农产品的生产基地。
控制方式:产品认征和标志管理。
3 监测管理体系设计
3.1 农产品质量检测体系
程、产品质量等方面进行科学、可靠的检测后,确认其符合安全卫生的有关等级标准,为进行相应等级市场提供有效准入凭据的一种地方性认证实施体系。对于认定合格的产品、检测机构、检测人员、销售商场等颁发相应的证书。
农产品质量认证工作的程序:
提出申请—初步检查—检验评定—颁发认证证书—监督复查
质量仲裁是属于行政行为性质。表现在:仲裁机构是国家的行政机关不是司法机关;在原则上,是当事人双方自觉地请示式由第三者做出判断和裁决;公正、合理是仲裁发生效果的基础;仲裁裁决具有法律效
力,但仲裁机关不能强制执行。
农产品质量仲裁的依据就是国家或各地的农业标准及其相应的法规。其流程如下:¹申请:质量纠纷发生后,当事人任何一方均可向当地标准局提出仲裁申请;º受理:仲裁机关在受到仲裁申请后,经审查符合仲裁要求的予以受理,否则不予受理;»由标准行政部门组织专门人员,对农产品质量争议情况的始末进行调查研究、察看现场、向证人取证等;¼抽样:仲裁机构根据实际情况抽样并封样;½质量仲裁检验:承当指定的农产品仲裁检验业务的检验机构,要责成有丰富经验的检验人员,按技术标准中规定的检验方法、程序,提供准确、公正的数据,并确定农产品的等级;¾调解:标准行政部门在事实清楚的前提下使双方能尊重事实,互相谅解、互相尊重的情况下达成“调解书”;¿裁决:对那些对国家、人民不负责任,以次充好、欺骗用户,又不接受调解的当事人采取的强制措施;À裁决执行:如果败诉方未能在规定期限内申请复议则裁决有效,并要求败诉方执行。必要时可申请法院强制执行。3.4 农产品质量农业标准化执法体系
在农业标准化的整系统中,可以说检测、认证、仲裁均是标准化的实施部门,但是要想使农业标准化的一整套标准顺利实行,还必须依靠执法机构,得到执法部门的保障。
农产品质量执法机构要依据农产品安全卫生质量标准,对区域内的农产品进行质量检测、记录、管理、执法和控制,对不符合质量标准的农产品不准在市场上销售,并按有关规定进行惩罚。同时,反馈并跟踪不合格农产品的产地和销地,协助当地农业主管部门改善产品的质量。
农产品的质量安全管理是一项涉及到生产、加工、流通和销售等众多部门的系统性、综合性很强的工作,要充分调动各部门、各方面的积极性,齐抓共管,形成合力。所以,执法机构就应该有相关部门的参与,这些部门主要是市场管理部门,卫生防疫部门、农业管理部门、工商管理部门和技术监督部门等。执法机构是确保农业标准化实施的执行部门。他们的主要任务是:¹对在本地区经营的农产品进行监督管理,抽取样品和依照标准规定的检测方法,对市场上经营的农产品质量进行检测。当发现质量低,农产品质量认证内容:
农产品的质量认证主要是对农产品的质量是否合格或质量达到哪种等级进行识别和鉴定。一般说来,各地区根据不同的实际情况,其认证细节上会有所区别。大体上,农产品可实行三级认证制度,即准入级、优质级和出口级。
(1)准入级农产品质量认证及监督:对于准入级农产品,应符合“标准”规定的最低标准(比如国家有关强制性标准),属于强制实行的标准,不发证书。生产者必须执行。
(2)优质级农产品质量认证及监督:对于优质级农产品,经生产者申请,由认证机构根据“标准”审查合格后,发给质量认证证书和发放相应标志,并向外界推荐此类农产品。
(3)出口级农产品认证及监督:对于出口级农产品,经生产者申请,由认证机构对其生产全过程进行审查合格后,发给准予出口农产品的产品认证证书和标志。
(4)优质农产品专卖场认证及监督:对于专卖场,由销售企业或个人申请,认证机构对其销售场所的设备、环境等进行监督审查和销售资格认证,以确保优质产品有一个适宜的符合要求的销售场所。
