XXXXXX街道办事处
关于推进帮扶弱势群体的实施方案 各社区居委会：
根据上级相关文件精神，为进一步做好全街道五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的管理与服务工作，现结合我街道实际，就救助帮扶弱势群体提出以下实施方案：
一、指导思想和原则
指导思想：以党的十八大精神为指导，以提高弱势群体的保障水平为目标，积极开展政府救助和社会扶助工作，逐步建立健全社会保障体系，使帮扶弱势群体工作纳入经常化、规范化、制度化、社会化轨道。
基本原则：一是最低生活保障原则，做到应保尽保；二是自救和帮扶相结合原则，鼓励自力更生，扶助发展；三是政府主导，社会互助的原则，动员社会力量在资金、技术、信息等方面给予帮助；四是公开、公平、公正原则，切实做到程序、结果公开，办事公道，最弱者优先；五是突出重点原则，开展专项救助、分类帮扶。
二、救助帮扶对象
1、低保户、五保户及孤寡老人、孤儿；
2、特困残疾人；
3、优抚对象中的困难户；
4、家庭困难不能正常就读的学生；
5、患重大疾病，在享受社保医疗补助后仍存在困难的居民；
6、因意外而造成的困难居民。
三、基本任务
（一）完善居民最低生活保障制度
一要实施分类施保和重点施保，对低保家庭中的大病、残疾、老年等丧失劳动能力的人员，要针对不同的情况，合理确定保障标准，实行分类保障。对重度残疾人、“三无人员”、重点优抚对象、70岁以上老年人等，按照低保标准重点保障。二要做好企业特困职工的低保工作，凡符合低保条件的及时纳入保障范围，应保尽保。三要规范低保工作程序，强化动态管理，实施低保民主评议和公示制度。
（二）完善残疾人专项救助帮扶体系，创新扶贫帮困形式，加大对残疾人的帮扶力度
1、做好贫困残疾人基本生活保障救助工作。关心贫困残疾人的工作、生活状况，不定期的走访慰问帮扶对象，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人、无生活来源的贫困残疾人家庭提供最低生活保障。
2、加大就业困难群体就业扶持力度。建立就业困难群体调查制度和援助制度，对零就业家庭、残疾人等就业困难群体实
施送政策、送岗位、送技能。对有劳动能力的残疾人，帮扶重点放在就业或再就业上，采取选送学习资料、就业再就业技能培训等形式，增强其掌握先进实用技术的能力。
3、切实做好贫困残疾人的心理疏导工作。充分发挥各党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励残疾人自信、自强，不断增强抗御风险和脱贫能力。
4、做好残疾人的民生工作。
（1）贫困残疾人家庭子女入学工作。认真落实国家贫困残疾人家庭学生高中阶段教育助学、大学生救助政策。对子女读书难的贫困残疾人家庭，要建立长期助学计划，在每学期开学前上门家访，了解其子女读书情况，并协调相关部门落实助学措施，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。
（2）贫困残疾人家庭危房改造工作。深入了解被帮扶家庭的住房状况，并将有关情况反映相关部门，帮助贫困残疾人家庭进行危房改造。
（3）贫困残疾人医疗保险工作。对患有重特大疾病而致贫的贫困残疾人家庭，协助其向有关部门申请医疗救济金，帮助贫困残疾人纳入城市基本医疗保险范围，努力做好贫困残疾人“老有所养、病有所医”。
（三）创新服务模式，努力提升为老服务水平
1、健全组织机构，实行定期会议制度。社区成立“为老服务”工作领导小组，定期召开会议研究解决各种问题和困难，及时协调相关部门有效处理。
2、掌握详细情况，及时建立档案。对辖区老年人的基本情况进行入户登记，全面掌握老人的生活状况、经济来源、健康状况、精神心理状况、子女赡养情况及联系方式等信息，分类建立花名册，为进一步开展工作提供信息基础。
3、健全各项规章制度，促进工作的规范化、制度化。建立为老服务中心管理制度、棋牌室管理制度、图书阅览室管理制度及日间照料室等各项管理制度。
4、完善服务设施，规范建设各功能室。房屋建筑根据日间照料的需要设臵老年人生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。建筑设备包括供电、给排水、采暖通风、通讯、消防和网络等。场地包括道路、停车、绿化和室外活动等。基本装备包括生活服务、保健康复、娱乐、安防等。
5、深入开展志愿者服务活动，推进居家养老服务工作。
（1）生活服务，如帮老人买菜、做饭、做家务，为老人捐赠生活用品和资金，照顾老人的日常生活。
（2）心理慰藉服务，如电话问候、为老人读报、陪老人聊天，帮助老人摆脱心理寂寞和精神孤独，保持健康的生活态度。
（3）探亲服务，在春节、中秋节、重阳节、老人生日等，探望老人，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。
