网络教育学院
本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目：乡镇企业财务管理研究
学习中心： 奥鹏学习中心[16]VIP
层 次： 专科起点本科
专 业： 会计学
年 级： 2013年秋 季
学 号： [1**********]8
学 生：
指导教师：
完成日期： 2015年05月19日
乡镇企业财务管理研究
内容摘要
最近几年乡镇财务管理已被各级各部门提上重要日程，通过各级部门狠抓落
实，取得了一定成绩，但从总体来看，还存在着不少漏洞和问题，主要有会计人员队伍不稳定，会计管理体制滞后，财会人员及领导干部法制观念淡薄，财务管理制度，责任追咎机制不健全，其主要根源在于;基层财务管理基础差，会计人员素质普遍比较低，财务制度缺失，执行制度不力，审批报销制度不规范，账目、账务管理混乱，监督机制不健全等；因此，作为财政管理部门，应该站在加快发展的高度，深入调查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解决问题的办法，如：加强会计队伍建设，建立健全各项制度，加强财务管理等，充分发挥基层财务监管工作，使乡镇财务管理规范、有序，从而提高资金运用效率。
关键词：财务管理；现状；问题；措施
目 录
内容摘要 ............................................................ I
引 言 ............................................................. 1
1 财务管理的基本理论 ............................................... 2
1.1 财务管理的含义 .............................................. 2
1.2 财务管理的内容 .............................................. 2
1.2.1 按管理对象划分 ........................................ 2
1.2.2 按管理环节划分 ........................................ 3
1.3 财务管理模式的内容及其特点 .................................. 4
1.3.1 财务管理模式的内容 .................................... 4
1.3.2 财务管理模式的特点 .................................... 5
2 乡镇企业财务管理的现状及存在的问题 ............................... 7
2.1 乡镇企业简介 ................................................ 7
2.2 乡镇企业财务管理的现状 ...................................... 7
2.2.1 乡镇企业自身制度不健全 ................................. 7
2.2.2 乡镇企业财会人才短缺 .................. 错误！未定义书签。
2.2.3 乡镇企业财务管理混乱 .................. 错误！未定义书签。
2.3 乡镇企业财务管理存在的问题 .................................. 8
2.3.1管理层面上的问题 ........................................ 8
2.3.2 融资困难，周转资金严重不足 ............ 错误！未定义书签。
2.3.3 存货控制相对薄弱，企业应收帐款周转缓慢 错误！未定义书签。
2.3.4 会计队伍不稳定，基础设施差，无法适应工作要求错误！未定义书签。
2.3.5 监督存在死角，缺乏协作机制 ............ 错误！未定义书签。
3 完善乡镇企业财务管理的措施 ....................................... 9
3.1 政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策 ....................... 9
3.2 强化资金管理,加强财务控制 .................................. 9
3.2.1 提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果 错误！未定义书签。
3.2.2 加强实物财产控制 ..................... 错误！未定义书签。
3.3 提高财会人员的素质 ........................ 错误！未定义书签。
