云南北美职业学院
毕业论文
姓名；王光伟
学号：
专业：工程造价
班级：
谈谈在工程管理中如何控制工程造价 2008001220 2008级工程造价（二）班
谈谈建筑工程管理中如何控制工程造价
摘要:加强工程管理控制工程造价是建设行业的一项复杂而又具有现实意义的工作。它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金起着举足轻重的作用。所以从工程造价管理和造价控制方面着手，结合我国情况，提出几点建议。以提高投资效益和节约建设资金为目的。 关键词 建设工程 工程管理 工程造价 建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。 造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程造价。建设企业对工程造价的控制就是在满足合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程发生控制在批准的限额内，力求在各个建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。。由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
要实行工程造工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性，如投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程，全方位投资管理的模式尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策价。但是，要实行工程造管理改革不是轻而易举的事，需要我们共同来研究对策，摸索出更能适应建筑业发展需要的工程造价管理模式。
工程造价是指建设一项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资费用。造价管理有投资费用管理和价格管理。建设投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 对工程造价的管理是建筑市场管理的重要组成部分和核心内容，是建筑市场经济的价格体现，他与工程招标投标、质量、施工安全有着密切关系，是保证工程质量和安全生产的前提和保障。所以要对建筑项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的造价进行合理的控制。但是，要实行工程造工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性，如投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程，全方位投资管理的模式尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策价。但是，要实行工程造管理改革不是轻而易举的事，需要我们共同来研究对策，摸索出更能适应建筑业发展需要的工程造价管理模式。
工程造价贯穿于工程建设的全过程，作为基层单位的工程造价员，认为基层单位的工作重点应放在项目的发包承包阶段和施工阶段。
大家都知道，工程造价是工程招投标的核心部分，建设工程作为商品进入市场，应该有合理的价格，但是在现实中，招标单位总是以较低的价格和较高的质量要求及尽可能短的工期为出发点发出要约邀请，而投标单位在当前市场供求失衡的情况下，一般都以满足其条件而去相应妥协，这种现象的出现，是计划经济转向市场经济的必然结果，但也给建设行业的改革和发展带来很大影响，工程质量也得不到保证，由于价低，施工方就在材料、设备的价格上大做文章，其结果是不合格工程不断涌现，不仅给国家带来经济损失，而且还危及人民生命安全。许多活生生的例子就在我们身边发生，给我们血的教训。所以，我们在工程招投标的实施过程中，应严格执行国家标准，做到认真把好招标审定关；把好评标定标关，限制最低中标；把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性。坚持在公
正、公平、公开的原则上利用市场的合理竞争达到优胜劣汰的目的。并且通过培训学习不断提高标底标书的编制质量和评标人员的业务素质。
工程合同签订后，工程造价也就基本确定，能否控制好已定的工程造价就看施工过程中管理效果如何了。加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。近来，我们不断得知，我国的建筑行业出现了不少因工程质量而造成的事故，这些事故不仅危及到人民生命，还给国家社会带来不稳定的因素，其后果是有目共睹的，这也给从事建设行业的工程人员敲响了警钟。所以，在施工管理过程中，要严格执行质量责任制和工程质量终身制。严格按工程的合理工期进行施工，不允许在不尊重科学的前提下，任意提前工期，做有违反规定的行为。对工程的重要结构部位和隐蔽工程采取质量预检和复检制度，还要建立完备的隐蔽工程现场签证手续，并要有详细的采样点、检测结果、时间、人员等情况记录，作为竣工资料的基础资料备案存档。对施工现场进行组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合，搞好物资的合理调运，避免重复工作，力求节省人力、物耗，从而达到降低成本的目的。对施工过程中不可避免的设计变更和现场联系单，要建立严格的审批程序，避免工地技术人员只管签证，不管算账的问题，并要求保证有关资料的完整性和及时性，为竣工决算提供足够的依据。