政府工作报告
2010年2月24日
在射洪县第十六届人民代表大会第五次会议上
射洪县人民政府县长 周 新
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2009年工作回顾
2009年，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢牢抓住丘区示范、扩权试点、灾后重建、扩大内需“四大机遇”，勇担保增长、保民生、保稳定的历史重任，攻坚克难，砥砺突破，推进“三集中”，实施“三带动”，加快“三覆盖”，圆满完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的年度任务。全年实现地区生产总值141.38亿元，同比增长(下同)14.5%，高于人代会审定任务（下同）2.5个百分点；地方财政一般预算收入3.52亿元，增长25.7%，超任务12.7个百分点；城镇居民人均可支配收入11502元，增加1746元，超任务673元；农民人均纯收入5121元，增加397元。
一、积极应对金融危机，经济发展势头向好
工业经济回暖提速。全年实现规模以上工业增加值42.8亿元，增长28.2%。新增规模以上工业企业14户，全县规模以上工业企业达到91户，规模以上工业产销率达到95.1%。实现中小企业增加值34.5亿元，增长26.1%；实现民营经济增加值76.7亿元，增长20.5%。美丰股份公司销售收入达到35亿元。沱牌集团销售收入突破20亿元。
农村经济稳中有升。粮食总产45.3万吨，油菜总产2.1万吨。出栏生猪120万头，小家禽952.7万羽，实现畜牧产值32.1亿元。省道205线射洪段百里现代农业示范带初具规模，发展特色种植基地42万亩。新发展省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，超额完成全年发展任务。转移农村劳动力32.1万人，实现劳务收入24.4亿元。
第三产业健康发展。完成社会消费品零售总额51.3亿元，增长19.3%。自营出口创汇2674.1万美元，增长73.1%。城乡集市贸易成交额31.8亿元，增长18.7%。新增“万村千乡”农家店144个。累计销售家电下乡产品6.9万台（件）。第八届国际侏罗纪大会筹备工作有序推进，硅化木国家地质公园成功揭碑开园。实现旅游收入9.6亿元，增长14.3%。
财政金融平稳运行。实现县域财政收入9.9亿元，增长17%。金融机构存款余额111.1亿元，增长14.5%。金融机构贷款余额60.7亿元，增长21.9%，新增贷款10.9亿元。成立融达投资担保公司和农业发展投资公司。为190户中小企业融资14.7亿元，发放小额信用贷款6.1亿元。
二、奋力抢抓发展机遇，项目攻坚取得突破
项目争取成果丰硕。向上争取项目185个，到位上级项目补助资金9.9亿元，超任务0.9亿元。省级经济开发区申报工作进展顺利，经济发展规划、环境影响评价规划通过评审。成功争取省级新农村示范片建设项目。美丰集团2.7亿方天然气指标得到落实，顺利供气。
招大引强再创新高。到位县外资金19.3亿元，增长22.2%。新引进3000万元以上电子项目8个，3000万元以上其他工业项目21个。新引进500万元以上现代农业项目20个，亿元以上旅游企业2户。LED、GPS、输变电设备等投资5000万元以上电子项目开工建设。
项目建设强力推进。完成固定资产投资82.5亿元，增长58.5%，超任务12亿元。竣工投资千万元以上重点项目50个，累计完成投资67.8亿元。54项重点工程加快推进，完成投资52.2亿元，绝大多数超额完成年度任务。美丰“20.30”、宏远60万吨水泥粉磨站等项目竣工投产。遂绵高速公路、打鼓滩电航、涪江五桥、方解石超微细粉制造等投资上亿元项目加快建设。
三、用心用情为民办事，人民生活显著改善
民生改善成效突出。民生工程任务全面完成，完成投资6.5亿元。指导城镇新增就业6413人，超任务1413人。帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业3079人。3000个农村绝对贫困人口温饱问题得到解决。建成通村水泥路371.9公里，超任务71公里，改造断头路51.6公里，新建客运站2个，23个乡镇实现村村通水泥路。新建、整治渠道1147公里，病险水库除险加固32座，新解决农村安全饮水5.7万人。维修改造提灌设备710台。新建农村户用沼气池1.3万口。新增城乡居民天然气用户3800户。新增有线电视用户2800户、数字电视用户14000户，建成广电宽带网络。
社会事业蓬勃发展。中、小学适龄人群入学率达100%。普通高考本科上线3246人，是全省平均上线率的2倍。职教攻坚计划深入推进，藏区“9+3”免费职业教育进展顺利。校舍安全工程顺利实施。成功控制甲型H1N1流感疫情。县中医院迁扩建工程全面竣工，县人民医院扩建工程加快推进。“三馆”建设即将完工，建成农家书屋50处、农民体育健身工程22处。
社会保障日趋完善。9.2万人参加城镇基本养老保险，8.7万人参加城镇基本医疗保险，城市低保救助1.6万人，农村低保救助2.1万人，城镇医疗救助1.6万人，农村医疗救助2.6万人。农村五保户全部纳入财政供养，集中供养1260人。32个乡镇敬老院建设顺利实施。71.3万人参加新农村合作医疗，参合率达95.2%。新建廉租住房450套，完成城西2.4万平方米廉租住房和经济适用房建设，发放住房困难户租金补贴98万元。
灾后重建全面加快。农村住房灾后恢复重建1.7万户，维修加固17.8万户。城镇居民住房灾后恢复重建2099套，维修加固4.4万套。18所县乡医院重建和维修加固启动实施。交通、通信、能源、水利等17项其他基础设施建设项目加快推进。117所学校维修重建全面完工。县乡党政机关维修加固基本完成。灾后恢复重建完成投资32.5亿元，达到规划投资总额的72.9%。灾后恢复重建规划实施在全省中期评估中受到专家组好评。
四、着力推进改革创新，发展方式不断转变
科技创新成果显著。沱牌公司荣获全国质量奖，与中科院成功组建全球首家“固态发酵研究院”。成功创建高新技术企业2家、省级创新型企业4家。被确定为国家首批知识产权强县试点县。新申请专利74件，获得授权专利79件。新增6个名牌产品，9个名牌产品顺利通过复查。新增省级著名商标1件，“锂坤达”申报中国驰名商标进展顺利。清见果园被确定为省级科技示范园。
体制改革有序有力。归并调整部分行政事业单位职能职责，完成事业单位参公管理改革。规范机关事业单位干部人事调配管理，对在编不在岗人员按规定严格处理。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。完成行政事业单位国有资产清理和产权过户，城投公司、新阳公司、滨江公司顺利重组，政府性投资公司管理更加规范。华诚银华集团政策性破产顺利实施，一批企业改制遗留问题得到妥善解决。完成商业用电与非居民用电同价改革。新建土地流转中心30个、土地流转合作社32个，流转土地15.6万亩。
结构调整初见成效。三次产业结构比调整为19.0：56.2：24.8。工业对县域经济增长的贡献率提高到73.8%，拉动GDP增长10.7个百分点，园区工业产值占全县规模工业经济的71.1%。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到54.3%。规模以上工业万元增加值能耗3.78吨标煤，下降0.15吨标煤。
五、深入实施环境立县，发展活力持续增强
城乡环境更加优美。城市道路黑色化改造，滨江路、新阳街拓通改造，城市管网建设改造三大工程稳步推进。深入推进农村环境综合治理和新农村示范点建设，省道205线、遂绵高速公路沿线3200户农房完成风貌改造，沿线示范村风貌改造率达到95%。省级环境保护模范县、省级园林城市创建成功，省级生态县创建工作全面启动，太和镇、沱牌镇成功创建省级环境优美乡镇。
服务环境更加高效。行政审批“两集中、两到位”改革全面落实，188项行政审批和91项政务服务项目全部进入政务服务大厅，现场办结率90%以上，到期办结率100%。乡镇便民服务中心建设经验在全市交流。清理归并行政审批事项，修订完善投资优惠政策。政务服务、信访接待、惠民帮扶三大中心作用充分发挥，村级代理服务制全面推广。
