2011年涉法信访舆情分析

2011年涉法信访舆情分析

一、2011年度概况

2011年1月至12月，我市法律援助中心涉法信访窗口共接待咨

询298人次。咨询事项中，以劳动争议最多，其次是民事合同、婚姻

家庭纠纷及民事侵权纠纷。咨询人群类别中，其他人群191人次，农

民工66人次，老年人38人次，残疾人3人次，未成年人2人次，其

中妇女共计73人次。参加长沙市联席会议办公室主持的联席会议，

市信访局内部协调会议，以及市信访事项复查复核领导小组办公室主

持召开的对话会议共计48次。

二、情况分析

从2011年上半年涉法信访统计数据来看，本年度涉法信访事项

有以下突出特点和原因：

㈠劳动争议案件迅速上升至第一位

2011年，劳动争议咨询人次75人，占咨询总人次的25 %，比往

年有所增多，迅速上升至第一位。近一年来，各种类型的劳动争议案

件不断出现，诸如，拖欠工资案件、拒付加班费案件、内部承包劳动

案件、工伤待遇案件、缴纳社会保险金案件、下岗、失业待遇案件等

等，劳动争议案件的种类复杂多样。有些企业尤其是非公有制企业管

理不规范，违反劳动法律法规、侵害职工合法权益的行为时有发生，

有的还相当严重。为了追求更多的经济利益，企业减少劳动者正常的

社会保障支出，不配备必要的劳动保障设施，其中建筑工人因受到损

害而产生纠纷的最为典型; 恶意拖欠克扣工人工资，随意安排职工加

班，不依法支付加班工资，不依法缴纳社会保险费，尽量节省企业支

出; 无视劳动法，不签劳动合同或签订霸王合同，随意解除劳动关系

等。而一些劳动者为了维持生计，明知合法权益受到侵害而忍辱负重。由此导致大量不公正和违法的事实劳动关系的存在，成为劳动争议的

隐患。再加上劳动者法律意识淡薄，收集保存证据意识不强，调查取

证难，劳动者维权的道路异常艰辛。

㈡民事合同纠纷居高不下

近年来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，公民

之间的经济合同纠纷逐年增长，特别是房屋租赁合同、买卖合同、赠

与合同、民间借贷合同和股权合同纠纷突显，今年合同纠纷案件咨询

人次55人，占咨询总人次的18%，位居第二，与去年同期相比有所

增加。其中，合同一方或双方违约导致另一方受损或者合同无法履行

的情况尤为突出，诚实信用的丧失成为合同纠纷产生的首要原因。其

次，合同约定双方权利义务的不明确，事后又不能协商一致的情况也

不在少数。

㈢婚姻家庭纠纷显著增加

今年婚姻家庭案件咨询人次53人，占咨询总人次的17 %，比上

年度明显增多，迅速上升至第三位。婚姻家庭类案件主要集中在离婚

纠纷、继承纠纷和抚养费、赡养费纠纷几个方面，其中最为突出的是

离婚纠纷，离婚纠纷的数量不仅最多，而且问题涉及各个方面，案情

越来越复杂，比如夫妻双方共同还贷的房子离婚时如何分割，房屋拆

迁补偿款如何分割，父母赠与的财产如何认定等等。出现这样的情况

主要是我国最高人民法院于2011年8月公告了《最高人民法院关于

适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》，该解释重点

对夫妻一方个人财产婚后产生收益的认定、父母为子女结婚购买不动

产的认定、离婚案件中一方婚前贷款购买不动产的处理、附协议离婚

条件的财产分割协议效力的认定等问题作出了解释。该司法解释颁布

后，对一些面临离婚的家庭造成了很大的影响，许多群众上访咨询相

关问题的情况明显增多。继承纠纷和抚养费、赡养费纠纷情况没有出

现新的特点，数量也没有明显增加。

三、对策和建议

㈠加大法制宣传力度，提高群众的维权意识。

随着人民群众法制意识的增强，要求依照法律规定的程序解决自

己信访问题的群众越来越多。但是，一些上访群众由于法律知识欠缺，对自己的信访问题，虽然认为有理，但不会运用法律武器；也有一些

上访群众贪图方便，不依法诉讼和提起行政复议，而是想通过上访把

问题解决。法律宣传教育是提高公民法律素质的重要渠道，是从源头

和根本上预防、减少信访案件的重要举措。首先，通过加大法制宣传