采用材料报价制，施工单位要将工程各个时期的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位通报，由双方共同制定材料进货计划，确定价格。这样有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易。 工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理工作存在一些问题，如施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍，建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象也时有发生，如何才能有效解决两者间的关系，这就要求工程人员要遵守职业道德规范，并有尊重事实的工作态度。要针对这类情况做出相应对策，如在工程结算前要求工程人员在施工过程中就建立工程台账，对设计变更和工程联系单做详细记录，并且把工程量追加、削减、修改、材料更换等详细情况记入台帐，这样有效地防止了通过虚报、多报材料量、工程量、重复计算等方式套取工程款，任意加大工程造价问题的发生。还有就是加强工程造价的动态管理，主要有以下几个方面：根据国家现行的工资制度改革和市场劳务价格的变化，及时动态调整人工费单价；依据市场价格变化情况，对设备材料价格进行动态调整；依据机械原值、折旧年限及零配件等价格的变动情况，适时做好机械台班费用的修订和调整工作。还对管理人员不定期进行业务考核，这就促使造价管理人员不断学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，努力提高自身业务水平。
由此看出严格工程管理控制工程造价是一项复杂而又具有现实意义的系统工作，不仅
要在工程管理上下工夫，而且还要得到政府及相关部门的支持，才能合理确定和有效控制工程造价，最大限度地发挥经济和社会效益。 工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。
工程造价控制涉及到建筑市场商品经济各要素，对于施工企业有着重要的经济意义，与其生存发展休戚相关。工程造价控制在多年发展下，早已形成了一套较为完整的理论体系。本文中所提及的“工程造价的全过程控制”，是指施工企业面临的在工程投标、项目实施、工程竣工结算三个基本环节里将工程造价管理与施工组织设计及实施有机结合，通过工程造价分析指导施工组织设计及其实施，以期获得理想效果，对于施工单位而言，即有更好的经济效益。
一、工程投标阶段
目前建筑市场工程招标时，工程报价往往是决定性因素之一，所制定工程报价应合理、准确，但又能反映企业竞争实力的工程报价。在实际工程投标时，常存在工程造价计算人员不到现场、与编制施工组织设计各自为政的误区。事实上，施工组织设计方案，施工现场与工程造价紧密相关，共同影响工程中标可能性。
首先应仔细考察施工现场，了解“三通一平”状况，调查工程所在地材料价，实际人工单价，土石来源及弃土场运距等做好工程造价计算的基础资料。
编制施工方案的技术人员往往对定额及其相关计算规则并不熟悉，工程造价编制人员应详尽交底，按定额有关规定划分项目。与施工技术措施密切相关项目，如临时设施、施工模板、脚手架、维护结构、大型设备进退场费等，招标单位常要求投标单位合价包干，自行确定其项目及工程量。工程造价编制人员应就此按所选用定额进行筛选，避免多算重算。如临地设施（生活生产用房及排水设施，施工场内水电管线敷设，而广州地铁定额隧道土石方开挖子目中已包含了“三管两线”摊销费用。该项费用对工程总造价影响虽不大，但评标时业主认为属不合理费用。
施工进度计划编排好后，据引确定周转材、支架、钢板桩、钢支撑等的使用时间及摊销费用，特别是需租用的材料、设备费用，从而分析项目单价构成是否切合实际，及该项目可能获得的利润，做为工程成本分析的第二手资料。
对于某些新技术、新工艺，如直螺纹钢筋对接代替传统施工工艺焊接等，往往加快了施工进度，有助于树立企业形象，却提高了工程造价。为保证工程预算价与业主及其他投标单位位于同一起跑线上，建议对此类费用不予计入工程报价中，仅做为工程红线成本分析依据。
我们所编制的施工组织设计除应尽可能经济、合理外，还应适应不同评标办法对报价的不同要求。
1、业主有标底，报价以投标单位报价最接近标底或标氏下浮某一值为最优报价。
从某种角度来说，这种评标办法竞争的是预算编制人员纺标水平及机遇，而非企业的综合实力。为此，揣摩业主标底造价倾向，分析乙方工程预算价与标底可能存在的幅度差就成为确定最终报价成为关键的一环。不同的施工方案将导致工程造价较大的差异，业主通常按常规、通用方式或定额配套的施工方法来考虑施工技术措施费用，而各投标单位则常考虑自有设备及惯用施工方法。这一点，我方有着深刻的认识。在九八年参予广州市市政工程某河涌渠箱工程投标时，考虑该工程位于沿江路，地下水位高，水压力较大而基槽内若长期有水涌入，势必妨碍渠箱结构的政党施工。因而选择了密打拉伸钢板桩并加钢支撑的围护结构。每延米施打钢板桩2.4t，钢支撑围囹安拆0.3t，围扩结构每延米造价约为3000元。开标后，发现我方投标报价大大高于业主标底价及其他投标单位报价。经了解，由于基坑仅深4m，业主及其他投标单位均考虑到土压力不大，按定额考虑采用间隔1.5m疏打钢桩加挡土板的围护结构，每延米施工打钢桩0.8t，挡土板2平方米，围护结构每延米造价级为900元。因未能认真分析业主意向及惯用施工方法的不同而导致工程造价的偏离。
2、业主没有标底，报价以各投标单位投标报价平均值做为评判标准，接近平均值或合理范围内最低报价为最优报价。