3.4 加强存货及应收账款控制 ..................... 错误！未定义书签。
3.5 科学地组织资金，保证资金的良性循环，加强投资决策分析错误！未定义书签。
3.6 稳定队伍，提高素质 ......................... 错误！未定义书签。
3.7 制定新的分配制度，建立完善的激励机制 ........ 错误！未定义书签。
结论与展望 ......................................................... 10
参考文献 ........................................................... 11
引 言
对于以盈利为目的的企业来说，财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。而对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度。
1 财务管理的基本理论
1.1 财务管理的含义
财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。企业财务管理渗透到企业的各个领域和环节中，直接关系到企业的生存与发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。
1.2 财务管理的内容
1.2.1 按管理对象划分
1、筹资管理。筹资是指筹集资金。例如，企业发行股票、发行债券、取得借款、赊购、租赁等都属于筹资。筹资管理要解决的问题是如何取得企业所需要的资金，包括向谁、在什么时候、筹集多少资金。筹资决策和投资、股利分配有密切关系，筹资的数量多少要考虑投资需要，在利润分配时加大保留盈余可减少从外部筹资。筹资决策的关键是决定各种资金来源在总资金中所占的比重，即确定资本结构，以使筹资风险和筹资成本相配合。
2、投资管理。投资是指以收回现金并取得收益为目的而发生的现金流出。例如，购买政府公债、购买企业股票和债券、兴建工厂、增加新产品等，企业都要发生货币性流出，并期望取得更多的现金流入。投资管理的基本内容是投资决策分析，但就其完整意义而言，投资管理的首要任务是投资方向的选择，如多元化投资、一体化投资及专业化投资等。因为投资方向的不同选择意味着企业不同的发展方向和路径，所以，投资方向的选择是一个非常具有战略意义的问题，必须慎之又慎。在具体的投资决策分析中，一方面要谨慎地结算现金流量，另一方面还要充分考虑投资风险。在投资项目形成之后，还应注意加强跟踪管理，以确保投资项目实施过程取得预期效果。
3、股利分配管理。股利分配是指在公司赚得的利润中，有多少作为股利发放给股东，有多少留在公司作为再投资。过高的股利支付率，影响企业再投资的能力，会使企业未来收益减少，造成股价下跌;过低的股利支付率，可能引起股东不满，股价也会下跌。股利决策，从另一个角度看也是保留盈余决策，是企业内部筹资问题。
4、营运资金管理。营运资金是流动资产与流动负债关系的总和，在这里“总和”不是数额的加总，而是关系的反映，这有利于财务人员意识到，对营运资金
的管理要注意流动资产与流动负债这两个方面的问题。营运资金管理的基本任务是短期资金来源的筹措和短期资金周转效率的提高。营运资金管理的基本目标是通过有效地进行资金的日常调度和调剂，合理地配置资金，以提高资金使用效率，增强资金流动性。
1.2.2 按管理环节划分
1、财务预测。财务预测，就是在认识财务活动的过去和现状的基础上，发现财务活动的客观规律，并据此推断财务活动的未来状况和发展趋势。财务活动是企业各项具体活动的综合反映，财务预测是一项综合性的预测工作，涉及面较广，因此，财务预测不能脱离企业的各项业务预测。但是财务预测绝不是各项业务预测结果的简单拼凑，而是根据业务活动对资金活动的作用与反作用的关系，将业务预测结果进行合乎逻辑的综合。
2、财务决策。简单地说，决策就是对未来活动安排的方案选择。决策的成功与否，从根本上决定了事业的成败。财务管理效果的优劣，很大程度上取决于财务决策的成败。财务决策是建立在预测卜的基础之上，根据财务预测的结果，按照一定的决策方法，在若干备选方案中选取一个最优的财务活动方案。
3、财务计划。财务计划是指企业以货币形式预计计划期内资金的取得与运用、各项经营收支和财务成果的书面文件。它是企业经营计划的重要组成部分，是进行财务管理、财务监督的主要依据。
4、财务控制。财务控制是指对企业的资金投入、收益过程和结果进行衡量与校正，目的是确保企业目标以及为达到此目标所制定的财务计划得以实现。
5、财务分析、评价与考核。财务分析是以财务报告资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术和方法，对企业等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动、分配活动的盈利能力、营运能力、偿债能力和增长能力状况等进行分析与评价的经济管理活动。它为企业的投资者、债权人、经营者及其他关心企业的组织或个人了解企业过去、评价企业现状、预测企业未来，为其做出正确决策提供准确的信息或依据。