力度，创新法制宣传形式，形成宣传长效机制，对信访法律法规、信

访政策，进行深入、细致、全面的宣传；其次，要紧密联系实际，根

据社会和公众的需要，围绕房屋拆迁、企业改制、劳动就业等当前和

今后可能的热点、难点问题开展具体工作，力争宣传一部法律，解决

一方面的问题，从而使公众切实感受到学法、用法的好处；最后，对

于不同的对象，宣传要有侧重，这样才能增强法制宣传的实际效果。

总之，只有引导人民群众遵纪守法和依法维权，才能从源头上和根本

上减少、预防涉法涉诉信访案件发生。

㈡ 积极化解矛盾，维护社会稳定。

律师参与信访咨询工作，使律师以“中立方”的角度介入信访工

作，容易让信访群众产生信赖感，说服力很强，再加上律师本身娴熟

的法律知识，一些复杂的涉法案件很容易得到解决。一是利用专业优

势解答群众法律咨询。律师充分发挥熟悉法律和政策优势，耐心细致

地为来访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所上访的事情有

无政策和法律依据，能否得到解决 。二是运用法律手段引导群众信

访。对于需要通过诉讼、行政复议解决的案件，帮助信访人明白应找

的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决

问题，减少和避免无效上访、重复信访和盲目上访。三是利用法律援

助为群众提供延伸服务。信访当事人中有很大一部分是社会弱势群

体，他们往往没有钱打官司，因此不断的上访，希望通过政府的干预

解决问题。律师接访后根据法律援助条例免费为他们提供法律援助，

有效地维护他们的合法权益。四是利用工作优势预防信访问题。律师

在接访中，还经常发现一些信访苗头，律师不仅积极对当事人进行预

先疏导而且及时与信访局沟通，避免了一些可能发生的越级访或集体

访事件。五是律师还为党政领导及有关部门提供法律咨询，就一些信

访案件的处理提出切实可行的法律意见，供党委政府和信访部门采

纳、借鉴，促使问题妥善处理。

长沙市法律援助中心：胡娟

2011年12月31日1、湖南城市社会诚信现状分析

1、1

所谓诚信，即诚实与守信，既是一种美德、一种品质，也是高尚的人格力量,

为我们中华民族世代所信奉。诚信的基本内涵，包括“诚”和“信”两个方面。“诚”

即诚实，就是真实无欺，既不自欺也不欺人，是内心的真实，是主观的；“信”是

指外在的行为，即守信，就是重诺言，讲信誉，守信用。诚实与守信相互统一，信以诚为基。《周易》有“君子进德修业，忠信，所以进德也；修辞立其诚，所以

居业也。”孔子曾说：“自古皆有死，民无信不立。（”见《论语·颜渊》）。古人关于“诚

信”的上述代表性观点，在今天仍具有现实意义和借鉴价值。诚信不仅是一个人

最基本的道德品质，更是我国经济建设的精神基础与思想保障。诚信作为一种道

德要求，是一切道德的基础和根本，是人之为人的最重要的品德，是一个社会赖

以生存和发展的基石。随着现代集聚性极强的城市社会的发展，人们对道德要求

也越来越高，不论对社会还是对个人而言，诚信日益成为城市社会理性运行的基

本要求。在社会生活中，一个人难免犯错误，这时应当直面错误，而不应该遮掩

或搪塞，这就要求每个人做到诚实与守信，勇于承担责任。“与人交往守时守信”；“言必行，行必果”，这是诚信的两个具体表现。对自己的行为负责不仅是一个人

的道德意识，更是当代城市社会的基本素质。“诚信”是处理个人与社会、个人与

个人之间相互关系的基础道德规范，是发展社会主义市场经济的基础行为规范，是社会主义事业的建设者和接班人的基本素质要求。建立和完善社会主义市场经

济体制，要求全社会各个单元都要坚持以诚为本，以诚立信。党和国家强调坚持

依法治国与以德治国并重，具体落实到城市建设中就是要坚持依法行政与以德治

城并举。

随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础上，又赋予了法制内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实守信这一