此时，分析投标报价平均值成为核心问题。必须充分考虑施工组织设计对工程造价的影响，根据多种可行方案计算其施工技术措施费。假定投标对手可能采用施工方案，综合所积累的投标报价资料，分析其报价水平，及是否存在“围标”的可能性，判断报价平均值大致范围。近年来，政策宏观调控，固定资产投资规模压缩，市场供求关系失衡，造成市场竞争更趋激烈。施工企业为承接工程，不得不面对不规范的市场竞争，如压级让利、为中标不异以低于工程成本价做为投标报价等。施工企业承接工程是为了获得经济效益，这显然是不明智的。因而应按工程的具体施工条件、施工设备、企业管理水平和技术优势确定工、料、机消耗量，按自身条件确定材料及半成品（如预拌砼）价格，按企业管理水平确定必要的费用开支，按企业优势及最优施工方案计算工程成本及必要盈利。
二、工程实施阶段
工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，而对于施工企业而言，在工程实施阶段实行工程造价控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，优化施工组织设计，从而获得良好的经济效益。根据美国造价工程师协会的解释，成本控制的含义是：在项目进行过程中，监督工程预算、质量与预算的偏差，并采取有效行动以达到最低成本。
（一）工程实施阶段，控制工程造价关键在于施工组织设计
施工组织设计做为施工设计文件和施工现场实际情况相结合的产物，其先进合理科学优化与否，直接影响工程成本，及工程建设的综合效益。长期以来，施工技术人员中普遍存在重技术累经济，只求施工方案安全可靠，便于施工，设计安全保守浪费等现象。应采用科学的理论方法进行经济分析，在满足工程施工要求的前提下，依据经济指标和综合效益优化选择施工方案。这就要求工程技术人员具备一定造价业务
知识，了解建筑材料及其市场价格，将技术、经济有机结合起来，提交多种可行施工方案。工程造价任务人员深入施工现场，掌握第一手资料，以便对施工方案定量分析比较。
工程一旦进入实施阶段，业主与施工单位往往已就初步施工组织设计达成一致，此时若在施工设计图、原施工方案基础上，根据现场实际条件进一步优化，所获取的，往往是净利润、净效益。如我方承建广州市广中公路沙尾大桥时，工期要求不紧，桩径较大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土质大多为淤泥及粘土。河中桩基施工时在征得设计同意后，将原河中二十根钻孔桩改为人工挖孔桩，降低工程成本约27万元。其费用分析比较如下表：序号 工程项目名称 单位 合价（万元） 备注1 水中挖孔桩 项 82.48 2 水中钻孔桩 项 109.20节约费用 26.72
（二）编制施工预算是工程造价控制的最有效手段之一，往往容易被施工企业所忽视。
施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据，有利于进施工技术，合理调配和组织劳动力，合同选购运输材料和配件，以较低成本、较短的工期和优等的质量完成建设项目。
1、编制工程分项施工预算
由于工程分部分项子目较多，如果一一详尽分析，可能会给工程造价业务人员带来大量工作。选择具有代表性、工程量较大、工程造价影响较大或可操作性强，便于成本管理控制的项目，对其所必需耗费的人工、材料、机械设备进行分解，结合市场工、料、机价格，企业技术水平编制合理施工预算。
2、以施工预算做为控制工程分包单价的依据
鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行科学分析，以施工预算为砝码，衡量工程分包单价。发现分包单价超出施工预算，应及时提请项目负责人共同分析。找出差距的来源，是否在分包定价不合理，或是施工预算有误，或是企业技术水平落后所造成，而后根据实际情况调整。
3、按工程施工预算推进项目施工管理
项目化管理是工程施工管理的发展趋势，有利于企业适应市场竞争需要。根据工程项目特点和规模，建立项目内部管理经济核算机制，完善工程成本计算，并按施工预算实行项目产值全额承包或效益指标承包。在项目内部管理中，也可将施工预算层层下达至班组或施工队，做为计件承包或落实责任进行劳动竞赛的分析依据，使工程施工预算成为项目经济效益控制中心。
（三）控制工程材料采购，有效降低工程成本
工程材料价通常占工程造价比重一半以上，换言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料价主要通过量、价两方面来控制。
1、根据工程进度及需要，由技术人员编制材料使用计划，按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。
2、将材料定额用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于定额用量现象，以此做为分部分项工程成本考核依据。3、材料采购应货比三家，定期将采购价与文件规定价或投标时材料单价进行比较，以了解工程材料盈亏。
（四）及时准确完成工程签证，是工程造价控制的有效补充
工程签证是施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的补充认可。工程技术人员应与造价业务人员密切配合，熟悉预算涵盖内容，划分需签证项目，以便工程结算准确反映工程造价。概括而言，工程签证常发生在以下情形：
1、 工程地形或地质资料变化；
2、 地下水排水施工方案及抽水台班；
3、 现场开挖管线或其他障碍处理；
4、 土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距；
5、 材料的二次转堆；
6、 材料、设备、构件的场外运输；
7、 备用机械台班的使用，如发电机等；
8、 工程特殊需要的机械租赁；
9、 无法按定额规定进行计算的大型设备进退场或二次进退场费用；
10、 工程其他零星修改签证；
