《 人民日报 》（ 2016年11月13日 11 版）
“多亏了‘草根银行’，要不咱哪能脱了贫！”黑龙江鹤岗市绥滨县望江村王家志说，以前家里穷，想干啥没本钱，亲戚不愿借，贷款没门路，日子过得紧巴巴的。
王家志说的“草根银行”，是村里的互助资金协会。去年春季，龙头企业来望江村搞订单养鹅，王家志从新成立的“草根银行”贷了款，买了1000只鹅。精心养殖，当年大鹅出栏，他不仅还了贷款，还净落了两万多元。
近年来，依靠互助金帮扶，绥滨县3786个贫困户、7963人发展起种养业，摘掉了“穷帽子”。
小资金解决大难题，让贫困户种养“不差钱”
绥滨县13.5万人，其中贫困人口有6.4万，脱贫任务艰巨。2006年，绥滨成为全国互助资金试点县，这让想致富又缺资金的农民看到了希望。
绥滨县扶贫办负责人介绍，所谓互助资金，就是财政投入一定扶贫资金，与农户自有资金放在一起，由农民自己管、自己用，在协会内滚动使用。农户发展生产需要资金，可以通过协会借款，到期归还本息；不用钱的农户，年终可获得利息。
“我们入股，成本收不回来咋办？”“会不会搞非法集资？”“自己的钱被村干部花了咋办？”……
起初人们并不买账。为消除农民困惑，县扶贫办在一个个农家院子里架起小黑板，图文并茂、简单明了地给群众答疑解惑，扶贫干部在试点村驻村，随时为农民解难。
“平时兜里空，用钱就发蒙；有了互助金，脱贫不是梦。”忠仁镇联合村支书于绍东说，现在村里互助资金发展到100万元，不仅能为贫困户创业提供启动资金，还让村民每年有近10万元的利息分红。
“手头有点闲钱，看能不能放在‘草根银行’拿利息。”在绥滨县办事大厅，记者见到正在咨询的农民刘永福，“没想到有互助资金专门服务窗口，很专业、把关严，把钱放这儿我放心。”
试点经验不断推广，绥滨县越来越多的农民接受了自己的“草根银行”。
给互助金戴上“紧箍”，四权分离长久运行
如何让互助金健康长久运行？“四权分离”管理机制应运而生。在实践中，绥滨县总结出一套办法：互助小组资金使用权与管理权分离；互助协会资金管理权与使用权分离；政府部门监管权与管理权分离，当协会资本金少于50%时，启动退出机制。
没有规矩，不成方圆，新机制像给互助金戴上了“紧箍”，绥滨县严格执行“五不准”制度：不准行政命令，坚持农民自愿；不准吸储，入会会员股金与扶贫资金1∶1限额；不准出村，互助金只能在村内使用；不准高息，只能用于发展生产，借款费率最高不得超过1分；不准个人或集体非法占有财政扶贫资金。
保障资金安全，县里设立互助资金总协会，各试点村设分会，总协会及时指导、服务、监督。各村按照“组借组还，整借整还，一年一还”模式管理，村民向村小组长申请借款，然后小组向互助协会借款、还款，村组成员相互担保、共担风险。这样不仅简化了手续，也为村民“自己睁大眼睛看好自己的钱”提供了保障。
探索扶贫新机制。在向日村和联合村，全体会员协商，利用200万元互助金集中购置种子、化肥等农资，提高了议价能力，一次性节省生产成本20万元，其他村屯看到好处纷纷效仿。
有了互助资金，农民自办的各种“小生意”如雨后春笋般涌现，一些“能人”的产业逐步成长壮大起来。
互助金在绥滨县运行10年来，全县村级互助资金协会已由最初2个发展到现在的41个；运行资金也由当初87.2万元猛增到的4980万元。现在每年平均为贫困户办理贷款2650户。
“贫困户脱贫需要一个过程，互助资金是依靠基层组织建立起来的，是一种长效扶贫机制和精准扶贫手段，具有很强的生命力，为造血式扶贫探索了一条新路。”绥滨县扶贫办负责人说。
