辽宁软环境建设
6月１２日，省政府召开第３５次常务会议。会议认为，近几年来，我省软环境建设是不断向前推进的，政府的办事效率在逐步提高。但同时也要看到，在某些部门和环节还存在着关卡太多、办事拖拉、态度简单粗暴、政策存在缺陷、公开性差、行政执法不公等现象和问题。为把工作抓得更实，会议决定，将政府系统软环境建设存在的问题具体地提出来，有针对性地进行整改，并将整改结果向全社会发布。
10天之后，省政府办公厅从1045件人大代表建议、政协提案、1076封人民群众来信以及省监察厅、审计厅、政府法制办提供的大量情况反映中，筛选出100个涉及全省软环境建设的问题。其中，涉及政务环境方面的问题37个，主要有：转变政府职能，提高工作效率，改进服务态度，转变机关作风，减轻企业负担，公共卫生体系建设，整治乱收费、乱罚款，野蛮执法问题，治理环境污染等。涉及政策环境方面的23个，主要有：民营企业市场准入门槛高，融资难，支持民营企业发展的政策不配套；少数地方财政收支不实；社会保障资金筹集、管理、使用上存在一定问题等。涉及法制环境方面的15个，主要有：政府部门个别工作人员法律意识淡薄，执法不公、执法犯法、情大于法、行政执法部门多头执法，“三乱”问题仍然屡禁不止等。涉及市场环境方面的18个，主要有：无证经营、无序生产、非法交易仍然存在，教育乱收费，医疗购销中给予和收受回扣，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”还屡禁不止；社会诚信问题日益突出等。涉及人文环境方面7个，主要有：人才流失严重；人才流动的体制性障碍尚未消除；人尽其才的用人机制有待完善等。
21日，省政府再次专门召开会议，将这100个问题的解决进行了任务分解，将整改的责任落实到各市和省直相关职能部门。张文岳省长严肃指出：政府及其组成部门是软环境建设的责任主体，如果辽宁的软环境搞不好，说明我们的各级政府领导干部和整个公务员队伍还不合格、服务还不到位。
其后，省政府又先后4次召开不同形式的会议，对各责任单位整改、自检自查及省政府督促检查工作提出了具体的指导意见。还专门召集整改任务重、社会普遍关注的27个责任单位开会，对整改措施不到位，整改成效不明显的单位提出了批评。办公厅还先后组织了督查组到8个省直单位和3个市进行督促检查。
软环境建设100个问题下达后，14个市均成立了软环境建设领导小组，由市委书记或市长担任组长，省直各部门也都召开了厅（局）党组会或厅（局）务会，研究部署软环境建设存在问题的整改措施，落实整改工作责任制。
沈阳市对照涉及本市的61个问题，逐条提出整改措施，落实整改责任制；朝阳市结合当前软环境治理形势设定了8条“高压线”，对“触电”的领导干部实行“一次警告、两次免职”，对具体工作人员实行“一次查实待岗、两次记录辞退”的严惩措施；省工商局、省海洋与渔业厅等部门针对机关作风问题，制定了《辽宁省工商系统六条禁令》、《渔业行政执法人员十不准》；阜新市部署软环境建设工作，以“8·6”阜新蒙古族自治县动物检疫部门野蛮执法事件为突破口，在整改工作会议上公开处理责任人，并追究了县政府主要领导的责任，增强了全市各县区、部门的整改责任意识。
目前，影响软环境建设的100个问题都有了明确的解决措施，其中，已经解决的问题有43个。其余的绝大部分问题也已经提出了具体整改措施，将在不久后陆续得到解决。 政府软环境建设成效盘点
深入进行行政审批制度改革，切实转变政府职能
结合贯彻实施《行政许可法》和政府机构改革，我省进一步减少和规范了行政审批，明确行政部门的职责，避免和减少部门之间的职责交叉和重复。省政府部门机构编制和职能调整工作已于4月底完成。各市政府的机构改革工作预计年底结束。事业单位机构分类改革正
在逐步推进，省直事业单位今年的减员总数为8万人，上半年已减少近5000人。
加强机关作风建设，提高行政效能
实行了服务承诺制、首问负责制、办事限时制，建立重点项目绿色通道制度。省及各市普遍推进了企业登记注册并联审批，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”。 规范行政事业性收费，减轻社会负担
