山西师范大学学报(自然科学版)
第16卷第3期JournalofShanxiTeacher′sUniversity 2002年9月NaturalScienceEditionVol.16No.3Sep. 2002文章编号:1009-4490(2002)03-0090-07
关于“鄂尔多斯经济现象”的思考
张素娥, 安树伟
(山西师范大学城市与环境科学学院,山西临汾 041004)
摘要:1994年以来鄂尔多斯经济飞速发展,创造了“鄂尔多斯经济现象”.本文在总结鄂尔多
斯经济崛起经验的基础上,提出了推进鄂尔多斯经济进一步发展的若干建议.
关键词:鄂尔多斯经济发展;主导产业带动模式;资源转换
中图分类号:X22 文献标识码:A
鄂尔多斯市(2001年2月国务院批准撤销伊克昭盟,设立地级鄂尔多斯市,2001年9月28日举行了撤盟设市庆典.)位于内蒙古自治区西南部,与宁夏、陕西、山西三省区毗邻,同呼和浩特市、包头市共同构成内蒙古自治区黄河“金腰带”上的“金三角”.全市辖7旗1区,总面积8.68万km2,人口139.5万人.
鄂尔多斯市地上、地下资源十分丰富.其中煤炭探明储量1496亿t,约占全国的1/6.鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田苏里格气田,探明天然气储量5000亿m3,是我国实施西气东送的战略要地.市境内还有探明天然碱储量6000亿t,食盐1000亿t,芒硝70亿t,石膏储量35亿t,石灰石65亿t,高岭土65亿t.全市有可利用草场470万hm2,年产阿尔巴斯白山羊绒70多万kg,羊毛1000万kg,皮张230万张.市境内有全国旅游胜地“四十佳”之一的成吉思汗陵和银肯响沙、恩格贝等驰名中外的旅游景点.同时,鄂尔多斯市生态环境十分脆弱,是黄河上中游严重水土流失区和西北、华北地区主要沙源地,被国家列为对改善全国生态环境最具影响、对实现全国近期生态环境建设目标最为重要的地区之一.在这一片土地上,140万鄂尔多斯人民创造了“鄂尔多斯经济现象”.
1 “鄂尔多斯经济现象”的形成
改革开放之前,鄂尔多斯市经济发展缓慢,是内蒙古最贫穷落后的地区之一,全市8个旗(区)全是贫困旗(区).但改革开放尤其是1994年以来,鄂尔多斯市紧紧抓住国家能源战略西移的绝好机遇,采取各种有效措施,促进了经济的腾飞.鄂尔多斯市已成为内蒙
收稿日期:2002-02-08
基金项目:2000年度国家社会科学基金项目(批准号00BJL047).作者简介:张素娥(1971—),女,山西省沁县人,山西师范大学城市与环境科学学院助理实验师.
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 91古自治区经济发展速度最快、效益最好的市(地区、盟).
鄂尔多斯经济是以工业为主体的经济,从该市工业发展历程可以看到“鄂尔多斯经济现象”的形成过程.新中国成立以来,该市工业发展经历了三个阶段:(1)1949年—1980年是工业经济低速运行阶段.1949年鄂尔多斯市能够称之为工业的只有8座小煤矿,年产量6.8万t,工业总产值194万元,仅占工农业总产值的4.1%.1980年全市有工业企业458个,总资产2.08亿元,涉及煤炭、纺织、医药、建材、机械、食品等行业,总产值1.19亿元,工农业产值之比为44.8∶55.2,农业仍占国民经济的主导地位.(2)1981年—1993年是工业发展的“蓄势待发”阶段.1980年代以后,随着国家能源战略的西移,东胜煤田、准格尔煤田、达拉特电厂等国家重点建设工程相继开工,与此同时,鄂尔多斯市交通、通讯等基础设施也大规模展开,为鄂尔多斯市工业发展带来了绝好的机遇.该市以此为契机,大力实施资源转换战略,建成了一批规模较大的工业项目.到1993年,工业企业发展到491个,资产总额达到24.1亿元,实现利税1.69亿元,工农业产值之比调整为53∶47.工业开始占据该市经济的主导地位,基本形成了煤炭、纺织、化工、电力四大支柱产业.(3)1994年至今是工业经济“持续、快速、高效”发展阶段,工业成为带动地方经济发展的“火车头”.此间经济总量急剧扩大,内部结构显著改善,工业企业发展到9063个,资产总额296亿元.到2000年三次产业比重已调整为16∶58∶26(1978年为45∶28∶27,1995年为34∶41∶25),完全实现了以农牧业经济为主导向以工业经济为主导的历史性转变,形成了绒纺、煤炭、化工、电力、建材五大支柱产业.以神华集团神东公司、神华准格尔能源有限公司、万利和伊盟煤炭集团为主的煤炭生产企业,年生产能力达4000万t,占自治区的60%;黄河万家寨水利枢纽工程、达拉特火电厂、国华准格尔火电厂总装机容量在200万kw以上;鄂尔多斯羊绒集团生产加工和销售量占全国的1/2、全世界的1/3.1995年—2000年,全市GDP由49.74亿元增加到150.3亿元,按可比价格计算,年均递增19%;人均GDP由3992元增加到10774元,是自治区平均水平的1.96倍,按可比价格计算,年均增长17.9%;全市财政收入由4.44亿元增加到15.74亿元,年均增长28.8%;工业经济持续高速高效运行,全市工业资产年均增长37.5%,工业增加值年均增长32.7%,比自治区平均水平高20个百分点,工业经济效益综合指数达到137.4,连续七年夺得自治区第一,实现利税年均增长22.7%,工业总量由1990年的自治区倒数第三位跃居自治区第二位(仅次于包头市);2000年城镇居民人均可支配收入达到5502元,年均增长13.5%;农牧民人均纯收入达到2453元,年均增长14.4%;农牧区贫困人口由1993年的52.3万人减少到1999年的13.7万人(2000年因灾返贫使贫困人口达到19.59万人).2000年全市人均GDP、财政收入、城镇居民人均可支配收入居自治区第二位,农牧民人均纯收入居自治区第三位,鄂尔多斯经济如期实现了走进内蒙古自治区前列的奋斗目标,创造了“鄂尔多斯经济现象”.