政务环境更加规范。县政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表、政协委员议案、提案和建议意见261件，满意、基本满意率达到100%。行政效能监察有效开展，政务环境不断优化。开展规范性文件审查，清理规范政府系统各类文件1634件。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系更加完善。
社会更加和谐稳定。群众工作扎实有力，妥善化解一批热点难点问题，群众来访件次大幅下降。重点领域安全专项整治深入开展，各类安全事故隐患排查整治不断加强。平安创建活动不断深化，社会治安综合治理各项措施更加落实，社会治安防控体系进一步完善，各类违法犯罪活动得到严厉打击，群众安全感明显提高。应急机制不断完善。质量和安全年活动扎实开展，食品安全示范县成果进一步巩固。
各位代表：一年来，我县先后荣获全国平安建设先进县、社会治安综合治理先进县、金融生态县、科技进步示范县、科普示范县、全面小康成长型百佳县、西部百强县和全省“三农”样板县、双拥模范县、环保模范县、城乡环境综合治理先进县等殊荣，征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女、儿童等工作成效明显。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋进，无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向给予政府工作积极支持的民主党派、社会团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了摆在面前的困难和问题：一是金融危机的影响尚未消退，经济发展的不确定因素较多，巩固回升、加快发展的压力较大。二是灾后恢复重建任务艰巨，“三年目标任务两年基本完成”还面临诸多困难和挑战。三是项目攻坚任重道远，大项目、好项目不多，项目建设周期较长。四是新增税源不多，财政新增刚性支出增多，保持财政收支平衡压力较大。五是积累性矛盾较多，维护稳定的压力依然较大。上述问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全面完成灾后重建任务的攻坚之年，丘区示范、扩权试点的深化之年。面对世界经济逐步复苏、国内经济加快回升的积极态势，中央深入推进西部大开发的新一轮政策即将出台，四川启动“一极一轴一区块”发展战略，机遇不容错失。我们必须坚定信心，凝心聚力，蓄势奋进，创优争先，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。
县政府的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓丘区示范、扩权试点、灾后重建、融入成渝经济区和西部全面开发重大机遇，围绕“领先四川，定位西部，比肩全国”和“三个率先”的奋斗目标，以“巩固回升，加快发展”为工作基调，大力实施“工业主导、三化联动”战略，转变发展方式，推进结构调整，深化改革创新，大力实施项目攻坚年、旅游发展年、投资环境年、环境治理年活动，改善民生民计，发展社会事业，促进社会和谐，推动政府工作再上新台阶。全年发展目标建议为：地区生产总值（现价）增长12%，规模以上工业增加值增长25%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
一、加快发展新型工业，建设工业强县
提升支柱产业。以融入成渝经济区和打造中国白酒金三角为契机，加快食品、化工、纺织等传统产业优化升级，着力培育机械电子、生物制药两大新兴产业，形成“3+2”产业发展格局。支持沱牌壮大白酒产业，延伸美丰集团三聚氰胺循环产业链和佐鲁银华、华纺银华纺织产业链，推动锂产品深度开发，推进超强食品、盈益科技发展精深加工，加快发展以凯越光电、沱牌药业为代表的微电子、生物制药产业。
做强骨干企业。以沱牌公司、美丰集团、美丰股份、天齐锂业、华纺银华为骨干，培育食品、化工、纺织行业龙头，推动沱牌加快进入“中国白酒金三角”，支持美丰股份打造“中国农肥专家”，助推天齐锂业上市扩张。引导和支持富士电机、洪达家鑫、隆鑫科技、超强食品、通用机械、佳禄水泥等成长型企业，不断发展壮大、上档升级。扩大天马玻璃、佐鲁银华等外向型企业生产规模，增强创汇能力。全年新增规模以上工业企业12户。
壮大工业园区。继续做好省级经济开发区争创工作，完善洪城新区基础设施，加快打造成熟产业园区。完善工业园区管理体制，增强园区管委会招商引资、推进项目和服务企业职能。优化园区产业布局，洪城新区以食品、电子为主导产业，沱牌工业园以食品、建材为主导产业，美丰工业园以化工、机械为主导产业，银华工业园以纺织、锂电为主导产业。
推进技术创新。鼓励企业加大研发投入和人才储备，引导和促进生产要素向创新型企业集聚。培育一批国、省级创新型企业、高新技术企业，促进传统产业高新化、高新技术产业化，科技成果生产转化率提高到90%以上。推进节能改造，督促高耗能企业加大节能改造投入，力争规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%。
二、着力提升现代农业，促进农民增收
突出示范带动。加快省级新农村示范片建设，以遂绵高速公路、省道205线、沱明路沿线为重点，以建设“三区三基地”为突破口，以实施“13566”工程为载体，发展特色产业，完善基础设施，打造新型村落，美化人居环境，建设全省一流的新农村示范片。推进农业大户“百千万”示范工程，新发展县级以上农业大户30户。新培植省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。新发展农民专业合作社30个。
突出基础建设。加大项目整合力度，发挥综合效益。改建村道联网水泥路100公里。新建、整治渠道30公里，继续实施人民渠、武引渠道节水改造和配套建设，完成水库除险加固3座，整治山坪塘、石河堰50处。治理水土流失面积17平方公里。新建提灌站25处。实施“金土地”工程和土地综合整治，完成官升镇土地整理和涪江岛河滩地开发，新增耕地3000亩。
突出产业发展。深入实施“五大攻坚行动”。发展以优质水果为重点的特色种植业，加快建设“两带”、“两翼”主导产业集群，抓好20万亩优质粮油、5万亩优质水果、5万亩优质榨菜等基地建设。发展以生猪为重点的现代畜牧业，培植年出栏优质肉猪500头、小家禽5万羽的养殖大户30户，力争出栏肉猪135万头、小家禽1250万羽，建设畜牧强县。发展以输出为重点的品牌劳务业，开展农民就业培训2.9万人次、农业实用技术培训30万人次，实现劳务输出33万人次、收入26亿元。繁荣农村三产业，推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动，建设村级农家店140个。
三、培育壮大新型城镇，增强集聚能力
加强城镇规划。完善园区发展规划，完成县城区交通系统、公益设施和太湖综合旅游码头规划，启动洪城新区滨江景观带、河东大道景观带和打鼓山旅游景区规划。完善小城镇发展规划。完成遂绵高速公路、省道205线、沱明旅游公路沿线和以瞿河为核心的省级新农村示范片产业发展、基础设施、新村建设、风貌改造规划。完善农房新建管理体制。坚持部门初审、专家会审、规委会审定的三级规划决策运行机制，严格实行规划批前公示、过程监管、调整重批、建后评审四项制度。
完善城镇功能。推进新阳街、滨江路拓通工程。完成城市应急水源改造和取水口迁建。完成城北防洪堤建设，启动王爷庙、小榆坝防洪堤工程。抓好城区道路地下管网、绿化、路灯、广告设施改造，完善街道标牌、标线、标识。完成子昂城墙体、墙垛和屋面改造。完善垃圾中转设施，加强垃圾填埋场运行管理。科学设置公交车运行线路和站牌、站点，完善无人售票公交服务。加快重点小城镇建设，激活场镇房地产市场。