财务评价以财务分析为基础，是财务分析的继续。财务评价的基本目的，是为了说明企业财务绩效的优劣程度，所以，财务评价的基本依据，是财务计划或企业历史实绩、同行业平均先进水平等。
财务考核的基本目标，是为了贯彻责任与利益统一的原则。财务考核，就是
对一定责任部门或个人的财务责任完成情况进行考查和核定。财务考核的基本作用，主要在于强化各部门和个人的财务责任感，从而能促进各部门和个人更好地完成所承担的财务责任。
1.3 财务管理模式的内容及其特点
1.3.1 财务管理模式的内容
财务管理模式是指管理者在一定财务管理思想的指导下，对企业财务管理目标、财务管理对象和财务管理方法进行整合以推动财务管理活动有效、合理运行的一种管理状态。财务管理模式的设计应考虑企业规模、行业特点、业务类型等因素，要有利于提高财务管理效率。根据现代企业的特点，财务管理模式应由以下几个部分构成：
1.财务管理理念模式。财务管理理念，即企业财务管理的观念，是对财务工作过程中形成的基本观点和基本思想的认识，它体现了财务管理者的立场、观点和方法，是进行企业财务管理工作的重要基础，对企业财务管理的内容、方法及其工作质量有着重要影响。
财务管理理念分为基础理念、核心理念和业务理念三个层次。基础理念是指财务管理过程中最基本的，对财务管理方法的形成和运用具有指导性的理念，如系统理念、平衡理念、弹性理念、优化理念等。核心理念是指财务管理各种方法运用过程中必须持有的理念，它决定着财务管理方法是否能被正确运用，如货币时间价值理念、风险与收益配比理念、资金成本理念等。业务理念是指在财务管理的某一领域中运用某一方法时企业所选用的理念，这些理念只是针对某类财务管理活动而发挥作用，如筹资时的资本结构理念和财务杠杆理念，投资时的投资组合理念和经营杠杆理念，在企业运营控制中的资金流转理念，选择分配政策时的资本结构理念和分配政策理念等。
2、财务管理目标模式。财务管理目标又称理财目标，是企业进行财务活动所要达到的根本目的，是评价企业理财活动是否合理的基本标准，它决定财务管理的基本方向。
财务管理目标是一个由整体目标、分部目标和具体目标构成的目标体系。整体目标是整个企业进行财务管理所要实现的目标，也就是我们通常所说的财务管理目标，它决定着分部目标和具体目标，是财务活动的出发点和归宿。分部目标是指在整体目标的制约下，进行某一部分财务活动所要实现的目标，如筹资目标。
具体目标是指在整体目标和分部目标的制约下，从事某项具体财务活动所要达到的目标，如某次借款要达到的目标，是整体目标和分部目标的落脚点。
3、财务关系模式。财务关系是企业在理财活动中产生的与各相关利益主体间的经济关系。可以概括为五个方面的内容:企业与出资者之间的财务关系、企业与债权人之间的财务关系、企业与国家作为行政事务管理者之间的财务关系、企业与市场交易主体之间的财务关系和企业内部各部门之间的财务关系。
4、财务权责模式。财务权责是指用于规范企业各级财务管理单位(人员、机构)的权利与责任，是财务管理权利与责任的统称。合理的财务权责模式应能使企业各级财务管理人员的权利和责任都十分明确，做到各司其职，各负其责，充分调动各方面的积极性。
5、财务运行模式。财务运行模式是财务各要素之间彼此依存，有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，是企业财务管理模式的主要部分。它包括财务组织机构的设置、财务信息沟通机制、财务管理与控制机制和财务激励机制。有效的财务运行模式应能规范企业财务管理的系统内容、工作过程及机构设置等。
通看这五个子模式，我们不难发现，这正好体现了财务管理的基本过程：从财务管理理念开始，经过实施财务运行模式，从中体现出一定的财务关系和财务权责，最终达到预定的财务管理目标。
1.3.2 财务管理模式的特点
1、稳定性。企业财务管理模式既然是一种标准样式，是制度化，那么一经形成，就应该以稳定的形式实施其管理活动并发挥作用，如稳定的管理流程、财务制度、管理方式等，而不是随心所欲的。要保持财务管理模式的稳定性与连贯性，使财务预测、决策、控制等财务管理方法能有效施行，尽力提高财务管理效率。当然，这种稳定性是较短时期内的稳定，是动态中的静态，决不是恒定不变的。
2、一致性。财务管理是企业管理的重要手段，其管理目标要受企业总体目标的制约，因此财务管理模式不仅要与企业生存的宏观经济环境相适应，还要与企业内部的微观经营状况(规模、组织结构等)相一致。在不同的经济体制下，企业的财务管理模式是不同的;面对不同的经营现状，应采用不同的财务管理模式；在不同的发展阶段应采用不同的财务管理模式。
3、可调节性。虽然企业财务管理模式具有稳定性，但并不代表其是一成不变的，为了与企业面对的宏观和微观经济环境，以及企业的发展需要相一致，必然
