按照上级部门下达的中小学校党建工作调研课题任务的要求，我们组织专题调研组分别对地处苏南、苏中、苏北的5个直辖市、5个县(市、区)、30多所中小学校和实验幼儿园进行了实地走访调查，召开了由相关省辖市、县(市、区)组织部、教育局党(工)委负责人和学校党组织书记参加的12个座谈会，较为系统全面地掌握了全省中小学校党建工作的基本状况。
一、我省中小学校党建工作的基本情况
多年来，我省中小学校按照中央和省委部署，扎实推进以加强基层组织建设为核心内容的“强基工程”，成效显著。总体来看，呈现以下三个特点：
组织基本健全，覆盖面较大。目前，全省10615所中小学校(含幼儿园)，党委建制的有147所，总支建制的有504所，支部建制的有9126所，组建率92.21％；不符合组建条件而尚未建立党组织的有848所(主要是民办学校及村小和幼儿园)。全省2374所民办学校中，建立党组织的有1734所，组建率为73.04％。
党员队伍壮大，所占比例高。全省715214名教职工中，党员为171157名，占教职工总数的23.93％，全省中小学校35周岁以下教职工中，党员为79252名，占25.65％。近3年来，全省共发展优秀学生党员3876名。
党组织隶属关系多样，负责人配置形式灵活。在党组织隶属关系上，全省13个直辖市教育工委所属学校党组织有152个，97个县(市、区)中，目前已成立教育工委的有12个，占12.37％；直属县(市、区)教育局党(工)委的学校党组织有1639个。占全省中小学党组织总数的16.86％，隶属乡镇(居委会)党委(党组)的学校党组织7929个，占全省中小学党组织总数的81.57％。在党组织负责人配置形式上，一是党政“一肩挑”，加设专职副书记，共有3250个党组织，占33.44％；二是校长和党组织书记分设，共有2345个党组织，占24.13％；三是党政“一肩挑”，共有4125个党组织，占42.43％。
二、我省中小学校党建工作的主要做法和经验
1，注重发挥导向作用，保证了党建工作对教育工作的正确引领。一是以党建工作新理念引领教育发展新思路。将推进素质教育、实施智慧教育、实现均衡教育，作为构建和谐教育的核心目标，努力使学校得到发展、学生得以成长、教育工作得到社会的认可，做到学校党建工作与教育教学工作目标同向、重点一致、要求统一。同时，通过推行党务校务公开制度、校长向党组织报告工作制度等，营造了和谐的党政关系、党群关系，为学校发展营造了良好的内部、外部环境。二是以扎实的思想作风建设引领校风学风建设。注重目标引导。全省提出了“加快推进教育现代化”总体目标，以此引领全省教育系统干部职工不断弘扬创新创业创优精神，牢固树立又好又快发展意识，形成大胆开拓、勇于改革、不断创新的进取精神和工作作风。注重理论武装。坚持用正确的理论武装党员干部，教育师生员工，着力塑造良好的师德、师风、师智和党风、校风、学风。注重典型示范。通过培植培养、教育培训等手段，分别在省、市两级广泛开展名校长、名教师、名学校评比活动；推出一大批包括舍生忘死救学生的殷雪梅在内的优秀教师典型；广泛评选“党员示范岗”、“教坛新秀”等。三是以党建工作手段的信息化引领教育工作的现代化。目前城镇中小学校普遍配备了闭路电视、多媒体工作室、网络教室等；农村中小学校也全部实现电化教育、现代远程教育网络校校通。
2、大力推进机制创新，巩固了党建工作的组织基础。一是不断优化干部的选拔任用机制。深化中小学校干部人事制度改革，坚持不拘一格用人。在选拔本地人才的基础上，打破了教育系统干部选拔任用工作的条块、地域限制，做到统一组织、有效协调、外引内选，促使一大批优秀人才走上了不同层次学校的领导班子岗位。坚持民主公开。近3年来，我省各级中小学校的校长和党组织主要负责人由公推公选或公开招聘方式产生的比例达90％以上。坚持科学管理。加强对学校干部的跟踪管理，注重对各类干部的教育培训，使学校的行政、党务管理人员的教育、培训走上常规化、制度化轨道，并实现了规模化轮训。二是不断优化党员的管理发展机制。针对目前教师党员工作地相对集中、居住地相对分散且流动性明显增强的特点，采取三条措施强化党员教育管理。