事务文书篇 1. 事务文书
也称机关常用文书，是机关，团体，企事业单位处理日常事务时用以沟通信息，知道工作，总结得失，探讨问题的公务文书。
2. 事务文书的特点
1） 使用频繁：凡发布规约，制定章程，制定计划，总结工作，记录事项，发布信息等，各种大大小小的事务
均需要事务文书的参与，使用频繁高，范围广
2） 种类繁多：使用频繁，范围广必然使得使用种类繁多，经常使用的事务文书种类达三四十种。
3） 格式相对灵活：事务文书介于一般应用文和“法定公文”之间，其格式要求较法定公文相对灵活，但比一
般应用文要严格
4） 一般内部使用：大多数种类的事务文书一般用于处理机关内部事务。这些文书的作用多局限于本机关或本
系统，一般不需或不能对外发布。用于处理内部事务。
5） 传播方式多样：事务文书的传播方式多样化，除了可以像法定文书的传递外，还常常作为法定公文的附件
行文，必要时可以张贴，或通过大众传媒公布。
3. 事务文书的分类
类别
规范类
计划类
总结类
信息类
讲话类
记录类 文种 条例，规定，办法，细则，章程，公约，守则，规则，准则，通则，制度等 计划，规划，纲要，安排，方案，策划书，工作要点等 总结，述职报告 调研报告，简报，行业信息，典型材料，汇报材料等 开幕词，闭幕词，会议报告，讲话，演讲词，欢迎词，答谢词等 会议记录，电话记录，备忘录，大事记，年鉴
4. 规约类文书
也称规章制度类文书，是党政机关，社会团体，企事业单位及其他各类组织机构用以规范工作，知道言行的具有法规性，约束力的公文。
5. 办法
办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的具有指导性，指挥性的法规性文书。
6. 章程
章程是一个党派，团体为保证其组织活动正常运行，系统阐明组织性质，总之，成员权利义务，准则及组织构成，活动规则，要求全体成员共同遵守的纲领性文件。
7. 细则
或称实施细则，施行细则，是有关机关为实施某一法规而制定的详细具体的法规性公文。
8. 准则
准则是各党派，团体或某些单位制定的内部成员言论和行动所依据的标准或原则。
9. 守则
守则是党政机关，社会团体及某些单位制定的要求所属人员共同遵守的道德规范很行为准则。
10. 规则
规则是国家机关，社会团体，企事业单位对某一事物或活动的行为准则做出具体规定的规范性文书。
11. 制度
要求某些人员遵守的办事规程和行为准则。
12. 计划类文书
是对未来一定时期内的工作，学习，生活制定要求，目标，实施步骤和完成期限的一类文书。
13. 规划
规划是比较全面的，长远的，带有战略性和发展性的计划，是蓝图式的，妇幼理想型和鼓动性的计划。
14. 纲要
纲要是领导机关根据战略方针，为实现总体目标作出长远部署。
15. 设想和打算
是粗略的，初步的，预备的，不很成熟的非正式计划。
16. 要点
内容比较概括的工作计划，是在某一特定时期内为开展某项专门工作而制定的工作计划纲要。“要”主要体现为：主要，重要，扼要。
17. 安排
是针对时间较短，范围较小，内容单一，规定具体的计划。
18. 计划
在一定时期内，为了更好的完成工作，生产，学习等任务，需要根据国家方针政策，上级的指示精神以及本单位或者个人的识记情况，提出具体的要求，规定明确的目标，制定相应的措施，把这些内容写成书面材料就叫做计划
19. 实施方案
上级机关或者本机关的决策层围绕某项工作的目标要求，工作内容，方式方法及工作步骤等制定全面，具体而又明确的决策性方案，是工作指南和规划，成为实施方案。
20. 总结类文书
总结是对过去一定时限内的工作目的，任务，经过，方式方法等进行的一分为二的分析，研究和评论，从而了解工作的全面情况，肯定成绩，发现问题，将经验和教训上升为理性认识，并加以条理化，理论化后形成的文字材料。
21. 述职报告
是党政机关，企事业单位，人民团体的干部，聘用人员或专业技术人员为接受考核，监督，就自己履行岗
位职责的情况从德，能，勤，绩等几个方面进行自我回顾和评估而写的，向主管部门，组织人事部门或本单位的职工群众进行陈述汇报的书面报告。
22. 信息类文书
信息类文书是党政机关，企事业单位，社会团体等组织机构用来搜集，汇报，传达信息材料的文书，是上级与下级，单位内外交流联系，保证信息畅通的重要工具。
23. 调查报告
调查报告是对客观事物进行实地调查研究后写成的反应客观事物规律的书面报告，经过详细，周密的调查，在进行科学的分析，研究后写成的文字材料。
24. 简报
简要的情况报告，是一种具有汇报行，交流性，指导性的剪短，灵活的行政事务文书。
25. 简报按语
为了引起读者的注意，有时转发一些重要的，带有典型意义的简报，常常要加以个按语。
26. 汇报材料
是下级单位向上级单位呈报某项工作进展情况的某项政策，法令，指示等贯彻执行情况的文书。
27. 讲话类文书
在各类场合发言时所依据或时候整理而成的文章。
28. 讲话稿
是指各级领导，各类代表在各种会议上宣讲的文稿，是宣传传达政策，表明态度立场，总结计划工作的重要手段。
29. 开幕词
指重要的大中型会议开始时，主要领导人所做的报告。
30. 闭幕词
会议结束时由主要领导人向全体会议代表所作出的总结性讲话。
31. 演讲词
人们在各种机会，典礼或电视上发表讲话的文稿。
32. 记录类文书
是在公务活动中如实记载有关情况，活动，言论的纪实性文件
33. 电话记录
在公务活动中记载通话内容的应用文书。
34. 会议记录
是如实记录会议基本情况以及会议议程，报告，发言，讲话，决定，决议的一种记录类文书。
35. 接待记录
接待其他机关人员，人民群众来访时，对相关情况给以记载形成的文书，机关处理人民来信时也会形成这种文书。
36. 大事记
是党政机关，企事业单位，社会团体记载重要工作活动或重大事件的一种记录性文体。
1. 事物文书的功能
1） 贯彻政策，指导工作：如计划，规章
2） 沟通联络，商洽工作：如简报，汇报材料，会议报告
3） 参谋咨询，辅助决策：调研报告
4） 积累资料，提供证据：记录类文书（会议记录，大事记，年鉴，备忘录）规约类文书(章程，办法，规
章制度)
5） 制造舆论，宣传教育：简报，演讲词。
2. 规约类文书的种类
按照内容性质和使用对象范围分为三类：
1） 党派团体，行政单位用以对制度，纲领，机构设置，目标要求，活动方式，行为规则等进行规定的文
书包括章程，准则，守则。
2） 国家各级党政部门制定或批准的规定某些特定事项，职权，管理方式等方面的政策法规性文书，包括
条例，规定，制度，办法，细则。
3） 在一定范围内要求人们共同遵守的道德，行为规范给以规定的文书，包括公约，规范，须知。
3. 规约类文书的功能
1） 明确职责：以法规形式对机关或组织内部不同机构和部门的责，权，利进行明确规定。各机构和部门
职能在规定范围内开展工作，不能超越界限，不能推诿搪塞。
2） 规范行动：明确规定人们做什么和怎么做，是开展工作，处理事务和行为准则的标准，遵守这些准则
和标准就可以少犯甚至不犯错误，提供工作效率。
3） 同一步调：所规定的要求和规范，所属辖区或方面的所有机构和人员必须共同遵守，一切以法规行为
指南，在处理某事项时采取统一的方法和步骤。
4） 宣传教育：明确规定人们可以做什么，不能做什么，什么事情如何做，可以有效统一人们的思想意识，
增强民众的法规意识，制度意识，规范意识，公德意识
4. 办法的特点
1) 规定具体：办法由分管某方面工作的只能部门作出，内容更为具体。
2) 使用普遍：办法可以用于指导实施国家某一法律，条例，可以对某项工作作出具体规定，使用广
泛和频繁。
3) 具有派生性：有相当一部分的办法是为贯彻落实某一法律法规而制定的，是对法规执行过程中具
体事项的规定和说明，是法律的派生物。
5. 办法的种类
1） 实施法规的办法：是对法律，条例，计划的具体实施方法规定，是从法规性文件中派生出来的。
2） 实施行政管理的办法：是负责某一方面具体职能的行政机关，在职权范围内指定的对某项工作进
行管理的办法，有一定的独立性，是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作
的安排。
6. 章程的特点
1) 内容的约束性：章程规定一个组织的组织规程和办事规则，是该组织的最高准则，具有纲领性质。
一切活动都必须遵循这个章程。
2) 程序的合法性：章程一定要经过合法的程序制定，才能得到所有成员的认可，才能对成员的行为
具有约束力。
3) 时效稳定性：章程是一个组织的根本大法，一切形成就具有长期的稳定性。
7. 章程的作用
1） 统一思想和行为：每个组织都有自己的性质，宗旨，指导思想，基本任务，它的成员必须就这些内容
达成共识，同一到章程规定的精神上来，并成为每个成员必须遵守的纪律。
2） 简历管理机制：一个组织要正常运转，不许简历科学，合理高效的组织机构，并确定适当的管理机制。
3） 明确权利义务：章程必须明确成员的权利和义务，对成员的义务起督促作用，对其权利起保护作用。
8. 细则的特点
1） 派生性：细则不能独立存在，他发挥作用必须以某一法律，法规为前提，是对某一法律，法规的补充
和解释，因此是法律，法规的派生物。（有一些细则不是对某一法规的解释和补充，而是对某项工作方式，方法，要领的详细规定，这类细则不具有派生性）
2） 详细性：细则就是详细规则，它要通过对法律，法规的补充和解释，使法律，法规中的内容更加全面，
详尽。
9. 计划类文书的功能：
1） 指导性：计划是为完成某一任务，开展某一阶段的工作而制定的，一旦成文必须严格遵照执行。
2） 预想性：没有预见就没有计划，对各种情况作出正确的估计，分析，才能计划切实可行，实施顺利。
3） 可行性：计划作为执行性的文件必须十分重视预想的可行性，指标必须努力后可以实现的，如有发现
不切实际的地方要及时修改。
4） 针对性：不能以为拔高也不能要求太低，从实际出发制定出来的计划才有价值，才具有指导性。
10. 实施方案的种类
1） 按内容分：工作方案，生产方案，学习方案，科研方案，行动方案
2） 按适用范围分：党的机关方案，行政机关方案，上级机关方案，本级机关方案和下级机关方案。
11. 计划的种类
1） 按内容分：生产计划，工作计划，教学计划，科研计划，学习计划，宣传计划，文体活动计划，生育
计划。
2） 按性质分：综合性计划，单项计划，专题计划
3） 按范围分：国家计划，省，市计划，单位计划， 部门计划，个人计划等
4） 按时间分：长期计划，中期计划，短期计划，年度计划，月度计划等
5） 按执行严格程度分：指令性计划和指导性计划
12. 总结的种类
1） 按内容分：工作总结，学习总结，思想总结，生产总结，销售总结等
2） 按范围分：行业总结，单位总结，部门总结，个人总结等
3） 按时间分：年度总结，季度总结，月度总结和阶段总结的等
4） 按性质分：综合总结，专题总结。
5） 常用的小结是一种内容相对简单，范围较小的总结
6） 总结的衍生文综：述职报告，调查报告，典型（经验）材料，轻快介绍，情况反映，工作研究，工作