会随着这些因素的变化进行调节，故具有一定的可调节性。通过调节，以适应企业的需要，这种调节使企业财务管理模式的发展呈现出阶段性。财务管理模式本身应该是不断发展的，这种发展过程从短时间来看，更多的是一种调节过程，根本的突破性的发展是不常见的。
4、协调性。财务管理是企业管理的重要组成部分，与生产管理、营销管理并称为企业的三大决策支柱，在企业的生产经营中共同发挥作用，可以说，一个企业的发展应该是一种合力作用的结果。由此可知，财务管理与生产管理、营销管理还有新兴的人力资源管理之间有着非常密切的关系。在一定程度上，可以说它们是相互依存、相互促进的。因此，好的财务管理模式必须能与其他管理模式相协调，即具有协调性，以达到最佳的作用效果。
2 乡镇企业财务管理的现状及存在的问题
2.1 乡镇企业简介
乡镇企业是中国农民的伟大创举。它脱胎于农业，是由乡村集体创办或由部分农民联合创办的，从事生产流通领域或服务活动的经济组织。我国的乡镇企业萌芽于50年代初期，以农村手工业和副业问世，在大跃进期间，农村掀起了群众性的大办工业运动，农村手工业和副业发展为社队工业，但由于后来的社会动荡，生产也大幅度下降，直至党的十一届三中全会后才有所改变。而此前的乡镇企业-社队工业虽亦经历萌芽、发展、倒退、恢复等曲折过程，但在高度集中的计划体制下，企业寄生于行政机关的母体内，不是面对市场而存在，因而企业普遍效益低下，未能成为今天意义上的乡镇企业。
2.2 乡镇企业财务管理的现状
2.2.1 乡镇企业自身制度不健全
乡镇企业由于自身制度的不健全，出现财务控制薄弱的现象，主要表现是：第一，对现金管理不科学，对资金使用缺乏科学安排，造成资金闲置或不足。有些乡镇企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转。有些企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。第二，应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。由于乡镇企业没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，导致很多应收账款不能及时收回，形成呆账或坏帐，更加剧了乡镇企业资金紧张的局面。第三，存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多乡镇企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。第四，重钱不重物，资产流失严重。
2.3 乡镇企业财务管理存在的问题
2.3.1管理层面上的问题
首先产权不清导致财务管理目标不明确与管理松懈。乡镇企业的产权界定十分模糊。其产权是集体性质，与国有企业的产权是国家的一样，产权归属十分难划分，谁都有，也可以说谁都没有，没有真正的产权主体。按现代经济学的原理，只有产权明晰，界限明显才能使企业富有效率。而乡镇企业由于产权不清，使企业存在政企不分的现象。但就财务管理来说，模糊的产权对其的负面影响是勿容置疑的。产权不清必然导致财务管理的目标不明确，企业的债权关系也模糊不清。因而导致分配原则不明确，激励机制失效，财务监督无序等连锁反应。许多乡镇企业的会计目的就是为了建账，应付一些相关的财务年检，会计基础极不扎实，更别说进行财务
分析，投资决策分析等财务活动。
3 完善乡镇企业财务管理的措施
解决乡镇企业财务管理中存在的问题，是乡镇企业发展为新型的现代企业必须跨越的沟坎。但这些问题是企业发展中多年的积淀，不可能在一朝一夕就能得以解决。因此，解决乡镇企业财务管理问题是一个系统论的问题，要全方位着手，针对客观实际逐步解决。对此提出以下几点建议。
3.1 政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策
乡镇企业由于经营规模小、抗风险能力差、资金困难等原因，决定了它融资资信程度低，建议政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。如政府可以组织成立乡镇企业基金，包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，资金来
3.2 强化资金管理,加强财务控制
将职工的利益与企业效益挂钩，多劳多得，将贡献转为参与分红及获得资金的标准。另外，企业改制后，在利润分配上应合理的兼顾股东权益与企业的自身积累。
结论与展望
乡镇企业的改革与发展，除了自身在观念更新、管理与科技水平上的提高之外，更为关键的是国家对乡镇企业制度创新的扶持和党政一把手的重视程度。
参考文献
[1] 徐国涛.企业财务管理存在的问题与对策[J].财会研究，2009.
[2] 李惠萍.论我国乡镇企业财务管理存在的问题及对策[J].商业现代化，2009. [3] 王玉.企业财务管理存在的问题及改进措施研究[J].特区经济，2009. [4] 《商场现代化》，2008年第35期-龙源期刊网，2008.