2 鄂尔多斯经济崛起的经验
鄂尔多斯经济崛起的原因是多方面的.国家能源工业向中西部的战略转移,对于鄂尔多斯经济崛起的作用不可低估.但是这并不能完全解释鄂尔多斯经济崛起的原因.根据笔,:
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年92
2.1 实施开放带动战略
1979年鄂尔多斯市在自治区率先以补偿贸易的方式,引进日本成套技术和设备,建立了伊盟羊绒衫厂,该厂已逐步发展成为现代化的鄂尔多斯集团公司.之后,该市又先后引进国内投资,建设了准格尔煤电、东胜煤田、达拉特火电、万家寨水电等重大项目.这些项目已成为鄂尔多斯市工业经济乃至整个国民经济发展的重要力量.1992年以来,为了加快开放步伐,鄂尔多斯市先后设立了6个开发区,以此为窗口,力争在高新材料、生物工程、高载能产品开发等领域取得突破.至今,部分开发区已显示出较好的发展前景.“九五”期间全市累计利用外资达到39748万美元,比“八五”期间增长8.6倍.
2.2 不失时机组建企业集团,推进产业化、规模化进程
1990年代初期,鄂尔多斯市“抓大放小”,在自治区率先组建企业集团,使产业优势迅速聚集,工业经济快速发展.1995年以来,又按照“以产业组建集团、以集团带动产业”的发展思路,着力扶持年利税在1000万元以上企业的发展.经过几年培育,已有31户企业达到上述规模,成为全市经济发展的中流砥柱.其中四大集团(鄂尔多斯羊绒集团、伊煤集团、伊化集团和亿利集团)工业增加值占规模以上企业增加值的34%,上交利税占全市财政收入的20%,已构成了该市工业经济的强大支柱.鄂尔多斯羊绒集团1995年龙头企业B股上市,1997年增发B股,2001年又增发A股,三次融资24亿元人民币.1995年集团被国家统计局等授予“中国羊绒制品大王”称号.2000年集团公司实现销售收入20.7亿元,创汇1.1亿美元,实现利税4.4亿元,其效益水平雄居全国纺织行业榜首.
2.3 立足资源优势,实施资源开发与转换并重的战略
鄂尔多斯市资源富集,而资金、技术、人才相对缺乏.为此,必须进行资源的加工转换和综合利用,把潜在的资源优势转变为现实的经济优势和商品优势,实施资源开发和转换并重的战略.
近年来,该市主要抓了以下几方面工作:一是通过“拉通联动、增收增效”,大力加强农牧业资源的综合开发,不断延伸农畜产品的加工增值链.二是以优化资产增量结构为核心,通过骨干项目启动加工产业群的发育,从而加快资源优势的转换过程,构筑起新的产业体系.三是正确处理支援国家和自治区重点建设项目与发展地方经济的关系.鄂尔多斯市为国家和自治区的重点建设项目提供了全方位的服务,确保重点项目不受干扰.国家重点工程的建成投产,不仅对该市工业经济和财政的贡献逐年提高,而且有力地带动了地方工业、乡镇企业、第三产业和市政建设的发展.如准格尔煤田10年来的开发,使薛家湾由一个只有几十户人家的小山村发展成为拥有6.4万人口的明星城镇,1999年8月准格尔旗政府也由沙圪堵镇迁至薛家湾镇.
2.4 进行企业产权制度改革,优化资本结构
在党的“十五”大召开之前,鄂尔多斯市就超前构筑,按照“支柱产业集团化、骨干企业公司化、中小企业民营化”的思路,旗(区)经济以民营经济为主,大力推进中小企业转制;对集团公司成员企业进行股份制改造,促进投资主体多元化.1995年以来,该市又大力扶持鄂尔多斯、伊煤、伊化、亿利四大集团成功实施低成本扩张,在自治区率先实行股票上市,融资近40亿元,约占自治区的1/3.这些企业先后进入全国500家重点企业行列.
2.)
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 93
针对旗(区)经济增长缓慢、财政收入较低的状况,1996年鄂尔多斯市提出并实施“市(盟)旗经济一体化战略”,打破过去产业趋同、重复建设、资源封锁的封闭格局,有力地推动了全市工业化和区域开放的整体水平,5年来市旗(区)经济双向开发、协同发展,8个旗(区)中有6个财政收入过亿元,为全市整体经济实力的不断提升奠定了坚实基础.