11、 由于设计变更造成材料浪费及其他损失，如设计对结构变更，而该部分结构钢筋已加工完
毕等。
12、 停工或窝工损失
13、 由于拆迁或其他业主、监理因素造成工期拖延。
14、 不可抗力造成的经济损失。
15、 工程实施过程中所出现的障碍物处理或各类工期影响因此，应及时以书面形式报告业主或
监理，做为工程结算材料价格依据。
三、工程竣工结算阶段
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价业务人员的最基本职责。关于如何做好工程竣工结算，已有许多文详尽论述，本文仅就笔者在实际工作中发现问题及所积累经验对此进行拾遗。
1、施工签证应与竣工图、竣工资料相呼应 竣工图、竣工资料通常在工程收尾阶段组织专人整理，此时因施工点人员调动，负责竣工资料人员不一定由始至终担负现场施工管理，常忽视了工程签证的收搜汇总，导致部分施工签证项目及工程量在竣工资料中无反映，造成工程竣工结算不必要的扯皮及损失。
2、项目划分尽可能与定额子目划分相一致 工程竣工结算阶段，工程量计算繁复而工作量大，往往需工程技术人员配合计算。应对定额有关规定详细交底，避免因项目划分差异，单位不符合要求给结算带来偏差。特别施工图无标识，但定额规定可以计算的项目，如施工脚手架、场地平整等，应避免漏项。
3、准确计算工程量
工程结算阶段，由于工程量计算工作量较大，常需由技术人员协助。技术人员对施工图及变更、现场情况较熟悉，但所计算的工程量在项目划分、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、选用定额及其它相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则，避免不必要的返工。计算过程中发现漏项、或项目划分不确切的，再进一步调整。工程量计算应利用相关表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一张图从左至右、自下而上原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书。要准确计算工程量，对工程量计算书的复核至关重要。
4、结合实际进行定额补充
定额缺项的，应根据其它定额结合实际编制补充定额。这就要求预结算人员在施工时深入工地，搜集分项工、料、机消耗等基础资料，选择相近定额客观分析其定额水平，从而合理编制补充定额。
5、整理各类会议纪要、通知、补充协议等，注意代付款项的说明或协议
对于某些零星工程，业主常要求施工单位代为施工或代付相应款项，结算时，应着重搜集这类工程的文字批复或协议，避免引起争议。
6、结合施工组织设计中技术措施编制工程竣工结算
施工组织设计中是工程结算的重要依据之一，其中技术措施费用是结算的重要组成部分。尤其应注意某些施工方案中提及或定额规定可以计算但实际并未发生的项目，该部分可视为方案优化，在结算中体现。
综上所述，工程造价控制系统较复杂，贯穿于工程项目的全过程，应本着QDCA的科学管理原则（即发现问题分析问题解决问题调整策略），进行控制，从而为企业赢得更好的经济效益。
工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。
特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法。
一、目前工程造价管理存在的弊端
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、加强工程造价管理的措施与对策
为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几
个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。
2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
（二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设臵规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基耗量和有关础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：
1、加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
2、加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。
3、建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。
（三）加强工程建设全过程的造价管理
1、加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3、加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决
算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
4、加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
（四）建立工程造价管理的良好竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。
（五）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
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专业：工程造价