道德准则的法律化。当前湖南省城市社会诚信状况令人忧心。在社会主义市场经

济的实践中，如何实现传统诚信的现代化转化，重新确立人们对现代诚信文化的

信仰，进而推动社会诚信体系的真正建立，始终是湖南省城市“四化两型社会”

建设过程中一个重大课题。

为了解当前湖南省城市社会诚信状况，湖南省社会科学院城市社会学专业调

查研究机构于2011年10月11日至11月1日，在长沙、湘潭、株洲、岳阳、常

德5个城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前湖南省城市社会诚信

状况总体评价较低，仅有5.2%的被访者评价“好”，42.7%评价“一般”，接近半数

（42.1%）被访者认为社会诚信状况“差”，甚至“很差”。此数据或许未能真实准确

地反映湖南省城市社会诚信状况，也许更多的是一种反思，但诚信缺失导致了太

多的社会问题却是有目共睹的。

从城市诚信主体来看，城市社会诚信主要包括政府诚信、企业诚信和个人诚

诚信在信。这三类主体在当前湖南城市社会中的诚信指数均不乐观，主要体现在

以下几个方面。

1.1 政府诚信面临严峻挑战

1.1.1 政府行政不透明，维护利益集团的既得利益

1.1.2政府官员腐败现象屡禁不止，严重影响政府形象

1.1.3 政府内部关系变异，风气不正，廉正官员被视为另类

1.2 市场诚信危机重重

1.2.1 市场内各行业制假、售假行为严重

在经济领域缺乏诚信的现象仍十分突出，假冒伪劣和欺诈行为遍及经济领域的各个角落。一些企业和个人，不是把企业的经济效益和个人的收益寄托在“诚信’’之上，而是寄托在坑蒙拐骗之上。中新网长沙8月31日电(肖前辉 颜莉华) 湖南省食品药品监督管理局31日对外公布，该省今年上半年共查办药品违法案件8900多件，移送公安查办5起，抓捕违法犯罪人员7人。

1.1.2 企业家和企业缺乏社会责任和诚信

1.3 个人诚信日益滑坡，城市社会道德建设面临崩溃

1.3.1 社会风气不正，黑社会犯罪强狂

1.3.2 普通社会成员缺乏诚信，人与人之间关系冷漠个人信用是整个社会信用的基础。市场主体是由个体组成的，市场交易中所有的经济活动，与个人信用息息相关。一旦个人行为失之约束，就会发生个人失信行为，进而出现集体失信。因此，个人信用体系建设具有极其重要的意义。

个人信用不仅是一个国家市场伦理和道德文化建设的基础，更是一个国家经济发展的巨大资源。开拓并利用这种资源，能有效推动消费，优化资源配置，促进经济发展。市场经济越发展，个人信用所发挥的功能越重要，个人信用体系的完善与否已成为市场经济是否成熟的显著标志之一。诚信是人们诚实守信的品质与人格特征，说的是一个人恪守信用的主观意愿。它属于道德范畴，是一种社会公德，一种为人处事的基本准则。一个人诚信与否，是一个人主观上故意的行为，因此，可以进行道德意义上的评判。比如，胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”中的一条就是“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。

简单来说，征信就是专业化的、独立的第三方机构为您建立信用档案，依法采集、客观记录您的信用信息，并依法对外提供您的信用报告的一种活动。征信记录了您过去的信用行为，这些行为将影响您未来的经? 济活动。一、何为诚信

诚信是什么？从道德范畴来讲，诚信即待人处事真诚、老实、讲信誉，言必行、行必果，一言九鼎，一诺千金。在《说文解字》中的解释是：“诚，信也”，“信，诚也”。可见，诚信的本义就是要诚实、诚恳、守信、有信，反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。