繁荣城镇三产。进一步规范完善房地产业扶持政策。抓好土地经营，举办地产交易推荐会，完成政府土地经营收益3亿元。规范房产交易市场，加快滨江河畔、秀水坊、滨江尚郡等房产项目建设。建设城北农贸市场、城南蔬菜水果市场，推进子昂金都、公园壹号等大型商贸设施建设，打造滨江北路3.5公里休闲、健身、旅游及商贸一条街，引进知名商贸企业2家。规范城区建材、汽修、货运、废品收购等市场建设，完善粮食物流园、建材物流园设施。实现自营出口创汇3156万美元，完成外派劳务250人次。
壮大旅游经济。办好第八届国际侏罗纪大会。加快中华侏罗纪探秘旅游度假区建设，完善配套设施，拓展营销渠道，争创国家4A级景区。完成螺湖度假酒店和子昂金都四星级酒店建设。启动中国白酒第一镇建设，完成柳树镇更名沱牌镇工作，开发沱牌生态工业园，挖掘目连文化，打造青堤“中国孝德之乡”。推进子昂故里创建国家4A级文化旅游景区，启动螺湖国际城建设，打造金华特色集镇。抓好桃花山风景区建设，扶持发展星级农家乐，办好桃花节、踏青节、品果节、孝道文化节等乡村旅游节。全年实现旅游收入11亿元。
四、深入实施项目攻坚，强化投资拉动
加强项目争取。准确把握中、省加大对交通、水利、电网等重大基础设施，加大对优势产业、新兴产业、自主创新、技术改造、结构调整，加大对“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域的投资导向，精心论证、包装、申报一批项目，加强沟通衔接，强化动态跟踪，积极争取上级更多的政策、资金、项目、改革、试点等支持，力争落实上级补助资金12亿元。
推进招大引强。推进党政“一把手”招商、小分队招商、园区招商、部门招商、以企招商、以商招商，主动融入成渝经济区，扩大与长三角、珠三角地区的合作，积极与国际国内大企业、大财团建立战略合作关系，支持县内企业跨地区战略重组。围绕“3+2”产业，抓好以酒业为代表的食品加工产业、新光源制造为代表的电子产业、天齐锂业为代表的精细化工产业、方解石超微细粉制造为代表的新材料产业、中华侏罗纪探秘旅游度假区和螺湖国际城为代表的旅游产业、佐鲁银华为代表的纺织产业等产业链招商。全年引进县外资金24.5亿元。
加快项目建设。实施重点项目36个、中小项目120个。启动沱牌电航、市县快捷通道、成德南高速公路、省级新农村示范片建设等13个重点新建项目，加快推进打鼓滩电航、涪江五桥、佐鲁银华二期等15个重点续建项目，实现5000吨电池级碳酸锂、1500吨无水氯化锂、方解石超微细粉、电缆电线、输变电设备、LED、GPS电子、线材技改等8个重点项目竣工投产。
五、深入推进改革创新，提升发展活力
实施重点领域改革。完成县级政府机构大部门制改革。全面推行企业注册和基本建设并联审批。扎实稳妥推进医疗卫生体制改革。实施广播电视网络管理体制改革。抓好参公人员工资套改。完善政府性投资公司管理机制，严格政府投资项目管理。推进小型水利工程产权制度改革。深化集体林权制度改革。全力推进城乡建设用地增减挂钩工作。新建土地流转合作社30个，规模流转土地1万亩。健全农业投融资机制，推行农户联保、农户互保等信用担保方式。搞好第六次全国人口普查。完成经济社会发展“十二五”规划编制。
推进财税金融创新。深化以规范支出为重点的国库支付管理改革。创新财政支持经济发展的方式，通过金融激励、贷款贴息和搭建政府投融资平台，发挥财政资金的导向作用和放大效应，提升财政促进发展的政策效能。引导民间资本、金融资本和外资参与建设，多渠道筹集资金支持企业搞活经营。建立非税收入激励机制，严格控制各类减免。积极推行事业单位绩效工资改革。认真落实扩大内需、刺激消费的财政性补贴政策。加大专项资金的监管和审计，确保规范使用。完善金融机构支持经济发展激励机制，大力发展会员制和商业担保机构，启动农村信用联社向农村合作银行转制。
加强科技强县建设。抓好国家科技进步示范县建设，推进国家知识产权强县试点县建设。加强30个省级新农村示范片科技服务体系建设，新建1—2家科技专家大院。推进重大科技项目，围绕沱牌、银华等一批高新技术企业，改造提升传统产业；围绕锂业、丝丽仑等企业，实施一批新材料和生物技术项目。推进名牌名品建设，年申请专利突破80件，职务发明专利达50%以上，企业专利转化率达100%。新增省级名牌产品3个。争创绿色食品3个、有机食品1个。
六、大力保障民计民生，加快社会发展
深入实施民生工程。启动遂宁至射洪快捷通道建设，完成遂绵高速公路射洪段建设和省道205线射洪段路面改造，抓好成德南高速公路过境段征地拆迁工作，加快绵遂内宜城际铁路前期工作。新改建县乡断头路100公里。完成原四九厂和银华公司职工宿舍改造，建设廉租房300套。抓好农村安全饮水工程，新增农村安全饮水1.8万人。新建户用沼气池1万口。加强饮用水源保护，重点排查乡镇集中式饮用水源保护区。全面完成灾后重建，强化质量监管、帐务检查、资金审计，完成竣工验收、工程结算、决算审计、规范建档任务。
加强城乡环境治理。全方位加强县城管理，积极创建全国卫生城市、园林城市、环保模范城市和第三届省级文明城市。完成太和大道、沱牌大道、美丰大道、虹桥路黑色化改造。规范机动车和非机动车停放点，实行车辆停放有偿服务。治理城镇“工地乱象”。规范城市户外广告和店招店牌管理。以场镇、公路沿线村庄为重点，推进农村环境综合治理，在省道205线、沱隆路、遂绵高速沿线打造5—10个县级农村环境综合治理精品示范点。深化省级生态县创建活动，加大环境优美乡镇、文明生态村、绿色学校、绿色社区和环境优美小区创建力度，推进沈水河、龙洞河小流域治理。加强环保执法，完成富丰纸厂、金华水泥厂和超强公司限期治理。
提高社会保障水平。健全完善城乡最低生活保障、医疗救助、养老保险、五保供养等社会保障体系，做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保工作。扩大职工医保、居民医保、新农合覆盖范围。探索解决国有困难、关闭破产企业职工、退休人员医疗保险等历史遗留问题。全面落实被征地农民社会养老保险政策，积极争取新型农村养老保险试点。加大社会就业指导，新增城镇就业5000人。加快推进基层就业和社会保障平台建设，积极创建和谐劳动关系园区、街道(社区)、乡镇。
积极发展社会事业。实施藏区学生“9+3”免费教育计划，完善学生救助保障体系，落实义务教育“两免一补”政策。关爱留守儿童。深入实施职教攻坚计划，支持县职中争创国家级示范职中。引进、扶持、规范发展民办学校。巩固“中国民间诗画艺术之乡”创建成果，深化“诗画射洪”宣传，完成《大唐陈子昂》拍摄。开放“三馆”。健全文化市场长效监管机制。推进乡镇数字电视网络建设。开展全民体育健身运动，组队参加省十一届运动会。推进国家亿万农民健康促进行动示范县建设。加强疾病防控工作。实施城乡居民公共卫生服务均等化建设。加快县人民医院门诊综合大楼建设，启动县精神病医院迁建工程。
七、解决社会热点问题，营造和谐环境
加强群众工作。加大突出问题排查力度，对信访苗头做到早调查、早研究、早解决。加大信访积案化解力度，采取领导包案、集中会办、联合办案、专项整治、公开听证、救助救济等措施，积极化解信访积案。加大非法上访处置力度，对集体上访的组织者、策划者和非正常上访者，以及长期无理缠访、闹访、扰乱社会秩序的上访人，依法及时打击，规范信访秩序。
加强法制建设。推进法制政府建设，健全完善行政执法责任制和部门执法责任制，进一步规范执法行为。深入开展普法宣传教育活动，争创“五五”普法全国先进县。拓宽法律援助渠道，强化安置帮教和社区矫正工作。加强基层司法行政能力建设，提高人民调解水平，积极化解和消除社会不稳定因素。构建“大调解”工作体系，加强司法调解、人民调解、行政调解、医患调解、交通事故调解中心和法律援助中心建设。
加强安全生产。严格执行“一岗双责”制度，确保安全生产责任落实到乡镇、村、组，落实到车主、船主，落实到车间、班组及每一名从业人员。巩固道路交通安全整治成果，深化烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、冶金企业等重点行业安全生产专项整治工作，推广高危行业企业派驻安监员试点经验。深入开展安全知识宣传“进班组、进社区、进乡镇、进学校、进家庭”活动，全面完成“安全示范乡镇”创建任务。