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谈谈在工程管理中如何控制工程造价 2008001220 2008级工程造价（二）班
谈谈建筑工程管理中如何控制工程造价
摘要:加强工程管理控制工程造价是建设行业的一项复杂而又具有现实意义的工作。它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金起着举足轻重的作用。所以从工程造价管理和造价控制方面着手，结合我国情况，提出几点建议。以提高投资效益和节约建设资金为目的。 关键词 建设工程 工程管理 工程造价 建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。 造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程造价。建设企业对工程造价的控制就是在满足合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程发生控制在批准的限额内，力求在各个建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。。由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
要实行工程造工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性，如投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程，全方位投资管理的模式尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策价。但是，要实行工程造管理改革不是轻而易举的事，需要我们共同来研究对策，摸索出更能适应建筑业发展需要的工程造价管理模式。
工程造价是指建设一项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资费用。造价管理有投资费用管理和价格管理。建设投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 对工程造价的管理是建筑市场管理的重要组成部分和核心内容，是建筑市场经济的价格体现，他与工程招标投标、质量、施工安全有着密切关系，是保证工程质量和安全生产的前提和保障。所以要对建筑项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的造价进行合理的控制。但是，要实行工程造工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性，如投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程，全方位投资管理的模式尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策价。但是，要实行工程造管理改革不是轻而易举的事，需要我们共同来研究对策，摸索出更能适应建筑业发展需要的工程造价管理模式。
工程造价贯穿于工程建设的全过程，作为基层单位的工程造价员，认为基层单位的工作重点应放在项目的发包承包阶段和施工阶段。
大家都知道，工程造价是工程招投标的核心部分，建设工程作为商品进入市场，应该有合理的价格，但是在现实中，招标单位总是以较低的价格和较高的质量要求及尽可能短的工期为出发点发出要约邀请，而投标单位在当前市场供求失衡的情况下，一般都以满足其条件而去相应妥协，这种现象的出现，是计划经济转向市场经济的必然结果，但也给建设行业的改革和发展带来很大影响，工程质量也得不到保证，由于价低，施工方就在材料、设备的价格上大做文章，其结果是不合格工程不断涌现，不仅给国家带来经济损失，而且还危及人民生命安全。许多活生生的例子就在我们身边发生，给我们血的教训。所以，我们在工程招投标的实施过程中，应严格执行国家标准，做到认真把好招标审定关；把好评标定标关，限制最低中标；把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性。坚持在公
正、公平、公开的原则上利用市场的合理竞争达到优胜劣汰的目的。并且通过培训学习不断提高标底标书的编制质量和评标人员的业务素质。
工程合同签订后，工程造价也就基本确定，能否控制好已定的工程造价就看施工过程中管理效果如何了。加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。近来，我们不断得知，我国的建筑行业出现了不少因工程质量而造成的事故，这些事故不仅危及到人民生命，还给国家社会带来不稳定的因素，其后果是有目共睹的，这也给从事建设行业的工程人员敲响了警钟。所以，在施工管理过程中，要严格执行质量责任制和工程质量终身制。严格按工程的合理工期进行施工，不允许在不尊重科学的前提下，任意提前工期，做有违反规定的行为。对工程的重要结构部位和隐蔽工程采取质量预检和复检制度，还要建立完备的隐蔽工程现场签证手续，并要有详细的采样点、检测结果、时间、人员等情况记录，作为竣工资料的基础资料备案存档。对施工现场进行组织协调，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合，搞好物资的合理调运，避免重复工作，力求节省人力、物耗，从而达到降低成本的目的。对施工过程中不可避免的设计变更和现场联系单，要建立严格的审批程序，避免工地技术人员只管签证，不管算账的问题，并要求保证有关资料的完整性和及时性，为竣工决算提供足够的依据。