实行了行政事业性收费公示制度、“两证一卡”收费制度和“收支两条线”制度，以解决乱收费等问题；削减了以行政事业性收费维持运转的事业单位数量；改革了部分行政部门“收支挂钩、以收定支”的经费保障体制，行政部门经费全额纳入财政预算，切断行政性收费、罚款与行政部门利益的关系。
推行政务公开，规范行政管理
政府部门、直接为企业和群众服务的公共事业单位普遍实行了服务承诺制和公开办事制度，通过多种形式，把本部门的工作职责和服务承诺、办事依据、条件、程序、时限、结果以及违诺违纪投诉等向社会公开。
降低准入条件，营造宽松的政策环境
省工商部门先后出台了降低企业注册资本和实行分期缴付制、放宽企业集团登记条件、放宽民营企业与外商合资合作条件、企业自主选择经营范围等80条政策措施。今年上半年，全省新增私营企业1.8万户，与去年同期相比增长3倍，是历史同期增长最快的年份。 完善政策和服务，营造和谐的政策环境
全省对限制民营经济发展的法规、规章的清理目前已经完成。健全了中小企业信贷担保机构，扩大了中小企业贷款抵押、质押范围，实行了信誉联保等多种融资方式。目前，全省共有各级担保机构61家，初步形成了省、市、县三级网络，全方位为民营企业提供金融服务。 省外经贸厅、省经协办及各市政府对落实各项招商引资政策，解决外商投诉问题进行了专项检查和自检自查，严肃查处各类侵犯外商权益的案件。目前，全省外商投诉案件结案率达到90%。
积极推进依法行政进程
省政府开展了行政许可规定、项目及实施主体的清理工作，从源头上规范行政许可实施主体，目前已经基本结束，保留并公示了省政府65个行政许可实施主体。
针对社会各界反映的城市管理多头执法问题，鞍山、丹东两市开展了综合行政执法试点工作，阜新、朝阳两市拟开展相对集中处罚权工作。沈阳市组建了行政执法局，实行了相对集中处罚权办法。大连市将多个部门行使的行政处罚权集中交由综合执法局实施，执法人员由原来的1023人减为261人，大大降低了执法成本。省海洋与渔业厅从4月起统一了渔政、渔监、船检执法权，依法统一调查处理渔业行政执法案件，提高了执法效率，减轻了渔民负担。 规范执法检查与处罚
为解决“三乱”问题，各市普遍建立了行政执法人员到企业执法检查的审批或备案制度，实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。沈阳市10个有行政罚款职能的部门，不再以罚款作为行政处罚的主要手段，由市财政补贴这些部门的行政经费不足；对12个有行政罚款职能部门的罚款收入，严格实行收支两条线，严禁以任何形式与执法单位及个人利益挂钩。本溪市对企业年检项目和企业报表进行了清理，企业年检项目由47个减少到39个，对9个项目实行了免费年检。省工商局对1343户企业免检。
为避免个别执法人员利用法律法规规定的罚款时间、处罚幅度谋取私利等问题，省政府有行政处罚权的部门及14市政府对现行法律、法规和规章中设定行政处罚自由裁量的条款作出更加具体的规定。省直部门及各市均公布了举报电话、受理网上投诉等，拓宽监督渠道。 整顿市场经济秩序
上半年全省共查处无照经营案件1.4万件，案件总值3260万元；开展了网吧专项整治，
检查登记网吧7218家，查处违法经营网吧560户，取缔无照经营网吧476户；开展校园周边环境整治，取缔无照经营业户2800户，取缔流动商贩7000多个。执法部门还与全省250多个重点企业联手，开展了打假保名牌、打假保名优活动。
全面实施了征用地公告和征地听证制度。今后，凡没有征得被征地农民集体组织和农户同意的征地方案，国土资源部门将不予审核报批。
各级教育部门会同物价部门召开了收费听证会，向社会公布了各类学校服务性收费标准。今年以来，全省共查处教育乱收费案件113件，罚没违纪金额52.53万元，党纪处分36人，政纪处分90人。
各级卫生部门实施了医疗收费“阳光工程”，并开展了治理医疗服务和药品购销中不正之风问题的集中整治活动。省、市、县三级共查出720个单位有违规违纪问题，对1100多个问题进行了调查处理或责令整改，查出违规违纪金额1000多万元。