2.6 注重人的作用的发挥
一方面是调动领导干部的积极性.原伊克昭盟党委公开向社会承诺:“三年不脱贫困帽,自摘头上乌纱帽”.对盟直处局的要求是如果部门工作在自治区排名位次下降,有关领导要降职.盟内8旗(区)实行“座位制”,经济发展速度和运行质量居第一位的旗(区)奖10万元,第二位的奖8万元,其中旗(区)委书记、旗(区)长可各得1万元.排名最后的旗(区)领导,第一年降薪,第二年免职.达拉特旗经济下滑,原盟委坚决果断地进行调整,结果该旗面貌很快焕然一新.另一方面是全力培养和造就一支优秀的企业家队伍.该市逐步建立了“理性沟通、高能激励、刚性约束”的机制.“理性沟通”是指理解企业家,信任、保护企业家.对企业家政治上给待遇、工作上关心爱护,为企业家提供全方位、全天候的服务.在鄂尔多斯市有个不成文的规定:三大企业总裁随时随地有见市委书记、市长的权利.“高能激励”是指对有贡献的企业家实行重奖,鼓励企业家成长.“刚性约束”是指企业家实行“风险上岗制”,厂长、经理不缴抵押金不能上岗,连续两年亏损就地免职.从而造就了王林祥、张双旺、李武等一批优秀企业家队伍.
2.7 比较灵活、优惠的政策
鄂尔多斯市、陕西榆林市、晋西北河(曲)保(德)偏(关)兴(县)地区同属于晋陕蒙接壤地区,能源、矿产资源富集,且各有优势.但是,在促进经济发展的政策方面,鄂尔多斯市的政策最灵活、最优惠.如该市准格尔旗为了吸引高耗能企业,平均每度电比相邻的陕西省府谷县便宜0.02元—0.03元,如果投入资金更多,电价、税收还可以更优惠.致使河曲、府谷的资金纷纷流入准(格尔)旗,到2001年9月已有十几家高耗能企业落户准(格尔)旗.再如,鄂尔多斯市利用民族地区的特殊优势,购买的机动车每辆车上牌照的各种费用比邻近的晋陕两省少2万元—3万元,车辆养路费只需缴纳额定数量的70%,因此,相邻的晋陕两省部分地区有不少车辆落户鄂(尔多斯)市,其中府谷县约有1/2运煤车落户该市.
3 鄂尔多斯市经济发展中存在的主要问题
尽管鄂尔多斯市近年来经济取得了巨大发展,但是仍有不少问题,主要表现在如下几个方面:(1)国民经济整体素质不够高,经济结构也不尽合理,生产经营还比较粗放.突出表现为第三产业发展滞后,高科技、高附加值产业少,传统的生产经营方式仍占很大比重.如尽管该市工业总量已居自治区第二位,但与居首位的包头市相比,规模以上工业增加值只有包头市的1/3,弱小基础上的快速成长并不意味着该市工业已经强大起来.(2)工农业之间衔接不够紧密,工业对农业的拉动不够有力;水利等农牧业基础薄弱,抗御自然灾害的能力还不强;农牧业产业化进程缓慢,农畜产品价格销售环节滞后;农牧民温饱基础不稳固,返贫现象比较严重.1999年全市贫困人口已下降到13.7万人,2000年因旱灾返.(,,
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年94
力素质较低,人才严重不足.(4)城市发展水平还比较低,最大的城市,其人口规模也只有20.4万人,其他50多个建制镇平均人口还不到1万,聚集水平低,辐射能力弱.与经济社会发展要求相比,基础设施仍较落后.至今全市没有一条建成的高速公路,地方道路等级低,通行能力差;城镇给排水、集中供热供气、污染物处理等功能不完善;农牧区人畜饮水困难;供电半径过大.(5)市场体系不够健全,市场化程度低.商品市场功能不全,要素市场发育迟缓,企业市场的主体地位并未完全确立,市场环境有待进一步改善.(6)区域经济发展不平衡.东部4旗(区)发展较快,西部4旗发展较慢;城镇经济发展较快,农牧区发展较慢,城乡差距拉大.(7)工业过度依赖自然资源,导致部分自然资源(如天然碱、麻黄、甘草等)枯竭退化,使资源开采和生产成本急剧升高,影响了企业的发展和服务寿命.与此同时,因缺乏充分的前期工作和科学规划,一些优势资源(如天然气、有毒灌草、沙柳等)迟迟得不到开发.(8)生态环境恶化的趋势仍未得到有效控制.鄂尔多斯市水土流失面积达4.7万km2,占总面积的54.2%,每年向黄河输入泥沙1.6亿t.其中被称为“地球癌症”的砒砂岩地区,侵蚀模数高达4.0万t/km2·a.全市沙漠化土地面积4.3万km2,占国土面积的49.5%;沙化、退化草场面积4.0万km,占可利用草场面积的80.0%.1994年全国沙漠普查资料显示,库布其沙漠沙丘的移动速度已逐年加快,截止到1994年,已比建国初扩大了37万hm2,平均每年扩大8103hm2;毛乌素沙地则比1950年代扩大了134万hm2,沙漠化仍呈继续扩大之势.2000年全市工业废水排放量2100万t,超标工业废水处理率为87.2%,排放达标率94.7%,SO2排放量高达6.3万t,烟尘排放量3.5万t,工业粉尘排放量1万t.近年来,由于地方利益驱使,“五小”工业屡禁不止,特别是小煤矿、小土炼,加剧了资源破坏和环境污染.截止1999年,鄂尔多斯市有矿业企业953个,开采面积3794hm2,矿山开采破坏林地343hm2、草地1317hm2、耕地561hm2、其他土地1573hm2,造
2成土壤污染面积388hm.总之,鄂尔多斯市的生态环境至今没有根本好转,局部有所好
转,整体还在恶化,前景令人担忧.每年生态环境造成的损失在1亿元以上,直接影响到鄂尔多斯市经济社会的可持续发展,危急国家生态安全.2
4 继续采取有效措施,推进鄂尔多斯市经济进一步发展
《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出:到2005年,全市GDP、财政收入、和城乡居民收入在2000年的基础上翻一番,力争人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入位居自治区各盟市首位,为到2010年把该市建设成为国家中西部较为发达的地区之一奠定坚实的基础.远景目标是到2010年主要经济指标比2005年再翻一番、到2015年持续发展、到2050年建成山川秀美、经济发达、人民富裕、团结文明、现代化的鄂尔多斯市.如何才能实现这一目标呢?