采用材料报价制，施工单位要将工程各个时期的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位通报，由双方共同制定材料进货计划，确定价格。这样有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易。 工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理工作存在一些问题，如施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍，建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象也时有发生，如何才能有效解决两者间的关系，这就要求工程人员要遵守职业道德规范，并有尊重事实的工作态度。要针对这类情况做出相应对策，如在工程结算前要求工程人员在施工过程中就建立工程台账，对设计变更和工程联系单做详细记录，并且把工程量追加、削减、修改、材料更换等详细情况记入台帐，这样有效地防止了通过虚报、多报材料量、工程量、重复计算等方式套取工程款，任意加大工程造价问题的发生。还有就是加强工程造价的动态管理，主要有以下几个方面：根据国家现行的工资制度改革和市场劳务价格的变化，及时动态调整人工费单价；依据市场价格变化情况，对设备材料价格进行动态调整；依据机械原值、折旧年限及零配件等价格的变动情况，适时做好机械台班费用的修订和调整工作。还对管理人员不定期进行业务考核，这就促使造价管理人员不断学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，努力提高自身业务水平。
由此看出严格工程管理控制工程造价是一项复杂而又具有现实意义的系统工作，不仅
要在工程管理上下工夫，而且还要得到政府及相关部门的支持，才能合理确定和有效控制工程造价，最大限度地发挥经济和社会效益。 工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。
工程造价控制涉及到建筑市场商品经济各要素，对于施工企业有着重要的经济意义，与其生存发展休戚相关。工程造价控制在多年发展下，早已形成了一套较为完整的理论体系。本文中所提及的“工程造价的全过程控制”，是指施工企业面临的在工程投标、项目实施、工程竣工结算三个基本环节里将工程造价管理与施工组织设计及实施有机结合，通过工程造价分析指导施工组织设计及其实施，以期获得理想效果，对于施工单位而言，即有更好的经济效益。
一、工程投标阶段
目前建筑市场工程招标时，工程报价往往是决定性因素之一，所制定工程报价应合理、准确，但又能反映企业竞争实力的工程报价。在实际工程投标时，常存在工程造价计算人员不到现场、与编制施工组织设计各自为政的误区。事实上，施工组织设计方案，施工现场与工程造价紧密相关，共同影响工程中标可能性。
首先应仔细考察施工现场，了解“三通一平”状况，调查工程所在地材料价，实际人工单价，土石来源及弃土场运距等做好工程造价计算的基础资料。
编制施工方案的技术人员往往对定额及其相关计算规则并不熟悉，工程造价编制人员应详尽交底，按定额有关规定划分项目。与施工技术措施密切相关项目，如临时设施、施工模板、脚手架、维护结构、大型设备进退场费等，招标单位常要求投标单位合价包干，自行确定其项目及工程量。工程造价编制人员应就此按所选用定额进行筛选，避免多算重算。如临地设施（生活生产用房及排水设施，施工场内水电管线敷设，而广州地铁定额隧道土石方开挖子目中已包含了“三管两线”摊销费用。该项费用对工程总造价影响虽不大，但评标时业主认为属不合理费用。
施工进度计划编排好后，据引确定周转材、支架、钢板桩、钢支撑等的使用时间及摊销费用，特别是需租用的材料、设备费用，从而分析项目单价构成是否切合实际，及该项目可能获得的利润，做为工程成本分析的第二手资料。
对于某些新技术、新工艺，如直螺纹钢筋对接代替传统施工工艺焊接等，往往加快了施工进度，有助于树立企业形象，却提高了工程造价。为保证工程预算价与业主及其他投标单位位于同一起跑线上，建议对此类费用不予计入工程报价中，仅做为工程红线成本分析依据。
我们所编制的施工组织设计除应尽可能经济、合理外，还应适应不同评标办法对报价的不同要求。
1、业主有标底，报价以投标单位报价最接近标底或标氏下浮某一值为最优报价。
从某种角度来说，这种评标办法竞争的是预算编制人员纺标水平及机遇，而非企业的综合实力。为此，揣摩业主标底造价倾向，分析乙方工程预算价与标底可能存在的幅度差就成为确定最终报价成为关键的一环。不同的施工方案将导致工程造价较大的差异，业主通常按常规、通用方式或定额配套的施工方法来考虑施工技术措施费用，而各投标单位则常考虑自有设备及惯用施工方法。这一点，我方有着深刻的认识。在九八年参予广州市市政工程某河涌渠箱工程投标时，考虑该工程位于沿江路，地下水位高，水压力较大而基槽内若长期有水涌入，势必妨碍渠箱结构的政党施工。因而选择了密打拉伸钢板桩并加钢支撑的围护结构。每延米施打钢板桩2.4t，钢支撑围囹安拆0.3t，围扩结构每延米造价约为3000元。开标后，发现我方投标报价大大高于业主标底价及其他投标单位报价。经了解，由于基坑仅深4m，业主及其他投标单位均考虑到土压力不大，按定额考虑采用间隔1.5m疏打钢桩加挡土板的围护结构，每延米施工打钢桩0.8t，挡土板2平方米，围护结构每延米造价级为900元。因未能认真分析业主意向及惯用施工方法的不同而导致工程造价的偏离。
2、业主没有标底，报价以各投标单位投标报价平均值做为评判标准，接近平均值或合理范围内最低报价为最优报价。
