〖论文天地
〗
１７８
浅谈土地确权中的测绘成本预算
赵霞
赤峰市翁旗国土地资源局赤峰
０２４０００
摘要：预算在土地确权测绘工作中起着至关重要的作用，然而，现阶段测绘预算中存在着不符合实际、定额不健全、对象不明确、预算编制程序化等问题。要在资金有限的情况下保证高质量的测绘数据成果，就要对测绘工作进行系统化和精细化的预算。本文简单分析了现阶段测绘预算中存在的问题，并介绍了如何从分析整理前期数据和当地实际工作情况两个方面对农村集体土地确权测绘工作进行成本预算。
引言
加快推进农村集体土地确权工作是党中央，国务院在夯实农村发展基础、促进社会和谐的战略高度做出的一项重大决策。２０１０年中央一号文件和国家“十二五”规划都对加快农村土地确权登记发证工作做出了部署，提出了在三年内将土地所有权确认到每个具有所有权的农村集体组织，并在２０１２年底基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证工作。测绘工作是农村集体土地确权工作的基础和根本，测绘工作工期紧、工作量大、技术含量高、程序复杂。要在保证资金投入、质量、工期等要求的前提下取得高质量测绘数据成果，就要对测绘工作实施过程中所发生的成本费用支出进行系统化和精细化的成本预算。
１．测绘成本预算的重要性
成本预算是通过货币价值来评价和反映工作的经费支出，是加强资金管理、考核工作成本和工作进度的依据。根据测绘合同、招标文件和进度计划作出的科学预算，是进行成本分析的基础，是测绘工作中进行成本控制的基本手段。在计划经济体制下，测绘工作具有单向性。没有进入流通领域或者作为商品进行等价交换，测绘工作的价值无法通过货币形式得以实现。随着我国的发展，测绘工作也从过去单向的计划经济逐渐走向市场经济。预算工作对降低测绘成本和提高效益具有重要的作用。一是可以真实反映测绘工作的实际耗费，强化成本意识，提高资金使用效率，保证测绘工作顺利完成；二是有利于测绘企业参与市场竞争和增强企业的价值补偿机制；三是为财务管理工作提供可靠的数据支撑，从而使财务管理在企业管理中的预测、计
划、控制、监督、考核等职能得到充分发挥。它的制定必须充分考虑人、财、物等资源的合理配置，提高各种资源的效率，避免人为及技术问题造成的错误等。这样制定出来的预算既符合实际情况，操作起来又切实可行。
２．现阶段测绘成本预算中存在的问题然而现在很多测绘单位的成本预算中还存在着许多不足之处。
２．１预算对象不准确、缺乏完善的测绘预算定额体系。确权测绘中有时没有现成的资料和项目范例，从而导致预算对象不准确。而且在没有完善的定额体系的情况下会导致在预算工作中会出现套用定额的现象。在不同的施工地区和环境、不同类型的测绘手段、不同的施工要求却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套明确完整而切合实际的测绘预算定额体系势在必行。
２．２财务预算人员的业务素质及工作热情不高。现阶段测绘行业预算工作大多由各测绘单位自己组织的机构和人员来负责完成，并自行审核及调整。而现阶段除大型专业测绘企业配备专职预算人员进行预算管理工作外，很多中小测绘企业却没有专业的测绘预算管理人员，常常由财会及工程人员制定预算。而且与其他行业相比测绘行业缺乏对预算管理人员的激励手段，预算编制成果与员工绩效不挂钩也会导致预算人员工作热情不高。
２．３工作阶段性强、缺乏工作综合管理手段。在考察外地确权测绘工作中笔者又发现，目前，我国多数的确权测绘预算管理模式均处在阶段性的项目管理上，缺少测绘工作综合管理手段。常常针对某一具体确权确权工作组建预算人员并逐步熟悉业务，但随着
项目完成验收，预算工作编随即停止，而刚刚积攒了一定经验的预算工作人员又会将工作搁置。缺乏针对测绘预算工作全程管控的管理手段。
２．４协调沟通不足、预算模式滞后。首先，测绘预算是一项涉及设计、施工、监理等多单位的综合性工作。而现阶段这些单位之间却缺乏有效的协调沟通。例如监理部门则只对测绘阶段的工作质量和数据成果进行监督却不参与到决策分析与投资管理中。其次，确权测绘是近几年新出现的工作类型，没有现成的预算模式，也缺少针对确权测绘设计的造价控制指标，因而无可避免的造成了预算设计保守而实际投资偏高等现象的发生。另外，现阶段测绘行业的预算方法及标准大多滞后市场的发展，没有根据当地具体市场行情及技术发展作出相应的调整，无法满足市场经济日益变化的需求。