(5)出口农产品生产基地认证及监督:对于出口农产品的生产基地,主要针对基地内的生产环境、生产过程、生态环境及病虫害等情况进行全方位和检查和监督,经认证合格的发认证证书和相应标志。3.3 农产品质量仲裁体系设计
农产品标准化质量监测体系中,质量仲裁是一个非常重要的组成部分。当今社会是法制的社会,由于法的界定,标准的颁布,就必然有法与非法,标准与非标准的差异。就农产品质量而言,当人们(双方当事人)对农产品的质量责任发生争执时,双方请求第三方依照相应的法律法规,标准或协议做出约束力的裁决,便称为农产品质量仲裁。这个概念包括以下一些涵义:¹申请仲裁的当事人,在我国一般是指国家、集体,也可以是个人。º质量仲裁对象是指以上经济主体在执行经济合同或活动过程互相之间发
活动,并依法处理。º对流通领域的农产品进行监察管理,特别是对外地进入本地的农产品,应该在主要交通入口处进行产品的安全卫生合格资格(或手续)检查。»对于获得优质农产品和出口农产品认证的产品,执法部门应对其质量和操作规程(出口产品的生产环境)进行监督,当发现不符合标准,要令其限期内停止使用标志;对逾期不改者,提请认证部门撤销其认证称号和标志,并予通报处理;对于造成社会影响和经济损失的,视情节加倍赔偿。¼对农产品专卖市场上的农产品进行抽查,若发现不合格,可向认证机构建议撤销或重新评价该专卖场的专卖资格,也可根据认证时所签署协议中的规定,处相应的程度的罚款。
执法体系的建设:执法体系本着“处罚和教育并重、执法与服务结合”的原则,对本地各级市场的农产品及生产基地的环境和生产资料进行管理,旨在改善、提高农产品质量。具体构成如下:¹质量检测处:负责对各级农产品市场(大宗农产品市场、批发市场、专卖场以及生产基地的生产环境和生产资料等)进行质量执法检测;º质量管理处:根据质量检测处提供的农产品质量检测结果报告,根据有关法规做出对经营者、生产者、专卖场或生产基地的处理处罚意见;»质量执法处:根据质量管理处的处理处罚意见,对生产、经营不符合标准农产品的个人和单位进行处罚;¼质量跟踪处:跟踪不符合标准农产品的产地和经营单位,做好记录,并通知、协助当地农业及标准管理部门监督生产者、经营者的生产和经济活动,限期改善、提高产品质量。同时,根据质量检测处的检测结果、质量管理处的处罚意见和质量执法处的执法情况,做出对不合格农产品质量问题较为全面的通报和建议。½投诉受理处:受理在农产品执法过程中遇到各种在关产品质量问题和对执法人员及处罚意见的投诉,并进行登记;之后进行调查、调节和处理,同时将处理结果记录存档、备查;¾咨询教育处:向广大经营者解释对执法过程出现的各
种问题:开展对不达标农产品生产者、经营者进行思想教育、标准化知识教育等工作。
执法体系的执法范围是对进入本地各级市场的农产品质量以及本地生产基地的生产环境、生产资
料、操作规程等进行监测管理和执法。
4 农产品质量控制流程
农业标准化监测管理体系是以上几个方面有机结合的整体,为此我们初步设计了农产品质量的监测管理的一个一般控制流程。由于准入级的产品最难控制,所以我们以此为例,
探讨整个控制过程。
图1 农产品监测管理的一般控制方法
控制的过程可大体简述成:采样、检测、判断合格否,然后对于合格产品放行,而对于不达标产品一方面进行处罚并禁止继续销售,另一方面追查产地,跟踪教育。通过这样一个反馈过程,就能够基本保护本地农产品达到预定标准和目标,实现农业标准化。
参考文献:
[1] 洪生伟.标准化管理[M].北京:中国计量出版社,1997:23—
74.