加强平安建设。深化平安长效机制建设，以“信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设”为重点，推进看守所、拘留所、车管所、武警中队业务用房和检察院业务用房建设，全面提升维护社会稳定的能力和水平。推进社会管理创新，深化“打、防、控”一体化建设，严厉打击刑事犯罪活动。深化平安创建，加强治安管理，积极预防、妥善处置群体性突发事件，不断提高人民群众的安全感和满意度。
八、加强政府自身建设，提升发展素质水平
加强能力建设。巩固科学发展观学习实践成果，着力增强各级领导干部想大事、干大事、成大事的自觉性和坚定性，增强发展经济、关注民生、构建和谐的责任感和使命感，提升领导科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。
加强民主建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，继续提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强与各民主党派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他群众组织的作用。强化基层政权建设，落实基层群众自治制度，开展农村社区建设试点，完善城市社区服务体系。
加强制度建设。认真执行政府工作规则，落实重大决策、重要项目安排和大额度资金使用集体决策制度，完善重大行政决策听取意见制度，建立健全重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施评价、行政决策责任追究等制度。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。
加强队伍建设。切实加强政府班子建设，充分发挥班子成员作用，着力提高政府的执行力和公信力。强化公务员队伍教育管理，着力提高公务员素质。深入开展投资环境年活动，加强行政效能建设。深化行政审批“两集中、两到位”改革，规范涉企收费行为。完成乡镇便民服务中心建设。完善绩效考核办法，强化执行力建设。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁从政规定。加大违法违纪案件查处力度，突出对工程建设、土地出让、国有资产等领域的依法监管。深入开展反腐败斗争，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。
各位代表：站在新起点，迎接新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县人民，不负重托、不辱使命，主动有为、奋力作为，乘势跨越、激情超越，为建设四川经济强县、实现富民升位目标而努力奋斗！
附件一
名 词 解 释
1．三集中：推进产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。
2．三带动：工业化带动农业发展、城镇化带动农村繁荣、产业化带动农民增收。
3．三覆盖：基础设施向农业覆盖、公共服务向农村覆盖、社会保障向农民覆盖。
4．三个率先：率先走出丘区发展现代产业的新路子，率先统筹城乡发展的新机制，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
5．三化联动：协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
6．万村千乡市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
7．三馆：文化馆、图书馆、博物馆。
8．两集中、两到位：将部门的行政审批职能全部集中到一个内设机构，该内设机构成建制全部向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理办结到位。
9．甲型H1N1流感：属于正粘病毒科，2009年3月在墨西哥爆发，并迅速在全球范围蔓延。其病原为新甲型H1N1流感病毒株，病毒基因中包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片段。
10．一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县（射洪包括在内）；一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县（市、区）；一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、内江、遂宁部分县（市、区）。
11．成渝经济区：以重庆、成都两个特大城市为龙头，以成都及绵阳等14个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的市和重庆1小时经济圈的23个区县为载体，共同争取成渝经济区列为国家重点开发区，共同争取国家编制成渝经济区发展规划，将成渝经济区建成国家新的增长极。
12．中国白酒第一镇：为全面贯彻落实省委、省政府打造“中国白酒金三角”战略部署，我县立足发展壮大沱牌酒业，突出抓好生态工业、循环农业、特色旅游业，采取“政府主导、企业参与、市场运作”模式，把沱牌镇打造成“中国白酒第一镇”。
13．“3+2”产业：食品、化工、纺织三大传统优势产业，机械电子、生物制药两大新兴产业。
14．中国白酒金三角：简称“国酒金三角”，主要指川南长江上游交汇的宜宾、岷江流域的泸州及赤水河流域所形成的三角地带。四川提出创建白酒“金三角”，旨在以新模式、新路径把中国白酒的知名品牌提升为国际区域性品牌，通过区域性品牌的打造带动白酒产业加快发展。
15．三区三基地：丘区统筹发展示范区、全省绿色农业示范区、全省乡村旅游示范区，省级柑桔产业化示范基地、丘区生猪生态养殖示范基地、丘区林下稀特养殖示范基地。
16．13566：发展一个柑桔主导产业；培育生态畜禽业、乡村旅游业、就近务工业三大支柱产业；建立中药材、富硒黑花生、食用菌、黑鸡、“水果猪”五大特色品牌；壮大柠檬深加工、酒糟饲料加工、金川鸡业、五斗米鸭业、春霖兔业、合众灵芝等特色农产品深加工六大龙头企业；实施基础设施建设、新型村落建设、服务体系建设、社会事业发展、农村环境治理、基层组织建设六大工程。
17．“百千万”示范工程：重点抓好代表全县最高水平的农业大户100户，乡镇扶持发展1000户，村为基础扶持发展10000户，逐步形成“县有扶持重点，乡镇有发展目标，村有培植基础”的梯级发展格局。
18．“金土地”工程：以土地整理为内容,改善农村生产、生活条件,促进农业增产、农民增收。
19．两带两翼：绵渝路射洪段和遂绵高速射洪段沿线为两带，太乙至明星、大榆至仁和为两翼。
20．新网工程：供销系统在社会主义新农村构建现代流通网络服务体系工程。
21．大部门制改革：指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。
22．成德南高速公路：起于成都绕城高速公路螺狮坝立交，经青白江、金堂、中江、三台、射洪、西充、盐亭，止于南充市南部县，与巴中至南部和广元至南充两条高速公路相交，全长178公里。
23．遂绵内宜城际铁路：线路起自绵阳市安县，与在建成（都）兰（州）铁路相接，东过绵阳市，向东南沿涪江而下，经绵阳三台县、遂宁射洪县至遂宁市船山区，向西南经遂宁安居区、资阳市安岳县至内江市，沿西南方向跨沱江至自贡市，西南跨长江至宜宾市。
24．“9+3”免费教育计划：从2009年至2013年，藏区在全面实施9年制义务教育基础上，每年组织1万名农牧民子女到内地接受3年制的免费中等职业教育。
25．两免一补：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。
26．职教攻坚计划：2008年5月四川省人民政府决定组织实施三年职教攻坚，并制定了《2008—2010年职教攻坚计划实施方案》。到2010年，初中毕业生升学率达到90%以上，中等职教和普通高中招生比达到5.2∶4.8，保证愿读中职的学生都能就读中职学校。