（4）娱乐服务，有效利用现有资源，充分利用健身活动室、棋牌室等，有计划有组织地开展好老年人业余文体活动。
（四）关爱留守儿童和进城务工人员子女及其他孤残贫困儿童
1、加大对留守儿童和流浪乞讨儿童的排查力度。及时主动与民政、综治、城管等部门联系，形成合力，对留守儿童、失亲儿童、单亲儿童、流浪乞讨儿童、残疾儿童、贫困儿童及进城务工农民工子女进行全面深入细致的摸底排查，做好登记。
2、营造关爱留守儿童的良好氛围和生活学习环境。一要大力宣传关爱留守儿童的重要意义和典型事例。二要建立留守儿童之家，开通亲情电话等，解决留守儿童与在外打工父母感情沟通难的问题。三要加强法制教育和安全教育。对寄宿制学生和在外租房居住学生强化用火、用电安全教育、交通安全教育。
3、建立学校、家庭、社会三方监管机制。进一步明确各自职责，形成有效的监管网络，确保儿童不辍学、不外流。
4、建立学生缺旷零报告制度。发现缺旷学生要第一时间告知学生家长或监护人，并追踪缺旷学生动向。
四、组织保障
1、加强领导。各社区成立弱势群体管理和服务领导小组，
并下设领导小组办公室，主要负责协调处理帮扶弱势群体的日常工作。各社区要制订帮扶实施办法，街道同时把帮扶弱势群体工作列入各社区年度目标考核的一项重要内容。各社区要层层分解责任，实行结对帮扶，社区书记、主任至少联系一个家庭户。
2、严格把关。各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把申报人的家庭收入量化标准审核关。对申报对象逐户进行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入，客观评价，并主动接受社会监督。要做到应保的一个不漏，不该保的一个不保。充分利用现代技术，建立劳动保障、民政等部门的信息交换网络。建立弱势群体档案，及时掌握其动态。
3.严格监督。要定期对帮扶弱势群体资金的使用、发放等进行监督；要加强对帮扶工作的程序、对象、救助标准的监督；要加强对帮扶工作中违法违纪行为的监督。街道有关部门要定期公布帮扶工作的落实情况，自觉接受社会的监督。
4.广泛宣传。各社区要利用多种形式，大力宣传帮扶的重大意义，同时搞好典型宣传。动员社区干部济贫解困，奉献爱心。工、青、妇等社会团体，要利用联系群众渠道广泛的优势，吸引社会各界的参与，开展形式多样的送温暖活动。
二0一三年六月二十九日
XXXXXX街道办事处
关于推进帮扶弱势群体的实施方案 各社区居委会：
根据上级相关文件精神，为进一步做好全街道五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的管理与服务工作，现结合我街道实际，就救助帮扶弱势群体提出以下实施方案：
一、指导思想和原则
指导思想：以党的十八大精神为指导，以提高弱势群体的保障水平为目标，积极开展政府救助和社会扶助工作，逐步建立健全社会保障体系，使帮扶弱势群体工作纳入经常化、规范化、制度化、社会化轨道。
基本原则：一是最低生活保障原则，做到应保尽保；二是自救和帮扶相结合原则，鼓励自力更生，扶助发展；三是政府主导，社会互助的原则，动员社会力量在资金、技术、信息等方面给予帮助；四是公开、公平、公正原则，切实做到程序、结果公开，办事公道，最弱者优先；五是突出重点原则，开展专项救助、分类帮扶。
二、救助帮扶对象
1、低保户、五保户及孤寡老人、孤儿；
2、特困残疾人；
3、优抚对象中的困难户；
4、家庭困难不能正常就读的学生；
5、患重大疾病，在享受社保医疗补助后仍存在困难的居民；
6、因意外而造成的困难居民。
三、基本任务
（一）完善居民最低生活保障制度
一要实施分类施保和重点施保，对低保家庭中的大病、残疾、老年等丧失劳动能力的人员，要针对不同的情况，合理确定保障标准，实行分类保障。对重度残疾人、“三无人员”、重点优抚对象、70岁以上老年人等，按照低保标准重点保障。二要做好企业特困职工的低保工作，凡符合低保条件的及时纳入保障范围，应保尽保。三要规范低保工作程序，强化动态管理，实施低保民主评议和公示制度。
（二）完善残疾人专项救助帮扶体系，创新扶贫帮困形式，加大对残疾人的帮扶力度
1、做好贫困残疾人基本生活保障救助工作。关心贫困残疾人的工作、生活状况，不定期的走访慰问帮扶对象，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人、无生活来源的贫困残疾人家庭提供最低生活保障。
2、加大就业困难群体就业扶持力度。建立就业困难群体调查制度和援助制度，对零就业家庭、残疾人等就业困难群体实
施送政策、送岗位、送技能。对有劳动能力的残疾人，帮扶重点放在就业或再就业上，采取选送学习资料、就业再就业技能培训等形式，增强其掌握先进实用技术的能力。