[2] 舒 辉.标准化理论与实务[M].北京:经济管理出版社,
2000:3—53.
[3] 于 冷.农业标准化发展的国内外概况[J].中国标准化,
2000(3):43—44.
[4] 于 冷.实施农业标准化 促进区域农业结构调整[J].中国
标准化,2000(8):19.
第23卷第2期农业现代化研究
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文章编号:1000—0275(2002)02—0136—04
农业标准化监测管理体系设计
于 冷,顾海英
(上海交通大学管理学院,上海 201101)
摘 要:农业标准化是我国农业发展的一项重要内容。为确保农业标准化得以顺利实施,结合上海市农业标准化的实际情况,初步设计了农业标准化监测管理体系,并进一步探讨了其基本运作规律。关键词:农业标准化;监测管理;体系设计中图分类号:F325.2 文献标识码:B
DesignofSupervisionandManagementSystemonAgriculturalStandardization
YULeng,GUHaiying
(ShanghaiTrafficUniversity,Shanghai201101,China)
Abstract:AgriculturalStandardizationisveryimportanttoAgriculturedevelopmentinChina.Inordertocarryoutagriculturalstandardizationsmoothly,andbasedontheconcretesituationofShanghai'sagriculturalstandardization,thispaperdesignsthesupervisionandmanagementsystemforagriculturalstandardization,anddiscussesitsbasicoperationmechanism.
Keywords:agriculturalstandardization;supervisionandmanagement;systemdesign
农业标准化是一个非常综合的概念。其中既包括对标准的制定,更重要的是标准的实施。具体说来农业标准化的实施,主要包括两部分:一是要有切合实际的农产品标准,二是有与之相配套的监测管理体系,二者相辅相成,缺一不可。农产品的标准是要求、是依据,但能否有效地贯彻执行,就要通过标准的监测管理体系来监督和管理。
1999年上海市农委提出的农业标准化发展战略主要对针对不同层次的需求,提出了3个级别的标准,即准入级、优质级和出口级。每一级别的标准都要包括产前、产中和产后的具体技术指标。我们就此初步设计了相应的监测管理体系。
从发展趋势看,我国的农业科技园区将是最早跨入现代化的农业区域或基地。其主要特点将表现在:¹农产品生产以先进实用新技术为主导支撑技术,基本实现产品优质化、生产标准化和专业化,农产品市场占有率高、国际竞争力强。º实现生产从源头到市场的一体化设计,主导产业明确,产业链得到延长,农业综合效益高。以园区为核心,形成特色名牌产品,有龙头企业和较完善的市场体系。»园区形成有一定实力的农业科技企业或企业集团,既作为当地农业产业化经营的龙头,又具有参与国际的能,1 建立监测管理体系的目的、作用和原则
1.1 建立监测管理体系的目的
依据农产品安全卫生等相关的质量标准,对农产品的质量进行监测和管理,确保农产品的安全卫生以及农业标准化的实施和完善,以达到提高产品质量,优化农业结构,引导生产,指导消费,规范市
收稿日期:2002—01—05
基金项目:国家自然科学基金“都市率先实施农业标准化对提高农村经济素质的作用机理研究”(70003006);国家社会科学基金项目“区域农业结构调整优化的新思路研究”(00CJY021)。
作者简介:于 冷(1966—),男,吉林九台人,副教授,博士后,上海市注册咨询专家,主要研究领域为农业系统工程。
源的有序利用和生态环境改善上有明显成效。
参考文献:
[1] 朱丽兰.关于《农业科技发展纲要》说明贯彻落实工作建议[J]
.中国农业科技导报,2001,3(2):8—14.
[2] 农业部软科学委员会课题组.中国农业发展新阶段[M].北
京:中国农业出版社,2000:14—25.
[3] 曾希柏,等.我国农业科技园区建设现状及发展建议[A].许
越先,等.中国农业科技园区建设与发展[C].北京:中国农业出版社,2000:193—197.
[4] 陈 阜,等.持续高效农业理论与实践[M].北京:气象出版
社,2000:1—6.