政府工作报告
2010年2月24日
在射洪县第十六届人民代表大会第五次会议上
射洪县人民政府县长 周 新
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2009年工作回顾
2009年，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢牢抓住丘区示范、扩权试点、灾后重建、扩大内需“四大机遇”，勇担保增长、保民生、保稳定的历史重任，攻坚克难，砥砺突破，推进“三集中”，实施“三带动”，加快“三覆盖”，圆满完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的年度任务。全年实现地区生产总值141.38亿元，同比增长(下同)14.5%，高于人代会审定任务（下同）2.5个百分点；地方财政一般预算收入3.52亿元，增长25.7%，超任务12.7个百分点；城镇居民人均可支配收入11502元，增加1746元，超任务673元；农民人均纯收入5121元，增加397元。
一、积极应对金融危机，经济发展势头向好
工业经济回暖提速。全年实现规模以上工业增加值42.8亿元，增长28.2%。新增规模以上工业企业14户，全县规模以上工业企业达到91户，规模以上工业产销率达到95.1%。实现中小企业增加值34.5亿元，增长26.1%；实现民营经济增加值76.7亿元，增长20.5%。美丰股份公司销售收入达到35亿元。沱牌集团销售收入突破20亿元。
农村经济稳中有升。粮食总产45.3万吨，油菜总产2.1万吨。出栏生猪120万头，小家禽952.7万羽，实现畜牧产值32.1亿元。省道205线射洪段百里现代农业示范带初具规模，发展特色种植基地42万亩。新发展省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，超额完成全年发展任务。转移农村劳动力32.1万人，实现劳务收入24.4亿元。
第三产业健康发展。完成社会消费品零售总额51.3亿元，增长19.3%。自营出口创汇2674.1万美元，增长73.1%。城乡集市贸易成交额31.8亿元，增长18.7%。新增“万村千乡”农家店144个。累计销售家电下乡产品6.9万台（件）。第八届国际侏罗纪大会筹备工作有序推进，硅化木国家地质公园成功揭碑开园。实现旅游收入9.6亿元，增长14.3%。
财政金融平稳运行。实现县域财政收入9.9亿元，增长17%。金融机构存款余额111.1亿元，增长14.5%。金融机构贷款余额60.7亿元，增长21.9%，新增贷款10.9亿元。成立融达投资担保公司和农业发展投资公司。为190户中小企业融资14.7亿元，发放小额信用贷款6.1亿元。
二、奋力抢抓发展机遇，项目攻坚取得突破
项目争取成果丰硕。向上争取项目185个，到位上级项目补助资金9.9亿元，超任务0.9亿元。省级经济开发区申报工作进展顺利，经济发展规划、环境影响评价规划通过评审。成功争取省级新农村示范片建设项目。美丰集团2.7亿方天然气指标得到落实，顺利供气。
招大引强再创新高。到位县外资金19.3亿元，增长22.2%。新引进3000万元以上电子项目8个，3000万元以上其他工业项目21个。新引进500万元以上现代农业项目20个，亿元以上旅游企业2户。LED、GPS、输变电设备等投资5000万元以上电子项目开工建设。
项目建设强力推进。完成固定资产投资82.5亿元，增长58.5%，超任务12亿元。竣工投资千万元以上重点项目50个，累计完成投资67.8亿元。54项重点工程加快推进，完成投资52.2亿元，绝大多数超额完成年度任务。美丰“20.30”、宏远60万吨水泥粉磨站等项目竣工投产。遂绵高速公路、打鼓滩电航、涪江五桥、方解石超微细粉制造等投资上亿元项目加快建设。
三、用心用情为民办事，人民生活显著改善
民生改善成效突出。民生工程任务全面完成，完成投资6.5亿元。指导城镇新增就业6413人，超任务1413人。帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业3079人。3000个农村绝对贫困人口温饱问题得到解决。建成通村水泥路371.9公里，超任务71公里，改造断头路51.6公里，新建客运站2个，23个乡镇实现村村通水泥路。新建、整治渠道1147公里，病险水库除险加固32座，新解决农村安全饮水5.7万人。维修改造提灌设备710台。新建农村户用沼气池1.3万口。新增城乡居民天然气用户3800户。新增有线电视用户2800户、数字电视用户14000户，建成广电宽带网络。
社会事业蓬勃发展。中、小学适龄人群入学率达100%。普通高考本科上线3246人，是全省平均上线率的2倍。职教攻坚计划深入推进，藏区“9+3”免费职业教育进展顺利。校舍安全工程顺利实施。成功控制甲型H1N1流感疫情。县中医院迁扩建工程全面竣工，县人民医院扩建工程加快推进。“三馆”建设即将完工，建成农家书屋50处、农民体育健身工程22处。
社会保障日趋完善。9.2万人参加城镇基本养老保险，8.7万人参加城镇基本医疗保险，城市低保救助1.6万人，农村低保救助2.1万人，城镇医疗救助1.6万人，农村医疗救助2.6万人。农村五保户全部纳入财政供养，集中供养1260人。32个乡镇敬老院建设顺利实施。71.3万人参加新农村合作医疗，参合率达95.2%。新建廉租住房450套，完成城西2.4万平方米廉租住房和经济适用房建设，发放住房困难户租金补贴98万元。
灾后重建全面加快。农村住房灾后恢复重建1.7万户，维修加固17.8万户。城镇居民住房灾后恢复重建2099套，维修加固4.4万套。18所县乡医院重建和维修加固启动实施。交通、通信、能源、水利等17项其他基础设施建设项目加快推进。117所学校维修重建全面完工。县乡党政机关维修加固基本完成。灾后恢复重建完成投资32.5亿元，达到规划投资总额的72.9%。灾后恢复重建规划实施在全省中期评估中受到专家组好评。
四、着力推进改革创新，发展方式不断转变
科技创新成果显著。沱牌公司荣获全国质量奖，与中科院成功组建全球首家“固态发酵研究院”。成功创建高新技术企业2家、省级创新型企业4家。被确定为国家首批知识产权强县试点县。新申请专利74件，获得授权专利79件。新增6个名牌产品，9个名牌产品顺利通过复查。新增省级著名商标1件，“锂坤达”申报中国驰名商标进展顺利。清见果园被确定为省级科技示范园。
体制改革有序有力。归并调整部分行政事业单位职能职责，完成事业单位参公管理改革。规范机关事业单位干部人事调配管理，对在编不在岗人员按规定严格处理。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。完成行政事业单位国有资产清理和产权过户，城投公司、新阳公司、滨江公司顺利重组，政府性投资公司管理更加规范。华诚银华集团政策性破产顺利实施，一批企业改制遗留问题得到妥善解决。完成商业用电与非居民用电同价改革。新建土地流转中心30个、土地流转合作社32个，流转土地15.6万亩。
结构调整初见成效。三次产业结构比调整为19.0：56.2：24.8。工业对县域经济增长的贡献率提高到73.8%，拉动GDP增长10.7个百分点，园区工业产值占全县规模工业经济的71.1%。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到54.3%。规模以上工业万元增加值能耗3.78吨标煤，下降0.15吨标煤。
五、深入实施环境立县，发展活力持续增强
城乡环境更加优美。城市道路黑色化改造，滨江路、新阳街拓通改造，城市管网建设改造三大工程稳步推进。深入推进农村环境综合治理和新农村示范点建设，省道205线、遂绵高速公路沿线3200户农房完成风貌改造，沿线示范村风貌改造率达到95%。省级环境保护模范县、省级园林城市创建成功，省级生态县创建工作全面启动，太和镇、沱牌镇成功创建省级环境优美乡镇。
服务环境更加高效。行政审批“两集中、两到位”改革全面落实，188项行政审批和91项政务服务项目全部进入政务服务大厅，现场办结率90%以上，到期办结率100%。乡镇便民服务中心建设经验在全市交流。清理归并行政审批事项，修订完善投资优惠政策。政务服务、信访接待、惠民帮扶三大中心作用充分发挥，村级代理服务制全面推广。