回顾，评估报告，考核材料以及各种做法，体会，收获，汇报之类。
13. 述职报告的种类
1） 从时效上分：任期述职报告，试聘期述职报告，年度述职报告，临时性述职报告
2） 从内容上分：综合述职报告，专题述职报告
3） 从述职主题上分：管理干部述职报告，专业技术人员述职报告，聘用人员述职报告
4） 从形式上分：书面述职报告，口头述职报告
14. 信息类文书的特点
1) 内容的真实性：一方面表现在材料客观准确，必须经过深入实际的调查取证，不能主观臆断，无
中生有；另一方面表现在结论要反映事物的本质，需要分析研究材料，解揭示事物的本质。
2) 选材的典型性：信息需要进行筛选加工，选择具有代表性，倾向性，典型性的问题和现象，对典
型问题的分析研究，达到以点带面，以局部带动全局的效果。
3) 交流的平等性：信息类文书的施效方式表现为对收文者潜移默化的感染与熏陶，这种交流不含有
强制性的措施，在接受者自我阅读，接受和交流中实现教育功能。
4) 行文的灵活性：信息类文书作为搜集，汇报，传达信息的工具不收使用主题和材料内容的限制。
5) 制文的时效性：信息类文书反映的情况和问题都是某段时期内的热点问题，或迫切需要解决和处
理的现实问题具有一定的时效性，只有及时快速的制发文书才能使其在特定的时间内发挥应有的
效力。
15. 信息类文书的功能
1） 信息交流：是最重要的功能。
2） 辅助决策：一方面可以客观全面的认识时间的真实情况，有助于正确的分析问题；另一方面可以揭示
出事物发展变化的规律，有利于把握时间法阵的趋势和方向，进而辅助领导者做出科学正确的决策。
3） 宣传教育：无意识宣传教育，在信息传播过程中，受文者主动学习，接受书中的知识经验和精神。二
是有意识的宣传教育，发文者主动发布先进的事迹，好人好事等具有教育意义的典型。
16. 调查报告的特点
1） 目的明确，有针对性：调查报告的性质决定了写调查报告必须有明确的目的，有的放矢。
2） 事实确凿，讲准确性：调查报告一般都有明确的观点，用事实说话，首先是介绍事实，然后才在事实
的基础上得出结论和观点；从具体时间及过程中概括提炼出来；在调查报告中，由于观点或结论是全部依据事实作出的，所以必须做到事实全面，系统和完整。
3） 叙议结合，重叙述性：在表达方法上主要用叙述，同事也兼有分析，议论，即以叙为主，以议为辅，
叙议结合。
17. 调查报告的作用
1） 可以作为上级单位制定路线，方针，政策和指导工作的依据。
2） 可以检验上级方针，政策贯彻执行的情况，有利于克服官僚主义，培养求实精神。
3） 可以扶植新事物，推广先进经验。
4） 可以揭露问题，为处理和解决问题提供材料。
18. 调查报告的分类
1)按调查内容分类：
a）总结经验性调查报告：是作者对工作中出现的先进和典型事物进行调查研究之后所写的，侧重于
反映各项工作中比较成熟和具有榜样意义的先进经验。
b)反映基本情况，提供决策依据的调查报告：领导在制定一项方针，政策或制定某项事业的发展规
划，常常派遣专业人员或单位领导自身加上秘书了解实际情况，进行科学分析，写出有说服力的调查报告。
c）反映新生事物的调查报告：新生事物是指符合客观规律，代表前进方向，具有强大生命力和远大
前途的东西，在领导工作中，需要十分注意发现和支持新生事物，报告要求比较完整，全面的说明一个新生事物的产生和发展过程。
d)揭露问题的调查报告：这种调查报告侧重讲问题，用大量铁一般的事实揭露某个领域，某个单位
工作中存在问题，查清事实的性质和危害，工作事物程度，弄清是非，分清责任，即可作为上级公正，严肃处理问题的依据也能引起个人的警觉，接受教训。往往与公文中的通报相配套。
e）还原历史真想的调查报告：由于各种主，客观原因，历史阶段发生的一些冤假错案以及处理问题
的偏差，需用正确的观点进行调查研究，澄清是非，还历史本来面目。
2）按调查方法分类：
a)综合性调查搞搞：采用普遍调查方法，围绕一个中心问题，一项新的决策等进行调查研究后写出
的综合性调查报告
b)专题性调查报告：采用非普遍调查方法，围绕一个具体的问题进行调查研究后写出的调查报告。
19. 简报的特点：
1） 内容广泛：内容包罗万象，凡是值得参考，借鉴的事实，动态均可作为简报的内容
2） 形式特殊：有固定的看透，格式别异的主题，简报是公文与新闻的交叉文体。
3） 行文灵活：简报主送单位没有上行，下行，平行的严格限制，可根据工作需要自行酌定，不受限制。
4） 制发自由：看透上标明的制发者一般是领导机关的办事机构，简报不加印鉴，不算正式公文。
20. 简报的种类
1) 从内容上分
a) 工作简报
① 业务简报：贯穿于各单位业务工作的始终，具有长期性，连续性的特点
② 中心工作简报：影响较大的中心工作，从开始到结束，都可以通过简报来反映。
③ 问题简报：内容大多是需要及时向领导机关迅速报告的严重问题。
b）会议简报：根据会期长短性质不同可以分为会议连续报道和会议一次性报道。
2）从形式上分
a)综合性简报：是对某一方面情况或问题的综合反映
b)专题性简报：内容可以是一个问题，一件事，也可以是一个问题，一件事的某个侧面，或者某个
人某些人的见解和意见等。
21. 简报的作用
1） 简报室单位领导和上级主管部门了解下情的重要渠道
① 可以把各单位部门的实际工作情况，经验和教训，成绩和失误以及需要上级解决的问题
向领导反映。
② 可以把群众思想情绪，愿望和要求向领导反映
③ 可以为做好某项工作汇总各方面意见，分析利弊得失，提出集中可行性的工作方案。
2） 简报是单位领导知道工作的有效形式
① 可以看在本单位领导工作意见
② 可以通过按语形式传达领导意图，指导单位各部门工作
③ 可以转发本单位某一部门比较成熟，对面上工作有指导意义的经验，供本单位参考，借鉴。
3） 简报室单位内部交流情况的重要途径
① 本单位的重大事件，突发事件需要通过简报的形式加以报道，传播到整个单位
② 本单位工作，生产，技术，精英，管理等各个方面出现的新情况，新问题往往通过简报提
请各部门重视和研究。
③ 单位所属各部门的情况也要通过简报来传递和交换。
4） 简报是单位之间的“媒介”：简报反映一项工作，都要介绍做法，具体过程，经验和问题，应注意
的事项，这些对兄弟单位都有一定的启发和参考价值。成功经验学习借鉴，失败教训引以为戒。
22. 汇报材料的特点
1） 材料真实性：写作汇报材料应抱着认真负责，实事求是的态度，保证材料内容的客观真实，上级
单位才能做出正确的指示，指导实践朝着健康的方向发展。
2） 内容的针对性：在进行汇报材料写作时，要做到中心明确，重点突出，切忌眉毛胡子一把抓。
3） 行文的纪实性：汇报材料也要讲究时效性，准确及时的上报材料，上级单位可以有效的把握时间
的发展趋势并及时作出调整。
4） 对象的稳定性：汇报材料的行为对象主要限制于某个单位甚至某位领导，行文具有固定性和单向
性。
23. 汇报材料的作用
1) 辅助决策，加强管理：下级单位将大量客观真实的材料及时报送上级单位，可以辅助管理部门科
学决策，加强对下级工作的指导和管理。
2) 沟通交流，加强监督：下级单位将时间的进展情况及时汇报上级单位，可以确保上级单位随时了
解下级单位的工作动向，对于上级加强对下级的工作监督指导，引导时间朝健康方向发展有重要作用。
24. 讲话类文书的特点：
1） 使用广泛性：所有领导，工作人员和普通群众都可以使用讲话类文书
2） 内容的针对性：讲话者必须针对听众的需要，如果针对性不强，听众听之无味，会使注意力分散。
3） 表达的口头性，情感性：有着较强的口语化特点，句子不能太长，尽量减少修饰部分，灵活运用
多种表达方式来调动听众情感增强号召力，同时必须根据听众反应和情绪对江湖内容和讲话方式做适当调整。
25. 讲话类文书的种类
1） 讲话稿：指各级领导或有关代表在各种会议上宣读的文稿
2） 开幕词，闭幕词：在正式大型会议开始和结束时，由主要领导人向大会宣读的阐明会议宗旨，说
明会议议题和议程或总结会议成果，宣布会议决议的讲话稿
3） 欢迎词，欢送词，答谢词：欢迎词是对客人到来表示热烈欢迎；欢送词是送别客人表达良好祝愿；
答谢词是宾客在受到主人的热情宽带时向主人表示感谢。
4） 演讲词：一般谈人生理想，价值追求，生活态度比较生活化，言语活泼，大量积极使用各种修辞。
26. 开幕词，闭幕词的特点
简明性和口语化，简洁明了，短小精悍，通俗易懂，生动活泼适合于口头表达。
27. 开幕词，闭幕词的种类：
1） 有所侧重的开幕词闭幕词：往往对会议召开的历史背景，意义或会议的议题等作重点阐发。
2） 一般性开幕词闭幕词：看不出讲话重点，只对会议目的，意义，开法等，或者对会议情况，效果，
希望等作简要概述。
28. 开幕词，闭幕词的作用：
1） 使会议更显郑重：只有郑重，有历史意义的大，中型会议才使用开幕词和闭幕词
2） 使会议更加完整：开幕词和闭幕词前后呼应，使会议有头有尾，程序竟然，愈显完整，给人圆满
的印象。
3） 提供重要资料：开幕词，闭幕词记载了会议的宗旨，议程，议题，结论，组织情况等重要信心，
不仅是会议记录的重要内容来源，也是会后编写会议纪要，简报等文件的重要参考。会议结束之后，与会者传到会议精神时也是重要依据。
29. 演讲词的种类
1） 工作性质的：工作会议上的报告，经验介绍，发言和开幕词，闭幕词等
2） 礼仪性质的：各种典礼上的祝词，贺词，祝酒词，欢迎词，欢送词等
3） 宣传性质的：演讲稿
30. 会议记录的特点
1） 原始性：是按会议议程的顺序，对发言，讲话，讨论的问题，决定的事项如实记录，一般不许加
工，整理，更不能参杂记录人个人的意思和好恶。
2） 凭据性：会议记录是对会议的原始记录，真实可信，成为事后查对会议情况的真是凭据，同时也
是事后执行会议决议事项的法定依据。
3） 指导性：会议记录中所记载的决定，决议事项，体现了群体的一直，体现了国家政策和上级精神，
因而会议记录一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似指示决定或者决议的指挥性公文作用。
31. 会议记录的分类
1） 会议性质：党委会议记录，群众团体会议记录，企业，事业行政会议记录等
2） 会议内容：工作会议记录，座谈会议记录，联席会议记录等
3） 会议范围：大会会议记录，小组会议记录，专题会议记录，现场办公会议记录等
4） 记录方法：摘要会议记录，详细会议记录等
32. 电话记录的作用
1) 电话记录是处理电话内容相关事宜的依据：为保证电话内容准确，完整，必须用文字将它记录下
来，成为电话记录，作为办事和传达的依据。
2) 电话记录上级日后备查的依据：政务工作的连续性决定了经常要依据以前的材料来考察工作得失，
事情真伪，制定现在和未来的工作方案。电话记录的重要作用之一，就是为将来的工作提供备查的依据。
1. 规约类文书的派生性