改革学校基层党组织设置，对党员人数达到一定规模的，鼓励他们建立党委或党总支，同时将支部建到年级组，把党小组建到教研组(或班级)上，便于党员教师以教研组(或班级)为单位，利用课余时间组织开展活动。加强青少年学生的思想政治工作。加强流动党员的管理。针对民办学校党建工作相对薄弱的现状。加大了民办学校党组织组建力度，实现了对流动党员的有效组织和管理，有的地方在条件成熟的地区成立了流动党支部或流动党员服务站，确保对流动党员教师的管理不留空白点。全面推行定岗定责激励制度，在全省推行了“一岗双责”目标责任制，要求每位党员教师既要认真履行党员的职责，又要完成教育教学工作岗位上的职责，带头到教学教研、学生管理一线尽职示范，争做优秀教学能手、教研能手、教改能手及师德师风模范等。保证了党员教师立足岗位发挥先锋模范作用。党员发展工作在坚持“十六字”方针的基础上，广泛推行入党积极分子培训、理论考试合格证制度、预审制度、公示制度及考察责任追究制度等，保证了党员队伍的先进性和纯洁性。三是不断优化工作的组织落实机制。各市及县(市、区)根据党章要求和上级部署，制定了一系列切合实际的学校党建工作规章制度，为学校党建工作规范运作建立健全了科学有效的长效机制。
3、积极拓展工作平台，增强了党建工作的活力。一是精心策划主题活动。我省各地中小学校在实践中，组织实施了特色鲜明、形式多样、内容丰富、成效显著的主题实践活动，为完成党建工作阶段性目标任务提供了有力的抓手。二是积极拓展红色阵地。建立青年业余党校。全省三星级以上高中基本建立了以“两青一线”(青年教师、青年学生、一线教师)为培训对象的业余党校。加强校外阵地建设。利用社会资源，汇聚党建力量，着重建设好社会调查基地、革命传统教育基地、劳动实习基地等各类校外德育基地，对青年教师和学生进行立体式思想政治教育。发挥群团组织作用。在充分发挥共青团、妇联等群团组织作用的基础上，建立健全家长委员会、社区教育委员会、关心下一代工作委员会，并使这些组织的活动正常化，形成了“党委领导、家庭参与、社区配合”的人才共育网络。三是不断丰富党建文化。在校园中广设党建园地、文化长廊、英雄人物肖像画廊等，使学校成为流动的风景线、立体的教科书。注重校风教风学风建设，用催人奋进的校园精神凝聚人心、鼓舞士气，激励广大教师争先创优、乐于奉献，引导全体学生立志成人成才、积极进取向上。
三、进一步加强和改进中小学校党建工作的建
议
1、要突破条块分割的体制障碍，实现学校党建工作的有效管理。从2002年起，农村义务教育管理体制已作调整，即由原来的各级政府分级办学调整为现在的以县级政府为主管理的办学体制。目前中小学校的人、财、物等管理权限归属县(市、区)级教育主管部门，而地处乡镇的中小学校党组织则实行属地管理，形成了农村中小学校党政管理条块分割的体制格局。为解决这一问题，我们建议各级党组织要牢固确立中小学校党建工作一盘棋思想，树立“大党建”理念，通过明确职责，建立沟通协调机制，实现对学校党建工作的融洽管理、双重管理。上级组织部门要明确界定农村中小学党建工作实行属地管理的职责和要求，乡镇(街道)党委要细化对农村中小学党建工作的领导和考核，县(市、区)教育局党组织要切实担负起指导和协调农村中小学党建工作的责任。同时，建议成立县(市、区)委教育工委，作为县(市、区)党委的派出机构，统一组织和领导中小学校党建工作并建立和完善与乡镇党委沟通协调的管理机制，更好地推进农村中小学党建工作上规范、上水平。
2、要围绕教育均衡发展要求，实现学校党建工作水平的整体提高。当前全省中小学党建工作存在着明显的不均衡性。一是城镇与农村之间的不均衡，城镇中小学校普遍好于农村中小学校；二是中学与小学、直属学校与属地学校校际之间的不均衡，中学相对好于小学，直属学校相对好于属地学校；三是公办学校与民办学校间的不均衡，公办学校相对好于民办学校。解决上述问题，应着力从三个方面采取措施：一要合理配置党建工作资源。各级党组织要加大党建工作的经费投入，使之列入财政办公经费的预算，以确保党建工作硬件设施的添置和改善。同时党建工作资源包括人、财、物等在分配时适当向农村学校倾斜。县(市、区)教育党(工)委也要充分发挥牵头抓总、统筹协调职能，保证各中小学校党建工作保障有力、运转有序。在党政班子的配备上要一视同仁，提倡实行党政“一肩挑”，配备专职副书记：对党政领导分设的，要杜绝强行政、弱党务现象。二要加大对党务干部的培训力度。三要重视民办学校党建工作。积极探索建立属地党委组织部门、民办学校主管部门和所在地党委等单位共同参与的民办学校党建工作联席会议制度。