政务环境更加规范。县政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表、政协委员议案、提案和建议意见261件，满意、基本满意率达到100%。行政效能监察有效开展，政务环境不断优化。开展规范性文件审查，清理规范政府系统各类文件1634件。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系更加完善。
社会更加和谐稳定。群众工作扎实有力，妥善化解一批热点难点问题，群众来访件次大幅下降。重点领域安全专项整治深入开展，各类安全事故隐患排查整治不断加强。平安创建活动不断深化，社会治安综合治理各项措施更加落实，社会治安防控体系进一步完善，各类违法犯罪活动得到严厉打击，群众安全感明显提高。应急机制不断完善。质量和安全年活动扎实开展，食品安全示范县成果进一步巩固。
各位代表：一年来，我县先后荣获全国平安建设先进县、社会治安综合治理先进县、金融生态县、科技进步示范县、科普示范县、全面小康成长型百佳县、西部百强县和全省“三农”样板县、双拥模范县、环保模范县、城乡环境综合治理先进县等殊荣，征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女、儿童等工作成效明显。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋进，无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向给予政府工作积极支持的民主党派、社会团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了摆在面前的困难和问题：一是金融危机的影响尚未消退，经济发展的不确定因素较多，巩固回升、加快发展的压力较大。二是灾后恢复重建任务艰巨，“三年目标任务两年基本完成”还面临诸多困难和挑战。三是项目攻坚任重道远，大项目、好项目不多，项目建设周期较长。四是新增税源不多，财政新增刚性支出增多，保持财政收支平衡压力较大。五是积累性矛盾较多，维护稳定的压力依然较大。上述问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全面完成灾后重建任务的攻坚之年，丘区示范、扩权试点的深化之年。面对世界经济逐步复苏、国内经济加快回升的积极态势，中央深入推进西部大开发的新一轮政策即将出台，四川启动“一极一轴一区块”发展战略，机遇不容错失。我们必须坚定信心，凝心聚力，蓄势奋进，创优争先，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。
县政府的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓丘区示范、扩权试点、灾后重建、融入成渝经济区和西部全面开发重大机遇，围绕“领先四川，定位西部，比肩全国”和“三个率先”的奋斗目标，以“巩固回升，加快发展”为工作基调，大力实施“工业主导、三化联动”战略，转变发展方式，推进结构调整，深化改革创新，大力实施项目攻坚年、旅游发展年、投资环境年、环境治理年活动，改善民生民计，发展社会事业，促进社会和谐，推动政府工作再上新台阶。全年发展目标建议为：地区生产总值（现价）增长12%，规模以上工业增加值增长25%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
一、加快发展新型工业，建设工业强县
提升支柱产业。以融入成渝经济区和打造中国白酒金三角为契机，加快食品、化工、纺织等传统产业优化升级，着力培育机械电子、生物制药两大新兴产业，形成“3+2”产业发展格局。支持沱牌壮大白酒产业，延伸美丰集团三聚氰胺循环产业链和佐鲁银华、华纺银华纺织产业链，推动锂产品深度开发，推进超强食品、盈益科技发展精深加工，加快发展以凯越光电、沱牌药业为代表的微电子、生物制药产业。
做强骨干企业。以沱牌公司、美丰集团、美丰股份、天齐锂业、华纺银华为骨干，培育食品、化工、纺织行业龙头，推动沱牌加快进入“中国白酒金三角”，支持美丰股份打造“中国农肥专家”，助推天齐锂业上市扩张。引导和支持富士电机、洪达家鑫、隆鑫科技、超强食品、通用机械、佳禄水泥等成长型企业，不断发展壮大、上档升级。扩大天马玻璃、佐鲁银华等外向型企业生产规模，增强创汇能力。全年新增规模以上工业企业12户。
壮大工业园区。继续做好省级经济开发区争创工作，完善洪城新区基础设施，加快打造成熟产业园区。完善工业园区管理体制，增强园区管委会招商引资、推进项目和服务企业职能。优化园区产业布局，洪城新区以食品、电子为主导产业，沱牌工业园以食品、建材为主导产业，美丰工业园以化工、机械为主导产业，银华工业园以纺织、锂电为主导产业。
推进技术创新。鼓励企业加大研发投入和人才储备，引导和促进生产要素向创新型企业集聚。培育一批国、省级创新型企业、高新技术企业，促进传统产业高新化、高新技术产业化，科技成果生产转化率提高到90%以上。推进节能改造，督促高耗能企业加大节能改造投入，力争规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%。
二、着力提升现代农业，促进农民增收
突出示范带动。加快省级新农村示范片建设，以遂绵高速公路、省道205线、沱明路沿线为重点，以建设“三区三基地”为突破口，以实施“13566”工程为载体，发展特色产业，完善基础设施，打造新型村落，美化人居环境，建设全省一流的新农村示范片。推进农业大户“百千万”示范工程，新发展县级以上农业大户30户。新培植省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。新发展农民专业合作社30个。
突出基础建设。加大项目整合力度，发挥综合效益。改建村道联网水泥路100公里。新建、整治渠道30公里，继续实施人民渠、武引渠道节水改造和配套建设，完成水库除险加固3座，整治山坪塘、石河堰50处。治理水土流失面积17平方公里。新建提灌站25处。实施“金土地”工程和土地综合整治，完成官升镇土地整理和涪江岛河滩地开发，新增耕地3000亩。
突出产业发展。深入实施“五大攻坚行动”。发展以优质水果为重点的特色种植业，加快建设“两带”、“两翼”主导产业集群，抓好20万亩优质粮油、5万亩优质水果、5万亩优质榨菜等基地建设。发展以生猪为重点的现代畜牧业，培植年出栏优质肉猪500头、小家禽5万羽的养殖大户30户，力争出栏肉猪135万头、小家禽1250万羽，建设畜牧强县。发展以输出为重点的品牌劳务业，开展农民就业培训2.9万人次、农业实用技术培训30万人次，实现劳务输出33万人次、收入26亿元。繁荣农村三产业，推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动，建设村级农家店140个。
三、培育壮大新型城镇，增强集聚能力
加强城镇规划。完善园区发展规划，完成县城区交通系统、公益设施和太湖综合旅游码头规划，启动洪城新区滨江景观带、河东大道景观带和打鼓山旅游景区规划。完善小城镇发展规划。完成遂绵高速公路、省道205线、沱明旅游公路沿线和以瞿河为核心的省级新农村示范片产业发展、基础设施、新村建设、风貌改造规划。完善农房新建管理体制。坚持部门初审、专家会审、规委会审定的三级规划决策运行机制，严格实行规划批前公示、过程监管、调整重批、建后评审四项制度。
完善城镇功能。推进新阳街、滨江路拓通工程。完成城市应急水源改造和取水口迁建。完成城北防洪堤建设，启动王爷庙、小榆坝防洪堤工程。抓好城区道路地下管网、绿化、路灯、广告设施改造，完善街道标牌、标线、标识。完成子昂城墙体、墙垛和屋面改造。完善垃圾中转设施，加强垃圾填埋场运行管理。科学设置公交车运行线路和站牌、站点，完善无人售票公交服务。加快重点小城镇建设，激活场镇房地产市场。