2011年涉法信访舆情分析

一、2011年度概况

2011年1月至12月，我市法律援助中心涉法信访窗口共接待咨

询298人次。咨询事项中，以劳动争议最多，其次是民事合同、婚姻

家庭纠纷及民事侵权纠纷。咨询人群类别中，其他人群191人次，农

民工66人次，老年人38人次，残疾人3人次，未成年人2人次，其

中妇女共计73人次。参加长沙市联席会议办公室主持的联席会议，

市信访局内部协调会议，以及市信访事项复查复核领导小组办公室主

持召开的对话会议共计48次。

二、情况分析

从2011年上半年涉法信访统计数据来看，本年度涉法信访事项

有以下突出特点和原因：

㈠劳动争议案件迅速上升至第一位

2011年，劳动争议咨询人次75人，占咨询总人次的25 %，比往

年有所增多，迅速上升至第一位。近一年来，各种类型的劳动争议案

件不断出现，诸如，拖欠工资案件、拒付加班费案件、内部承包劳动

案件、工伤待遇案件、缴纳社会保险金案件、下岗、失业待遇案件等

等，劳动争议案件的种类复杂多样。有些企业尤其是非公有制企业管

理不规范，违反劳动法律法规、侵害职工合法权益的行为时有发生，

有的还相当严重。为了追求更多的经济利益，企业减少劳动者正常的

社会保障支出，不配备必要的劳动保障设施，其中建筑工人因受到损

害而产生纠纷的最为典型; 恶意拖欠克扣工人工资，随意安排职工加

班，不依法支付加班工资，不依法缴纳社会保险费，尽量节省企业支

出; 无视劳动法，不签劳动合同或签订霸王合同，随意解除劳动关系

等。而一些劳动者为了维持生计，明知合法权益受到侵害而忍辱负重。由此导致大量不公正和违法的事实劳动关系的存在，成为劳动争议的

隐患。再加上劳动者法律意识淡薄，收集保存证据意识不强，调查取

证难，劳动者维权的道路异常艰辛。

㈡民事合同纠纷居高不下

近年来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，公民

之间的经济合同纠纷逐年增长，特别是房屋租赁合同、买卖合同、赠

与合同、民间借贷合同和股权合同纠纷突显，今年合同纠纷案件咨询

人次55人，占咨询总人次的18%，位居第二，与去年同期相比有所

增加。其中，合同一方或双方违约导致另一方受损或者合同无法履行

的情况尤为突出，诚实信用的丧失成为合同纠纷产生的首要原因。其

次，合同约定双方权利义务的不明确，事后又不能协商一致的情况也

不在少数。

㈢婚姻家庭纠纷显著增加

今年婚姻家庭案件咨询人次53人，占咨询总人次的17 %，比上

年度明显增多，迅速上升至第三位。婚姻家庭类案件主要集中在离婚

纠纷、继承纠纷和抚养费、赡养费纠纷几个方面，其中最为突出的是

离婚纠纷，离婚纠纷的数量不仅最多，而且问题涉及各个方面，案情

越来越复杂，比如夫妻双方共同还贷的房子离婚时如何分割，房屋拆

迁补偿款如何分割，父母赠与的财产如何认定等等。出现这样的情况

主要是我国最高人民法院于2011年8月公告了《最高人民法院关于

适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》，该解释重点

对夫妻一方个人财产婚后产生收益的认定、父母为子女结婚购买不动

产的认定、离婚案件中一方婚前贷款购买不动产的处理、附协议离婚

条件的财产分割协议效力的认定等问题作出了解释。该司法解释颁布

后，对一些面临离婚的家庭造成了很大的影响，许多群众上访咨询相

关问题的情况明显增多。继承纠纷和抚养费、赡养费纠纷情况没有出

现新的特点，数量也没有明显增加。

三、对策和建议

㈠加大法制宣传力度，提高群众的维权意识。

随着人民群众法制意识的增强，要求依照法律规定的程序解决自

己信访问题的群众越来越多。但是，一些上访群众由于法律知识欠缺，对自己的信访问题，虽然认为有理，但不会运用法律武器；也有一些

上访群众贪图方便，不依法诉讼和提起行政复议，而是想通过上访把

问题解决。法律宣传教育是提高公民法律素质的重要渠道，是从源头

和根本上预防、减少信访案件的重要举措。首先，通过加大法制宣传