4.1 调整优化农牧业及农牧区经济结构
针对该市生态形势严峻、生产经营粗放、科技含量较低的现状,宜确立“瞄准市场、调整结构、改善生态、增效增收”的思路,进行结构调整.一是调整农牧业经济区域布局,按照主导产业将全市划分为城郊经济区、绒山羊经济区、肉毛羊经济区、水保经济区和高效农牧业经济区五大产业经济区;二是实行禁牧、休牧、划区轮牧,退耕还林还草,加大飞播种,;
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 95整种养结构,立草为业,为养而种,以种促养,形成种植业为畜牧业服务的良性循环;四是培育和引进龙头企业,大力发展农畜产品加工业,拉动生态建设和农牧业经济;五是实施生态扶贫移民工程,有组织、有计划地把自然和生产条件恶劣地区的13.9万农牧民搬迁到城镇、黄河、无定河流域及其它水土条件较好的地区,从根本上解决贫困问题,实现生态良性循环.
4.2 加快工业结构优化升级
调整、改造和提升绒纺、煤炭、化工、电力、建材五大支柱产业,着力培育农畜林沙绿色产品加工和高耗能两大特色工业,用高新技术嫁接改造传统产业,促进产业和产品结构的优化升级;加快蒙西、棋盘井、青春山、沙圪堵、苏里格、树林召等工业园区的基础设施建设,吸引企业向工业园区和重点城镇集中,促进加工工业的规模经营;加大对中小企业的扶持力度,建立以信用担保、技术支持、信息服务等为主的中小企业社会化服务体系;加快推进企业制度创新和管理创新,建立规范的现代企业制度.
4.3 大力发展旅游、信息、商贸流通和新兴服务业
鄂尔多斯市第三产业比重偏低,加快发展第三产业已成为当务之急.要把旅游业作为支柱产业来培育,重点建设成吉思汗陵、银肯响沙两大景区,以带动全市旅游业的迅速发展;提升餐饮、休闲娱乐、商业零售、宾馆饭店等传统服务业的档次和服务水平,满足不同层次消费者的需求;发展金融保险、信息网络、房地产、社会中介等现代新兴服务业,提高三产的发展水平和效益.
4.4 积极推进城镇化进程
提升东胜的城市功能和发展水平;加快准格尔旗、达拉特旗和伊金霍洛旗的城市化步伐;按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则,扶持一批经济基础好、交通便利、资源富集、工矿集中,具有一定发展潜力的镇和旅游开发区;以最终形成以东胜为核心,以旗级机关为卫星城,以小城镇为网络点,以109、210国道为轴线,以点带面的较为合理的城镇体系;实施沿路开放战略,大做两条国道的文章,为城市拓展提供空间,形成绿色草原拥抱的、数量规模协调的特色城市体系;充分发挥富集资源支持下的工矿区的聚集效应,发展与特色资源、特色产业相对应的特色卫星城.
参考文献:
[1] 郝诚之.对鄂尔多斯经济现象的人才学思考[J].北方经济,1999,(1):24～25.
[2] 沈斌华.一个加快发展、缩小东西部差距的范例[J].内蒙古统战理论研究,1998,(6):21～22.
[3] 白光梅,王赛峰.伊克昭盟境内水土流失及风沙现状分析和治理对策[J].内蒙古林业调查设计,
1998,(4):158～159.
[4] 刘玉槐,孙甲,黄晓勇.草原城市化,世纪新跨越[N].鄂尔多斯日报,2001,9,21(2).
[5] 安树伟.西部大开发中的资源开发问题研究[J].中国软科学,2001,(8):98～101.
[6] 伊克昭盟地方志编纂委员会.伊克昭盟志[M].北京:现代出版社,1997.1～7.
[7] 伊克昭盟环境保护局.伊克昭盟生态环境现状调查报告[R].2000.23～24.
[8] 伊克昭盟环境保护局.伊克昭盟环境保护“九五”计划执行情况报告[R].2001.8.
[9] 伊克昭盟经济贸易局.伊克昭盟工业经济发展情况简介[R].2001.6～7.
[
[].～152.
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年96
TheThinkingon“theEconomicPhenomenaofEerduosi”
ZHANGSu-e, ANShu-wei
:TheeconomyofEerduosihasbeenrapidlydevelopedsince1994,andAbstract
creates“theEconomicPhenomenaofEerduosi”.ThispapersumsuptheexperiencesofgrowingupontheeconomyofEerduosi.Then,thewritersputforwardsomeproposalsoncarryingtheeconomyofEerduosiastepforward.
Keywords:TheeconomydevelopmentofEerduosi;Thedrivingmodelofthelea-dingindustry;Theconversionof
resource
山西师范大学学报(自然科学版)
加入“万方数据数字化期刊群”的声明
数字化期刊群”,所以,向为了实现科技期刊编辑、出版发行工作的电子化,推进科技信息交流的网络化进程,我刊现已入网“万方数据本刊投稿并录用的稿件文章,将一律由编辑部统一纳入“万方数据
数字化期刊群”,进入因特网提供信息服务.凡有不同意者,请另投它刊.本刊所付稿酬包含刊物内容上网服务报酬,不再另付.
“万方数据数字化期刊群”是国家“九五”重点科技攻关项目.本
刊全文内容按照统一格式制作,读者可上网查询浏览,并征订本刊.