繁荣城镇三产。进一步规范完善房地产业扶持政策。抓好土地经营，举办地产交易推荐会，完成政府土地经营收益3亿元。规范房产交易市场，加快滨江河畔、秀水坊、滨江尚郡等房产项目建设。建设城北农贸市场、城南蔬菜水果市场，推进子昂金都、公园壹号等大型商贸设施建设，打造滨江北路3.5公里休闲、健身、旅游及商贸一条街，引进知名商贸企业2家。规范城区建材、汽修、货运、废品收购等市场建设，完善粮食物流园、建材物流园设施。实现自营出口创汇3156万美元，完成外派劳务250人次。
壮大旅游经济。办好第八届国际侏罗纪大会。加快中华侏罗纪探秘旅游度假区建设，完善配套设施，拓展营销渠道，争创国家4A级景区。完成螺湖度假酒店和子昂金都四星级酒店建设。启动中国白酒第一镇建设，完成柳树镇更名沱牌镇工作，开发沱牌生态工业园，挖掘目连文化，打造青堤“中国孝德之乡”。推进子昂故里创建国家4A级文化旅游景区，启动螺湖国际城建设，打造金华特色集镇。抓好桃花山风景区建设，扶持发展星级农家乐，办好桃花节、踏青节、品果节、孝道文化节等乡村旅游节。全年实现旅游收入11亿元。
四、深入实施项目攻坚，强化投资拉动
加强项目争取。准确把握中、省加大对交通、水利、电网等重大基础设施，加大对优势产业、新兴产业、自主创新、技术改造、结构调整，加大对“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域的投资导向，精心论证、包装、申报一批项目，加强沟通衔接，强化动态跟踪，积极争取上级更多的政策、资金、项目、改革、试点等支持，力争落实上级补助资金12亿元。
推进招大引强。推进党政“一把手”招商、小分队招商、园区招商、部门招商、以企招商、以商招商，主动融入成渝经济区，扩大与长三角、珠三角地区的合作，积极与国际国内大企业、大财团建立战略合作关系，支持县内企业跨地区战略重组。围绕“3+2”产业，抓好以酒业为代表的食品加工产业、新光源制造为代表的电子产业、天齐锂业为代表的精细化工产业、方解石超微细粉制造为代表的新材料产业、中华侏罗纪探秘旅游度假区和螺湖国际城为代表的旅游产业、佐鲁银华为代表的纺织产业等产业链招商。全年引进县外资金24.5亿元。
加快项目建设。实施重点项目36个、中小项目120个。启动沱牌电航、市县快捷通道、成德南高速公路、省级新农村示范片建设等13个重点新建项目，加快推进打鼓滩电航、涪江五桥、佐鲁银华二期等15个重点续建项目，实现5000吨电池级碳酸锂、1500吨无水氯化锂、方解石超微细粉、电缆电线、输变电设备、LED、GPS电子、线材技改等8个重点项目竣工投产。
五、深入推进改革创新，提升发展活力
实施重点领域改革。完成县级政府机构大部门制改革。全面推行企业注册和基本建设并联审批。扎实稳妥推进医疗卫生体制改革。实施广播电视网络管理体制改革。抓好参公人员工资套改。完善政府性投资公司管理机制，严格政府投资项目管理。推进小型水利工程产权制度改革。深化集体林权制度改革。全力推进城乡建设用地增减挂钩工作。新建土地流转合作社30个，规模流转土地1万亩。健全农业投融资机制，推行农户联保、农户互保等信用担保方式。搞好第六次全国人口普查。完成经济社会发展“十二五”规划编制。
推进财税金融创新。深化以规范支出为重点的国库支付管理改革。创新财政支持经济发展的方式，通过金融激励、贷款贴息和搭建政府投融资平台，发挥财政资金的导向作用和放大效应，提升财政促进发展的政策效能。引导民间资本、金融资本和外资参与建设，多渠道筹集资金支持企业搞活经营。建立非税收入激励机制，严格控制各类减免。积极推行事业单位绩效工资改革。认真落实扩大内需、刺激消费的财政性补贴政策。加大专项资金的监管和审计，确保规范使用。完善金融机构支持经济发展激励机制，大力发展会员制和商业担保机构，启动农村信用联社向农村合作银行转制。
加强科技强县建设。抓好国家科技进步示范县建设，推进国家知识产权强县试点县建设。加强30个省级新农村示范片科技服务体系建设，新建1—2家科技专家大院。推进重大科技项目，围绕沱牌、银华等一批高新技术企业，改造提升传统产业；围绕锂业、丝丽仑等企业，实施一批新材料和生物技术项目。推进名牌名品建设，年申请专利突破80件，职务发明专利达50%以上，企业专利转化率达100%。新增省级名牌产品3个。争创绿色食品3个、有机食品1个。
六、大力保障民计民生，加快社会发展
深入实施民生工程。启动遂宁至射洪快捷通道建设，完成遂绵高速公路射洪段建设和省道205线射洪段路面改造，抓好成德南高速公路过境段征地拆迁工作，加快绵遂内宜城际铁路前期工作。新改建县乡断头路100公里。完成原四九厂和银华公司职工宿舍改造，建设廉租房300套。抓好农村安全饮水工程，新增农村安全饮水1.8万人。新建户用沼气池1万口。加强饮用水源保护，重点排查乡镇集中式饮用水源保护区。全面完成灾后重建，强化质量监管、帐务检查、资金审计，完成竣工验收、工程结算、决算审计、规范建档任务。
加强城乡环境治理。全方位加强县城管理，积极创建全国卫生城市、园林城市、环保模范城市和第三届省级文明城市。完成太和大道、沱牌大道、美丰大道、虹桥路黑色化改造。规范机动车和非机动车停放点，实行车辆停放有偿服务。治理城镇“工地乱象”。规范城市户外广告和店招店牌管理。以场镇、公路沿线村庄为重点，推进农村环境综合治理，在省道205线、沱隆路、遂绵高速沿线打造5—10个县级农村环境综合治理精品示范点。深化省级生态县创建活动，加大环境优美乡镇、文明生态村、绿色学校、绿色社区和环境优美小区创建力度，推进沈水河、龙洞河小流域治理。加强环保执法，完成富丰纸厂、金华水泥厂和超强公司限期治理。
提高社会保障水平。健全完善城乡最低生活保障、医疗救助、养老保险、五保供养等社会保障体系，做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保工作。扩大职工医保、居民医保、新农合覆盖范围。探索解决国有困难、关闭破产企业职工、退休人员医疗保险等历史遗留问题。全面落实被征地农民社会养老保险政策，积极争取新型农村养老保险试点。加大社会就业指导，新增城镇就业5000人。加快推进基层就业和社会保障平台建设，积极创建和谐劳动关系园区、街道(社区)、乡镇。
积极发展社会事业。实施藏区学生“9+3”免费教育计划，完善学生救助保障体系，落实义务教育“两免一补”政策。关爱留守儿童。深入实施职教攻坚计划，支持县职中争创国家级示范职中。引进、扶持、规范发展民办学校。巩固“中国民间诗画艺术之乡”创建成果，深化“诗画射洪”宣传，完成《大唐陈子昂》拍摄。开放“三馆”。健全文化市场长效监管机制。推进乡镇数字电视网络建设。开展全民体育健身运动，组队参加省十一届运动会。推进国家亿万农民健康促进行动示范县建设。加强疾病防控工作。实施城乡居民公共卫生服务均等化建设。加快县人民医院门诊综合大楼建设，启动县精神病医院迁建工程。
七、解决社会热点问题，营造和谐环境
加强群众工作。加大突出问题排查力度，对信访苗头做到早调查、早研究、早解决。加大信访积案化解力度，采取领导包案、集中会办、联合办案、专项整治、公开听证、救助救济等措施，积极化解信访积案。加大非法上访处置力度，对集体上访的组织者、策划者和非正常上访者，以及长期无理缠访、闹访、扰乱社会秩序的上访人，依法及时打击，规范信访秩序。
加强法制建设。推进法制政府建设，健全完善行政执法责任制和部门执法责任制，进一步规范执法行为。深入开展普法宣传教育活动，争创“五五”普法全国先进县。拓宽法律援助渠道，强化安置帮教和社区矫正工作。加强基层司法行政能力建设，提高人民调解水平，积极化解和消除社会不稳定因素。构建“大调解”工作体系，加强司法调解、人民调解、行政调解、医患调解、交通事故调解中心和法律援助中心建设。
加强安全生产。严格执行“一岗双责”制度，确保安全生产责任落实到乡镇、村、组，落实到车主、船主，落实到车间、班组及每一名从业人员。巩固道路交通安全整治成果，深化烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、冶金企业等重点行业安全生产专项整治工作，推广高危行业企业派驻安监员试点经验。深入开展安全知识宣传“进班组、进社区、进乡镇、进学校、进家庭”活动，全面完成“安全示范乡镇”创建任务。