规约类文书中一一些类别如办法和细则具有派生性。如一部分办法为了贯彻落实某一法律法规而制定的，是对法规执行过程中具体事项的规定和说明，是法律的衍生物。这一类办法一般不单独行文，以“命令”或“通知”的形式发布。再如细则，一般也不能独立存在，它发挥的作用必须是以法律法规为前提，是对某一法律，法规的补充和解释，因此也是法律和法规的衍生物。细则只能对原文进行补充，阐释和细节化，使相关法律更加详尽，周密和具体，而不能超出原法律，法规的内容范围，更不能自行其是，另立法规。
2. 不同计划类文书之间的关系
1） 计划与规划
① 计划重在定任务，定措施，并限期完成，带有强烈的指令性，而规划重在定方向，定规
模，展示远景，有一定的指导性和鼓动性
② 计划时间较短，范围较小，内容较具体；规划时间长，范围较广，内容较概括，规划一
般在5年以上。
③ 计划比较单一，具体，富于实现性；规划是做全面部署和设想，富于理想性。
④ 层次和地位也不同。规划是纲领性文件，决定了计划的方向，任务和依据。规划是宏观
的，粗线条的，计划是具体的。
2） 计划与工作要点：区别在于要点的“要”字。内容是工作的主要方面，不像计划兼顾各个方面；是重要
之点，不像计划要照顾一般；内容十分扼要，一目了然，一般不讲具体做法，不写长句，不要过渡段，
不写导语性的东西，不写过多的道理，不要号召性尾巴，而计划应全部具有。
3. 计划的作用
管理活动分为，决策，计划，组织，控制四个方面。计划介于决策与组织实施之间有如下作用：
1） 指导作用：计划通常是根据某种需要，结合本部门，本单位或本人的实际制定的，它是工作方向， 行动指南，有了计划，工作生产和学习都要受其指导。
2） 推动作用：制定计划，可调动多方面的积极因素，工作起来“心中有数”，增强责任心和主动性，
减少盲目性，形成良性循环，不断激发工作或学习的积极性
3） 保证监督作用：有了计划，可以随时掌握工作，生产，学习的进度，便于检查任务完成的情况，
从而保证工作，生产，学习，一个阶段一个阶段的稳步发展。如果某一环节出现特殊情况，未能达到
规定的指标，就可以根据这一特殊情况，及时采取有力的应急措施，加快步伐，并在后面几个环节中
弥补，从而使整个计划能够顺利完成
4. 实施方案的特点
1） 使用的广泛性：既可以是各级党政机关，也可以是企事业单位，各种社会团体，涉及政治，经济 ，文
化及人们的生活等各个方面。
2） 内容的具体性：整个方案的所有条款，每个行动步骤索要采取的对策，方法和措施都要做出具体的安排
3） 效力的规定性：
① 实施方案要 根据上级有关文件及精神来制定，要根据工作目的，要求，内容，单位实际
情况来制定，不能单凭主观臆断，随意为之。
② 实施方案一旦制定，制定机关及相关部门，单位要认真组织实施，具有强制性。
4）实用操作性：不仅要规定做什么，还要规定怎么做，由谁来做，什么时间做等具体内容，使所有工作内
容都得到真正的落实
5. 计划和总结的关系
1） 总结与计划的联系：计划是总结的前提和依据，总结是计划的检验和结果，两者相辅相成，互相制约，
互相依存，同时还相互促进。总结是转化，就是提高。
2） 总结与计划的区别
① 写作时间不同：计划是在工作之前制定的，总结是在工作到一定阶段或计划完成后进行的。
② 写作方法不同：计划的内容是为完成一定的任务，对步骤，方法和措施所做的安排，重在叙述说明；总
结是对一定阶段的工作或计划执行情况的分析和评价，重在抽出油规律性的东西，作出理论概括。
③ 写作内容不同：计划所要回答的问题是做什么，怎么做，应该做到说明程度，而总结要回答的问题则是
做了什么，做的怎么样。
6. 总结的写作注意事项
1） 有实事求是的精神和正确的知道思想：总结要避免一般化，老一套，写不出新意；避免面面俱到，堆砌
材料；避免搞花架子，报喜不报忧。应有一说一，不夸大，不文饰。文字不要刻意雕琢，多用新鲜活泼
的群众语言。
2） 常用说明和一轮两种表达方式：介绍工作的基本情况，过程，做法时，用说明不用叙述，因为叙述的基
本含义是再现事物的具体过程，总结在表述实践活动时，只看重结果而略去详细过程。总结中的一轮，一般只是对工作时间的直接判断，不使用概念去展开逻辑推理。一轮是主导，说明处于从属地位，从具
体篇幅看，议论用的少而说明用的较多。
7. 述职报告的特点
1） 述职主体的法定刑：是担任特定职务的人员向特定对象陈述自己履行岗位职责的情况，述职者一般必须
以第一人称的口吻，对自己的工作情况进行自我评书，因此，述职报告主体具有法定性。
2） 实用价值坚定性：述职报告是实际主管部门和有关评审组织对述职人任职实绩和能力考核的依据之一，
也是群众评议的基础。述职报告的实际价值无与伦比，作用程序和最终目的而言有很强的鉴定审核特征。
3） 文书内容的规定性：述职报告内容一般是根据某一职位和职责的履职标准，着重汇报个人履行某职的情
况，作为述职者实践活动的产物，不仅要进行定量分析，也要进行定性分析。
4） 拟制时效的特定性：述职报告一般是任职期满，试聘期满，年度工作结束或一项工作暂时告一段落才使
用，必须在规定时间内写完才能发挥其应有的功效。
8. 述职报告的作用
1） 有利于组织人事部门考核，选拔，任用干部，建立，健全公平，公开，公正的干部人事任用和聘用机制，
完善专业技术人员的任用机制。
2） 便于人民群众的监督，评议，是人民群众参政议政的形势之一。对于强化干部的公仆意识和为人民服务
的精神，强化人民群众的主人翁地位和当家作主的意识，都具有极大的作用。
3） 有利于促进被考核人员的不断总结经验，明确自身职责，努力提高自身的政治思想水平，领导才干和业
务素质，清正廉洁，爱岗敬业。
4） 由于述职报告多以口播形式出现，需要当众宣读，或呈送上级领导阅处，因此还有利于提高述职人的表
达能力。
9. 述职报告的写作注意事项
1） 述评结合，详略得当：述职报告重在述，要真切实在的谈情况，但在事实材料的基础上应适当加以思考
分析，从而得出经验教训，以有效的知道今后的工作，并围绕所履行职责的岗位目标，突出重点，详略
得当。
2） 写出个性，写出新意：述职报告是特定的述职人根据自身的具体情况拟写的，一定要写出自己特有的工
作方法，经验，体会，写出个性，力求文如其人。同时，事物总是不断发展的，每一个特定发展阶段的
每一个阶段思维方式不同，不同的述职人要总结一些新鲜的经验，写出一些新意，也是述职人开拓创新
的重要体现。
10. 信息类文书的种类：按内容分，信息类文书可以分为经济类，司法类，军事类；按发布期限分，可以分为
定期类；适用范围分，信息类文书，内部文书，外部文书。综合分为：信息调查类，信息传播类，信息报送类。
1) 调查类文书：用于信息搜集，考察，调研的文书，这类文书主要是为了解决某种问题或完
成某项任务，行文具有明显的针对性和目的性。
2) 信息类传播文书是指以信息的共享，发布，传达为主要目的的文书。
3) 信息报送类文书是下级单位向上级单位呈报工作进展情况的文书。
11. 调查报告与总结的区别
1） 两种文种的共同点
① 都要求深入调查研究，掌握丰富的材料，认真分析研究，找出有规律性的东西，用以指导工作。
② 都要求从工作实际出发，总结出贯彻执行方针政策的经验，有很强的针对性和政策性。
③ 都要以叙事为主，通过典型材料阐明经验。
2） 两种问题的不同点
① 经验总结多采用第一人称写法，而调查报告则一般由上级单位派员或新闻记者从全局出发，选择典型采
血，用第三人称。
② 经验总结是本单位的工作回顾，一般由高姿态，找出不足和差距，明确今后努力的方向，而调查报告则
以典型经验推动面上工作，不一定找差距和不足。
12. 简报与新闻报道的区别
总体上都属于宣传范畴。新闻是外宣，简报是内宣。总体讲，都是为了树立形象。新闻是树立社会形象，简报是树立行业形象。新闻侧重用事实证明做得好，简报侧重介绍措施办法（被简报采纳，本身暗含了该单位做得好，做法值得大家学习借鉴）。根据受众对象不同，写作方法不同。新闻描述或叙述（通讯或消息），简报概括提炼（信息，专报）。简报只向一定范围报告，并且都是报告和工作有关的事情。
13. 汇报材料与报告的区别
1） 行政效力不同：报告是党和政府共同使用的法定公文，其法定性，权威性很强，一经行文，文书内容具
有相应的法律效力；汇报材料是重要的行政事务文书，不属于法定公文，其法定性权威性不如报告。
2） 适用范围不同：报告和汇报材料都适用于向上级单位汇报工作，反映情况。除此以外，报告还可用于答
复上级机关的询问，汇报材料无此项功能。
3） 使用主体不同：报告是党政机关，企事业单位，人民团体等机构组织对外行文的正式文种，部门不可以
使用报告，但可以使用汇报材料，可以针对部门工作情况向机关单位汇报总结。
4） 行文时间不同：报告一般是事后行文，即在工作完成之后向上级部门汇报情况。汇报材料既可以事后行
文，也可以事中行文。
14. 汇报材料与调查报告的区别
1） 内容侧重点不同：汇报材料主要是针对本单位内部工作情况，问题向上级单位汇报反映，汇报的内容复
杂多样。调查报告主要是针对系统内部出现的重点问题，典型问题，苗头性问题进行调查研究，重在典
型经验的论证和推广。还可以对单位外部发生的并和自身工作，业务有关联的事项进行调查分析。
2） 写作方式不同：汇报材料重在客观真实的反映时间的进展情况，叙事简练，点到为止，不需要作大量的
分析研究和理论探讨；调查报告不仅要详细完整的把时间的前因后果交代清楚，还要对材料进行理性分
析，总结经验，得出结论。
3） 行文方式的不同：汇报材料的行文具有主动性，它是下级单位主动向上级单位汇报情况；而调查报告则
是领导部门针对新问题，新情况派遣专门人员或领导亲自出马，深入实际的调查研究撰写的文书。
4） 研究方法不同：汇报材料只需要把工作情况真实客观的反应给上级单位，不需要大量的调查研究工作，
而充分占有大量的第一首资料是写好调查报告的基础。
15. 讲话稿写作注意事项
1） 言之有物：撰写讲话稿要先根据会议精神，内容，议题搜集相关的现实性材料。进行研究分析，用心筛
选加工，使之更典型，更生动。
2） 提高针对性
① 针对不同的会议，时间不同，场合不同，以及会议的性质不同，讲话的内容方式也不
同，拟写讲话稿，首先要了解和掌握会议的宗旨，性质，议题，目的等情况。
② 针对不同听众的特点，从他们的实际出发，做到内容，形式更切实实际。
3） 层次分明，言语要简朴，有感染力：讲话稿不仅要求层次分明，还要多使用简洁朴实的口语，多用易听
易记的断句。为营造良好的现场氛围，讲话稿要有感染力。
16. 演讲词的写作要求
1） 内容有针对性：要了解会议的性质和任务，研究听众的愿望和要求，讲大家最关心和迫切需要解决的问
题。
2） 中心突出：演讲的内容要明确一个中心，主张什么，反对什么，讲什么道理要清楚明白，中心突出，观
点鲜明，就会给听众留下深刻的印象，引起强烈的反响。
3） 感情真挚：演讲词与其他文章相比，最突出的特点是，主要用途不是写给读者看，而是当着听众的面讲
给听众听。不要以教育者自居，居高临下教训人，不要言不由衷自欺欺人，不要卖弄辞藻哗众取宠。
4） 例证动人：一片演讲稿的中心思想要考感人的典型事例来阐明。
5） 行文变化，富有波澜：掌握听众的心里特征和人事事物的规律，恰当的选择材料，安排材料，内容有起
有伏，有张有弛，有强调，有反复，有比较，有照应。