[5] 关于乡镇企业财务管理问题的思考．商业经济，2009,中国期刊全文数据库.
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指导教师：
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乡镇企业财务管理研究
内容摘要
最近几年乡镇财务管理已被各级各部门提上重要日程，通过各级部门狠抓落
实，取得了一定成绩，但从总体来看，还存在着不少漏洞和问题，主要有会计人员队伍不稳定，会计管理体制滞后，财会人员及领导干部法制观念淡薄，财务管理制度，责任追咎机制不健全，其主要根源在于;基层财务管理基础差，会计人员素质普遍比较低，财务制度缺失，执行制度不力，审批报销制度不规范，账目、账务管理混乱，监督机制不健全等；因此，作为财政管理部门，应该站在加快发展的高度，深入调查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解决问题的办法，如：加强会计队伍建设，建立健全各项制度，加强财务管理等，充分发挥基层财务监管工作，使乡镇财务管理规范、有序，从而提高资金运用效率。
关键词：财务管理；现状；问题；措施
目 录
内容摘要 ............................................................ I
引 言 ............................................................. 1
1 财务管理的基本理论 ............................................... 2
1.1 财务管理的含义 .............................................. 2
1.2 财务管理的内容 .............................................. 2
1.2.1 按管理对象划分 ........................................ 2
1.2.2 按管理环节划分 ........................................ 3
1.3 财务管理模式的内容及其特点 .................................. 4
1.3.1 财务管理模式的内容 .................................... 4
1.3.2 财务管理模式的特点 .................................... 5
2 乡镇企业财务管理的现状及存在的问题 ............................... 7
2.1 乡镇企业简介 ................................................ 7
2.2 乡镇企业财务管理的现状 ...................................... 7
2.2.1 乡镇企业自身制度不健全 ................................. 7
2.2.2 乡镇企业财会人才短缺 .................. 错误！未定义书签。
2.2.3 乡镇企业财务管理混乱 .................. 错误！未定义书签。
2.3 乡镇企业财务管理存在的问题 .................................. 8
2.3.1管理层面上的问题 ........................................ 8
2.3.2 融资困难，周转资金严重不足 ............ 错误！未定义书签。
2.3.3 存货控制相对薄弱，企业应收帐款周转缓慢 错误！未定义书签。
2.3.4 会计队伍不稳定，基础设施差，无法适应工作要求错误！未定义书签。
2.3.5 监督存在死角，缺乏协作机制 ............ 错误！未定义书签。
3 完善乡镇企业财务管理的措施 ....................................... 9
3.1 政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策 ....................... 9
3.2 强化资金管理,加强财务控制 .................................. 9
3.2.1 提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果 错误！未定义书签。
3.2.2 加强实物财产控制 ..................... 错误！未定义书签。
3.3 提高财会人员的素质 ........................ 错误！未定义书签。
3.4 加强存货及应收账款控制 ..................... 错误！未定义书签。