3、要强化思想政治工作，发挥学校党建工作的引领作用。首先，要加大先进思想文化的宣传力度。教育和引导广大党员干部和师生员工提高抵御错误思潮影响的能力。努力做到政治坚定、实绩一流，教师要为人师表、党员要为师之表，使广大党员教职工成为党性强、师德好、业务精的教学带头人，使广大青少年学生成为“四有”新人。其次，要加大思想政治工作组织力度。建立健全学校德育和思想政治工作的组织领导体系，要推进青年教师和学生的党的知识教育与培训制度化、常规化建设，帮助他们树立崇高的理想信念，找准正确的人生坐标，吸引更多的青年教师和学生向党组织靠拢。再次，要加大思想政治工作的纠偏力度。要注意发现学校党员干部队伍、教师队伍和学生中的苗头性问题并及时纠正；要抓好民主评议党员工作，加强对不合格党员的集中教育，疏通“出”的渠道；学校在教育教学管理考核评比和晋级、评先、评优时，要坚持既看教学实绩，又看党员发挥作用情况，切实保证正确的导向。
4、要强化激励导向作用，实现学校党建工作的创新创优。一要重视运用激励考评手段。将激励考评作为推进党建工作的重要抓手，既要注重工作成效的激励考评，又要注重过程中的指导和督查。二要规范统一激励考评标准。推进激励考评工作常规化、制度化、规范化建设，因地制宜制定切实可行的学校党建工作考评方法体系和具体标准。三要积极改进激励考评方式。形成三种激励模式：责任型激励，给每一个党组织和党员都明确具体的责任，使之有履责意识和尽责压力，从而激发争当先进和表率的激情。参与型激励，让党组织和党员参与学校重大事项的决策、监督，参与民主管理，让党组织和党员增强荣誉感。待遇型激励，在利用精神激励的同时，加大物质激励力度。四要注重运用激励考评结果。将党建工作的考评结果作为学校综合工作评比、学校领导干部(含党务工作者)和党员个人的提拔任用、晋级评优等的重要依据，从而充分发挥党建工作的激励导向功能。
按照上级部门下达的中小学校党建工作调研课题任务的要求，我们组织专题调研组分别对地处苏南、苏中、苏北的5个直辖市、5个县(市、区)、30多所中小学校和实验幼儿园进行了实地走访调查，召开了由相关省辖市、县(市、区)组织部、教育局党(工)委负责人和学校党组织书记参加的12个座谈会，较为系统全面地掌握了全省中小学校党建工作的基本状况。
一、我省中小学校党建工作的基本情况
多年来，我省中小学校按照中央和省委部署，扎实推进以加强基层组织建设为核心内容的“强基工程”，成效显著。总体来看，呈现以下三个特点：
组织基本健全，覆盖面较大。目前，全省10615所中小学校(含幼儿园)，党委建制的有147所，总支建制的有504所，支部建制的有9126所，组建率92.21％；不符合组建条件而尚未建立党组织的有848所(主要是民办学校及村小和幼儿园)。全省2374所民办学校中，建立党组织的有1734所，组建率为73.04％。
党员队伍壮大，所占比例高。全省715214名教职工中，党员为171157名，占教职工总数的23.93％，全省中小学校35周岁以下教职工中，党员为79252名，占25.65％。近3年来，全省共发展优秀学生党员3876名。
党组织隶属关系多样，负责人配置形式灵活。在党组织隶属关系上，全省13个直辖市教育工委所属学校党组织有152个，97个县(市、区)中，目前已成立教育工委的有12个，占12.37％；直属县(市、区)教育局党(工)委的学校党组织有1639个。占全省中小学党组织总数的16.86％，隶属乡镇(居委会)党委(党组)的学校党组织7929个，占全省中小学党组织总数的81.57％。在党组织负责人配置形式上，一是党政“一肩挑”，加设专职副书记，共有3250个党组织，占33.44％；二是校长和党组织书记分设，共有2345个党组织，占24.13％；三是党政“一肩挑”，共有4125个党组织，占42.43％。
二、我省中小学校党建工作的主要做法和经验