省各级纪检、监察和纠风部门加大治理公路“三乱”力度，共清退违纪款68.39万元，给予17人党纪处分，给予29人政纪处分。
加快社会信用体系建设
沈阳市确定由市政府办公厅负责政府信用建设工作，大连市提出“向政府要软环境”的口号，鞍山市提出建立政府诚信体系，并召开诚信体系建设动员大会。
省质监局将于年内启动企业质量信用评价工作。省工商局责成省消协制定了《损害消费者合法权益案件披露制度》，沈阳市起草了《沈阳市征信管理暂行办法》，拟以政府规章形式发布实施。
今年，我省把解决建筑领域拖欠工程款及解决拖欠农民工工资问题作为重点，开展了专项整治活动。
规范市场中介机构，完善市场功能
加强对行业协会的管理。省财政部门对经济鉴证类中介机构进行了清理整顿，将原由省注册会计师协会承担的审批会计师事务所、监管会计师事务所和注册会计师执业质量、变更事项、处罚权限全部收回，交由财政部门管理。
省国有资产管理部门正在制定产权交易市场建设的布局规划，细化产权交易进场制度、产权交易市场的管理办法和产权交易的操作程序，研究制定有关产权交易监管方面的规章制度。
理顺人才管理机制
全省各级人事部门将继续贯彻落实已经出台的21条优化人才环境、服务老工业基地振兴的政策措施。取消计划审批，建立引进人才工作居住证制度。专业技术人员不受户籍、学历和所在单位所有制的限制，均可参加专业技术资格评审或考试。
做强做大人才市场
针对人才流动体制性障碍，省人事厅通过健全人才市场体系，完善服务功能，强化人事代理、人才招聘、人才策划咨询、人才培训、人事考试等服务项目，为各类人才和企事业单位提供服务。
加快引进人才与培养人才步伐
辽宁人事人才网站已开设“振兴辽宁老工业基地，广纳海内外优秀人才”窗口，建立海外高级人才信息库。
省科技部门继续利用好省政府设立的每年2000万元“海外学子创业专项资金”，对留学归国人员创业项目给予支持，加大对海外学子创业企业贷款贴息力度，原则上比例不小于20%。各级教育部门还对留学归国人员子女就学提供服务，制定了就学照顾录取政策。
解决影响软环境建设的百个问题只是政府软环境建设的一个开始。省政府领导表示，政府将继续听取社会各界对政府环境建设的意见、建议，不断简化审批、转变作风、提高效率，
为振兴辽宁老工业基地营造更好的发展环境。 ( 辽宁日报)
辽宁软环境建设
6月１２日，省政府召开第３５次常务会议。会议认为，近几年来，我省软环境建设是不断向前推进的，政府的办事效率在逐步提高。但同时也要看到，在某些部门和环节还存在着关卡太多、办事拖拉、态度简单粗暴、政策存在缺陷、公开性差、行政执法不公等现象和问题。为把工作抓得更实，会议决定，将政府系统软环境建设存在的问题具体地提出来，有针对性地进行整改，并将整改结果向全社会发布。
10天之后，省政府办公厅从1045件人大代表建议、政协提案、1076封人民群众来信以及省监察厅、审计厅、政府法制办提供的大量情况反映中，筛选出100个涉及全省软环境建设的问题。其中，涉及政务环境方面的问题37个，主要有：转变政府职能，提高工作效率，改进服务态度，转变机关作风，减轻企业负担，公共卫生体系建设，整治乱收费、乱罚款，野蛮执法问题，治理环境污染等。涉及政策环境方面的23个，主要有：民营企业市场准入门槛高，融资难，支持民营企业发展的政策不配套；少数地方财政收支不实；社会保障资金筹集、管理、使用上存在一定问题等。涉及法制环境方面的15个，主要有：政府部门个别工作人员法律意识淡薄，执法不公、执法犯法、情大于法、行政执法部门多头执法，“三乱”问题仍然屡禁不止等。涉及市场环境方面的18个，主要有：无证经营、无序生产、非法交易仍然存在，教育乱收费，医疗购销中给予和收受回扣，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”还屡禁不止；社会诚信问题日益突出等。涉及人文环境方面7个，主要有：人才流失严重；人才流动的体制性障碍尚未消除；人尽其才的用人机制有待完善等。