3、切实做好贫困残疾人的心理疏导工作。充分发挥各党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励残疾人自信、自强，不断增强抗御风险和脱贫能力。
4、做好残疾人的民生工作。
（1）贫困残疾人家庭子女入学工作。认真落实国家贫困残疾人家庭学生高中阶段教育助学、大学生救助政策。对子女读书难的贫困残疾人家庭，要建立长期助学计划，在每学期开学前上门家访，了解其子女读书情况，并协调相关部门落实助学措施，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。
（2）贫困残疾人家庭危房改造工作。深入了解被帮扶家庭的住房状况，并将有关情况反映相关部门，帮助贫困残疾人家庭进行危房改造。
（3）贫困残疾人医疗保险工作。对患有重特大疾病而致贫的贫困残疾人家庭，协助其向有关部门申请医疗救济金，帮助贫困残疾人纳入城市基本医疗保险范围，努力做好贫困残疾人“老有所养、病有所医”。
（三）创新服务模式，努力提升为老服务水平
1、健全组织机构，实行定期会议制度。社区成立“为老服务”工作领导小组，定期召开会议研究解决各种问题和困难，及时协调相关部门有效处理。
2、掌握详细情况，及时建立档案。对辖区老年人的基本情况进行入户登记，全面掌握老人的生活状况、经济来源、健康状况、精神心理状况、子女赡养情况及联系方式等信息，分类建立花名册，为进一步开展工作提供信息基础。
3、健全各项规章制度，促进工作的规范化、制度化。建立为老服务中心管理制度、棋牌室管理制度、图书阅览室管理制度及日间照料室等各项管理制度。
4、完善服务设施，规范建设各功能室。房屋建筑根据日间照料的需要设臵老年人生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。建筑设备包括供电、给排水、采暖通风、通讯、消防和网络等。场地包括道路、停车、绿化和室外活动等。基本装备包括生活服务、保健康复、娱乐、安防等。
5、深入开展志愿者服务活动，推进居家养老服务工作。
（1）生活服务，如帮老人买菜、做饭、做家务，为老人捐赠生活用品和资金，照顾老人的日常生活。
（2）心理慰藉服务，如电话问候、为老人读报、陪老人聊天，帮助老人摆脱心理寂寞和精神孤独，保持健康的生活态度。
（3）探亲服务，在春节、中秋节、重阳节、老人生日等，探望老人，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。
（4）娱乐服务，有效利用现有资源，充分利用健身活动室、棋牌室等，有计划有组织地开展好老年人业余文体活动。
（四）关爱留守儿童和进城务工人员子女及其他孤残贫困儿童
1、加大对留守儿童和流浪乞讨儿童的排查力度。及时主动与民政、综治、城管等部门联系，形成合力，对留守儿童、失亲儿童、单亲儿童、流浪乞讨儿童、残疾儿童、贫困儿童及进城务工农民工子女进行全面深入细致的摸底排查，做好登记。
2、营造关爱留守儿童的良好氛围和生活学习环境。一要大力宣传关爱留守儿童的重要意义和典型事例。二要建立留守儿童之家，开通亲情电话等，解决留守儿童与在外打工父母感情沟通难的问题。三要加强法制教育和安全教育。对寄宿制学生和在外租房居住学生强化用火、用电安全教育、交通安全教育。
3、建立学校、家庭、社会三方监管机制。进一步明确各自职责，形成有效的监管网络，确保儿童不辍学、不外流。
4、建立学生缺旷零报告制度。发现缺旷学生要第一时间告知学生家长或监护人，并追踪缺旷学生动向。
四、组织保障
1、加强领导。各社区成立弱势群体管理和服务领导小组，
并下设领导小组办公室，主要负责协调处理帮扶弱势群体的日常工作。各社区要制订帮扶实施办法，街道同时把帮扶弱势群体工作列入各社区年度目标考核的一项重要内容。各社区要层层分解责任，实行结对帮扶，社区书记、主任至少联系一个家庭户。
2、严格把关。各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把申报人的家庭收入量化标准审核关。对申报对象逐户进行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入，客观评价，并主动接受社会监督。要做到应保的一个不漏，不该保的一个不保。充分利用现代技术，建立劳动保障、民政等部门的信息交换网络。建立弱势群体档案，及时掌握其动态。
3.严格监督。要定期对帮扶弱势群体资金的使用、发放等进行监督；要加强对帮扶工作的程序、对象、救助标准的监督；要加强对帮扶工作中违法违纪行为的监督。街道有关部门要定期公布帮扶工作的落实情况，自觉接受社会的监督。
4.广泛宣传。各社区要利用多种形式，大力宣传帮扶的重大意义，同时搞好典型宣传。动员社区干部济贫解困，奉献爱心。工、青、妇等社会团体，要利用联系群众渠道广泛的优势，吸引社会各界的参与，开展形式多样的送温暖活动。
二0一三年六月二十九日