机关效能建设及规范化管理
集中整治阶段情况通报
同志们：
为了进一步加强机关效能建设、优化两区发展环境，培育两区综合竞争优势，推进工作提效、服务提质、发展提速，推动两区又好又快发展，今年以来，区委、区政府高度重视效能建设，从年初提出这项工作，通过调研、考察、方案制定到研究决定，4月份开始全面启动，同时，结合质量建党工作，按照区委质量建党管理体系的要求，在全区开展了机关规范化管理活动，掀起了一场加强效能建设、优化发展环境、树立两区新形象、推动经济发展的新高潮。全区各街道、各部门、各单位按照区委、区政府效能建设的决定和机关规范化管理的《实施意见》要求，对照任务分解表和《细则》的各项标准、规定，全面开展了学习宣传、讨论和集中整治工作。最近，按照区委的安排部署，组织三个督导组，对全区加强效能建设、推进规范化管理的贯彻落实情况，进行了全面督查和重点抽查。
今天，我们召开这次会议，目的是对前段工作作一小结，推广一些单位好的做法，对下一步工作再分析、再安排、再部署，以达到这项工作扎实、有效的目的。刚才，区检察院、区人武部等6家单位，着重从提高思想认识、创新工作机制、完善制度建
设、提升服务水平等不同角度、不同侧面作了交流发言。这些好的做法可以说是我区在加强效能建设、优化发展环境，提高机关规范化管理工作中涌现出的先进典型和代表，各有特点、各有侧重，值得大家借鉴。
全区各街道、各单位认真贯彻落实区委、区政府的决定及动员会议精神，领导重视，思想统一，健全机构，行动迅速，措施得力，开局良好，取得了初步成效。主要体现在以下几个方面：
（一）领导重视，组织到位。大多数单位都能站在推进两区发展的大局的高度，高度重视机关效能建设和规范化管理工作，把此项工作作为加强机关作风建设，提高干部职工素质，树立机关整体形象，优化发展服务环境，全面推进工作的重要措施来抓，成立了相应组织机构，明确了职责分工，研究制定了工作方案，及时召开了动员大会，传达学习了区委主要领导的讲话精神和相关文件，统一了广大干部职工的思想认识，增强了自觉性和主动性。区委办、人大办、政府办、政协办、检察院、司法局、财政局、环卫局、机关工委、人事局和十里店街道等单位采用多种形式，利用新闻媒体、内部刊物、信息简报进行了广泛深入的宣传，营造了人人讲效能、处处抓规范、事事创佳绩的良好氛围。
（二）措施得力，制度健全。大多数单位把党建工作和政务工作有机结合起来，以质量建党为契机，整章建制，查漏补缺，建立健全了机关工作制度、民主决策制度、岗位责任制度等规章制度。大力推进党务、政务公开，按照流程不变，流速加快的要
求，不断提高办事效率、提高服务质量。区委政法委、区检察院从建立执法档案入手，大力加强制度建设。区环卫局在加强机关环境建设，搞好建章立制的同时，将全区大环境建设放在首位，积极组织和筹备环卫“110”服务热线。在行为规范方面，组织部将ISO9000质量管理体系导入党的建设，并顺利通过权威机构认证，开创了质量建党的先河。国税局、地税局围绕履行职责、服务发展，作出了积极贡献。城投公司、统计局、计生局、环保局、安监局等单位在自查的基础上，健全了管理制度，加强了队伍建设，精神面貌和工作水平不断提升。全区各部门、各单位初步形成了执法有依据、操作有程序、行为有准则、权力有制约、过程有监督、责任有追究的工作机制。
（三）创优环境，服务提质。许多单位都能把加强效能建设，推进规范化管理作为促进业务工作和日常管理的重要举措，按照《细则》的要求，集中人力，集中时间，对办公环境进行集中整治，改善了机关工作环境。武装部狠抓了营院美化、亮化、绿化，提升了机关文化氛围；各街道对机关办公楼进行全面整理，设臵了仪容镜、办公标示牌等设施；全区各单位围绕以创建全国文明城区为龙头的“五城联创”工作，组织开展了“三清洁”活动，也塑造了安宁美好的硬环境。在软环境建设上，各单位、各部门通过狠抓服务的规范化，各级干部牢固树立宗旨意识，自觉把个人角色和工作出发点定位为服务，做到份内事情立即办，份外事情协调办，重大事情上门办，变被动服务为主动服务，变事中服
务为超前服务，变一般性服务为高效率服务，切实把服务体现在工作中，体现在效果上，为加快两区发展营造了良好的软环境。良好的软环境推动了安宁区各项工作的深入开展，特别是在招商引资和项目建设方面也取得了新的突破。中石油、九州通、众友药业、佛慈药业、莫高酒业、雪花啤酒、蓝科石化等项目已经陆续入驻我区。