3.5 科学地组织资金，保证资金的良性循环，加强投资决策分析错误！未定义书签。
3.6 稳定队伍，提高素质 ......................... 错误！未定义书签。
3.7 制定新的分配制度，建立完善的激励机制 ........ 错误！未定义书签。
结论与展望 ......................................................... 10
参考文献 ........................................................... 11
引 言
对于以盈利为目的的企业来说，财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。而对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度。
1 财务管理的基本理论
1.1 财务管理的含义
财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。企业财务管理渗透到企业的各个领域和环节中，直接关系到企业的生存与发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。
1.2 财务管理的内容
1.2.1 按管理对象划分
1、筹资管理。筹资是指筹集资金。例如，企业发行股票、发行债券、取得借款、赊购、租赁等都属于筹资。筹资管理要解决的问题是如何取得企业所需要的资金，包括向谁、在什么时候、筹集多少资金。筹资决策和投资、股利分配有密切关系，筹资的数量多少要考虑投资需要，在利润分配时加大保留盈余可减少从外部筹资。筹资决策的关键是决定各种资金来源在总资金中所占的比重，即确定资本结构，以使筹资风险和筹资成本相配合。
2、投资管理。投资是指以收回现金并取得收益为目的而发生的现金流出。例如，购买政府公债、购买企业股票和债券、兴建工厂、增加新产品等，企业都要发生货币性流出，并期望取得更多的现金流入。投资管理的基本内容是投资决策分析，但就其完整意义而言，投资管理的首要任务是投资方向的选择，如多元化投资、一体化投资及专业化投资等。因为投资方向的不同选择意味着企业不同的发展方向和路径，所以，投资方向的选择是一个非常具有战略意义的问题，必须慎之又慎。在具体的投资决策分析中，一方面要谨慎地结算现金流量，另一方面还要充分考虑投资风险。在投资项目形成之后，还应注意加强跟踪管理，以确保投资项目实施过程取得预期效果。
3、股利分配管理。股利分配是指在公司赚得的利润中，有多少作为股利发放给股东，有多少留在公司作为再投资。过高的股利支付率，影响企业再投资的能力，会使企业未来收益减少，造成股价下跌;过低的股利支付率，可能引起股东不满，股价也会下跌。股利决策，从另一个角度看也是保留盈余决策，是企业内部筹资问题。
4、营运资金管理。营运资金是流动资产与流动负债关系的总和，在这里“总和”不是数额的加总，而是关系的反映，这有利于财务人员意识到，对营运资金
的管理要注意流动资产与流动负债这两个方面的问题。营运资金管理的基本任务是短期资金来源的筹措和短期资金周转效率的提高。营运资金管理的基本目标是通过有效地进行资金的日常调度和调剂，合理地配置资金，以提高资金使用效率，增强资金流动性。
1.2.2 按管理环节划分
1、财务预测。财务预测，就是在认识财务活动的过去和现状的基础上，发现财务活动的客观规律，并据此推断财务活动的未来状况和发展趋势。财务活动是企业各项具体活动的综合反映，财务预测是一项综合性的预测工作，涉及面较广，因此，财务预测不能脱离企业的各项业务预测。但是财务预测绝不是各项业务预测结果的简单拼凑，而是根据业务活动对资金活动的作用与反作用的关系，将业务预测结果进行合乎逻辑的综合。
2、财务决策。简单地说，决策就是对未来活动安排的方案选择。决策的成功与否，从根本上决定了事业的成败。财务管理效果的优劣，很大程度上取决于财务决策的成败。财务决策是建立在预测卜的基础之上，根据财务预测的结果，按照一定的决策方法，在若干备选方案中选取一个最优的财务活动方案。
3、财务计划。财务计划是指企业以货币形式预计计划期内资金的取得与运用、各项经营收支和财务成果的书面文件。它是企业经营计划的重要组成部分，是进行财务管理、财务监督的主要依据。
4、财务控制。财务控制是指对企业的资金投入、收益过程和结果进行衡量与校正，目的是确保企业目标以及为达到此目标所制定的财务计划得以实现。
5、财务分析、评价与考核。财务分析是以财务报告资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术和方法，对企业等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动、分配活动的盈利能力、营运能力、偿债能力和增长能力状况等进行分析与评价的经济管理活动。它为企业的投资者、债权人、经营者及其他关心企业的组织或个人了解企业过去、评价企业现状、预测企业未来，为其做出正确决策提供准确的信息或依据。