山西师范大学学报编辑部
山西师范大学学报(自然科学版)
第16卷第3期JournalofShanxiTeacher′sUniversity 2002年9月NaturalScienceEditionVol.16No.3Sep. 2002文章编号:1009-4490(2002)03-0090-07
关于“鄂尔多斯经济现象”的思考
张素娥, 安树伟
(山西师范大学城市与环境科学学院,山西临汾 041004)
摘要:1994年以来鄂尔多斯经济飞速发展,创造了“鄂尔多斯经济现象”.本文在总结鄂尔多
斯经济崛起经验的基础上,提出了推进鄂尔多斯经济进一步发展的若干建议.
关键词:鄂尔多斯经济发展;主导产业带动模式;资源转换
中图分类号:X22 文献标识码:A
鄂尔多斯市(2001年2月国务院批准撤销伊克昭盟,设立地级鄂尔多斯市,2001年9月28日举行了撤盟设市庆典.)位于内蒙古自治区西南部,与宁夏、陕西、山西三省区毗邻,同呼和浩特市、包头市共同构成内蒙古自治区黄河“金腰带”上的“金三角”.全市辖7旗1区,总面积8.68万km2,人口139.5万人.
鄂尔多斯市地上、地下资源十分丰富.其中煤炭探明储量1496亿t,约占全国的1/6.鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田苏里格气田,探明天然气储量5000亿m3,是我国实施西气东送的战略要地.市境内还有探明天然碱储量6000亿t,食盐1000亿t,芒硝70亿t,石膏储量35亿t,石灰石65亿t,高岭土65亿t.全市有可利用草场470万hm2,年产阿尔巴斯白山羊绒70多万kg,羊毛1000万kg,皮张230万张.市境内有全国旅游胜地“四十佳”之一的成吉思汗陵和银肯响沙、恩格贝等驰名中外的旅游景点.同时,鄂尔多斯市生态环境十分脆弱,是黄河上中游严重水土流失区和西北、华北地区主要沙源地,被国家列为对改善全国生态环境最具影响、对实现全国近期生态环境建设目标最为重要的地区之一.在这一片土地上,140万鄂尔多斯人民创造了“鄂尔多斯经济现象”.
1 “鄂尔多斯经济现象”的形成
改革开放之前,鄂尔多斯市经济发展缓慢,是内蒙古最贫穷落后的地区之一,全市8个旗(区)全是贫困旗(区).但改革开放尤其是1994年以来,鄂尔多斯市紧紧抓住国家能源战略西移的绝好机遇,采取各种有效措施,促进了经济的腾飞.鄂尔多斯市已成为内蒙
收稿日期:2002-02-08
基金项目:2000年度国家社会科学基金项目(批准号00BJL047).作者简介:张素娥(1971—),女,山西省沁县人,山西师范大学城市与环境科学学院助理实验师.
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 91古自治区经济发展速度最快、效益最好的市(地区、盟).
鄂尔多斯经济是以工业为主体的经济,从该市工业发展历程可以看到“鄂尔多斯经济现象”的形成过程.新中国成立以来,该市工业发展经历了三个阶段:(1)1949年—1980年是工业经济低速运行阶段.1949年鄂尔多斯市能够称之为工业的只有8座小煤矿,年产量6.8万t,工业总产值194万元,仅占工农业总产值的4.1%.1980年全市有工业企业458个,总资产2.08亿元,涉及煤炭、纺织、医药、建材、机械、食品等行业,总产值1.19亿元,工农业产值之比为44.8∶55.2,农业仍占国民经济的主导地位.(2)1981年—1993年是工业发展的“蓄势待发”阶段.1980年代以后,随着国家能源战略的西移,东胜煤田、准格尔煤田、达拉特电厂等国家重点建设工程相继开工,与此同时,鄂尔多斯市交通、通讯等基础设施也大规模展开,为鄂尔多斯市工业发展带来了绝好的机遇.该市以此为契机,大力实施资源转换战略,建成了一批规模较大的工业项目.到1993年,工业企业发展到491个,资产总额达到24.1亿元,实现利税1.69亿元,工农业产值之比调整为53∶47.工业开始占据该市经济的主导地位,基本形成了煤炭、纺织、化工、电力四大支柱产业.(3)1994年至今是工业经济“持续、快速、高效”发展阶段,工业成为带动地方经济发展的“火车头”.此间经济总量急剧扩大,内部结构显著改善,工业企业发展到9063个,资产总额296亿元.到2000年三次产业比重已调整为16∶58∶26(1978年为45∶28∶27,1995年为34∶41∶25),完全实现了以农牧业经济为主导向以工业经济为主导的历史性转变,形成了绒纺、煤炭、化工、电力、建材五大支柱产业.以神华集团神东公司、神华准格尔能源有限公司、万利和伊盟煤炭集团为主的煤炭生产企业,年生产能力达4000万t,占自治区的60%;黄河万家寨水利枢纽工程、达拉特火电厂、国华准格尔火电厂总装机容量在200万kw以上;鄂尔多斯羊绒集团生产加工和销售量占全国的1/2、全世界的1/3.1995年—2000年,全市GDP由49.74亿元增加到150.3亿元,按可比价格计算,年均递增19%;人均GDP由3992元增加到10774元,是自治区平均水平的1.96倍,按可比价格计算,年均增长17.9%;全市财政收入由4.44亿元增加到15.74亿元,年均增长28.8%;工业经济持续高速高效运行,全市工业资产年均增长37.5%,工业增加值年均增长32.7%,比自治区平均水平高20个百分点,工业经济效益综合指数达到137.4,连续七年夺得自治区第一,实现利税年均增长22.7%,工业总量由1990年的自治区倒数第三位跃居自治区第二位(仅次于包头市);2000年城镇居民人均可支配收入达到5502元,年均增长13.5%;农牧民人均纯收入达到2453元,年均增长14.4%;农牧区贫困人口由1993年的52.3万人减少到1999年的13.7万人(2000年因灾返贫使贫困人口达到19.59万人).2000年全市人均GDP、财政收入、城镇居民人均可支配收入居自治区第二位,农牧民人均纯收入居自治区第三位,鄂尔多斯经济如期实现了走进内蒙古自治区前列的奋斗目标,创造了“鄂尔多斯经济现象”.