３．加强确权测绘预算工作的手段组织好成本预算对全面提高测绘工作的管理水平，提高效益有着巨大的推动作用。确权测绘工作要加强测绘项目的成本预算工作，主要可以从以下两个方面入手。
３．１掌握确权区域基本信息，科学分析前期数据
掌握及分析确权区域的基本数据和信息是测绘的重要前期工作，基本数据不全面不准确会延误工作的进展还会造成数据错误甚至返工，所以要充分认识基本数据和信息的意义。
３．２首先要掌握该区域准确的基本信息。由于确权所使用的基础图件采用六七十年代的地形图，测量绘图等技术手段落后的限制，致使基础信息存在着部分错误。所以应
〖论文天地〗
了解确权区域的行政区划、大概面积、地形地人口分布等基本情况，并根据测绘工作实貌、
际工作量分配人员和设备。
３．１．２掌握确权区域测绘的工程量、难易程度、工期时限、人员设备配置、技术指标等要求。围绕测绘工程的目标，系统地确定项目的任务、安排任务进度、编制完成任务所需的资源预算，从而保证项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本和以尽可能高的质量完成。防止因人为因素导致返工。
３．２．３分析确权测绘工作的不确定因素。历史上农村所有权主体先是生产大队，后变为行政村农民集体，所有权能由村委会行使，“撤乡并镇”以来，行政村数量减少，自然村数量增加，一个行政村包含两个以上自然村，但多数合并的行政村存在着按照原来的行政村经济独立核算的分配方式，原行政村土地所有权证书和界线还独立存在，历史上存在的生产小队即村民小组的权属界线目前已不准确。应在测绘工作开展前明确土地权属，防止因行政区划分纠纷，村组之间土地所有权纠纷导致工期延误。另外还要分析当地极端气候条件和历年气象数据，如夏季洪涝及冬季大雪等发生的几率。与气象部门联系沟通，保障测绘工作顺利进行。
３．２根据当地实际情况进行进细化预算在掌握确权区域基本情况、确定成本控制目标后，要考察当地实际情况并参考近两年来当地测绘工作的数据。综合确权工作的规模、技术标准、工期时限、人员设备投入等因素制订测绘工作的项目综合预算。
３．２．１严格执行预算标准
在预算方面有很多法律法规和地方标准，如《测绘生产成本费用额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》等，这些标准是在测绘预算领域内统一的并且对预算工作有规范性、强制性的标准。在土地确权工作中，要求测绘工作预算严格按标准执行。
３．２．２根据确权区域实际制订概预算根据确权区域测绘难度分级、平面控制测量、高程控制测量、地形数据采集与编辑、地图编制、地形图数据入库及后期资料档案整理费用等制订概预算。
３．２．３根据当地具体经济情况制订员工的人工费
人工费在成本中所占比例最大。近年来，随着国民经济的发展，各行业的人工成本都呈现出大幅提高，但测绘人工预算单价却自２００３年以来一直未做调整，而且测绘野外工作性质特殊、工作条件艰苦，进而造成工作人员工作技术和效率不高。应考察当地员工的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期要求及投入人员的数量制定合理的人工费。
３．２．４根据确权工作具体情况对设备及耗材进行预算
测绘工作中，工作效率与质量控制都与测绘设备有着重要的关联，该部分费用也是除人工费外最大的成本费用之一，所以应作为重点予以准确把握。包括设备的折旧和工作期间的使用费。并根据确权区域的具体情况及工期、技术要求确定是否添置新的设备，确定所需的仪器设备的型号，数量，技术指标和价格等问题。
３．２．５管理成本预算
管理成本用是生产单位的生产部门管理测绘生产和业务活动所发生的各项费用支出。管理成本占总成本的１０％－３０％之间，主要包括项目实施过程中需要的水、暖、电、管理人员工资、办公费用、财务费用、监理费用、审计费用等。管理成本的预算关键应以确权工作结束时按成本计算期对各承担对象进行合理预算配，从而准确、及时地反映管理工作支出的总成本。在项目实施之前，要设定一个管理成本期望值，目标的设定越具体越好，然后适时地对目标进行预算，发现问题并及时整改，以减少工作的固定成本指出。