财务评价以财务分析为基础，是财务分析的继续。财务评价的基本目的，是为了说明企业财务绩效的优劣程度，所以，财务评价的基本依据，是财务计划或企业历史实绩、同行业平均先进水平等。
财务考核的基本目标，是为了贯彻责任与利益统一的原则。财务考核，就是
对一定责任部门或个人的财务责任完成情况进行考查和核定。财务考核的基本作用，主要在于强化各部门和个人的财务责任感，从而能促进各部门和个人更好地完成所承担的财务责任。
1.3 财务管理模式的内容及其特点
1.3.1 财务管理模式的内容
财务管理模式是指管理者在一定财务管理思想的指导下，对企业财务管理目标、财务管理对象和财务管理方法进行整合以推动财务管理活动有效、合理运行的一种管理状态。财务管理模式的设计应考虑企业规模、行业特点、业务类型等因素，要有利于提高财务管理效率。根据现代企业的特点，财务管理模式应由以下几个部分构成：
1.财务管理理念模式。财务管理理念，即企业财务管理的观念，是对财务工作过程中形成的基本观点和基本思想的认识，它体现了财务管理者的立场、观点和方法，是进行企业财务管理工作的重要基础，对企业财务管理的内容、方法及其工作质量有着重要影响。
财务管理理念分为基础理念、核心理念和业务理念三个层次。基础理念是指财务管理过程中最基本的，对财务管理方法的形成和运用具有指导性的理念，如系统理念、平衡理念、弹性理念、优化理念等。核心理念是指财务管理各种方法运用过程中必须持有的理念，它决定着财务管理方法是否能被正确运用，如货币时间价值理念、风险与收益配比理念、资金成本理念等。业务理念是指在财务管理的某一领域中运用某一方法时企业所选用的理念，这些理念只是针对某类财务管理活动而发挥作用，如筹资时的资本结构理念和财务杠杆理念，投资时的投资组合理念和经营杠杆理念，在企业运营控制中的资金流转理念，选择分配政策时的资本结构理念和分配政策理念等。
2、财务管理目标模式。财务管理目标又称理财目标，是企业进行财务活动所要达到的根本目的，是评价企业理财活动是否合理的基本标准，它决定财务管理的基本方向。
财务管理目标是一个由整体目标、分部目标和具体目标构成的目标体系。整体目标是整个企业进行财务管理所要实现的目标，也就是我们通常所说的财务管理目标，它决定着分部目标和具体目标，是财务活动的出发点和归宿。分部目标是指在整体目标的制约下，进行某一部分财务活动所要实现的目标，如筹资目标。
具体目标是指在整体目标和分部目标的制约下，从事某项具体财务活动所要达到的目标，如某次借款要达到的目标，是整体目标和分部目标的落脚点。
3、财务关系模式。财务关系是企业在理财活动中产生的与各相关利益主体间的经济关系。可以概括为五个方面的内容:企业与出资者之间的财务关系、企业与债权人之间的财务关系、企业与国家作为行政事务管理者之间的财务关系、企业与市场交易主体之间的财务关系和企业内部各部门之间的财务关系。
4、财务权责模式。财务权责是指用于规范企业各级财务管理单位(人员、机构)的权利与责任，是财务管理权利与责任的统称。合理的财务权责模式应能使企业各级财务管理人员的权利和责任都十分明确，做到各司其职，各负其责，充分调动各方面的积极性。
5、财务运行模式。财务运行模式是财务各要素之间彼此依存，有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，是企业财务管理模式的主要部分。它包括财务组织机构的设置、财务信息沟通机制、财务管理与控制机制和财务激励机制。有效的财务运行模式应能规范企业财务管理的系统内容、工作过程及机构设置等。
通看这五个子模式，我们不难发现，这正好体现了财务管理的基本过程：从财务管理理念开始，经过实施财务运行模式，从中体现出一定的财务关系和财务权责，最终达到预定的财务管理目标。
1.3.2 财务管理模式的特点
1、稳定性。企业财务管理模式既然是一种标准样式，是制度化，那么一经形成，就应该以稳定的形式实施其管理活动并发挥作用，如稳定的管理流程、财务制度、管理方式等，而不是随心所欲的。要保持财务管理模式的稳定性与连贯性，使财务预测、决策、控制等财务管理方法能有效施行，尽力提高财务管理效率。当然，这种稳定性是较短时期内的稳定，是动态中的静态，决不是恒定不变的。
2、一致性。财务管理是企业管理的重要手段，其管理目标要受企业总体目标的制约，因此财务管理模式不仅要与企业生存的宏观经济环境相适应，还要与企业内部的微观经营状况(规模、组织结构等)相一致。在不同的经济体制下，企业的财务管理模式是不同的;面对不同的经营现状，应采用不同的财务管理模式；在不同的发展阶段应采用不同的财务管理模式。
3、可调节性。虽然企业财务管理模式具有稳定性，但并不代表其是一成不变的，为了与企业面对的宏观和微观经济环境，以及企业的发展需要相一致，必然
会随着这些因素的变化进行调节，故具有一定的可调节性。通过调节，以适应企业的需要，这种调节使企业财务管理模式的发展呈现出阶段性。财务管理模式本身应该是不断发展的，这种发展过程从短时间来看，更多的是一种调节过程，根本的突破性的发展是不常见的。