2 鄂尔多斯经济崛起的经验
鄂尔多斯经济崛起的原因是多方面的.国家能源工业向中西部的战略转移,对于鄂尔多斯经济崛起的作用不可低估.但是这并不能完全解释鄂尔多斯经济崛起的原因.根据笔,:
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年92
2.1 实施开放带动战略
1979年鄂尔多斯市在自治区率先以补偿贸易的方式,引进日本成套技术和设备,建立了伊盟羊绒衫厂,该厂已逐步发展成为现代化的鄂尔多斯集团公司.之后,该市又先后引进国内投资,建设了准格尔煤电、东胜煤田、达拉特火电、万家寨水电等重大项目.这些项目已成为鄂尔多斯市工业经济乃至整个国民经济发展的重要力量.1992年以来,为了加快开放步伐,鄂尔多斯市先后设立了6个开发区,以此为窗口,力争在高新材料、生物工程、高载能产品开发等领域取得突破.至今,部分开发区已显示出较好的发展前景.“九五”期间全市累计利用外资达到39748万美元,比“八五”期间增长8.6倍.
2.2 不失时机组建企业集团,推进产业化、规模化进程
1990年代初期,鄂尔多斯市“抓大放小”,在自治区率先组建企业集团,使产业优势迅速聚集,工业经济快速发展.1995年以来,又按照“以产业组建集团、以集团带动产业”的发展思路,着力扶持年利税在1000万元以上企业的发展.经过几年培育,已有31户企业达到上述规模,成为全市经济发展的中流砥柱.其中四大集团(鄂尔多斯羊绒集团、伊煤集团、伊化集团和亿利集团)工业增加值占规模以上企业增加值的34%,上交利税占全市财政收入的20%,已构成了该市工业经济的强大支柱.鄂尔多斯羊绒集团1995年龙头企业B股上市,1997年增发B股,2001年又增发A股,三次融资24亿元人民币.1995年集团被国家统计局等授予“中国羊绒制品大王”称号.2000年集团公司实现销售收入20.7亿元,创汇1.1亿美元,实现利税4.4亿元,其效益水平雄居全国纺织行业榜首.
2.3 立足资源优势,实施资源开发与转换并重的战略
鄂尔多斯市资源富集,而资金、技术、人才相对缺乏.为此,必须进行资源的加工转换和综合利用,把潜在的资源优势转变为现实的经济优势和商品优势,实施资源开发和转换并重的战略.
近年来,该市主要抓了以下几方面工作:一是通过“拉通联动、增收增效”,大力加强农牧业资源的综合开发,不断延伸农畜产品的加工增值链.二是以优化资产增量结构为核心,通过骨干项目启动加工产业群的发育,从而加快资源优势的转换过程,构筑起新的产业体系.三是正确处理支援国家和自治区重点建设项目与发展地方经济的关系.鄂尔多斯市为国家和自治区的重点建设项目提供了全方位的服务,确保重点项目不受干扰.国家重点工程的建成投产,不仅对该市工业经济和财政的贡献逐年提高,而且有力地带动了地方工业、乡镇企业、第三产业和市政建设的发展.如准格尔煤田10年来的开发,使薛家湾由一个只有几十户人家的小山村发展成为拥有6.4万人口的明星城镇,1999年8月准格尔旗政府也由沙圪堵镇迁至薛家湾镇.
2.4 进行企业产权制度改革,优化资本结构
在党的“十五”大召开之前,鄂尔多斯市就超前构筑,按照“支柱产业集团化、骨干企业公司化、中小企业民营化”的思路,旗(区)经济以民营经济为主,大力推进中小企业转制;对集团公司成员企业进行股份制改造,促进投资主体多元化.1995年以来,该市又大力扶持鄂尔多斯、伊煤、伊化、亿利四大集团成功实施低成本扩张,在自治区率先实行股票上市,融资近40亿元,约占自治区的1/3.这些企业先后进入全国500家重点企业行列.
2.)
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 93
针对旗(区)经济增长缓慢、财政收入较低的状况,1996年鄂尔多斯市提出并实施“市(盟)旗经济一体化战略”,打破过去产业趋同、重复建设、资源封锁的封闭格局,有力地推动了全市工业化和区域开放的整体水平,5年来市旗(区)经济双向开发、协同发展,8个旗(区)中有6个财政收入过亿元,为全市整体经济实力的不断提升奠定了坚实基础.
2.6 注重人的作用的发挥
一方面是调动领导干部的积极性.原伊克昭盟党委公开向社会承诺:“三年不脱贫困帽,自摘头上乌纱帽”.对盟直处局的要求是如果部门工作在自治区排名位次下降,有关领导要降职.盟内8旗(区)实行“座位制”,经济发展速度和运行质量居第一位的旗(区)奖10万元,第二位的奖8万元,其中旗(区)委书记、旗(区)长可各得1万元.排名最后的旗(区)领导,第一年降薪,第二年免职.达拉特旗经济下滑,原盟委坚决果断地进行调整,结果该旗面貌很快焕然一新.另一方面是全力培养和造就一支优秀的企业家队伍.该市逐步建立了“理性沟通、高能激励、刚性约束”的机制.“理性沟通”是指理解企业家,信任、保护企业家.对企业家政治上给待遇、工作上关心爱护,为企业家提供全方位、全天候的服务.在鄂尔多斯市有个不成文的规定:三大企业总裁随时随地有见市委书记、市长的权利.“高能激励”是指对有贡献的企业家实行重奖,鼓励企业家成长.“刚性约束”是指企业家实行“风险上岗制”,厂长、经理不缴抵押金不能上岗,连续两年亏损就地免职.从而造就了王林祥、张双旺、李武等一批优秀企业家队伍.