（四）转变作风，风清气正。“作风建设年”开展以来，区委通过启动“六百一千”工程和贫困救助线工程，开展“手拉手、献爱心” 结对帮扶活动等有力措施，解决了一大批与群众利益密切相关的热点难点问题，密切了党群、干群关系，用实际行动践行了胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气和五个方面的优良作风，为全区各级领导班子和领导干部起了带动和示范作用。全区各级领导班子和领导干部把对群众的感情、对事业的激情、对老百姓的真情体现在具体行动上。各涉农街道理清发展思路，引导、扶持农民走特色化、产业化的路子，增加了农民收入；城市街道围绕城市管理、产业开发、促进就业，积极探索促进发展、保持稳定的新路子。发改委、财政局、国土局、招商局积极转变服务观念，拓展服务职能，优化了公共服务。所有这些都说明，全区各级领导班子和领导干部发扬安宁精神，真抓实干，转变作风，促进了我区经济社会各项事业的蓬勃发展，取得了明显成效。
存在的问题：
机关效能建设和规范化管理工作开展以来，经过全区上下的
共同努力，虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题和不足：一是个别单位对加强机关效能建设和规范化管理认识上有偏差，重视程度不够，把此项工作当作一般工作任务来完成，有应付了事的思想，没有全面展开，效果不明显；二是个别单位工作不扎实、不细致、不彻底，表现在工作重点不突出，工作中还留有死角或存在空白点；三是进展不平衡，整体进度参差不齐，有些单位只作表面文章，甚至个别单位的工作还停留在低层次水平。四是制度执行不力、落实不到位，表现在有些制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而没有真正发挥制度应有的规范作用。
下一步整改要求：
一是深化认识，把着眼点放在解决思想认识上。机关效能建设和规范化管理是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。要把这项工作做好、做实、做细，必须切实解决和纠正当前存在的一些错误思想和模糊认识。各街道和单位要坚持把加强机关干部的思想教育摆到突出位臵，贯穿于效能建设和规范化管理的始终，切实加强对干部职工的教育管理。重点是开展“三对照、三讨论”：一是对照机关效能建设和规范化总体要求，讨论在思想观念、体制机制、管理方式方法等方面存在哪些突出问题；二是对照转变干部作风的要求，讨论干部职工在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；三是对照执政为民、服务发展的要求，讨论本单位工作的出发点是否便于群众办
事，各项业务流程是否规范有序、高效便民，是否存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。通过讨论整改，使广大干部职工进一步统一思想，牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强俞书记提出的“四种意识”，激发干部职工干事创业的热情，努力把机关效能建设和规范化管理贯穿于各项工作的每个环节，体现在干部职工的一言一行之中。
二是细化措施，把切入点建立在健全机关效能建设和规范化管理的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强机关效能建设和规范化管理不能一劳永逸，也不可能一蹴而
就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关效能建设和规范化管理。
当前特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但要追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，发挥先进的典型示范作用和反面典型的警示威慑作用，以此促进机关效能建设和规范化管理。