３．２．６引入动态预算机制
土地确权是一项阶段性的工作，一成不变的预算机制只会反映出测绘工作应对策略滞后、发展缓慢、创新性不强的格局。要成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。随着土地确权工作要求的变化，我们应及时的把握市场动向，对测绘预算做动态、实时的变更，综合考虑实际情况和市场因素，科学的将变化反映到测绘预算中，切实有效的使预算编制依据明确、真实合理并发挥最大的服务价值。
总之，为了使土地确权工作顺利有序的开展，我们只有充分注重测绘预算工作的重要性，用科学的方法、实践的手段，动态的管理构建统一完善的预算体系，提高确权测绘的效率，巩固确权测绘的成果，才能最终使国家资金用到实处、为农村集体土地确权发证工作交上一份满意的答卷。
参考文献
２０１１［１］陈琛．集体土地确权登记的测绘研究［Ｊ］．科技资讯，［２］龚益鸣．现代质量管理学［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００８
［３］贺学文．农村集体土地确权发证工作中的质量控制［Ｊ］．科技信息，２０１２．５［４］胡亦农．关于测绘部门预算编制程序的探讨［Ｊ］．地理空间信息．２００６［５］新编预算会计编写组．新编预算会计［Ｍ］．北京：经济科学出版社．２００４［６］葛利萍．浅析建筑工程预算中存在的现实问题及对策［Ｊ］．经营管理，２０１３［７］李开军．企业预算目标制定方法总结与探讨［Ｊ］．企业研究：理论版２０１２
［８］孙剑马艳红．水利工程概算人工预算单价现阶段存在的问题分析［Ｊ］民营科技２０１２
［９］国土资源部地籍管理司全国加快推进农村集体土地确权发证工作进展纪略［Ｊ］中国土地２０１２
ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ／１７９
〖论文天地
〗
１７８
浅谈土地确权中的测绘成本预算
赵霞
赤峰市翁旗国土地资源局赤峰
０２４０００
摘要：预算在土地确权测绘工作中起着至关重要的作用，然而，现阶段测绘预算中存在着不符合实际、定额不健全、对象不明确、预算编制程序化等问题。要在资金有限的情况下保证高质量的测绘数据成果，就要对测绘工作进行系统化和精细化的预算。本文简单分析了现阶段测绘预算中存在的问题，并介绍了如何从分析整理前期数据和当地实际工作情况两个方面对农村集体土地确权测绘工作进行成本预算。
引言
加快推进农村集体土地确权工作是党中央，国务院在夯实农村发展基础、促进社会和谐的战略高度做出的一项重大决策。２０１０年中央一号文件和国家“十二五”规划都对加快农村土地确权登记发证工作做出了部署，提出了在三年内将土地所有权确认到每个具有所有权的农村集体组织，并在２０１２年底基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证工作。测绘工作是农村集体土地确权工作的基础和根本，测绘工作工期紧、工作量大、技术含量高、程序复杂。要在保证资金投入、质量、工期等要求的前提下取得高质量测绘数据成果，就要对测绘工作实施过程中所发生的成本费用支出进行系统化和精细化的成本预算。
１．测绘成本预算的重要性
成本预算是通过货币价值来评价和反映工作的经费支出，是加强资金管理、考核工作成本和工作进度的依据。根据测绘合同、招标文件和进度计划作出的科学预算，是进行成本分析的基础，是测绘工作中进行成本控制的基本手段。在计划经济体制下，测绘工作具有单向性。没有进入流通领域或者作为商品进行等价交换，测绘工作的价值无法通过货币形式得以实现。随着我国的发展，测绘工作也从过去单向的计划经济逐渐走向市场经济。预算工作对降低测绘成本和提高效益具有重要的作用。一是可以真实反映测绘工作的实际耗费，强化成本意识，提高资金使用效率，保证测绘工作顺利完成；二是有利于测绘企业参与市场竞争和增强企业的价值补偿机制；三是为财务管理工作提供可靠的数据支撑，从而使财务管理在企业管理中的预测、计