2.7 比较灵活、优惠的政策
鄂尔多斯市、陕西榆林市、晋西北河(曲)保(德)偏(关)兴(县)地区同属于晋陕蒙接壤地区,能源、矿产资源富集,且各有优势.但是,在促进经济发展的政策方面,鄂尔多斯市的政策最灵活、最优惠.如该市准格尔旗为了吸引高耗能企业,平均每度电比相邻的陕西省府谷县便宜0.02元—0.03元,如果投入资金更多,电价、税收还可以更优惠.致使河曲、府谷的资金纷纷流入准(格尔)旗,到2001年9月已有十几家高耗能企业落户准(格尔)旗.再如,鄂尔多斯市利用民族地区的特殊优势,购买的机动车每辆车上牌照的各种费用比邻近的晋陕两省少2万元—3万元,车辆养路费只需缴纳额定数量的70%,因此,相邻的晋陕两省部分地区有不少车辆落户鄂(尔多斯)市,其中府谷县约有1/2运煤车落户该市.
3 鄂尔多斯市经济发展中存在的主要问题
尽管鄂尔多斯市近年来经济取得了巨大发展,但是仍有不少问题,主要表现在如下几个方面:(1)国民经济整体素质不够高,经济结构也不尽合理,生产经营还比较粗放.突出表现为第三产业发展滞后,高科技、高附加值产业少,传统的生产经营方式仍占很大比重.如尽管该市工业总量已居自治区第二位,但与居首位的包头市相比,规模以上工业增加值只有包头市的1/3,弱小基础上的快速成长并不意味着该市工业已经强大起来.(2)工农业之间衔接不够紧密,工业对农业的拉动不够有力;水利等农牧业基础薄弱,抗御自然灾害的能力还不强;农牧业产业化进程缓慢,农畜产品价格销售环节滞后;农牧民温饱基础不稳固,返贫现象比较严重.1999年全市贫困人口已下降到13.7万人,2000年因旱灾返.(,,
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年94
力素质较低,人才严重不足.(4)城市发展水平还比较低,最大的城市,其人口规模也只有20.4万人,其他50多个建制镇平均人口还不到1万,聚集水平低,辐射能力弱.与经济社会发展要求相比,基础设施仍较落后.至今全市没有一条建成的高速公路,地方道路等级低,通行能力差;城镇给排水、集中供热供气、污染物处理等功能不完善;农牧区人畜饮水困难;供电半径过大.(5)市场体系不够健全,市场化程度低.商品市场功能不全,要素市场发育迟缓,企业市场的主体地位并未完全确立,市场环境有待进一步改善.(6)区域经济发展不平衡.东部4旗(区)发展较快,西部4旗发展较慢;城镇经济发展较快,农牧区发展较慢,城乡差距拉大.(7)工业过度依赖自然资源,导致部分自然资源(如天然碱、麻黄、甘草等)枯竭退化,使资源开采和生产成本急剧升高,影响了企业的发展和服务寿命.与此同时,因缺乏充分的前期工作和科学规划,一些优势资源(如天然气、有毒灌草、沙柳等)迟迟得不到开发.(8)生态环境恶化的趋势仍未得到有效控制.鄂尔多斯市水土流失面积达4.7万km2,占总面积的54.2%,每年向黄河输入泥沙1.6亿t.其中被称为“地球癌症”的砒砂岩地区,侵蚀模数高达4.0万t/km2·a.全市沙漠化土地面积4.3万km2,占国土面积的49.5%;沙化、退化草场面积4.0万km,占可利用草场面积的80.0%.1994年全国沙漠普查资料显示,库布其沙漠沙丘的移动速度已逐年加快,截止到1994年,已比建国初扩大了37万hm2,平均每年扩大8103hm2;毛乌素沙地则比1950年代扩大了134万hm2,沙漠化仍呈继续扩大之势.2000年全市工业废水排放量2100万t,超标工业废水处理率为87.2%,排放达标率94.7%,SO2排放量高达6.3万t,烟尘排放量3.5万t,工业粉尘排放量1万t.近年来,由于地方利益驱使,“五小”工业屡禁不止,特别是小煤矿、小土炼,加剧了资源破坏和环境污染.截止1999年,鄂尔多斯市有矿业企业953个,开采面积3794hm2,矿山开采破坏林地343hm2、草地1317hm2、耕地561hm2、其他土地1573hm2,造
2成土壤污染面积388hm.总之,鄂尔多斯市的生态环境至今没有根本好转,局部有所好
转,整体还在恶化,前景令人担忧.每年生态环境造成的损失在1亿元以上,直接影响到鄂尔多斯市经济社会的可持续发展,危急国家生态安全.2
4 继续采取有效措施,推进鄂尔多斯市经济进一步发展
《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出:到2005年,全市GDP、财政收入、和城乡居民收入在2000年的基础上翻一番,力争人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入位居自治区各盟市首位,为到2010年把该市建设成为国家中西部较为发达的地区之一奠定坚实的基础.远景目标是到2010年主要经济指标比2005年再翻一番、到2015年持续发展、到2050年建成山川秀美、经济发达、人民富裕、团结文明、现代化的鄂尔多斯市.如何才能实现这一目标呢?