力度，创新法制宣传形式，形成宣传长效机制，对信访法律法规、信

访政策，进行深入、细致、全面的宣传；其次，要紧密联系实际，根

据社会和公众的需要，围绕房屋拆迁、企业改制、劳动就业等当前和

今后可能的热点、难点问题开展具体工作，力争宣传一部法律，解决

一方面的问题，从而使公众切实感受到学法、用法的好处；最后，对

于不同的对象，宣传要有侧重，这样才能增强法制宣传的实际效果。

总之，只有引导人民群众遵纪守法和依法维权，才能从源头上和根本

上减少、预防涉法涉诉信访案件发生。

㈡ 积极化解矛盾，维护社会稳定。

律师参与信访咨询工作，使律师以“中立方”的角度介入信访工

作，容易让信访群众产生信赖感，说服力很强，再加上律师本身娴熟

的法律知识，一些复杂的涉法案件很容易得到解决。一是利用专业优

势解答群众法律咨询。律师充分发挥熟悉法律和政策优势，耐心细致

地为来访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所上访的事情有

无政策和法律依据，能否得到解决 。二是运用法律手段引导群众信

访。对于需要通过诉讼、行政复议解决的案件，帮助信访人明白应找

的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决

问题，减少和避免无效上访、重复信访和盲目上访。三是利用法律援

助为群众提供延伸服务。信访当事人中有很大一部分是社会弱势群

体，他们往往没有钱打官司，因此不断的上访，希望通过政府的干预

解决问题。律师接访后根据法律援助条例免费为他们提供法律援助，

有效地维护他们的合法权益。四是利用工作优势预防信访问题。律师

在接访中，还经常发现一些信访苗头，律师不仅积极对当事人进行预

先疏导而且及时与信访局沟通，避免了一些可能发生的越级访或集体

访事件。五是律师还为党政领导及有关部门提供法律咨询，就一些信

访案件的处理提出切实可行的法律意见，供党委政府和信访部门采

纳、借鉴，促使问题妥善处理。

长沙市法律援助中心：胡娟

2011年12月31日1、湖南城市社会诚信现状分析

1、1

所谓诚信，即诚实与守信，既是一种美德、一种品质，也是高尚的人格力量,

为我们中华民族世代所信奉。诚信的基本内涵，包括“诚”和“信”两个方面。“诚”

即诚实，就是真实无欺，既不自欺也不欺人，是内心的真实，是主观的；“信”是

指外在的行为，即守信，就是重诺言，讲信誉，守信用。诚实与守信相互统一，信以诚为基。《周易》有“君子进德修业，忠信，所以进德也；修辞立其诚，所以

居业也。”孔子曾说：“自古皆有死，民无信不立。（”见《论语·颜渊》）。古人关于“诚

信”的上述代表性观点，在今天仍具有现实意义和借鉴价值。诚信不仅是一个人

最基本的道德品质，更是我国经济建设的精神基础与思想保障。诚信作为一种道

德要求，是一切道德的基础和根本，是人之为人的最重要的品德，是一个社会赖

以生存和发展的基石。随着现代集聚性极强的城市社会的发展，人们对道德要求

也越来越高，不论对社会还是对个人而言，诚信日益成为城市社会理性运行的基

本要求。在社会生活中，一个人难免犯错误，这时应当直面错误，而不应该遮掩

或搪塞，这就要求每个人做到诚实与守信，勇于承担责任。“与人交往守时守信”；“言必行，行必果”，这是诚信的两个具体表现。对自己的行为负责不仅是一个人

的道德意识，更是当代城市社会的基本素质。“诚信”是处理个人与社会、个人与

个人之间相互关系的基础道德规范，是发展社会主义市场经济的基础行为规范，是社会主义事业的建设者和接班人的基本素质要求。建立和完善社会主义市场经

济体制，要求全社会各个单元都要坚持以诚为本，以诚立信。党和国家强调坚持

依法治国与以德治国并重，具体落实到城市建设中就是要坚持依法行政与以德治

城并举。

随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础上，又赋予了法制内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实守信这一