划、控制、监督、考核等职能得到充分发挥。它的制定必须充分考虑人、财、物等资源的合理配置，提高各种资源的效率，避免人为及技术问题造成的错误等。这样制定出来的预算既符合实际情况，操作起来又切实可行。
２．现阶段测绘成本预算中存在的问题然而现在很多测绘单位的成本预算中还存在着许多不足之处。
２．１预算对象不准确、缺乏完善的测绘预算定额体系。确权测绘中有时没有现成的资料和项目范例，从而导致预算对象不准确。而且在没有完善的定额体系的情况下会导致在预算工作中会出现套用定额的现象。在不同的施工地区和环境、不同类型的测绘手段、不同的施工要求却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套明确完整而切合实际的测绘预算定额体系势在必行。
２．２财务预算人员的业务素质及工作热情不高。现阶段测绘行业预算工作大多由各测绘单位自己组织的机构和人员来负责完成，并自行审核及调整。而现阶段除大型专业测绘企业配备专职预算人员进行预算管理工作外，很多中小测绘企业却没有专业的测绘预算管理人员，常常由财会及工程人员制定预算。而且与其他行业相比测绘行业缺乏对预算管理人员的激励手段，预算编制成果与员工绩效不挂钩也会导致预算人员工作热情不高。
２．３工作阶段性强、缺乏工作综合管理手段。在考察外地确权测绘工作中笔者又发现，目前，我国多数的确权测绘预算管理模式均处在阶段性的项目管理上，缺少测绘工作综合管理手段。常常针对某一具体确权确权工作组建预算人员并逐步熟悉业务，但随着
项目完成验收，预算工作编随即停止，而刚刚积攒了一定经验的预算工作人员又会将工作搁置。缺乏针对测绘预算工作全程管控的管理手段。
２．４协调沟通不足、预算模式滞后。首先，测绘预算是一项涉及设计、施工、监理等多单位的综合性工作。而现阶段这些单位之间却缺乏有效的协调沟通。例如监理部门则只对测绘阶段的工作质量和数据成果进行监督却不参与到决策分析与投资管理中。其次，确权测绘是近几年新出现的工作类型，没有现成的预算模式，也缺少针对确权测绘设计的造价控制指标，因而无可避免的造成了预算设计保守而实际投资偏高等现象的发生。另外，现阶段测绘行业的预算方法及标准大多滞后市场的发展，没有根据当地具体市场行情及技术发展作出相应的调整，无法满足市场经济日益变化的需求。
３．加强确权测绘预算工作的手段组织好成本预算对全面提高测绘工作的管理水平，提高效益有着巨大的推动作用。确权测绘工作要加强测绘项目的成本预算工作，主要可以从以下两个方面入手。
３．１掌握确权区域基本信息，科学分析前期数据
掌握及分析确权区域的基本数据和信息是测绘的重要前期工作，基本数据不全面不准确会延误工作的进展还会造成数据错误甚至返工，所以要充分认识基本数据和信息的意义。
３．２首先要掌握该区域准确的基本信息。由于确权所使用的基础图件采用六七十年代的地形图，测量绘图等技术手段落后的限制，致使基础信息存在着部分错误。所以应
〖论文天地〗
了解确权区域的行政区划、大概面积、地形地人口分布等基本情况，并根据测绘工作实貌、
际工作量分配人员和设备。
３．１．２掌握确权区域测绘的工程量、难易程度、工期时限、人员设备配置、技术指标等要求。围绕测绘工程的目标，系统地确定项目的任务、安排任务进度、编制完成任务所需的资源预算，从而保证项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本和以尽可能高的质量完成。防止因人为因素导致返工。
３．２．３分析确权测绘工作的不确定因素。历史上农村所有权主体先是生产大队，后变为行政村农民集体，所有权能由村委会行使，“撤乡并镇”以来，行政村数量减少，自然村数量增加，一个行政村包含两个以上自然村，但多数合并的行政村存在着按照原来的行政村经济独立核算的分配方式，原行政村土地所有权证书和界线还独立存在，历史上存在的生产小队即村民小组的权属界线目前已不准确。应在测绘工作开展前明确土地权属，防止因行政区划分纠纷，村组之间土地所有权纠纷导致工期延误。另外还要分析当地极端气候条件和历年气象数据，如夏季洪涝及冬季大雪等发生的几率。与气象部门联系沟通，保障测绘工作顺利进行。