6） 言语通俗，生动：演讲词要注意运用简短有力的设问，反诘和深入浅出的比喻等，以增强言语的鼓动性。
17. 会议记录写作注意事项
1） 要经过必要的手续：重要的会议记录通常要经过一些必要的手续才能保证其有效性和准确性。
2） 项目要齐全：会议记录项目较多，各个项目不能无故残缺，必须一一记写明白。
3） 记录要客观，真实，完整：真实，客观是会议记录的重要特征，在记录时应做到秉笔直录，不依个人主
观意愿进行改造，内容全面，重要部分不遗漏。
4） 注意详略：记录时，对重要精神，重点发言，所有决议事项等内容不能遗漏，特别是重要会议和重要发
言，应详细记录原话，不得任意取舍增删和改变原意。对那些无关紧要的内容可以略去。
5） 多种记录方式结合：会议记录一般用汉字记录（少数民族地区可用本民族文字）可采用速记符号，但事
后要整理成文字版才能定稿。重要会议需要配备两名记录人员，以免漏记，也可辅以录音，会后再整理。
18. 作电话记录的注意事项
1） 项目要齐备：电话记录中的通话人姓名，来电去电机关名称，通话时间，电话内容等都有各自的作用和
功能，必须一一写清，不能缺漏。
2） 记录要及时：电话记录要在通话过程中记录，不能通话后根据回忆记录，否则有可能因为记忆失误造成
误记或者漏记。
3） 内容要清楚，准确：无论是请示，汇报，协商，沟通，还是传达，通知，通过电话传达的内容必须清清
楚楚记录明白，重要内容或没有听清的内容，可要求对方复述，或自己复述让对方核对，确实无误后才
能记录。
4） 写好办理情况：需要办理的电话内容要将电话记录交相关领导或人员承办，交办后要在电话记录中予以
说明。
5） 保存留底：没份电话记录都应该在办理完毕后按一定的规则予以存放，以备日后查找，也为将来的归档
工作打好基础。
1. 事务文书的写作要领
1） 事务文书的写作基本要求
① 要保证公文内容在政治上的正确性
② 要实事求是，在业务上符合客观规律
③ 文字表达准确，鲜明，生动，符合语法与逻辑
④ 公文起草要符合体式规范和程序要求。
2） 事务文书的基本结构类型：事务文书属于公文，具有较强的规范性和格式化特征，依据这
一特征，我们把众多事务文书正文部分的写作方法概括为三类模型。三种模式即可独立使
用也可组合使用。
① 法定公文型：正文部分由缘由，事项，结尾三个部分构成。文书中篇幅较长，段落较多的文种
一般都使用这个模式。如：总结，述职报告，调研报告，简报，典型材料，汇报材料，行业信
息，开幕词，闭幕词，会议报告，演讲词，欢迎词，欢送词，答谢词等。
② 条款型：指文章的正文部分由层次不等的章，条，款构成，章下列条，条下列款。如果只有章
条，成为章条式；只有条款，成为条款式。如：规约类问题和计划中的多数文体。
③ 表格型：具有简明直观的优点，不少事务文书即以表格的形式写作。如：电话记录，会议记录，
部分计划。
规约类文书的基本写法，基本结构类型。
1） 标题：规范的规约类文书的标题通常由发文机关，主要内容和文种三个项目组成，发文机
关名称可以省略，只要有主要内容和文种两个项目。
2） 发文单位及成文日期
① 通过会议表决通过的规约类文书，发文单位（通过会议）和生效时间（通过时间）一般标注在
标题之下的括号内，既可以写在一行内，也可以分两行书写，会议名称和通过时间没有先后之
别。
② 通过指挥性行政公文如命令和通知发布实施的规约类文书，生成机关和生效时间已经包含在发
布文件中，不需要另外标注。
③ 个别单独行文的规约类文书，作者单位和生效时间标注方法同法定公文。
3） 正文
① 章条式：也称章断条连式，即全文分若干章，章下分条，有时条下分款。条的序号不分章，从
头依次编写流水号。各章可加小标题。章条式文书全文一般由总则，分则，附则三个部分组成。
② 条文式：也成直接分条式，即全文不分章，从头到尾逐条排列，条下可再分款。
③ 序言，分项式：条连式，即从第一条开始，至把内容写完；分项式，分几个部分或项目，部分
或项目之下分条，款，全文即可同一编写条的序数，也可分开在部分或项目之内分条。有的在
最后还有专门的结尾。
4） 印发范围：规约类文书不标注主送机关，一般讲收文对象和范围标注在正文之后，正文之
后要署名加盖印章，印发传达范围标注在成文日期的下一行。对于经命令和通知发布的间
接行文的文种，印发传送范围则出现在发布公文之中，不需要另外标注。
计划写作的主意事项
1） 切实掌握方针，政策：在制定计划时，要切实掌握有关方针，政策精神，将上面的有关方
针，政策用足用活。
2） 正确处理各种关系：要对计划实施起点的物质条件，思想条件和其他社会因素的条件进行
2. 3.
①
②
③
④
4. 观察和研究，作出科学的判断。 3） 要走群众路线，集思广益：群众参加计划的制定，对计划的意义，任务，要求和指标，措施都了解，才会自觉地以主人翁的态度积极执行，努力完成。 4） 计划要完整，全面：计划要求照顾到方方面面，又重点突出，条理清晰。 5） 要留有充分的余地：尽可能作出科学的预测，这样制定出的计划既体现出干劲，挖掘了潜力，调动了积极性，又注意留有充分的余地，两者兼顾。并要随时根据实际的变化情况调整计划。 6） 保持计划的连续性和严肃性：目前的计划是以前的计划的必然结果，同时又是未来计划的前提，因此制定时必须瞻前顾后，严肃认真。 7） 避免工作计划的写作通病： 单纯按照上级主管部门的工作计划去套，简单地照抄照搬，联系本单位的实际不够，没有自己的特色。 老凭老经验，老想法去写，制定的计划是过去老计划的翻版，基本雷同，反映不出计划期内工作的新进展和创造性。 工作计划中提出的措施，办法太抽象，笼统，没有针对性和可操作性。 恰当使用表达方法：计划在文字表达上，主要着重于叙事和说理，要叙述清楚，善于用深入浅出的言语把比较复杂的事情讲明白，即概括又不适于模糊，即具体又不失于琐碎。 实施方案的作用
1） 开展工作的指南：实施方案不仅明确规定了工作的内容，目标，还对工作实施的步骤，人
员，方法等给予详细介绍，具有很强的指导性，操作性，可以有效避免工作的盲目性，提
高工作效率。
2） 督促检查的依据：实施方案不仅是工作的指南，还是对工作进行事中督促和事后检查的重
要依据。将工作进展，工作结果与实施方案相关内容比照，可以很及时的对工作进度的快
慢，质量的高低以及存在的问题进行评估，以便制定进一步的调整方案或奖惩方法。
总结正文的思想内容及其写作要领
1） 基本情况：要概述清楚工作的时间，地点，背景，进行某项工作或认识某个问题的依据，
工作的进程，遇到的问题和苦难，采取的措施等。
2） 成绩和经验：用确实的材料和数据来说明成绩，提炼和概括出具有指导意义的经验
3） 存在问题和教训，即总结成绩，经验也要找出存在的问题。
4） 今后的努力方向：提出今后改进工作的设想，安排和打算。
信息类文书的基本写法
1） 标题
① 单标题，同时分为文件式“发文机关+事由+文种”；文章式标题是对文书内容的提炼和概括，
写作自由，醒目鲜明。
② 双标题由正副标题两部分组成，正标题揭示文章的主旨，副标题表明时间的主体，对象，范围
等。
2） 正文：要交代清楚时间的基本情况，发展脉络，揭示出现象背后隐藏的原因，规律，并针
对问题提出建设性意见。
① 纵式结构：按照人们的思维方式，事物发展变化的规律来组织材料，展开全文结构形式。
② 横式结构，指文书的结构沿着横向展开，各个组成部分之间呈并列关系，在简报类文书中经常
使用。 5. 6.
③ 纵横结合式：由两种结构组合而成，同时具有两种结构的形式特点。在内容复杂，容量较大的
信息类文书中经常使用。
3） 结尾
① 问题型：针对文章反映的具体情况，时间的性质，发展方向等，在文尾提出相应的问题，引导
读者思考，进而实现宣传教育作用。
② 总结型：总结全文的主要观点，进一步深化主题。
③ 建议性：提出解决问题的方法，对策或下一步改进工作的建议，指导工作实践。
④ 鼓舞型：展望前景，发出鼓舞和好找，表达美好的意愿，激励工作者顺利完成工作。
⑤ 没有结尾：有的文书不作专门的结尾，正文完成即收笔。
7. 简报写作注意事项
1） 反映要快：简报不快，就失去了它存在的意义和价值。
2） 选材要精：简报不能有闻必录，没事必报，应围绕本单位的实际，反映那些最重要，最典
型，最新鲜，最为群众关心，最需要引起注意的问题。
3） 内容要真：要做到简报所选的任何材料，包括人名，地点等都完全准确无误，不能道听途
说，要做到实地调查，了解。
4） 风格要实：一般不用描写，更不需要抒情，文字要干净，利索，写法要直截了当，开门见
山。为了简明扼要，短小精悍，与主题关系不大的内容应割舍或略写。注意一稿一事，不
贪大求全。
汇报材料的写作注意事项
1) 主旨明确，重点突出：抓住时间的核心本质，做到目标明确，主旨鲜明，内容表述要重点
突出，主次分明，便于阅读者快速，准确的把握文章的重点
2) 结构清晰，条理清楚：结合实际情况和领导意图合理安排，慎重选择横向结构，纵向结构
及横纵结合式，做到逻辑清晰，层次分明。
3) 言语简练，表达到位：用最精炼的叙述言语，把事件的基本情况表述出来，减少空洞的理
论分析。语言简洁了，表达到位了，才容易接受。
讲话类文书的基本写作格式
1） 标题：三种基本方法
① 直接标明法：常标明“在XXX会上的讲话”，开幕词，闭幕词，会议讲话多采用这种方式。
② 文章式标题法，即用一句话或一个短语概括全文内容，也可以使用一句带有修辞色彩的语句形
象地指明文章主旨。如《全面开创社会主义现代化建设的新局面》。
③ 公文标题法，如《2012年政府工作报告》
2） 作者和时间：
出现在标题之下，而不是正文末尾。在标题下面居中上一行写讲话人职务和姓名，下一 行家括号写
明时间。
3） 称谓：正文开始一般要有称谓，称谓多用泛称，称谓根据不同性质的会议，使用不同称呼。
4） 正文
① 开头：开头可用不同的方式：开门见山，开篇点题；先寒暄客气，然后导入正题；阐明会议召开的背
景，意义；先提问，设问开局
② 主体：是讲话稿的内容核心，要做到观点鲜明，中心突出，是非分明，透彻，层次清晰。三种形式如
下：
a) 纵式，即按照时间先后顺序安排层次；或按照事物发展的进展安排层次；或以人的认识逻辑来安排层
8. 9.
次
b) 横式：按事物的不同侧面安排层次，或以问题的不同性质安排层次
c) 对比式：即以事物的大与小，正与反，美与丑，善与恶，真与假，好与坏等对比方式安排层次。 ③ 结尾：一般是总结全文，自然收束，也可以提出好找，要求，希望，奋斗目标或祝愿等。
10. 会议记录的格式
1） 文件式
会议记录
会议名称：××××会议
时间：××××年×月×日×时至×时
地点：×××会议室
出席人：××× ××× ××× ××× ×××
列席人：×××（职务） ×××（职务）
主持人：×××
记录人：×××
议题：1) ×××××××
2)×××××××
议程，发言内容及决议事项
×××：…………
×××：…………
会议决议：…………
审阅人：××× 记录人：×××
2) 表格式
会议记录 会议名称
会议时间
支持人
出席人员
列席人员
缺席人员及
缺席原因
议题：
1.
2.