三是强化领导，把关键点放在责任落实上。要从政治和全局的高度，进一步增强责任意识，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，深入推进机关效能建设和规范化管理工作；各街道、各单位机关效能建设和规范化工作领导小组及其办公室，要搞好组织、协调和指导，切实负起牵头抓总的责任，抓紧分解工作目标任务，层层落实责任。
四是优化环境，把落脚点定位在为民服务上。加强机关效能建设和规范化管理，必须要始终把人民群众的利益放在首位，力戒形式主义和官僚主义，增强机关效能建设和规范化管理的实效性。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如健全领导下基层制度、完善贫困救助线工程等一系列有效措施，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范机关干部日常的言行，体现机关干部作风的转变；通过组织机关干部为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使机关干部作风的转变；通过广大机关干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到机关效能建设和规范化管理的新气象、新风气、新成效。
五是突出重点，要把突破点选在攻坚破难上。机关效能建设和规范化管理领域广泛，内容丰富，是一项长期的工作任务。在工作推进中，既要消除死角，不留空白，促进整体水平的提高，
更要立足当前，着眼长远，分步实施，稳步推进。当前，要把抓机关效能建设和规范化管理作为提高“六种能力”的主要途径，作为实现“五个升级”的有效载体，重点围绕区委、区政府关于经济社会发展的重大决策进行监督检查，真正把机关效能建设和规范化管理融合在全区社会经济各项事业之中，贯穿到工作的每一个环节，坚决防止和克服“两张皮”现象，以各项工作的成果检验机关效能建设和规范化管理的实际成效，以效能建设和规范化管理的深入开展推动各项工作的全面进步。同时，要进一步拓宽群众投诉渠道，群众对机关效能建设和规范化管理反映的问题，必须做到有诉必查、有错必纠、有查必果，有果必复，以机关效能建设和规范化管理的实际成果取信于民。
机关效能建设及规范化管理
集中整治阶段情况通报
同志们：
为了进一步加强机关效能建设、优化两区发展环境，培育两区综合竞争优势，推进工作提效、服务提质、发展提速，推动两区又好又快发展，今年以来，区委、区政府高度重视效能建设，从年初提出这项工作，通过调研、考察、方案制定到研究决定，4月份开始全面启动，同时，结合质量建党工作，按照区委质量建党管理体系的要求，在全区开展了机关规范化管理活动，掀起了一场加强效能建设、优化发展环境、树立两区新形象、推动经济发展的新高潮。全区各街道、各部门、各单位按照区委、区政府效能建设的决定和机关规范化管理的《实施意见》要求，对照任务分解表和《细则》的各项标准、规定，全面开展了学习宣传、讨论和集中整治工作。最近，按照区委的安排部署，组织三个督导组，对全区加强效能建设、推进规范化管理的贯彻落实情况，进行了全面督查和重点抽查。
今天，我们召开这次会议，目的是对前段工作作一小结，推广一些单位好的做法，对下一步工作再分析、再安排、再部署，以达到这项工作扎实、有效的目的。刚才，区检察院、区人武部等6家单位，着重从提高思想认识、创新工作机制、完善制度建
设、提升服务水平等不同角度、不同侧面作了交流发言。这些好的做法可以说是我区在加强效能建设、优化发展环境，提高机关规范化管理工作中涌现出的先进典型和代表，各有特点、各有侧重，值得大家借鉴。
全区各街道、各单位认真贯彻落实区委、区政府的决定及动员会议精神，领导重视，思想统一，健全机构，行动迅速，措施得力，开局良好，取得了初步成效。主要体现在以下几个方面：
（一）领导重视，组织到位。大多数单位都能站在推进两区发展的大局的高度，高度重视机关效能建设和规范化管理工作，把此项工作作为加强机关作风建设，提高干部职工素质，树立机关整体形象，优化发展服务环境，全面推进工作的重要措施来抓，成立了相应组织机构，明确了职责分工，研究制定了工作方案，及时召开了动员大会，传达学习了区委主要领导的讲话精神和相关文件，统一了广大干部职工的思想认识，增强了自觉性和主动性。区委办、人大办、政府办、政协办、检察院、司法局、财政局、环卫局、机关工委、人事局和十里店街道等单位采用多种形式，利用新闻媒体、内部刊物、信息简报进行了广泛深入的宣传，营造了人人讲效能、处处抓规范、事事创佳绩的良好氛围。