1，注重发挥导向作用，保证了党建工作对教育工作的正确引领。一是以党建工作新理念引领教育发展新思路。将推进素质教育、实施智慧教育、实现均衡教育，作为构建和谐教育的核心目标，努力使学校得到发展、学生得以成长、教育工作得到社会的认可，做到学校党建工作与教育教学工作目标同向、重点一致、要求统一。同时，通过推行党务校务公开制度、校长向党组织报告工作制度等，营造了和谐的党政关系、党群关系，为学校发展营造了良好的内部、外部环境。二是以扎实的思想作风建设引领校风学风建设。注重目标引导。全省提出了“加快推进教育现代化”总体目标，以此引领全省教育系统干部职工不断弘扬创新创业创优精神，牢固树立又好又快发展意识，形成大胆开拓、勇于改革、不断创新的进取精神和工作作风。注重理论武装。坚持用正确的理论武装党员干部，教育师生员工，着力塑造良好的师德、师风、师智和党风、校风、学风。注重典型示范。通过培植培养、教育培训等手段，分别在省、市两级广泛开展名校长、名教师、名学校评比活动；推出一大批包括舍生忘死救学生的殷雪梅在内的优秀教师典型；广泛评选“党员示范岗”、“教坛新秀”等。三是以党建工作手段的信息化引领教育工作的现代化。目前城镇中小学校普遍配备了闭路电视、多媒体工作室、网络教室等；农村中小学校也全部实现电化教育、现代远程教育网络校校通。
2、大力推进机制创新，巩固了党建工作的组织基础。一是不断优化干部的选拔任用机制。深化中小学校干部人事制度改革，坚持不拘一格用人。在选拔本地人才的基础上，打破了教育系统干部选拔任用工作的条块、地域限制，做到统一组织、有效协调、外引内选，促使一大批优秀人才走上了不同层次学校的领导班子岗位。坚持民主公开。近3年来，我省各级中小学校的校长和党组织主要负责人由公推公选或公开招聘方式产生的比例达90％以上。坚持科学管理。加强对学校干部的跟踪管理，注重对各类干部的教育培训，使学校的行政、党务管理人员的教育、培训走上常规化、制度化轨道，并实现了规模化轮训。二是不断优化党员的管理发展机制。针对目前教师党员工作地相对集中、居住地相对分散且流动性明显增强的特点，采取三条措施强化党员教育管理。改革学校基层党组织设置，对党员人数达到一定规模的，鼓励他们建立党委或党总支，同时将支部建到年级组，把党小组建到教研组(或班级)上，便于党员教师以教研组(或班级)为单位，利用课余时间组织开展活动。加强青少年学生的思想政治工作。加强流动党员的管理。针对民办学校党建工作相对薄弱的现状。加大了民办学校党组织组建力度，实现了对流动党员的有效组织和管理，有的地方在条件成熟的地区成立了流动党支部或流动党员服务站，确保对流动党员教师的管理不留空白点。全面推行定岗定责激励制度，在全省推行了“一岗双责”目标责任制，要求每位党员教师既要认真履行党员的职责，又要完成教育教学工作岗位上的职责，带头到教学教研、学生管理一线尽职示范，争做优秀教学能手、教研能手、教改能手及师德师风模范等。保证了党员教师立足岗位发挥先锋模范作用。党员发展工作在坚持“十六字”方针的基础上，广泛推行入党积极分子培训、理论考试合格证制度、预审制度、公示制度及考察责任追究制度等，保证了党员队伍的先进性和纯洁性。三是不断优化工作的组织落实机制。各市及县(市、区)根据党章要求和上级部署，制定了一系列切合实际的学校党建工作规章制度，为学校党建工作规范运作建立健全了科学有效的长效机制。
3、积极拓展工作平台，增强了党建工作的活力。一是精心策划主题活动。我省各地中小学校在实践中，组织实施了特色鲜明、形式多样、内容丰富、成效显著的主题实践活动，为完成党建工作阶段性目标任务提供了有力的抓手。二是积极拓展红色阵地。建立青年业余党校。全省三星级以上高中基本建立了以“两青一线”(青年教师、青年学生、一线教师)为培训对象的业余党校。加强校外阵地建设。利用社会资源，汇聚党建力量，着重建设好社会调查基地、革命传统教育基地、劳动实习基地等各类校外德育基地，对青年教师和学生进行立体式思想政治教育。发挥群团组织作用。在充分发挥共青团、妇联等群团组织作用的基础上，建立健全家长委员会、社区教育委员会、关心下一代工作委员会，并使这些组织的活动正常化，形成了“党委领导、家庭参与、社区配合”的人才共育网络。三是不断丰富党建文化。在校园中广设党建园地、文化长廊、英雄人物肖像画廊等，使学校成为流动的风景线、立体的教科书。注重校风教风学风建设，用催人奋进的校园精神凝聚人心、鼓舞士气，激励广大教师争先创优、乐于奉献，引导全体学生立志成人成才、积极进取向上。