会议议程及发言，表决事项
年 月 日 时 分至 时 分 审阅人 记录人
11. 电话记录的格式
1） 条目式电话记录格式
（单位）电话记录
来电机关：××××××××
来电时间：××××年×月×日×时×分
来电人：×××
收电人：×××
来电内容：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 办理结果：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 承办人：×××
承办时间：××××年×月×日
2） 表格式电话记录格式
(单位)发出电话记录 发往机关
发电人
备注
发电内容 发电时间 收电人 年 月 日 时
事务文书篇 1. 事务文书
也称机关常用文书，是机关，团体，企事业单位处理日常事务时用以沟通信息，知道工作，总结得失，探讨问题的公务文书。
2. 事务文书的特点
1） 使用频繁：凡发布规约，制定章程，制定计划，总结工作，记录事项，发布信息等，各种大大小小的事务
均需要事务文书的参与，使用频繁高，范围广
2） 种类繁多：使用频繁，范围广必然使得使用种类繁多，经常使用的事务文书种类达三四十种。
3） 格式相对灵活：事务文书介于一般应用文和“法定公文”之间，其格式要求较法定公文相对灵活，但比一
般应用文要严格
4） 一般内部使用：大多数种类的事务文书一般用于处理机关内部事务。这些文书的作用多局限于本机关或本
系统，一般不需或不能对外发布。用于处理内部事务。
5） 传播方式多样：事务文书的传播方式多样化，除了可以像法定文书的传递外，还常常作为法定公文的附件
行文，必要时可以张贴，或通过大众传媒公布。
3. 事务文书的分类
类别
规范类
计划类
总结类
信息类
讲话类
记录类 文种 条例，规定，办法，细则，章程，公约，守则，规则，准则，通则，制度等 计划，规划，纲要，安排，方案，策划书，工作要点等 总结，述职报告 调研报告，简报，行业信息，典型材料，汇报材料等 开幕词，闭幕词，会议报告，讲话，演讲词，欢迎词，答谢词等 会议记录，电话记录，备忘录，大事记，年鉴
4. 规约类文书
也称规章制度类文书，是党政机关，社会团体，企事业单位及其他各类组织机构用以规范工作，知道言行的具有法规性，约束力的公文。
5. 办法
办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的具有指导性，指挥性的法规性文书。
6. 章程
章程是一个党派，团体为保证其组织活动正常运行，系统阐明组织性质，总之，成员权利义务，准则及组织构成，活动规则，要求全体成员共同遵守的纲领性文件。
7. 细则
或称实施细则，施行细则，是有关机关为实施某一法规而制定的详细具体的法规性公文。
8. 准则
准则是各党派，团体或某些单位制定的内部成员言论和行动所依据的标准或原则。
9. 守则
守则是党政机关，社会团体及某些单位制定的要求所属人员共同遵守的道德规范很行为准则。
10. 规则
规则是国家机关，社会团体，企事业单位对某一事物或活动的行为准则做出具体规定的规范性文书。
11. 制度
要求某些人员遵守的办事规程和行为准则。
12. 计划类文书
是对未来一定时期内的工作，学习，生活制定要求，目标，实施步骤和完成期限的一类文书。
13. 规划
规划是比较全面的，长远的，带有战略性和发展性的计划，是蓝图式的，妇幼理想型和鼓动性的计划。
14. 纲要
纲要是领导机关根据战略方针，为实现总体目标作出长远部署。
15. 设想和打算
是粗略的，初步的，预备的，不很成熟的非正式计划。
16. 要点
内容比较概括的工作计划，是在某一特定时期内为开展某项专门工作而制定的工作计划纲要。“要”主要体现为：主要，重要，扼要。
17. 安排
是针对时间较短，范围较小，内容单一，规定具体的计划。
18. 计划
在一定时期内，为了更好的完成工作，生产，学习等任务，需要根据国家方针政策，上级的指示精神以及本单位或者个人的识记情况，提出具体的要求，规定明确的目标，制定相应的措施，把这些内容写成书面材料就叫做计划
19. 实施方案
上级机关或者本机关的决策层围绕某项工作的目标要求，工作内容，方式方法及工作步骤等制定全面，具体而又明确的决策性方案，是工作指南和规划，成为实施方案。
20. 总结类文书
总结是对过去一定时限内的工作目的，任务，经过，方式方法等进行的一分为二的分析，研究和评论，从而了解工作的全面情况，肯定成绩，发现问题，将经验和教训上升为理性认识，并加以条理化，理论化后形成的文字材料。
21. 述职报告
是党政机关，企事业单位，人民团体的干部，聘用人员或专业技术人员为接受考核，监督，就自己履行岗
位职责的情况从德，能，勤，绩等几个方面进行自我回顾和评估而写的，向主管部门，组织人事部门或本单位的职工群众进行陈述汇报的书面报告。
22. 信息类文书
信息类文书是党政机关，企事业单位，社会团体等组织机构用来搜集，汇报，传达信息材料的文书，是上级与下级，单位内外交流联系，保证信息畅通的重要工具。
23. 调查报告
调查报告是对客观事物进行实地调查研究后写成的反应客观事物规律的书面报告，经过详细，周密的调查，在进行科学的分析，研究后写成的文字材料。
24. 简报
简要的情况报告，是一种具有汇报行，交流性，指导性的剪短，灵活的行政事务文书。
25. 简报按语
为了引起读者的注意，有时转发一些重要的，带有典型意义的简报，常常要加以个按语。
26. 汇报材料
是下级单位向上级单位呈报某项工作进展情况的某项政策，法令，指示等贯彻执行情况的文书。
27. 讲话类文书
在各类场合发言时所依据或时候整理而成的文章。
28. 讲话稿
是指各级领导，各类代表在各种会议上宣讲的文稿，是宣传传达政策，表明态度立场，总结计划工作的重要手段。
29. 开幕词
指重要的大中型会议开始时，主要领导人所做的报告。
30. 闭幕词
会议结束时由主要领导人向全体会议代表所作出的总结性讲话。
31. 演讲词
人们在各种机会，典礼或电视上发表讲话的文稿。
32. 记录类文书
是在公务活动中如实记载有关情况，活动，言论的纪实性文件
33. 电话记录
在公务活动中记载通话内容的应用文书。
34. 会议记录
是如实记录会议基本情况以及会议议程，报告，发言，讲话，决定，决议的一种记录类文书。
35. 接待记录
接待其他机关人员，人民群众来访时，对相关情况给以记载形成的文书，机关处理人民来信时也会形成这种文书。
36. 大事记
是党政机关，企事业单位，社会团体记载重要工作活动或重大事件的一种记录性文体。
1. 事物文书的功能
1） 贯彻政策，指导工作：如计划，规章
2） 沟通联络，商洽工作：如简报，汇报材料，会议报告
3） 参谋咨询，辅助决策：调研报告
4） 积累资料，提供证据：记录类文书（会议记录，大事记，年鉴，备忘录）规约类文书(章程，办法，规
章制度)
5） 制造舆论，宣传教育：简报，演讲词。
2. 规约类文书的种类
按照内容性质和使用对象范围分为三类：
1） 党派团体，行政单位用以对制度，纲领，机构设置，目标要求，活动方式，行为规则等进行规定的文
书包括章程，准则，守则。
2） 国家各级党政部门制定或批准的规定某些特定事项，职权，管理方式等方面的政策法规性文书，包括
条例，规定，制度，办法，细则。
3） 在一定范围内要求人们共同遵守的道德，行为规范给以规定的文书，包括公约，规范，须知。
3. 规约类文书的功能
1） 明确职责：以法规形式对机关或组织内部不同机构和部门的责，权，利进行明确规定。各机构和部门
职能在规定范围内开展工作，不能超越界限，不能推诿搪塞。
2） 规范行动：明确规定人们做什么和怎么做，是开展工作，处理事务和行为准则的标准，遵守这些准则
和标准就可以少犯甚至不犯错误，提供工作效率。
3） 同一步调：所规定的要求和规范，所属辖区或方面的所有机构和人员必须共同遵守，一切以法规行为
指南，在处理某事项时采取统一的方法和步骤。
4） 宣传教育：明确规定人们可以做什么，不能做什么，什么事情如何做，可以有效统一人们的思想意识，
增强民众的法规意识，制度意识，规范意识，公德意识
4. 办法的特点
1) 规定具体：办法由分管某方面工作的只能部门作出，内容更为具体。
2) 使用普遍：办法可以用于指导实施国家某一法律，条例，可以对某项工作作出具体规定，使用广
泛和频繁。
3) 具有派生性：有相当一部分的办法是为贯彻落实某一法律法规而制定的，是对法规执行过程中具
体事项的规定和说明，是法律的派生物。
5. 办法的种类
1） 实施法规的办法：是对法律，条例，计划的具体实施方法规定，是从法规性文件中派生出来的。
2） 实施行政管理的办法：是负责某一方面具体职能的行政机关，在职权范围内指定的对某项工作进
行管理的办法，有一定的独立性，是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作
的安排。
6. 章程的特点
1) 内容的约束性：章程规定一个组织的组织规程和办事规则，是该组织的最高准则，具有纲领性质。
一切活动都必须遵循这个章程。
2) 程序的合法性：章程一定要经过合法的程序制定，才能得到所有成员的认可，才能对成员的行为
具有约束力。
3) 时效稳定性：章程是一个组织的根本大法，一切形成就具有长期的稳定性。
7. 章程的作用
1） 统一思想和行为：每个组织都有自己的性质，宗旨，指导思想，基本任务，它的成员必须就这些内容
达成共识，同一到章程规定的精神上来，并成为每个成员必须遵守的纪律。
2） 简历管理机制：一个组织要正常运转，不许简历科学，合理高效的组织机构，并确定适当的管理机制。
3） 明确权利义务：章程必须明确成员的权利和义务，对成员的义务起督促作用，对其权利起保护作用。
8. 细则的特点
1） 派生性：细则不能独立存在，他发挥作用必须以某一法律，法规为前提，是对某一法律，法规的补充
和解释，因此是法律，法规的派生物。（有一些细则不是对某一法规的解释和补充，而是对某项工作方式，方法，要领的详细规定，这类细则不具有派生性）
2） 详细性：细则就是详细规则，它要通过对法律，法规的补充和解释，使法律，法规中的内容更加全面，
详尽。
9. 计划类文书的功能：
1） 指导性：计划是为完成某一任务，开展某一阶段的工作而制定的，一旦成文必须严格遵照执行。
2） 预想性：没有预见就没有计划，对各种情况作出正确的估计，分析，才能计划切实可行，实施顺利。
3） 可行性：计划作为执行性的文件必须十分重视预想的可行性，指标必须努力后可以实现的，如有发现
不切实际的地方要及时修改。
4） 针对性：不能以为拔高也不能要求太低，从实际出发制定出来的计划才有价值，才具有指导性。
10. 实施方案的种类
1） 按内容分：工作方案，生产方案，学习方案，科研方案，行动方案
2） 按适用范围分：党的机关方案，行政机关方案，上级机关方案，本级机关方案和下级机关方案。
11. 计划的种类
1） 按内容分：生产计划，工作计划，教学计划，科研计划，学习计划，宣传计划，文体活动计划，生育
计划。
2） 按性质分：综合性计划，单项计划，专题计划
3） 按范围分：国家计划，省，市计划，单位计划， 部门计划，个人计划等
4） 按时间分：长期计划，中期计划，短期计划，年度计划，月度计划等
5） 按执行严格程度分：指令性计划和指导性计划
12. 总结的种类
1） 按内容分：工作总结，学习总结，思想总结，生产总结，销售总结等