4.1 调整优化农牧业及农牧区经济结构
针对该市生态形势严峻、生产经营粗放、科技含量较低的现状,宜确立“瞄准市场、调整结构、改善生态、增效增收”的思路,进行结构调整.一是调整农牧业经济区域布局,按照主导产业将全市划分为城郊经济区、绒山羊经济区、肉毛羊经济区、水保经济区和高效农牧业经济区五大产业经济区;二是实行禁牧、休牧、划区轮牧,退耕还林还草,加大飞播种,;
第3期 张素娥 安树伟:关于“鄂尔多斯经济现象”的思考 95整种养结构,立草为业,为养而种,以种促养,形成种植业为畜牧业服务的良性循环;四是培育和引进龙头企业,大力发展农畜产品加工业,拉动生态建设和农牧业经济;五是实施生态扶贫移民工程,有组织、有计划地把自然和生产条件恶劣地区的13.9万农牧民搬迁到城镇、黄河、无定河流域及其它水土条件较好的地区,从根本上解决贫困问题,实现生态良性循环.
4.2 加快工业结构优化升级
调整、改造和提升绒纺、煤炭、化工、电力、建材五大支柱产业,着力培育农畜林沙绿色产品加工和高耗能两大特色工业,用高新技术嫁接改造传统产业,促进产业和产品结构的优化升级;加快蒙西、棋盘井、青春山、沙圪堵、苏里格、树林召等工业园区的基础设施建设,吸引企业向工业园区和重点城镇集中,促进加工工业的规模经营;加大对中小企业的扶持力度,建立以信用担保、技术支持、信息服务等为主的中小企业社会化服务体系;加快推进企业制度创新和管理创新,建立规范的现代企业制度.
4.3 大力发展旅游、信息、商贸流通和新兴服务业
鄂尔多斯市第三产业比重偏低,加快发展第三产业已成为当务之急.要把旅游业作为支柱产业来培育,重点建设成吉思汗陵、银肯响沙两大景区,以带动全市旅游业的迅速发展;提升餐饮、休闲娱乐、商业零售、宾馆饭店等传统服务业的档次和服务水平,满足不同层次消费者的需求;发展金融保险、信息网络、房地产、社会中介等现代新兴服务业,提高三产的发展水平和效益.
4.4 积极推进城镇化进程
提升东胜的城市功能和发展水平;加快准格尔旗、达拉特旗和伊金霍洛旗的城市化步伐;按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则,扶持一批经济基础好、交通便利、资源富集、工矿集中,具有一定发展潜力的镇和旅游开发区;以最终形成以东胜为核心,以旗级机关为卫星城,以小城镇为网络点,以109、210国道为轴线,以点带面的较为合理的城镇体系;实施沿路开放战略,大做两条国道的文章,为城市拓展提供空间,形成绿色草原拥抱的、数量规模协调的特色城市体系;充分发挥富集资源支持下的工矿区的聚集效应,发展与特色资源、特色产业相对应的特色卫星城.
参考文献:
[1] 郝诚之.对鄂尔多斯经济现象的人才学思考[J].北方经济,1999,(1):24～25.
[2] 沈斌华.一个加快发展、缩小东西部差距的范例[J].内蒙古统战理论研究,1998,(6):21～22.
[3] 白光梅,王赛峰.伊克昭盟境内水土流失及风沙现状分析和治理对策[J].内蒙古林业调查设计,
1998,(4):158～159.
[4] 刘玉槐,孙甲,黄晓勇.草原城市化,世纪新跨越[N].鄂尔多斯日报,2001,9,21(2).
[5] 安树伟.西部大开发中的资源开发问题研究[J].中国软科学,2001,(8):98～101.
[6] 伊克昭盟地方志编纂委员会.伊克昭盟志[M].北京:现代出版社,1997.1～7.
[7] 伊克昭盟环境保护局.伊克昭盟生态环境现状调查报告[R].2000.23～24.
[8] 伊克昭盟环境保护局.伊克昭盟环境保护“九五”计划执行情况报告[R].2001.8.
[9] 伊克昭盟经济贸易局.伊克昭盟工业经济发展情况简介[R].2001.6～7.
[
[].～152.
山西师范大学学报(自然科学版) 2002年96
TheThinkingon“theEconomicPhenomenaofEerduosi”
ZHANGSu-e, ANShu-wei
:TheeconomyofEerduosihasbeenrapidlydevelopedsince1994,andAbstract
creates“theEconomicPhenomenaofEerduosi”.ThispapersumsuptheexperiencesofgrowingupontheeconomyofEerduosi.Then,thewritersputforwardsomeproposalsoncarryingtheeconomyofEerduosiastepforward.
Keywords:TheeconomydevelopmentofEerduosi;Thedrivingmodelofthelea-dingindustry;Theconversionof
resource
山西师范大学学报(自然科学版)
加入“万方数据数字化期刊群”的声明
数字化期刊群”,所以,向为了实现科技期刊编辑、出版发行工作的电子化,推进科技信息交流的网络化进程,我刊现已入网“万方数据本刊投稿并录用的稿件文章,将一律由编辑部统一纳入“万方数据
数字化期刊群”,进入因特网提供信息服务.凡有不同意者,请另投它刊.本刊所付稿酬包含刊物内容上网服务报酬,不再另付.
“万方数据数字化期刊群”是国家“九五”重点科技攻关项目.本
刊全文内容按照统一格式制作,读者可上网查询浏览,并征订本刊.
山西师范大学学报编辑部