三、进一步加强和改进中小学校党建工作的建
议
1、要突破条块分割的体制障碍，实现学校党建工作的有效管理。从2002年起，农村义务教育管理体制已作调整，即由原来的各级政府分级办学调整为现在的以县级政府为主管理的办学体制。目前中小学校的人、财、物等管理权限归属县(市、区)级教育主管部门，而地处乡镇的中小学校党组织则实行属地管理，形成了农村中小学校党政管理条块分割的体制格局。为解决这一问题，我们建议各级党组织要牢固确立中小学校党建工作一盘棋思想，树立“大党建”理念，通过明确职责，建立沟通协调机制，实现对学校党建工作的融洽管理、双重管理。上级组织部门要明确界定农村中小学党建工作实行属地管理的职责和要求，乡镇(街道)党委要细化对农村中小学党建工作的领导和考核，县(市、区)教育局党组织要切实担负起指导和协调农村中小学党建工作的责任。同时，建议成立县(市、区)委教育工委，作为县(市、区)党委的派出机构，统一组织和领导中小学校党建工作并建立和完善与乡镇党委沟通协调的管理机制，更好地推进农村中小学党建工作上规范、上水平。
2、要围绕教育均衡发展要求，实现学校党建工作水平的整体提高。当前全省中小学党建工作存在着明显的不均衡性。一是城镇与农村之间的不均衡，城镇中小学校普遍好于农村中小学校；二是中学与小学、直属学校与属地学校校际之间的不均衡，中学相对好于小学，直属学校相对好于属地学校；三是公办学校与民办学校间的不均衡，公办学校相对好于民办学校。解决上述问题，应着力从三个方面采取措施：一要合理配置党建工作资源。各级党组织要加大党建工作的经费投入，使之列入财政办公经费的预算，以确保党建工作硬件设施的添置和改善。同时党建工作资源包括人、财、物等在分配时适当向农村学校倾斜。县(市、区)教育党(工)委也要充分发挥牵头抓总、统筹协调职能，保证各中小学校党建工作保障有力、运转有序。在党政班子的配备上要一视同仁，提倡实行党政“一肩挑”，配备专职副书记：对党政领导分设的，要杜绝强行政、弱党务现象。二要加大对党务干部的培训力度。三要重视民办学校党建工作。积极探索建立属地党委组织部门、民办学校主管部门和所在地党委等单位共同参与的民办学校党建工作联席会议制度。
3、要强化思想政治工作，发挥学校党建工作的引领作用。首先，要加大先进思想文化的宣传力度。教育和引导广大党员干部和师生员工提高抵御错误思潮影响的能力。努力做到政治坚定、实绩一流，教师要为人师表、党员要为师之表，使广大党员教职工成为党性强、师德好、业务精的教学带头人，使广大青少年学生成为“四有”新人。其次，要加大思想政治工作组织力度。建立健全学校德育和思想政治工作的组织领导体系，要推进青年教师和学生的党的知识教育与培训制度化、常规化建设，帮助他们树立崇高的理想信念，找准正确的人生坐标，吸引更多的青年教师和学生向党组织靠拢。再次，要加大思想政治工作的纠偏力度。要注意发现学校党员干部队伍、教师队伍和学生中的苗头性问题并及时纠正；要抓好民主评议党员工作，加强对不合格党员的集中教育，疏通“出”的渠道；学校在教育教学管理考核评比和晋级、评先、评优时，要坚持既看教学实绩，又看党员发挥作用情况，切实保证正确的导向。
4、要强化激励导向作用，实现学校党建工作的创新创优。一要重视运用激励考评手段。将激励考评作为推进党建工作的重要抓手，既要注重工作成效的激励考评，又要注重过程中的指导和督查。二要规范统一激励考评标准。推进激励考评工作常规化、制度化、规范化建设，因地制宜制定切实可行的学校党建工作考评方法体系和具体标准。三要积极改进激励考评方式。形成三种激励模式：责任型激励，给每一个党组织和党员都明确具体的责任，使之有履责意识和尽责压力，从而激发争当先进和表率的激情。参与型激励，让党组织和党员参与学校重大事项的决策、监督，参与民主管理，让党组织和党员增强荣誉感。待遇型激励，在利用精神激励的同时，加大物质激励力度。四要注重运用激励考评结果。将党建工作的考评结果作为学校综合工作评比、学校领导干部(含党务工作者)和党员个人的提拔任用、晋级评优等的重要依据，从而充分发挥党建工作的激励导向功能。