2） 按范围分：行业总结，单位总结，部门总结，个人总结等
3） 按时间分：年度总结，季度总结，月度总结和阶段总结的等
4） 按性质分：综合总结，专题总结。
5） 常用的小结是一种内容相对简单，范围较小的总结
6） 总结的衍生文综：述职报告，调查报告，典型（经验）材料，轻快介绍，情况反映，工作研究，工作
回顾，评估报告，考核材料以及各种做法，体会，收获，汇报之类。
13. 述职报告的种类
1） 从时效上分：任期述职报告，试聘期述职报告，年度述职报告，临时性述职报告
2） 从内容上分：综合述职报告，专题述职报告
3） 从述职主题上分：管理干部述职报告，专业技术人员述职报告，聘用人员述职报告
4） 从形式上分：书面述职报告，口头述职报告
14. 信息类文书的特点
1) 内容的真实性：一方面表现在材料客观准确，必须经过深入实际的调查取证，不能主观臆断，无
中生有；另一方面表现在结论要反映事物的本质，需要分析研究材料，解揭示事物的本质。
2) 选材的典型性：信息需要进行筛选加工，选择具有代表性，倾向性，典型性的问题和现象，对典
型问题的分析研究，达到以点带面，以局部带动全局的效果。
3) 交流的平等性：信息类文书的施效方式表现为对收文者潜移默化的感染与熏陶，这种交流不含有
强制性的措施，在接受者自我阅读，接受和交流中实现教育功能。
4) 行文的灵活性：信息类文书作为搜集，汇报，传达信息的工具不收使用主题和材料内容的限制。
5) 制文的时效性：信息类文书反映的情况和问题都是某段时期内的热点问题，或迫切需要解决和处
理的现实问题具有一定的时效性，只有及时快速的制发文书才能使其在特定的时间内发挥应有的
效力。
15. 信息类文书的功能
1） 信息交流：是最重要的功能。
2） 辅助决策：一方面可以客观全面的认识时间的真实情况，有助于正确的分析问题；另一方面可以揭示
出事物发展变化的规律，有利于把握时间法阵的趋势和方向，进而辅助领导者做出科学正确的决策。
3） 宣传教育：无意识宣传教育，在信息传播过程中，受文者主动学习，接受书中的知识经验和精神。二
是有意识的宣传教育，发文者主动发布先进的事迹，好人好事等具有教育意义的典型。
16. 调查报告的特点
1） 目的明确，有针对性：调查报告的性质决定了写调查报告必须有明确的目的，有的放矢。
2） 事实确凿，讲准确性：调查报告一般都有明确的观点，用事实说话，首先是介绍事实，然后才在事实
的基础上得出结论和观点；从具体时间及过程中概括提炼出来；在调查报告中，由于观点或结论是全部依据事实作出的，所以必须做到事实全面，系统和完整。
3） 叙议结合，重叙述性：在表达方法上主要用叙述，同事也兼有分析，议论，即以叙为主，以议为辅，
叙议结合。
17. 调查报告的作用
1） 可以作为上级单位制定路线，方针，政策和指导工作的依据。
2） 可以检验上级方针，政策贯彻执行的情况，有利于克服官僚主义，培养求实精神。
3） 可以扶植新事物，推广先进经验。
4） 可以揭露问题，为处理和解决问题提供材料。
18. 调查报告的分类
1)按调查内容分类：
a）总结经验性调查报告：是作者对工作中出现的先进和典型事物进行调查研究之后所写的，侧重于
反映各项工作中比较成熟和具有榜样意义的先进经验。
b)反映基本情况，提供决策依据的调查报告：领导在制定一项方针，政策或制定某项事业的发展规
划，常常派遣专业人员或单位领导自身加上秘书了解实际情况，进行科学分析，写出有说服力的调查报告。
c）反映新生事物的调查报告：新生事物是指符合客观规律，代表前进方向，具有强大生命力和远大
前途的东西，在领导工作中，需要十分注意发现和支持新生事物，报告要求比较完整，全面的说明一个新生事物的产生和发展过程。
d)揭露问题的调查报告：这种调查报告侧重讲问题，用大量铁一般的事实揭露某个领域，某个单位
工作中存在问题，查清事实的性质和危害，工作事物程度，弄清是非，分清责任，即可作为上级公正，严肃处理问题的依据也能引起个人的警觉，接受教训。往往与公文中的通报相配套。
e）还原历史真想的调查报告：由于各种主，客观原因，历史阶段发生的一些冤假错案以及处理问题
的偏差，需用正确的观点进行调查研究，澄清是非，还历史本来面目。
2）按调查方法分类：
a)综合性调查搞搞：采用普遍调查方法，围绕一个中心问题，一项新的决策等进行调查研究后写出
的综合性调查报告
b)专题性调查报告：采用非普遍调查方法，围绕一个具体的问题进行调查研究后写出的调查报告。
19. 简报的特点：
1） 内容广泛：内容包罗万象，凡是值得参考，借鉴的事实，动态均可作为简报的内容
2） 形式特殊：有固定的看透，格式别异的主题，简报是公文与新闻的交叉文体。
3） 行文灵活：简报主送单位没有上行，下行，平行的严格限制，可根据工作需要自行酌定，不受限制。
4） 制发自由：看透上标明的制发者一般是领导机关的办事机构，简报不加印鉴，不算正式公文。
20. 简报的种类
1) 从内容上分
a) 工作简报
① 业务简报：贯穿于各单位业务工作的始终，具有长期性，连续性的特点
② 中心工作简报：影响较大的中心工作，从开始到结束，都可以通过简报来反映。
③ 问题简报：内容大多是需要及时向领导机关迅速报告的严重问题。
b）会议简报：根据会期长短性质不同可以分为会议连续报道和会议一次性报道。
2）从形式上分
a)综合性简报：是对某一方面情况或问题的综合反映
b)专题性简报：内容可以是一个问题，一件事，也可以是一个问题，一件事的某个侧面，或者某个
人某些人的见解和意见等。
21. 简报的作用
1） 简报室单位领导和上级主管部门了解下情的重要渠道
① 可以把各单位部门的实际工作情况，经验和教训，成绩和失误以及需要上级解决的问题
向领导反映。
② 可以把群众思想情绪，愿望和要求向领导反映
③ 可以为做好某项工作汇总各方面意见，分析利弊得失，提出集中可行性的工作方案。
2） 简报是单位领导知道工作的有效形式
① 可以看在本单位领导工作意见
② 可以通过按语形式传达领导意图，指导单位各部门工作
③ 可以转发本单位某一部门比较成熟，对面上工作有指导意义的经验，供本单位参考，借鉴。
3） 简报室单位内部交流情况的重要途径
① 本单位的重大事件，突发事件需要通过简报的形式加以报道，传播到整个单位
② 本单位工作，生产，技术，精英，管理等各个方面出现的新情况，新问题往往通过简报提
请各部门重视和研究。
③ 单位所属各部门的情况也要通过简报来传递和交换。
4） 简报是单位之间的“媒介”：简报反映一项工作，都要介绍做法，具体过程，经验和问题，应注意
的事项，这些对兄弟单位都有一定的启发和参考价值。成功经验学习借鉴，失败教训引以为戒。
22. 汇报材料的特点
1） 材料真实性：写作汇报材料应抱着认真负责，实事求是的态度，保证材料内容的客观真实，上级
单位才能做出正确的指示，指导实践朝着健康的方向发展。
2） 内容的针对性：在进行汇报材料写作时，要做到中心明确，重点突出，切忌眉毛胡子一把抓。
3） 行文的纪实性：汇报材料也要讲究时效性，准确及时的上报材料，上级单位可以有效的把握时间
的发展趋势并及时作出调整。
4） 对象的稳定性：汇报材料的行为对象主要限制于某个单位甚至某位领导，行文具有固定性和单向
性。
23. 汇报材料的作用
1) 辅助决策，加强管理：下级单位将大量客观真实的材料及时报送上级单位，可以辅助管理部门科
学决策，加强对下级工作的指导和管理。
2) 沟通交流，加强监督：下级单位将时间的进展情况及时汇报上级单位，可以确保上级单位随时了
解下级单位的工作动向，对于上级加强对下级的工作监督指导，引导时间朝健康方向发展有重要作用。
24. 讲话类文书的特点：
1） 使用广泛性：所有领导，工作人员和普通群众都可以使用讲话类文书
2） 内容的针对性：讲话者必须针对听众的需要，如果针对性不强，听众听之无味，会使注意力分散。
3） 表达的口头性，情感性：有着较强的口语化特点，句子不能太长，尽量减少修饰部分，灵活运用
多种表达方式来调动听众情感增强号召力，同时必须根据听众反应和情绪对江湖内容和讲话方式做适当调整。
25. 讲话类文书的种类
1） 讲话稿：指各级领导或有关代表在各种会议上宣读的文稿
2） 开幕词，闭幕词：在正式大型会议开始和结束时，由主要领导人向大会宣读的阐明会议宗旨，说
明会议议题和议程或总结会议成果，宣布会议决议的讲话稿
3） 欢迎词，欢送词，答谢词：欢迎词是对客人到来表示热烈欢迎；欢送词是送别客人表达良好祝愿；
答谢词是宾客在受到主人的热情宽带时向主人表示感谢。
4） 演讲词：一般谈人生理想，价值追求，生活态度比较生活化，言语活泼，大量积极使用各种修辞。
26. 开幕词，闭幕词的特点
简明性和口语化，简洁明了，短小精悍，通俗易懂，生动活泼适合于口头表达。
27. 开幕词，闭幕词的种类：
1） 有所侧重的开幕词闭幕词：往往对会议召开的历史背景，意义或会议的议题等作重点阐发。
2） 一般性开幕词闭幕词：看不出讲话重点，只对会议目的，意义，开法等，或者对会议情况，效果，
希望等作简要概述。
28. 开幕词，闭幕词的作用：
1） 使会议更显郑重：只有郑重，有历史意义的大，中型会议才使用开幕词和闭幕词
2） 使会议更加完整：开幕词和闭幕词前后呼应，使会议有头有尾，程序竟然，愈显完整，给人圆满
的印象。
3） 提供重要资料：开幕词，闭幕词记载了会议的宗旨，议程，议题，结论，组织情况等重要信心，
不仅是会议记录的重要内容来源，也是会后编写会议纪要，简报等文件的重要参考。会议结束之后，与会者传到会议精神时也是重要依据。
29. 演讲词的种类
1） 工作性质的：工作会议上的报告，经验介绍，发言和开幕词，闭幕词等
2） 礼仪性质的：各种典礼上的祝词，贺词，祝酒词，欢迎词，欢送词等
3） 宣传性质的：演讲稿
30. 会议记录的特点
1） 原始性：是按会议议程的顺序，对发言，讲话，讨论的问题，决定的事项如实记录，一般不许加
工，整理，更不能参杂记录人个人的意思和好恶。
2） 凭据性：会议记录是对会议的原始记录，真实可信，成为事后查对会议情况的真是凭据，同时也
是事后执行会议决议事项的法定依据。
3） 指导性：会议记录中所记载的决定，决议事项，体现了群体的一直，体现了国家政策和上级精神，
因而会议记录一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似指示决定或者决议的指挥性公文作用。
31. 会议记录的分类
1） 会议性质：党委会议记录，群众团体会议记录，企业，事业行政会议记录等
2） 会议内容：工作会议记录，座谈会议记录，联席会议记录等
3） 会议范围：大会会议记录，小组会议记录，专题会议记录，现场办公会议记录等
4） 记录方法：摘要会议记录，详细会议记录等
32. 电话记录的作用
1) 电话记录是处理电话内容相关事宜的依据：为保证电话内容准确，完整，必须用文字将它记录下
来，成为电话记录，作为办事和传达的依据。
2) 电话记录上级日后备查的依据：政务工作的连续性决定了经常要依据以前的材料来考察工作得失，
事情真伪，制定现在和未来的工作方案。电话记录的重要作用之一，就是为将来的工作提供备查的依据。
1. 规约类文书的派生性