此时，分析投标报价平均值成为核心问题。必须充分考虑施工组织设计对工程造价的影响，根据多种可行方案计算其施工技术措施费。假定投标对手可能采用施工方案，综合所积累的投标报价资料，分析其报价水平，及是否存在“围标”的可能性，判断报价平均值大致范围。近年来，政策宏观调控，固定资产投资规模压缩，市场供求关系失衡，造成市场竞争更趋激烈。施工企业为承接工程，不得不面对不规范的市场竞争，如压级让利、为中标不异以低于工程成本价做为投标报价等。施工企业承接工程是为了获得经济效益，这显然是不明智的。因而应按工程的具体施工条件、施工设备、企业管理水平和技术优势确定工、料、机消耗量，按自身条件确定材料及半成品（如预拌砼）价格，按企业管理水平确定必要的费用开支，按企业优势及最优施工方案计算工程成本及必要盈利。
二、工程实施阶段
工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，而对于施工企业而言，在工程实施阶段实行工程造价控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，优化施工组织设计，从而获得良好的经济效益。根据美国造价工程师协会的解释，成本控制的含义是：在项目进行过程中，监督工程预算、质量与预算的偏差，并采取有效行动以达到最低成本。
（一）工程实施阶段，控制工程造价关键在于施工组织设计
施工组织设计做为施工设计文件和施工现场实际情况相结合的产物，其先进合理科学优化与否，直接影响工程成本，及工程建设的综合效益。长期以来，施工技术人员中普遍存在重技术累经济，只求施工方案安全可靠，便于施工，设计安全保守浪费等现象。应采用科学的理论方法进行经济分析，在满足工程施工要求的前提下，依据经济指标和综合效益优化选择施工方案。这就要求工程技术人员具备一定造价业务
知识，了解建筑材料及其市场价格，将技术、经济有机结合起来，提交多种可行施工方案。工程造价任务人员深入施工现场，掌握第一手资料，以便对施工方案定量分析比较。
工程一旦进入实施阶段，业主与施工单位往往已就初步施工组织设计达成一致，此时若在施工设计图、原施工方案基础上，根据现场实际条件进一步优化，所获取的，往往是净利润、净效益。如我方承建广州市广中公路沙尾大桥时，工期要求不紧，桩径较大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土质大多为淤泥及粘土。河中桩基施工时在征得设计同意后，将原河中二十根钻孔桩改为人工挖孔桩，降低工程成本约27万元。其费用分析比较如下表：序号 工程项目名称 单位 合价（万元） 备注1 水中挖孔桩 项 82.48 2 水中钻孔桩 项 109.20节约费用 26.72
（二）编制施工预算是工程造价控制的最有效手段之一，往往容易被施工企业所忽视。
施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据，有利于进施工技术，合理调配和组织劳动力，合同选购运输材料和配件，以较低成本、较短的工期和优等的质量完成建设项目。
1、编制工程分项施工预算
由于工程分部分项子目较多，如果一一详尽分析，可能会给工程造价业务人员带来大量工作。选择具有代表性、工程量较大、工程造价影响较大或可操作性强，便于成本管理控制的项目，对其所必需耗费的人工、材料、机械设备进行分解，结合市场工、料、机价格，企业技术水平编制合理施工预算。
2、以施工预算做为控制工程分包单价的依据
鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行科学分析，以施工预算为砝码，衡量工程分包单价。发现分包单价超出施工预算，应及时提请项目负责人共同分析。找出差距的来源，是否在分包定价不合理，或是施工预算有误，或是企业技术水平落后所造成，而后根据实际情况调整。
3、按工程施工预算推进项目施工管理
项目化管理是工程施工管理的发展趋势，有利于企业适应市场竞争需要。根据工程项目特点和规模，建立项目内部管理经济核算机制，完善工程成本计算，并按施工预算实行项目产值全额承包或效益指标承包。在项目内部管理中，也可将施工预算层层下达至班组或施工队，做为计件承包或落实责任进行劳动竞赛的分析依据，使工程施工预算成为项目经济效益控制中心。
（三）控制工程材料采购，有效降低工程成本
工程材料价通常占工程造价比重一半以上，换言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料价主要通过量、价两方面来控制。
1、根据工程进度及需要，由技术人员编制材料使用计划，按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。
2、将材料定额用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于定额用量现象，以此做为分部分项工程成本考核依据。3、材料采购应货比三家，定期将采购价与文件规定价或投标时材料单价进行比较，以了解工程材料盈亏。
（四）及时准确完成工程签证，是工程造价控制的有效补充
工程签证是施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的补充认可。工程技术人员应与造价业务人员密切配合，熟悉预算涵盖内容，划分需签证项目，以便工程结算准确反映工程造价。概括而言，工程签证常发生在以下情形：
1、 工程地形或地质资料变化；
2、 地下水排水施工方案及抽水台班；
3、 现场开挖管线或其他障碍处理；
4、 土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距；
5、 材料的二次转堆；
6、 材料、设备、构件的场外运输；
7、 备用机械台班的使用，如发电机等；
8、 工程特殊需要的机械租赁；
9、 无法按定额规定进行计算的大型设备进退场或二次进退场费用；
10、 工程其他零星修改签证；