场,促进农业现代化的目的。1.2 建立监测管理体系的作用
(1)建立监测管理体系能维护消费者利益,保障居民食用安全卫生农产品。同时,它也是米袋子、菜篮子工程的更深层次内容。
(2)建立监测管理体系是贯彻上海市农产品安全卫生标准的有效手段,也是实现农业标准化的重要组成部分。
(3)建立和启动监测管理体系能合理地保护生产、供销及使用部门的合法权益,保护农产品生产、流通、消费和正常秩序。
1.3 建立监测管理体系的原则
结合现有农产品质量检测管理部门的实际,本着“填平补齐,充实提高,全面规划,重新认可”的原则,确保监测管理体系在建设上立法、检测、执法相独立,体制、机制、部门相协调,以及在监测、管理过程中的公平、公开和公正。
和农产品安全卫生质量标准,对农产品、农用生产资料、农业生态环境质量等方面的申请和委托任务进行检测、监督,以及对出现的问题向相关部门汇报,提出科学的建议和措施。
3.1.1 农产品质量检测体系的构成 农产品质量检测体系是指为提高农副产品、农用资料、和农业生态环境的质量,由各类具备农业专业技术和检测能力的检验,测试机构组成的监测网络。主要由3个部分组成:农产品质量监测、农产品生产过程检测和农产品生产环境检测。其中,农产品质量检测主要是检测进入市场的农产品质量。农产品的生产过程检测指农产品的生产各环节是否符合标准所规定的具体操作规程和生产技术,以及投入品的使用等方面。农产品的生产环境检测主要是农产品生产区域内的土壤质量、大气、水质等方面的污染程度检测。
农业检测体系内容如下:¹农产品质量检测:粮食、食用油、水产品、蔬菜、水果、食用菌、奶制品、畜禽、花卉等农产品;º农用生产资料检测:肥料、农药、饲料、添加剂、种子、种苗、种蛋、种畜、种禽、兽药、农机具、渔具等农业生产资料;»农业生态环境检测:水质、大气污染、土壤、疫情、病虫害等环境因素。
3.1.2 农产品质量检测体系设计的原则 ¹充分利用现有的社会资源,将能够检测农药残留、重金属、兽药残留、激素等有毒有害物质的机构,通过申通,由技术监督部门资格认可,即可接收认证部门委托承担检测任务。º为了体现公正和客观的目的,同类检测机构的数量控制在3—5家。»各检测机构是由第三方公正的权威技术机构组成,必须通过技术监督部门资格认证,并经农业主管部门委托,同时在工作上接受技术监督部门等的业务指导。¼要建立一个地区性的农产品检测网络中心,作为地区重点检测实验室应具有一流的设备和试验条件、优秀的人才、先进的分析技术、完善的服务体系及技术咨询与培训的功能,逐步与国际接轨。
3.2 农产品质量认证体系
产品的质量认证体系也称合格认证(ConformityCertification),国际标准化组织对“合格认证”有如下定义:“用合格证书或合格标志证明的某一产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。其后又修改为“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。
农产品质量认证机构是依据国家和地方有关标2 农产品的分级控制战略
控制内容主要包括11大类农产品:粮食、食用油、蔬菜、水果、食用菌、猪肉、牛肉、鸡肉、鲜蛋、鲜牛奶、养殖水产等,按照3个级别的标准进行控制,但
控制的范围和重点不同,具体如下:
2.1 准入级农产品(达到国家标准的农产品)目的:确保进入市场的农产品的基本安全,规范交易市场。
控制范围:大宗农产品的安全质量。控制重点:大宗农产品的普通市场。
控制方式:市场执法为主。
2.2 优质级农产品(达到上海市优质安全卫生农产品标准的农产品)
目的:通过使用标志,推进农产品优质化。控制范围:农产品的生产过程和质量。控制重点:农产品的专卖市场。