规约类文书中一一些类别如办法和细则具有派生性。如一部分办法为了贯彻落实某一法律法规而制定的，是对法规执行过程中具体事项的规定和说明，是法律的衍生物。这一类办法一般不单独行文，以“命令”或“通知”的形式发布。再如细则，一般也不能独立存在，它发挥的作用必须是以法律法规为前提，是对某一法律，法规的补充和解释，因此也是法律和法规的衍生物。细则只能对原文进行补充，阐释和细节化，使相关法律更加详尽，周密和具体，而不能超出原法律，法规的内容范围，更不能自行其是，另立法规。
2. 不同计划类文书之间的关系
1） 计划与规划
① 计划重在定任务，定措施，并限期完成，带有强烈的指令性，而规划重在定方向，定规
模，展示远景，有一定的指导性和鼓动性
② 计划时间较短，范围较小，内容较具体；规划时间长，范围较广，内容较概括，规划一
般在5年以上。
③ 计划比较单一，具体，富于实现性；规划是做全面部署和设想，富于理想性。
④ 层次和地位也不同。规划是纲领性文件，决定了计划的方向，任务和依据。规划是宏观
的，粗线条的，计划是具体的。
2） 计划与工作要点：区别在于要点的“要”字。内容是工作的主要方面，不像计划兼顾各个方面；是重要
之点，不像计划要照顾一般；内容十分扼要，一目了然，一般不讲具体做法，不写长句，不要过渡段，
不写导语性的东西，不写过多的道理，不要号召性尾巴，而计划应全部具有。
3. 计划的作用
管理活动分为，决策，计划，组织，控制四个方面。计划介于决策与组织实施之间有如下作用：
1） 指导作用：计划通常是根据某种需要，结合本部门，本单位或本人的实际制定的，它是工作方向， 行动指南，有了计划，工作生产和学习都要受其指导。
2） 推动作用：制定计划，可调动多方面的积极因素，工作起来“心中有数”，增强责任心和主动性，
减少盲目性，形成良性循环，不断激发工作或学习的积极性
3） 保证监督作用：有了计划，可以随时掌握工作，生产，学习的进度，便于检查任务完成的情况，
从而保证工作，生产，学习，一个阶段一个阶段的稳步发展。如果某一环节出现特殊情况，未能达到
规定的指标，就可以根据这一特殊情况，及时采取有力的应急措施，加快步伐，并在后面几个环节中
弥补，从而使整个计划能够顺利完成
4. 实施方案的特点
1） 使用的广泛性：既可以是各级党政机关，也可以是企事业单位，各种社会团体，涉及政治，经济 ，文
化及人们的生活等各个方面。
2） 内容的具体性：整个方案的所有条款，每个行动步骤索要采取的对策，方法和措施都要做出具体的安排
3） 效力的规定性：
① 实施方案要 根据上级有关文件及精神来制定，要根据工作目的，要求，内容，单位实际
情况来制定，不能单凭主观臆断，随意为之。
② 实施方案一旦制定，制定机关及相关部门，单位要认真组织实施，具有强制性。
4）实用操作性：不仅要规定做什么，还要规定怎么做，由谁来做，什么时间做等具体内容，使所有工作内
容都得到真正的落实
5. 计划和总结的关系
1） 总结与计划的联系：计划是总结的前提和依据，总结是计划的检验和结果，两者相辅相成，互相制约，
互相依存，同时还相互促进。总结是转化，就是提高。
2） 总结与计划的区别
① 写作时间不同：计划是在工作之前制定的，总结是在工作到一定阶段或计划完成后进行的。
② 写作方法不同：计划的内容是为完成一定的任务，对步骤，方法和措施所做的安排，重在叙述说明；总
结是对一定阶段的工作或计划执行情况的分析和评价，重在抽出油规律性的东西，作出理论概括。
③ 写作内容不同：计划所要回答的问题是做什么，怎么做，应该做到说明程度，而总结要回答的问题则是
做了什么，做的怎么样。
6. 总结的写作注意事项
1） 有实事求是的精神和正确的知道思想：总结要避免一般化，老一套，写不出新意；避免面面俱到，堆砌
材料；避免搞花架子，报喜不报忧。应有一说一，不夸大，不文饰。文字不要刻意雕琢，多用新鲜活泼
的群众语言。
2） 常用说明和一轮两种表达方式：介绍工作的基本情况，过程，做法时，用说明不用叙述，因为叙述的基
本含义是再现事物的具体过程，总结在表述实践活动时，只看重结果而略去详细过程。总结中的一轮，一般只是对工作时间的直接判断，不使用概念去展开逻辑推理。一轮是主导，说明处于从属地位，从具
体篇幅看，议论用的少而说明用的较多。
7. 述职报告的特点
1） 述职主体的法定刑：是担任特定职务的人员向特定对象陈述自己履行岗位职责的情况，述职者一般必须
以第一人称的口吻，对自己的工作情况进行自我评书，因此，述职报告主体具有法定性。
2） 实用价值坚定性：述职报告是实际主管部门和有关评审组织对述职人任职实绩和能力考核的依据之一，
也是群众评议的基础。述职报告的实际价值无与伦比，作用程序和最终目的而言有很强的鉴定审核特征。
3） 文书内容的规定性：述职报告内容一般是根据某一职位和职责的履职标准，着重汇报个人履行某职的情
况，作为述职者实践活动的产物，不仅要进行定量分析，也要进行定性分析。
4） 拟制时效的特定性：述职报告一般是任职期满，试聘期满，年度工作结束或一项工作暂时告一段落才使
用，必须在规定时间内写完才能发挥其应有的功效。
8. 述职报告的作用
1） 有利于组织人事部门考核，选拔，任用干部，建立，健全公平，公开，公正的干部人事任用和聘用机制，
完善专业技术人员的任用机制。
2） 便于人民群众的监督，评议，是人民群众参政议政的形势之一。对于强化干部的公仆意识和为人民服务
的精神，强化人民群众的主人翁地位和当家作主的意识，都具有极大的作用。
3） 有利于促进被考核人员的不断总结经验，明确自身职责，努力提高自身的政治思想水平，领导才干和业
务素质，清正廉洁，爱岗敬业。
4） 由于述职报告多以口播形式出现，需要当众宣读，或呈送上级领导阅处，因此还有利于提高述职人的表
达能力。
9. 述职报告的写作注意事项
1） 述评结合，详略得当：述职报告重在述，要真切实在的谈情况，但在事实材料的基础上应适当加以思考
分析，从而得出经验教训，以有效的知道今后的工作，并围绕所履行职责的岗位目标，突出重点，详略
得当。
2） 写出个性，写出新意：述职报告是特定的述职人根据自身的具体情况拟写的，一定要写出自己特有的工
作方法，经验，体会，写出个性，力求文如其人。同时，事物总是不断发展的，每一个特定发展阶段的
每一个阶段思维方式不同，不同的述职人要总结一些新鲜的经验，写出一些新意，也是述职人开拓创新
的重要体现。
10. 信息类文书的种类：按内容分，信息类文书可以分为经济类，司法类，军事类；按发布期限分，可以分为
定期类；适用范围分，信息类文书，内部文书，外部文书。综合分为：信息调查类，信息传播类，信息报送类。
1) 调查类文书：用于信息搜集，考察，调研的文书，这类文书主要是为了解决某种问题或完
成某项任务，行文具有明显的针对性和目的性。
2) 信息类传播文书是指以信息的共享，发布，传达为主要目的的文书。
3) 信息报送类文书是下级单位向上级单位呈报工作进展情况的文书。
11. 调查报告与总结的区别
1） 两种文种的共同点
① 都要求深入调查研究，掌握丰富的材料，认真分析研究，找出有规律性的东西，用以指导工作。
② 都要求从工作实际出发，总结出贯彻执行方针政策的经验，有很强的针对性和政策性。
③ 都要以叙事为主，通过典型材料阐明经验。
2） 两种问题的不同点
① 经验总结多采用第一人称写法，而调查报告则一般由上级单位派员或新闻记者从全局出发，选择典型采
血，用第三人称。
② 经验总结是本单位的工作回顾，一般由高姿态，找出不足和差距，明确今后努力的方向，而调查报告则
以典型经验推动面上工作，不一定找差距和不足。
12. 简报与新闻报道的区别
总体上都属于宣传范畴。新闻是外宣，简报是内宣。总体讲，都是为了树立形象。新闻是树立社会形象，简报是树立行业形象。新闻侧重用事实证明做得好，简报侧重介绍措施办法（被简报采纳，本身暗含了该单位做得好，做法值得大家学习借鉴）。根据受众对象不同，写作方法不同。新闻描述或叙述（通讯或消息），简报概括提炼（信息，专报）。简报只向一定范围报告，并且都是报告和工作有关的事情。
13. 汇报材料与报告的区别
1） 行政效力不同：报告是党和政府共同使用的法定公文，其法定性，权威性很强，一经行文，文书内容具
有相应的法律效力；汇报材料是重要的行政事务文书，不属于法定公文，其法定性权威性不如报告。
2） 适用范围不同：报告和汇报材料都适用于向上级单位汇报工作，反映情况。除此以外，报告还可用于答
复上级机关的询问，汇报材料无此项功能。
3） 使用主体不同：报告是党政机关，企事业单位，人民团体等机构组织对外行文的正式文种，部门不可以
使用报告，但可以使用汇报材料，可以针对部门工作情况向机关单位汇报总结。
4） 行文时间不同：报告一般是事后行文，即在工作完成之后向上级部门汇报情况。汇报材料既可以事后行
文，也可以事中行文。
14. 汇报材料与调查报告的区别
1） 内容侧重点不同：汇报材料主要是针对本单位内部工作情况，问题向上级单位汇报反映，汇报的内容复
杂多样。调查报告主要是针对系统内部出现的重点问题，典型问题，苗头性问题进行调查研究，重在典
型经验的论证和推广。还可以对单位外部发生的并和自身工作，业务有关联的事项进行调查分析。
2） 写作方式不同：汇报材料重在客观真实的反映时间的进展情况，叙事简练，点到为止，不需要作大量的
分析研究和理论探讨；调查报告不仅要详细完整的把时间的前因后果交代清楚，还要对材料进行理性分
析，总结经验，得出结论。
3） 行文方式的不同：汇报材料的行文具有主动性，它是下级单位主动向上级单位汇报情况；而调查报告则
是领导部门针对新问题，新情况派遣专门人员或领导亲自出马，深入实际的调查研究撰写的文书。
4） 研究方法不同：汇报材料只需要把工作情况真实客观的反应给上级单位，不需要大量的调查研究工作，
而充分占有大量的第一首资料是写好调查报告的基础。
15. 讲话稿写作注意事项
1） 言之有物：撰写讲话稿要先根据会议精神，内容，议题搜集相关的现实性材料。进行研究分析，用心筛
选加工，使之更典型，更生动。
2） 提高针对性
① 针对不同的会议，时间不同，场合不同，以及会议的性质不同，讲话的内容方式也不
同，拟写讲话稿，首先要了解和掌握会议的宗旨，性质，议题，目的等情况。
② 针对不同听众的特点，从他们的实际出发，做到内容，形式更切实实际。
3） 层次分明，言语要简朴，有感染力：讲话稿不仅要求层次分明，还要多使用简洁朴实的口语，多用易听
易记的断句。为营造良好的现场氛围，讲话稿要有感染力。
16. 演讲词的写作要求
1） 内容有针对性：要了解会议的性质和任务，研究听众的愿望和要求，讲大家最关心和迫切需要解决的问
题。
2） 中心突出：演讲的内容要明确一个中心，主张什么，反对什么，讲什么道理要清楚明白，中心突出，观
点鲜明，就会给听众留下深刻的印象，引起强烈的反响。
3） 感情真挚：演讲词与其他文章相比，最突出的特点是，主要用途不是写给读者看，而是当着听众的面讲
给听众听。不要以教育者自居，居高临下教训人，不要言不由衷自欺欺人，不要卖弄辞藻哗众取宠。
4） 例证动人：一片演讲稿的中心思想要考感人的典型事例来阐明。
5） 行文变化，富有波澜：掌握听众的心里特征和人事事物的规律，恰当的选择材料，安排材料，内容有起
有伏，有张有弛，有强调，有反复，有比较，有照应。
6） 言语通俗，生动：演讲词要注意运用简短有力的设问，反诘和深入浅出的比喻等，以增强言语的鼓动性。
17. 会议记录写作注意事项
1） 要经过必要的手续：重要的会议记录通常要经过一些必要的手续才能保证其有效性和准确性。
2） 项目要齐全：会议记录项目较多，各个项目不能无故残缺，必须一一记写明白。