加强平安建设。深化平安长效机制建设，以“信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设”为重点，推进看守所、拘留所、车管所、武警中队业务用房和检察院业务用房建设，全面提升维护社会稳定的能力和水平。推进社会管理创新，深化“打、防、控”一体化建设，严厉打击刑事犯罪活动。深化平安创建，加强治安管理，积极预防、妥善处置群体性突发事件，不断提高人民群众的安全感和满意度。
八、加强政府自身建设，提升发展素质水平
加强能力建设。巩固科学发展观学习实践成果，着力增强各级领导干部想大事、干大事、成大事的自觉性和坚定性，增强发展经济、关注民生、构建和谐的责任感和使命感，提升领导科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。
加强民主建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，继续提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强与各民主党派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他群众组织的作用。强化基层政权建设，落实基层群众自治制度，开展农村社区建设试点，完善城市社区服务体系。
加强制度建设。认真执行政府工作规则，落实重大决策、重要项目安排和大额度资金使用集体决策制度，完善重大行政决策听取意见制度，建立健全重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施评价、行政决策责任追究等制度。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。
加强队伍建设。切实加强政府班子建设，充分发挥班子成员作用，着力提高政府的执行力和公信力。强化公务员队伍教育管理，着力提高公务员素质。深入开展投资环境年活动，加强行政效能建设。深化行政审批“两集中、两到位”改革，规范涉企收费行为。完成乡镇便民服务中心建设。完善绩效考核办法，强化执行力建设。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁从政规定。加大违法违纪案件查处力度，突出对工程建设、土地出让、国有资产等领域的依法监管。深入开展反腐败斗争，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。
各位代表：站在新起点，迎接新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县人民，不负重托、不辱使命，主动有为、奋力作为，乘势跨越、激情超越，为建设四川经济强县、实现富民升位目标而努力奋斗！
附件一
名 词 解 释
1．三集中：推进产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。
2．三带动：工业化带动农业发展、城镇化带动农村繁荣、产业化带动农民增收。
3．三覆盖：基础设施向农业覆盖、公共服务向农村覆盖、社会保障向农民覆盖。
4．三个率先：率先走出丘区发展现代产业的新路子，率先统筹城乡发展的新机制，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
5．三化联动：协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
6．万村千乡市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
7．三馆：文化馆、图书馆、博物馆。
8．两集中、两到位：将部门的行政审批职能全部集中到一个内设机构，该内设机构成建制全部向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理办结到位。
9．甲型H1N1流感：属于正粘病毒科，2009年3月在墨西哥爆发，并迅速在全球范围蔓延。其病原为新甲型H1N1流感病毒株，病毒基因中包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片段。
10．一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县（射洪包括在内）；一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县（市、区）；一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、内江、遂宁部分县（市、区）。
11．成渝经济区：以重庆、成都两个特大城市为龙头，以成都及绵阳等14个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的市和重庆1小时经济圈的23个区县为载体，共同争取成渝经济区列为国家重点开发区，共同争取国家编制成渝经济区发展规划，将成渝经济区建成国家新的增长极。
12．中国白酒第一镇：为全面贯彻落实省委、省政府打造“中国白酒金三角”战略部署，我县立足发展壮大沱牌酒业，突出抓好生态工业、循环农业、特色旅游业，采取“政府主导、企业参与、市场运作”模式，把沱牌镇打造成“中国白酒第一镇”。
13．“3+2”产业：食品、化工、纺织三大传统优势产业，机械电子、生物制药两大新兴产业。
14．中国白酒金三角：简称“国酒金三角”，主要指川南长江上游交汇的宜宾、岷江流域的泸州及赤水河流域所形成的三角地带。四川提出创建白酒“金三角”，旨在以新模式、新路径把中国白酒的知名品牌提升为国际区域性品牌，通过区域性品牌的打造带动白酒产业加快发展。
15．三区三基地：丘区统筹发展示范区、全省绿色农业示范区、全省乡村旅游示范区，省级柑桔产业化示范基地、丘区生猪生态养殖示范基地、丘区林下稀特养殖示范基地。
16．13566：发展一个柑桔主导产业；培育生态畜禽业、乡村旅游业、就近务工业三大支柱产业；建立中药材、富硒黑花生、食用菌、黑鸡、“水果猪”五大特色品牌；壮大柠檬深加工、酒糟饲料加工、金川鸡业、五斗米鸭业、春霖兔业、合众灵芝等特色农产品深加工六大龙头企业；实施基础设施建设、新型村落建设、服务体系建设、社会事业发展、农村环境治理、基层组织建设六大工程。
17．“百千万”示范工程：重点抓好代表全县最高水平的农业大户100户，乡镇扶持发展1000户，村为基础扶持发展10000户，逐步形成“县有扶持重点，乡镇有发展目标，村有培植基础”的梯级发展格局。
18．“金土地”工程：以土地整理为内容,改善农村生产、生活条件,促进农业增产、农民增收。
19．两带两翼：绵渝路射洪段和遂绵高速射洪段沿线为两带，太乙至明星、大榆至仁和为两翼。
20．新网工程：供销系统在社会主义新农村构建现代流通网络服务体系工程。
21．大部门制改革：指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。
22．成德南高速公路：起于成都绕城高速公路螺狮坝立交，经青白江、金堂、中江、三台、射洪、西充、盐亭，止于南充市南部县，与巴中至南部和广元至南充两条高速公路相交，全长178公里。
23．遂绵内宜城际铁路：线路起自绵阳市安县，与在建成（都）兰（州）铁路相接，东过绵阳市，向东南沿涪江而下，经绵阳三台县、遂宁射洪县至遂宁市船山区，向西南经遂宁安居区、资阳市安岳县至内江市，沿西南方向跨沱江至自贡市，西南跨长江至宜宾市。
24．“9+3”免费教育计划：从2009年至2013年，藏区在全面实施9年制义务教育基础上，每年组织1万名农牧民子女到内地接受3年制的免费中等职业教育。
25．两免一补：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。
26．职教攻坚计划：2008年5月四川省人民政府决定组织实施三年职教攻坚，并制定了《2008—2010年职教攻坚计划实施方案》。到2010年，初中毕业生升学率达到90%以上，中等职教和普通高中招生比达到5.2∶4.8，保证愿读中职的学生都能就读中职学校。