（二）措施得力，制度健全。大多数单位把党建工作和政务工作有机结合起来，以质量建党为契机，整章建制，查漏补缺，建立健全了机关工作制度、民主决策制度、岗位责任制度等规章制度。大力推进党务、政务公开，按照流程不变，流速加快的要
求，不断提高办事效率、提高服务质量。区委政法委、区检察院从建立执法档案入手，大力加强制度建设。区环卫局在加强机关环境建设，搞好建章立制的同时，将全区大环境建设放在首位，积极组织和筹备环卫“110”服务热线。在行为规范方面，组织部将ISO9000质量管理体系导入党的建设，并顺利通过权威机构认证，开创了质量建党的先河。国税局、地税局围绕履行职责、服务发展，作出了积极贡献。城投公司、统计局、计生局、环保局、安监局等单位在自查的基础上，健全了管理制度，加强了队伍建设，精神面貌和工作水平不断提升。全区各部门、各单位初步形成了执法有依据、操作有程序、行为有准则、权力有制约、过程有监督、责任有追究的工作机制。
（三）创优环境，服务提质。许多单位都能把加强效能建设，推进规范化管理作为促进业务工作和日常管理的重要举措，按照《细则》的要求，集中人力，集中时间，对办公环境进行集中整治，改善了机关工作环境。武装部狠抓了营院美化、亮化、绿化，提升了机关文化氛围；各街道对机关办公楼进行全面整理，设臵了仪容镜、办公标示牌等设施；全区各单位围绕以创建全国文明城区为龙头的“五城联创”工作，组织开展了“三清洁”活动，也塑造了安宁美好的硬环境。在软环境建设上，各单位、各部门通过狠抓服务的规范化，各级干部牢固树立宗旨意识，自觉把个人角色和工作出发点定位为服务，做到份内事情立即办，份外事情协调办，重大事情上门办，变被动服务为主动服务，变事中服
务为超前服务，变一般性服务为高效率服务，切实把服务体现在工作中，体现在效果上，为加快两区发展营造了良好的软环境。良好的软环境推动了安宁区各项工作的深入开展，特别是在招商引资和项目建设方面也取得了新的突破。中石油、九州通、众友药业、佛慈药业、莫高酒业、雪花啤酒、蓝科石化等项目已经陆续入驻我区。
（四）转变作风，风清气正。“作风建设年”开展以来，区委通过启动“六百一千”工程和贫困救助线工程，开展“手拉手、献爱心” 结对帮扶活动等有力措施，解决了一大批与群众利益密切相关的热点难点问题，密切了党群、干群关系，用实际行动践行了胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气和五个方面的优良作风，为全区各级领导班子和领导干部起了带动和示范作用。全区各级领导班子和领导干部把对群众的感情、对事业的激情、对老百姓的真情体现在具体行动上。各涉农街道理清发展思路，引导、扶持农民走特色化、产业化的路子，增加了农民收入；城市街道围绕城市管理、产业开发、促进就业，积极探索促进发展、保持稳定的新路子。发改委、财政局、国土局、招商局积极转变服务观念，拓展服务职能，优化了公共服务。所有这些都说明，全区各级领导班子和领导干部发扬安宁精神，真抓实干，转变作风，促进了我区经济社会各项事业的蓬勃发展，取得了明显成效。
存在的问题：
机关效能建设和规范化管理工作开展以来，经过全区上下的
共同努力，虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题和不足：一是个别单位对加强机关效能建设和规范化管理认识上有偏差，重视程度不够，把此项工作当作一般工作任务来完成，有应付了事的思想，没有全面展开，效果不明显；二是个别单位工作不扎实、不细致、不彻底，表现在工作重点不突出，工作中还留有死角或存在空白点；三是进展不平衡，整体进度参差不齐，有些单位只作表面文章，甚至个别单位的工作还停留在低层次水平。四是制度执行不力、落实不到位，表现在有些制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而没有真正发挥制度应有的规范作用。
下一步整改要求：