3） 记录要客观，真实，完整：真实，客观是会议记录的重要特征，在记录时应做到秉笔直录，不依个人主
观意愿进行改造，内容全面，重要部分不遗漏。
4） 注意详略：记录时，对重要精神，重点发言，所有决议事项等内容不能遗漏，特别是重要会议和重要发
言，应详细记录原话，不得任意取舍增删和改变原意。对那些无关紧要的内容可以略去。
5） 多种记录方式结合：会议记录一般用汉字记录（少数民族地区可用本民族文字）可采用速记符号，但事
后要整理成文字版才能定稿。重要会议需要配备两名记录人员，以免漏记，也可辅以录音，会后再整理。
18. 作电话记录的注意事项
1） 项目要齐备：电话记录中的通话人姓名，来电去电机关名称，通话时间，电话内容等都有各自的作用和
功能，必须一一写清，不能缺漏。
2） 记录要及时：电话记录要在通话过程中记录，不能通话后根据回忆记录，否则有可能因为记忆失误造成
误记或者漏记。
3） 内容要清楚，准确：无论是请示，汇报，协商，沟通，还是传达，通知，通过电话传达的内容必须清清
楚楚记录明白，重要内容或没有听清的内容，可要求对方复述，或自己复述让对方核对，确实无误后才
能记录。
4） 写好办理情况：需要办理的电话内容要将电话记录交相关领导或人员承办，交办后要在电话记录中予以
说明。
5） 保存留底：没份电话记录都应该在办理完毕后按一定的规则予以存放，以备日后查找，也为将来的归档
工作打好基础。
1. 事务文书的写作要领
1） 事务文书的写作基本要求
① 要保证公文内容在政治上的正确性
② 要实事求是，在业务上符合客观规律
③ 文字表达准确，鲜明，生动，符合语法与逻辑
④ 公文起草要符合体式规范和程序要求。
2） 事务文书的基本结构类型：事务文书属于公文，具有较强的规范性和格式化特征，依据这
一特征，我们把众多事务文书正文部分的写作方法概括为三类模型。三种模式即可独立使
用也可组合使用。
① 法定公文型：正文部分由缘由，事项，结尾三个部分构成。文书中篇幅较长，段落较多的文种
一般都使用这个模式。如：总结，述职报告，调研报告，简报，典型材料，汇报材料，行业信
息，开幕词，闭幕词，会议报告，演讲词，欢迎词，欢送词，答谢词等。
② 条款型：指文章的正文部分由层次不等的章，条，款构成，章下列条，条下列款。如果只有章
条，成为章条式；只有条款，成为条款式。如：规约类问题和计划中的多数文体。
③ 表格型：具有简明直观的优点，不少事务文书即以表格的形式写作。如：电话记录，会议记录，
部分计划。
规约类文书的基本写法，基本结构类型。
1） 标题：规范的规约类文书的标题通常由发文机关，主要内容和文种三个项目组成，发文机
关名称可以省略，只要有主要内容和文种两个项目。
2） 发文单位及成文日期
① 通过会议表决通过的规约类文书，发文单位（通过会议）和生效时间（通过时间）一般标注在
标题之下的括号内，既可以写在一行内，也可以分两行书写，会议名称和通过时间没有先后之
别。
② 通过指挥性行政公文如命令和通知发布实施的规约类文书，生成机关和生效时间已经包含在发
布文件中，不需要另外标注。
③ 个别单独行文的规约类文书，作者单位和生效时间标注方法同法定公文。
3） 正文
① 章条式：也称章断条连式，即全文分若干章，章下分条，有时条下分款。条的序号不分章，从
头依次编写流水号。各章可加小标题。章条式文书全文一般由总则，分则，附则三个部分组成。
② 条文式：也成直接分条式，即全文不分章，从头到尾逐条排列，条下可再分款。
③ 序言，分项式：条连式，即从第一条开始，至把内容写完；分项式，分几个部分或项目，部分
或项目之下分条，款，全文即可同一编写条的序数，也可分开在部分或项目之内分条。有的在
最后还有专门的结尾。
4） 印发范围：规约类文书不标注主送机关，一般讲收文对象和范围标注在正文之后，正文之
后要署名加盖印章，印发传达范围标注在成文日期的下一行。对于经命令和通知发布的间
接行文的文种，印发传送范围则出现在发布公文之中，不需要另外标注。
计划写作的主意事项
1） 切实掌握方针，政策：在制定计划时，要切实掌握有关方针，政策精神，将上面的有关方
针，政策用足用活。
2） 正确处理各种关系：要对计划实施起点的物质条件，思想条件和其他社会因素的条件进行
2. 3.
①
②
③
④
4. 观察和研究，作出科学的判断。 3） 要走群众路线，集思广益：群众参加计划的制定，对计划的意义，任务，要求和指标，措施都了解，才会自觉地以主人翁的态度积极执行，努力完成。 4） 计划要完整，全面：计划要求照顾到方方面面，又重点突出，条理清晰。 5） 要留有充分的余地：尽可能作出科学的预测，这样制定出的计划既体现出干劲，挖掘了潜力，调动了积极性，又注意留有充分的余地，两者兼顾。并要随时根据实际的变化情况调整计划。 6） 保持计划的连续性和严肃性：目前的计划是以前的计划的必然结果，同时又是未来计划的前提，因此制定时必须瞻前顾后，严肃认真。 7） 避免工作计划的写作通病： 单纯按照上级主管部门的工作计划去套，简单地照抄照搬，联系本单位的实际不够，没有自己的特色。 老凭老经验，老想法去写，制定的计划是过去老计划的翻版，基本雷同，反映不出计划期内工作的新进展和创造性。 工作计划中提出的措施，办法太抽象，笼统，没有针对性和可操作性。 恰当使用表达方法：计划在文字表达上，主要着重于叙事和说理，要叙述清楚，善于用深入浅出的言语把比较复杂的事情讲明白，即概括又不适于模糊，即具体又不失于琐碎。 实施方案的作用
1） 开展工作的指南：实施方案不仅明确规定了工作的内容，目标，还对工作实施的步骤，人
员，方法等给予详细介绍，具有很强的指导性，操作性，可以有效避免工作的盲目性，提
高工作效率。
2） 督促检查的依据：实施方案不仅是工作的指南，还是对工作进行事中督促和事后检查的重
要依据。将工作进展，工作结果与实施方案相关内容比照，可以很及时的对工作进度的快
慢，质量的高低以及存在的问题进行评估，以便制定进一步的调整方案或奖惩方法。
总结正文的思想内容及其写作要领
1） 基本情况：要概述清楚工作的时间，地点，背景，进行某项工作或认识某个问题的依据，
工作的进程，遇到的问题和苦难，采取的措施等。
2） 成绩和经验：用确实的材料和数据来说明成绩，提炼和概括出具有指导意义的经验
3） 存在问题和教训，即总结成绩，经验也要找出存在的问题。
4） 今后的努力方向：提出今后改进工作的设想，安排和打算。
信息类文书的基本写法
1） 标题
① 单标题，同时分为文件式“发文机关+事由+文种”；文章式标题是对文书内容的提炼和概括，
写作自由，醒目鲜明。
② 双标题由正副标题两部分组成，正标题揭示文章的主旨，副标题表明时间的主体，对象，范围
等。
2） 正文：要交代清楚时间的基本情况，发展脉络，揭示出现象背后隐藏的原因，规律，并针
对问题提出建设性意见。
① 纵式结构：按照人们的思维方式，事物发展变化的规律来组织材料，展开全文结构形式。
② 横式结构，指文书的结构沿着横向展开，各个组成部分之间呈并列关系，在简报类文书中经常
使用。 5. 6.
③ 纵横结合式：由两种结构组合而成，同时具有两种结构的形式特点。在内容复杂，容量较大的
信息类文书中经常使用。
3） 结尾
① 问题型：针对文章反映的具体情况，时间的性质，发展方向等，在文尾提出相应的问题，引导
读者思考，进而实现宣传教育作用。
② 总结型：总结全文的主要观点，进一步深化主题。
③ 建议性：提出解决问题的方法，对策或下一步改进工作的建议，指导工作实践。
④ 鼓舞型：展望前景，发出鼓舞和好找，表达美好的意愿，激励工作者顺利完成工作。
⑤ 没有结尾：有的文书不作专门的结尾，正文完成即收笔。
7. 简报写作注意事项
1） 反映要快：简报不快，就失去了它存在的意义和价值。
2） 选材要精：简报不能有闻必录，没事必报，应围绕本单位的实际，反映那些最重要，最典
型，最新鲜，最为群众关心，最需要引起注意的问题。
3） 内容要真：要做到简报所选的任何材料，包括人名，地点等都完全准确无误，不能道听途
说，要做到实地调查，了解。
4） 风格要实：一般不用描写，更不需要抒情，文字要干净，利索，写法要直截了当，开门见
山。为了简明扼要，短小精悍，与主题关系不大的内容应割舍或略写。注意一稿一事，不
贪大求全。
汇报材料的写作注意事项
1) 主旨明确，重点突出：抓住时间的核心本质，做到目标明确，主旨鲜明，内容表述要重点
突出，主次分明，便于阅读者快速，准确的把握文章的重点
2) 结构清晰，条理清楚：结合实际情况和领导意图合理安排，慎重选择横向结构，纵向结构
及横纵结合式，做到逻辑清晰，层次分明。
3) 言语简练，表达到位：用最精炼的叙述言语，把事件的基本情况表述出来，减少空洞的理
论分析。语言简洁了，表达到位了，才容易接受。
讲话类文书的基本写作格式
1） 标题：三种基本方法
① 直接标明法：常标明“在XXX会上的讲话”，开幕词，闭幕词，会议讲话多采用这种方式。
② 文章式标题法，即用一句话或一个短语概括全文内容，也可以使用一句带有修辞色彩的语句形
象地指明文章主旨。如《全面开创社会主义现代化建设的新局面》。
③ 公文标题法，如《2012年政府工作报告》
2） 作者和时间：
出现在标题之下，而不是正文末尾。在标题下面居中上一行写讲话人职务和姓名，下一 行家括号写
明时间。
3） 称谓：正文开始一般要有称谓，称谓多用泛称，称谓根据不同性质的会议，使用不同称呼。
4） 正文
① 开头：开头可用不同的方式：开门见山，开篇点题；先寒暄客气，然后导入正题；阐明会议召开的背
景，意义；先提问，设问开局
② 主体：是讲话稿的内容核心，要做到观点鲜明，中心突出，是非分明，透彻，层次清晰。三种形式如
下：
a) 纵式，即按照时间先后顺序安排层次；或按照事物发展的进展安排层次；或以人的认识逻辑来安排层
8. 9.
次
b) 横式：按事物的不同侧面安排层次，或以问题的不同性质安排层次
c) 对比式：即以事物的大与小，正与反，美与丑，善与恶，真与假，好与坏等对比方式安排层次。 ③ 结尾：一般是总结全文，自然收束，也可以提出好找，要求，希望，奋斗目标或祝愿等。
10. 会议记录的格式
1） 文件式
会议记录
会议名称：××××会议
时间：××××年×月×日×时至×时
地点：×××会议室
出席人：××× ××× ××× ××× ×××
列席人：×××（职务） ×××（职务）
主持人：×××
记录人：×××
议题：1) ×××××××
2)×××××××
议程，发言内容及决议事项
×××：…………
×××：…………
会议决议：…………
审阅人：××× 记录人：×××
2) 表格式
会议记录 会议名称
会议时间
支持人
出席人员
列席人员
缺席人员及
缺席原因
议题：
1.
2.
会议议程及发言，表决事项
年 月 日 时 分至 时 分 审阅人 记录人
11. 电话记录的格式
1） 条目式电话记录格式
（单位）电话记录
来电机关：××××××××
来电时间：××××年×月×日×时×分
来电人：×××
收电人：×××
来电内容：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 办理结果：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 承办人：×××
承办时间：××××年×月×日
2） 表格式电话记录格式
(单位)发出电话记录 发往机关
发电人
备注
发电内容 发电时间 收电人 年 月 日 时