道德准则的法律化。当前湖南省城市社会诚信状况令人忧心。在社会主义市场经

济的实践中，如何实现传统诚信的现代化转化，重新确立人们对现代诚信文化的

信仰，进而推动社会诚信体系的真正建立，始终是湖南省城市“四化两型社会”

建设过程中一个重大课题。

为了解当前湖南省城市社会诚信状况，湖南省社会科学院城市社会学专业调

查研究机构于2011年10月11日至11月1日，在长沙、湘潭、株洲、岳阳、常

德5个城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前湖南省城市社会诚信

状况总体评价较低，仅有5.2%的被访者评价“好”，42.7%评价“一般”，接近半数

（42.1%）被访者认为社会诚信状况“差”，甚至“很差”。此数据或许未能真实准确

地反映湖南省城市社会诚信状况，也许更多的是一种反思，但诚信缺失导致了太

多的社会问题却是有目共睹的。

从城市诚信主体来看，城市社会诚信主要包括政府诚信、企业诚信和个人诚

诚信在信。这三类主体在当前湖南城市社会中的诚信指数均不乐观，主要体现在

以下几个方面。

1.1 政府诚信面临严峻挑战

1.1.1 政府行政不透明，维护利益集团的既得利益

1.1.2政府官员腐败现象屡禁不止，严重影响政府形象

1.1.3 政府内部关系变异，风气不正，廉正官员被视为另类

1.2 市场诚信危机重重

1.2.1 市场内各行业制假、售假行为严重

在经济领域缺乏诚信的现象仍十分突出，假冒伪劣和欺诈行为遍及经济领域的各个角落。一些企业和个人，不是把企业的经济效益和个人的收益寄托在“诚信’’之上，而是寄托在坑蒙拐骗之上。中新网长沙8月31日电(肖前辉 颜莉华) 湖南省食品药品监督管理局31日对外公布，该省今年上半年共查办药品违法案件8900多件，移送公安查办5起，抓捕违法犯罪人员7人。

1.1.2 企业家和企业缺乏社会责任和诚信

1.3 个人诚信日益滑坡，城市社会道德建设面临崩溃

1.3.1 社会风气不正，黑社会犯罪强狂

1.3.2 普通社会成员缺乏诚信，人与人之间关系冷漠个人信用是整个社会信用的基础。市场主体是由个体组成的，市场交易中所有的经济活动，与个人信用息息相关。一旦个人行为失之约束，就会发生个人失信行为，进而出现集体失信。因此，个人信用体系建设具有极其重要的意义。

个人信用不仅是一个国家市场伦理和道德文化建设的基础，更是一个国家经济发展的巨大资源。开拓并利用这种资源，能有效推动消费，优化资源配置，促进经济发展。市场经济越发展，个人信用所发挥的功能越重要，个人信用体系的完善与否已成为市场经济是否成熟的显著标志之一。诚信是人们诚实守信的品质与人格特征，说的是一个人恪守信用的主观意愿。它属于道德范畴，是一种社会公德，一种为人处事的基本准则。一个人诚信与否，是一个人主观上故意的行为，因此，可以进行道德意义上的评判。比如，胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”中的一条就是“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。

简单来说，征信就是专业化的、独立的第三方机构为您建立信用档案，依法采集、客观记录您的信用信息，并依法对外提供您的信用报告的一种活动。征信记录了您过去的信用行为，这些行为将影响您未来的经? 济活动。一、何为诚信

诚信是什么？从道德范畴来讲，诚信即待人处事真诚、老实、讲信誉，言必行、行必果，一言九鼎，一诺千金。在《说文解字》中的解释是：“诚，信也”，“信，诚也”。可见，诚信的本义就是要诚实、诚恳、守信、有信，反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。