一是深化认识，把着眼点放在解决思想认识上。机关效能建设和规范化管理是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。要把这项工作做好、做实、做细，必须切实解决和纠正当前存在的一些错误思想和模糊认识。各街道和单位要坚持把加强机关干部的思想教育摆到突出位臵，贯穿于效能建设和规范化管理的始终，切实加强对干部职工的教育管理。重点是开展“三对照、三讨论”：一是对照机关效能建设和规范化总体要求，讨论在思想观念、体制机制、管理方式方法等方面存在哪些突出问题；二是对照转变干部作风的要求，讨论干部职工在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；三是对照执政为民、服务发展的要求，讨论本单位工作的出发点是否便于群众办
事，各项业务流程是否规范有序、高效便民，是否存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。通过讨论整改，使广大干部职工进一步统一思想，牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强俞书记提出的“四种意识”，激发干部职工干事创业的热情，努力把机关效能建设和规范化管理贯穿于各项工作的每个环节，体现在干部职工的一言一行之中。
二是细化措施，把切入点建立在健全机关效能建设和规范化管理的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强机关效能建设和规范化管理不能一劳永逸，也不可能一蹴而
就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关效能建设和规范化管理。
当前特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但要追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，发挥先进的典型示范作用和反面典型的警示威慑作用，以此促进机关效能建设和规范化管理。
三是强化领导，把关键点放在责任落实上。要从政治和全局的高度，进一步增强责任意识，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，深入推进机关效能建设和规范化管理工作；各街道、各单位机关效能建设和规范化工作领导小组及其办公室，要搞好组织、协调和指导，切实负起牵头抓总的责任，抓紧分解工作目标任务，层层落实责任。
四是优化环境，把落脚点定位在为民服务上。加强机关效能建设和规范化管理，必须要始终把人民群众的利益放在首位，力戒形式主义和官僚主义，增强机关效能建设和规范化管理的实效性。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如健全领导下基层制度、完善贫困救助线工程等一系列有效措施，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范机关干部日常的言行，体现机关干部作风的转变；通过组织机关干部为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使机关干部作风的转变；通过广大机关干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到机关效能建设和规范化管理的新气象、新风气、新成效。
五是突出重点，要把突破点选在攻坚破难上。机关效能建设和规范化管理领域广泛，内容丰富，是一项长期的工作任务。在工作推进中，既要消除死角，不留空白，促进整体水平的提高，
更要立足当前，着眼长远，分步实施，稳步推进。当前，要把抓机关效能建设和规范化管理作为提高“六种能力”的主要途径，作为实现“五个升级”的有效载体，重点围绕区委、区政府关于经济社会发展的重大决策进行监督检查，真正把机关效能建设和规范化管理融合在全区社会经济各项事业之中，贯穿到工作的每一个环节，坚决防止和克服“两张皮”现象，以各项工作的成果检验机关效能建设和规范化管理的实际成效，以效能建设和规范化管理的深入开展推动各项工作的全面进步。同时，要进一步拓宽群众投诉渠道，群众对机关效能建设和规范化管理反映的问题，必须做到有诉必查、有错必纠、有查必果，有果必复，以机关效能建设和规范化管理的实际成果取信于民。