控制方式:质量认证和对专卖市场的监督。2.3 出口级农产品
目的:引导外向型农业,适应国际市场需要。
控制范围:农产品的全过程(生产环境、操作规程、产品质量)。
控制重点:优质农产品的生产基地。
控制方式:产品认征和标志管理。
3 监测管理体系设计
3.1 农产品质量检测体系
程、产品质量等方面进行科学、可靠的检测后,确认其符合安全卫生的有关等级标准,为进行相应等级市场提供有效准入凭据的一种地方性认证实施体系。对于认定合格的产品、检测机构、检测人员、销售商场等颁发相应的证书。
农产品质量认证工作的程序:
提出申请—初步检查—检验评定—颁发认证证书—监督复查
质量仲裁是属于行政行为性质。表现在:仲裁机构是国家的行政机关不是司法机关;在原则上,是当事人双方自觉地请示式由第三者做出判断和裁决;公正、合理是仲裁发生效果的基础;仲裁裁决具有法律效
力,但仲裁机关不能强制执行。
农产品质量仲裁的依据就是国家或各地的农业标准及其相应的法规。其流程如下:¹申请:质量纠纷发生后,当事人任何一方均可向当地标准局提出仲裁申请;º受理:仲裁机关在受到仲裁申请后,经审查符合仲裁要求的予以受理,否则不予受理;»由标准行政部门组织专门人员,对农产品质量争议情况的始末进行调查研究、察看现场、向证人取证等;¼抽样:仲裁机构根据实际情况抽样并封样;½质量仲裁检验:承当指定的农产品仲裁检验业务的检验机构,要责成有丰富经验的检验人员,按技术标准中规定的检验方法、程序,提供准确、公正的数据,并确定农产品的等级;¾调解:标准行政部门在事实清楚的前提下使双方能尊重事实,互相谅解、互相尊重的情况下达成“调解书”;¿裁决:对那些对国家、人民不负责任,以次充好、欺骗用户,又不接受调解的当事人采取的强制措施;À裁决执行:如果败诉方未能在规定期限内申请复议则裁决有效,并要求败诉方执行。必要时可申请法院强制执行。3.4 农产品质量农业标准化执法体系
在农业标准化的整系统中,可以说检测、认证、仲裁均是标准化的实施部门,但是要想使农业标准化的一整套标准顺利实行,还必须依靠执法机构,得到执法部门的保障。
农产品质量执法机构要依据农产品安全卫生质量标准,对区域内的农产品进行质量检测、记录、管理、执法和控制,对不符合质量标准的农产品不准在市场上销售,并按有关规定进行惩罚。同时,反馈并跟踪不合格农产品的产地和销地,协助当地农业主管部门改善产品的质量。
农产品的质量安全管理是一项涉及到生产、加工、流通和销售等众多部门的系统性、综合性很强的工作,要充分调动各部门、各方面的积极性,齐抓共管,形成合力。所以,执法机构就应该有相关部门的参与,这些部门主要是市场管理部门,卫生防疫部门、农业管理部门、工商管理部门和技术监督部门等。执法机构是确保农业标准化实施的执行部门。他们的主要任务是:¹对在本地区经营的农产品进行监督管理,抽取样品和依照标准规定的检测方法,对市场上经营的农产品质量进行检测。当发现质量低,农产品质量认证内容:
农产品的质量认证主要是对农产品的质量是否合格或质量达到哪种等级进行识别和鉴定。一般说来,各地区根据不同的实际情况,其认证细节上会有所区别。大体上,农产品可实行三级认证制度,即准入级、优质级和出口级。
(1)准入级农产品质量认证及监督:对于准入级农产品,应符合“标准”规定的最低标准(比如国家有关强制性标准),属于强制实行的标准,不发证书。生产者必须执行。
(2)优质级农产品质量认证及监督:对于优质级农产品,经生产者申请,由认证机构根据“标准”审查合格后,发给质量认证证书和发放相应标志,并向外界推荐此类农产品。
(3)出口级农产品认证及监督:对于出口级农产品,经生产者申请,由认证机构对其生产全过程进行审查合格后,发给准予出口农产品的产品认证证书和标志。