4、协调性。财务管理是企业管理的重要组成部分，与生产管理、营销管理并称为企业的三大决策支柱，在企业的生产经营中共同发挥作用，可以说，一个企业的发展应该是一种合力作用的结果。由此可知，财务管理与生产管理、营销管理还有新兴的人力资源管理之间有着非常密切的关系。在一定程度上，可以说它们是相互依存、相互促进的。因此，好的财务管理模式必须能与其他管理模式相协调，即具有协调性，以达到最佳的作用效果。
2 乡镇企业财务管理的现状及存在的问题
2.1 乡镇企业简介
乡镇企业是中国农民的伟大创举。它脱胎于农业，是由乡村集体创办或由部分农民联合创办的，从事生产流通领域或服务活动的经济组织。我国的乡镇企业萌芽于50年代初期，以农村手工业和副业问世，在大跃进期间，农村掀起了群众性的大办工业运动，农村手工业和副业发展为社队工业，但由于后来的社会动荡，生产也大幅度下降，直至党的十一届三中全会后才有所改变。而此前的乡镇企业-社队工业虽亦经历萌芽、发展、倒退、恢复等曲折过程，但在高度集中的计划体制下，企业寄生于行政机关的母体内，不是面对市场而存在，因而企业普遍效益低下，未能成为今天意义上的乡镇企业。
2.2 乡镇企业财务管理的现状
2.2.1 乡镇企业自身制度不健全
乡镇企业由于自身制度的不健全，出现财务控制薄弱的现象，主要表现是：第一，对现金管理不科学，对资金使用缺乏科学安排，造成资金闲置或不足。有些乡镇企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转。有些企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。第二，应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。由于乡镇企业没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，导致很多应收账款不能及时收回，形成呆账或坏帐，更加剧了乡镇企业资金紧张的局面。第三，存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多乡镇企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。第四，重钱不重物，资产流失严重。
2.3 乡镇企业财务管理存在的问题
2.3.1管理层面上的问题
首先产权不清导致财务管理目标不明确与管理松懈。乡镇企业的产权界定十分模糊。其产权是集体性质，与国有企业的产权是国家的一样，产权归属十分难划分，谁都有，也可以说谁都没有，没有真正的产权主体。按现代经济学的原理，只有产权明晰，界限明显才能使企业富有效率。而乡镇企业由于产权不清，使企业存在政企不分的现象。但就财务管理来说，模糊的产权对其的负面影响是勿容置疑的。产权不清必然导致财务管理的目标不明确，企业的债权关系也模糊不清。因而导致分配原则不明确，激励机制失效，财务监督无序等连锁反应。许多乡镇企业的会计目的就是为了建账，应付一些相关的财务年检，会计基础极不扎实，更别说进行财务
分析，投资决策分析等财务活动。
3 完善乡镇企业财务管理的措施
解决乡镇企业财务管理中存在的问题，是乡镇企业发展为新型的现代企业必须跨越的沟坎。但这些问题是企业发展中多年的积淀，不可能在一朝一夕就能得以解决。因此，解决乡镇企业财务管理问题是一个系统论的问题，要全方位着手，针对客观实际逐步解决。对此提出以下几点建议。
3.1 政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策
乡镇企业由于经营规模小、抗风险能力差、资金困难等原因，决定了它融资资信程度低，建议政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。如政府可以组织成立乡镇企业基金，包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，资金来
3.2 强化资金管理,加强财务控制
将职工的利益与企业效益挂钩，多劳多得，将贡献转为参与分红及获得资金的标准。另外，企业改制后，在利润分配上应合理的兼顾股东权益与企业的自身积累。
结论与展望
乡镇企业的改革与发展，除了自身在观念更新、管理与科技水平上的提高之外，更为关键的是国家对乡镇企业制度创新的扶持和党政一把手的重视程度。
参考文献
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[2] 李惠萍.论我国乡镇企业财务管理存在的问题及对策[J].商业现代化，2009. [3] 王玉.企业财务管理存在的问题及改进措施研究[J].特区经济，2009. [4] 《商场现代化》，2008年第35期-龙源期刊网，2008.
[5] 关于乡镇企业财务管理问题的思考．商业经济，2009,中国期刊全文数据库.