３．２根据当地实际情况进行进细化预算在掌握确权区域基本情况、确定成本控制目标后，要考察当地实际情况并参考近两年来当地测绘工作的数据。综合确权工作的规模、技术标准、工期时限、人员设备投入等因素制订测绘工作的项目综合预算。
３．２．１严格执行预算标准
在预算方面有很多法律法规和地方标准，如《测绘生产成本费用额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》等，这些标准是在测绘预算领域内统一的并且对预算工作有规范性、强制性的标准。在土地确权工作中，要求测绘工作预算严格按标准执行。
３．２．２根据确权区域实际制订概预算根据确权区域测绘难度分级、平面控制测量、高程控制测量、地形数据采集与编辑、地图编制、地形图数据入库及后期资料档案整理费用等制订概预算。
３．２．３根据当地具体经济情况制订员工的人工费
人工费在成本中所占比例最大。近年来，随着国民经济的发展，各行业的人工成本都呈现出大幅提高，但测绘人工预算单价却自２００３年以来一直未做调整，而且测绘野外工作性质特殊、工作条件艰苦，进而造成工作人员工作技术和效率不高。应考察当地员工的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期要求及投入人员的数量制定合理的人工费。
３．２．４根据确权工作具体情况对设备及耗材进行预算
测绘工作中，工作效率与质量控制都与测绘设备有着重要的关联，该部分费用也是除人工费外最大的成本费用之一，所以应作为重点予以准确把握。包括设备的折旧和工作期间的使用费。并根据确权区域的具体情况及工期、技术要求确定是否添置新的设备，确定所需的仪器设备的型号，数量，技术指标和价格等问题。
３．２．５管理成本预算
管理成本用是生产单位的生产部门管理测绘生产和业务活动所发生的各项费用支出。管理成本占总成本的１０％－３０％之间，主要包括项目实施过程中需要的水、暖、电、管理人员工资、办公费用、财务费用、监理费用、审计费用等。管理成本的预算关键应以确权工作结束时按成本计算期对各承担对象进行合理预算配，从而准确、及时地反映管理工作支出的总成本。在项目实施之前，要设定一个管理成本期望值，目标的设定越具体越好，然后适时地对目标进行预算，发现问题并及时整改，以减少工作的固定成本指出。
３．２．６引入动态预算机制
土地确权是一项阶段性的工作，一成不变的预算机制只会反映出测绘工作应对策略滞后、发展缓慢、创新性不强的格局。要成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。随着土地确权工作要求的变化，我们应及时的把握市场动向，对测绘预算做动态、实时的变更，综合考虑实际情况和市场因素，科学的将变化反映到测绘预算中，切实有效的使预算编制依据明确、真实合理并发挥最大的服务价值。
总之，为了使土地确权工作顺利有序的开展，我们只有充分注重测绘预算工作的重要性，用科学的方法、实践的手段，动态的管理构建统一完善的预算体系，提高确权测绘的效率，巩固确权测绘的成果，才能最终使国家资金用到实处、为农村集体土地确权发证工作交上一份满意的答卷。
参考文献
２０１１［１］陈琛．集体土地确权登记的测绘研究［Ｊ］．科技资讯，［２］龚益鸣．现代质量管理学［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００８
［３］贺学文．农村集体土地确权发证工作中的质量控制［Ｊ］．科技信息，２０１２．５［４］胡亦农．关于测绘部门预算编制程序的探讨［Ｊ］．地理空间信息．２００６［５］新编预算会计编写组．新编预算会计［Ｍ］．北京：经济科学出版社．２００４［６］葛利萍．浅析建筑工程预算中存在的现实问题及对策［Ｊ］．经营管理，２０１３［７］李开军．企业预算目标制定方法总结与探讨［Ｊ］．企业研究：理论版２０１２
［８］孙剑马艳红．水利工程概算人工预算单价现阶段存在的问题分析［Ｊ］民营科技２０１２
［９］国土资源部地籍管理司全国加快推进农村集体土地确权发证工作进展纪略［Ｊ］中国土地２０１２
ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ／１７９