《 人民日报 》（ 2016年11月13日 11 版）
“多亏了‘草根银行’，要不咱哪能脱了贫！”黑龙江鹤岗市绥滨县望江村王家志说，以前家里穷，想干啥没本钱，亲戚不愿借，贷款没门路，日子过得紧巴巴的。
王家志说的“草根银行”，是村里的互助资金协会。去年春季，龙头企业来望江村搞订单养鹅，王家志从新成立的“草根银行”贷了款，买了1000只鹅。精心养殖，当年大鹅出栏，他不仅还了贷款，还净落了两万多元。
近年来，依靠互助金帮扶，绥滨县3786个贫困户、7963人发展起种养业，摘掉了“穷帽子”。
小资金解决大难题，让贫困户种养“不差钱”
绥滨县13.5万人，其中贫困人口有6.4万，脱贫任务艰巨。2006年，绥滨成为全国互助资金试点县，这让想致富又缺资金的农民看到了希望。
绥滨县扶贫办负责人介绍，所谓互助资金，就是财政投入一定扶贫资金，与农户自有资金放在一起，由农民自己管、自己用，在协会内滚动使用。农户发展生产需要资金，可以通过协会借款，到期归还本息；不用钱的农户，年终可获得利息。
“我们入股，成本收不回来咋办？”“会不会搞非法集资？”“自己的钱被村干部花了咋办？”……
起初人们并不买账。为消除农民困惑，县扶贫办在一个个农家院子里架起小黑板，图文并茂、简单明了地给群众答疑解惑，扶贫干部在试点村驻村，随时为农民解难。
“平时兜里空，用钱就发蒙；有了互助金，脱贫不是梦。”忠仁镇联合村支书于绍东说，现在村里互助资金发展到100万元，不仅能为贫困户创业提供启动资金，还让村民每年有近10万元的利息分红。
“手头有点闲钱，看能不能放在‘草根银行’拿利息。”在绥滨县办事大厅，记者见到正在咨询的农民刘永福，“没想到有互助资金专门服务窗口，很专业、把关严，把钱放这儿我放心。”
试点经验不断推广，绥滨县越来越多的农民接受了自己的“草根银行”。
给互助金戴上“紧箍”，四权分离长久运行
如何让互助金健康长久运行？“四权分离”管理机制应运而生。在实践中，绥滨县总结出一套办法：互助小组资金使用权与管理权分离；互助协会资金管理权与使用权分离；政府部门监管权与管理权分离，当协会资本金少于50%时，启动退出机制。
没有规矩，不成方圆，新机制像给互助金戴上了“紧箍”，绥滨县严格执行“五不准”制度：不准行政命令，坚持农民自愿；不准吸储，入会会员股金与扶贫资金1∶1限额；不准出村，互助金只能在村内使用；不准高息，只能用于发展生产，借款费率最高不得超过1分；不准个人或集体非法占有财政扶贫资金。
保障资金安全，县里设立互助资金总协会，各试点村设分会，总协会及时指导、服务、监督。各村按照“组借组还，整借整还，一年一还”模式管理，村民向村小组长申请借款，然后小组向互助协会借款、还款，村组成员相互担保、共担风险。这样不仅简化了手续，也为村民“自己睁大眼睛看好自己的钱”提供了保障。
探索扶贫新机制。在向日村和联合村，全体会员协商，利用200万元互助金集中购置种子、化肥等农资，提高了议价能力，一次性节省生产成本20万元，其他村屯看到好处纷纷效仿。
有了互助资金，农民自办的各种“小生意”如雨后春笋般涌现，一些“能人”的产业逐步成长壮大起来。
互助金在绥滨县运行10年来，全县村级互助资金协会已由最初2个发展到现在的41个；运行资金也由当初87.2万元猛增到的4980万元。现在每年平均为贫困户办理贷款2650户。
“贫困户脱贫需要一个过程，互助资金是依靠基层组织建立起来的，是一种长效扶贫机制和精准扶贫手段，具有很强的生命力，为造血式扶贫探索了一条新路。”绥滨县扶贫办负责人说。