11、 由于设计变更造成材料浪费及其他损失，如设计对结构变更，而该部分结构钢筋已加工完
毕等。
12、 停工或窝工损失
13、 由于拆迁或其他业主、监理因素造成工期拖延。
14、 不可抗力造成的经济损失。
15、 工程实施过程中所出现的障碍物处理或各类工期影响因此，应及时以书面形式报告业主或
监理，做为工程结算材料价格依据。
三、工程竣工结算阶段
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价业务人员的最基本职责。关于如何做好工程竣工结算，已有许多文详尽论述，本文仅就笔者在实际工作中发现问题及所积累经验对此进行拾遗。
1、施工签证应与竣工图、竣工资料相呼应 竣工图、竣工资料通常在工程收尾阶段组织专人整理，此时因施工点人员调动，负责竣工资料人员不一定由始至终担负现场施工管理，常忽视了工程签证的收搜汇总，导致部分施工签证项目及工程量在竣工资料中无反映，造成工程竣工结算不必要的扯皮及损失。
2、项目划分尽可能与定额子目划分相一致 工程竣工结算阶段，工程量计算繁复而工作量大，往往需工程技术人员配合计算。应对定额有关规定详细交底，避免因项目划分差异，单位不符合要求给结算带来偏差。特别施工图无标识，但定额规定可以计算的项目，如施工脚手架、场地平整等，应避免漏项。
3、准确计算工程量
工程结算阶段，由于工程量计算工作量较大，常需由技术人员协助。技术人员对施工图及变更、现场情况较熟悉，但所计算的工程量在项目划分、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、计量方式上常不能满足结算要求。因此，预结算人员应先根据施工图、选用定额及其它相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则，避免不必要的返工。计算过程中发现漏项、或项目划分不确切的，再进一步调整。工程量计算应利用相关表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一张图从左至右、自下而上原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书。要准确计算工程量，对工程量计算书的复核至关重要。
4、结合实际进行定额补充
定额缺项的，应根据其它定额结合实际编制补充定额。这就要求预结算人员在施工时深入工地，搜集分项工、料、机消耗等基础资料，选择相近定额客观分析其定额水平，从而合理编制补充定额。
5、整理各类会议纪要、通知、补充协议等，注意代付款项的说明或协议
对于某些零星工程，业主常要求施工单位代为施工或代付相应款项，结算时，应着重搜集这类工程的文字批复或协议，避免引起争议。
6、结合施工组织设计中技术措施编制工程竣工结算
施工组织设计中是工程结算的重要依据之一，其中技术措施费用是结算的重要组成部分。尤其应注意某些施工方案中提及或定额规定可以计算但实际并未发生的项目，该部分可视为方案优化，在结算中体现。
综上所述，工程造价控制系统较复杂，贯穿于工程项目的全过程，应本着QDCA的科学管理原则（即发现问题分析问题解决问题调整策略），进行控制，从而为企业赢得更好的经济效益。
工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。
特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法。
一、目前工程造价管理存在的弊端
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、加强工程造价管理的措施与对策
为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几
个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。
2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
（二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设臵规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基耗量和有关础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：
1、加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
2、加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。
3、建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。
（三）加强工程建设全过程的造价管理
1、加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3、加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决
算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
4、加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
（四）建立工程造价管理的良好竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。
（五）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。