(4)优质农产品专卖场认证及监督:对于专卖场,由销售企业或个人申请,认证机构对其销售场所的设备、环境等进行监督审查和销售资格认证,以确保优质产品有一个适宜的符合要求的销售场所。
(5)出口农产品生产基地认证及监督:对于出口农产品的生产基地,主要针对基地内的生产环境、生产过程、生态环境及病虫害等情况进行全方位和检查和监督,经认证合格的发认证证书和相应标志。3.3 农产品质量仲裁体系设计
农产品标准化质量监测体系中,质量仲裁是一个非常重要的组成部分。当今社会是法制的社会,由于法的界定,标准的颁布,就必然有法与非法,标准与非标准的差异。就农产品质量而言,当人们(双方当事人)对农产品的质量责任发生争执时,双方请求第三方依照相应的法律法规,标准或协议做出约束力的裁决,便称为农产品质量仲裁。这个概念包括以下一些涵义:¹申请仲裁的当事人,在我国一般是指国家、集体,也可以是个人。º质量仲裁对象是指以上经济主体在执行经济合同或活动过程互相之间发
活动,并依法处理。º对流通领域的农产品进行监察管理,特别是对外地进入本地的农产品,应该在主要交通入口处进行产品的安全卫生合格资格(或手续)检查。»对于获得优质农产品和出口农产品认证的产品,执法部门应对其质量和操作规程(出口产品的生产环境)进行监督,当发现不符合标准,要令其限期内停止使用标志;对逾期不改者,提请认证部门撤销其认证称号和标志,并予通报处理;对于造成社会影响和经济损失的,视情节加倍赔偿。¼对农产品专卖市场上的农产品进行抽查,若发现不合格,可向认证机构建议撤销或重新评价该专卖场的专卖资格,也可根据认证时所签署协议中的规定,处相应的程度的罚款。
执法体系的建设:执法体系本着“处罚和教育并重、执法与服务结合”的原则,对本地各级市场的农产品及生产基地的环境和生产资料进行管理,旨在改善、提高农产品质量。具体构成如下:¹质量检测处:负责对各级农产品市场(大宗农产品市场、批发市场、专卖场以及生产基地的生产环境和生产资料等)进行质量执法检测;º质量管理处:根据质量检测处提供的农产品质量检测结果报告,根据有关法规做出对经营者、生产者、专卖场或生产基地的处理处罚意见;»质量执法处:根据质量管理处的处理处罚意见,对生产、经营不符合标准农产品的个人和单位进行处罚;¼质量跟踪处:跟踪不符合标准农产品的产地和经营单位,做好记录,并通知、协助当地农业及标准管理部门监督生产者、经营者的生产和经济活动,限期改善、提高产品质量。同时,根据质量检测处的检测结果、质量管理处的处罚意见和质量执法处的执法情况,做出对不合格农产品质量问题较为全面的通报和建议。½投诉受理处:受理在农产品执法过程中遇到各种在关产品质量问题和对执法人员及处罚意见的投诉,并进行登记;之后进行调查、调节和处理,同时将处理结果记录存档、备查;¾咨询教育处:向广大经营者解释对执法过程出现的各
种问题:开展对不达标农产品生产者、经营者进行思想教育、标准化知识教育等工作。
执法体系的执法范围是对进入本地各级市场的农产品质量以及本地生产基地的生产环境、生产资
料、操作规程等进行监测管理和执法。
4 农产品质量控制流程
农业标准化监测管理体系是以上几个方面有机结合的整体,为此我们初步设计了农产品质量的监测管理的一个一般控制流程。由于准入级的产品最难控制,所以我们以此为例,
探讨整个控制过程。
图1 农产品监测管理的一般控制方法
控制的过程可大体简述成:采样、检测、判断合格否,然后对于合格产品放行,而对于不达标产品一方面进行处罚并禁止继续销售,另一方面追查产地,跟踪教育。通过这样一个反馈过程,就能够基本保护本地农产品达到预定标准和目标,实现农业标准化。
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