21日，省政府再次专门召开会议，将这100个问题的解决进行了任务分解，将整改的责任落实到各市和省直相关职能部门。张文岳省长严肃指出：政府及其组成部门是软环境建设的责任主体，如果辽宁的软环境搞不好，说明我们的各级政府领导干部和整个公务员队伍还不合格、服务还不到位。
其后，省政府又先后4次召开不同形式的会议，对各责任单位整改、自检自查及省政府督促检查工作提出了具体的指导意见。还专门召集整改任务重、社会普遍关注的27个责任单位开会，对整改措施不到位，整改成效不明显的单位提出了批评。办公厅还先后组织了督查组到8个省直单位和3个市进行督促检查。
软环境建设100个问题下达后，14个市均成立了软环境建设领导小组，由市委书记或市长担任组长，省直各部门也都召开了厅（局）党组会或厅（局）务会，研究部署软环境建设存在问题的整改措施，落实整改工作责任制。
沈阳市对照涉及本市的61个问题，逐条提出整改措施，落实整改责任制；朝阳市结合当前软环境治理形势设定了8条“高压线”，对“触电”的领导干部实行“一次警告、两次免职”，对具体工作人员实行“一次查实待岗、两次记录辞退”的严惩措施；省工商局、省海洋与渔业厅等部门针对机关作风问题，制定了《辽宁省工商系统六条禁令》、《渔业行政执法人员十不准》；阜新市部署软环境建设工作，以“8·6”阜新蒙古族自治县动物检疫部门野蛮执法事件为突破口，在整改工作会议上公开处理责任人，并追究了县政府主要领导的责任，增强了全市各县区、部门的整改责任意识。
目前，影响软环境建设的100个问题都有了明确的解决措施，其中，已经解决的问题有43个。其余的绝大部分问题也已经提出了具体整改措施，将在不久后陆续得到解决。 政府软环境建设成效盘点
深入进行行政审批制度改革，切实转变政府职能
结合贯彻实施《行政许可法》和政府机构改革，我省进一步减少和规范了行政审批，明确行政部门的职责，避免和减少部门之间的职责交叉和重复。省政府部门机构编制和职能调整工作已于4月底完成。各市政府的机构改革工作预计年底结束。事业单位机构分类改革正
在逐步推进，省直事业单位今年的减员总数为8万人，上半年已减少近5000人。
加强机关作风建设，提高行政效能
实行了服务承诺制、首问负责制、办事限时制，建立重点项目绿色通道制度。省及各市普遍推进了企业登记注册并联审批，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”。 规范行政事业性收费，减轻社会负担
实行了行政事业性收费公示制度、“两证一卡”收费制度和“收支两条线”制度，以解决乱收费等问题；削减了以行政事业性收费维持运转的事业单位数量；改革了部分行政部门“收支挂钩、以收定支”的经费保障体制，行政部门经费全额纳入财政预算，切断行政性收费、罚款与行政部门利益的关系。
推行政务公开，规范行政管理
政府部门、直接为企业和群众服务的公共事业单位普遍实行了服务承诺制和公开办事制度，通过多种形式，把本部门的工作职责和服务承诺、办事依据、条件、程序、时限、结果以及违诺违纪投诉等向社会公开。
降低准入条件，营造宽松的政策环境
省工商部门先后出台了降低企业注册资本和实行分期缴付制、放宽企业集团登记条件、放宽民营企业与外商合资合作条件、企业自主选择经营范围等80条政策措施。今年上半年，全省新增私营企业1.8万户，与去年同期相比增长3倍，是历史同期增长最快的年份。 完善政策和服务，营造和谐的政策环境
全省对限制民营经济发展的法规、规章的清理目前已经完成。健全了中小企业信贷担保机构，扩大了中小企业贷款抵押、质押范围，实行了信誉联保等多种融资方式。目前，全省共有各级担保机构61家，初步形成了省、市、县三级网络，全方位为民营企业提供金融服务。 省外经贸厅、省经协办及各市政府对落实各项招商引资政策，解决外商投诉问题进行了专项检查和自检自查，严肃查处各类侵犯外商权益的案件。目前，全省外商投诉案件结案率达到90%。
积极推进依法行政进程
省政府开展了行政许可规定、项目及实施主体的清理工作，从源头上规范行政许可实施主体，目前已经基本结束，保留并公示了省政府65个行政许可实施主体。
针对社会各界反映的城市管理多头执法问题，鞍山、丹东两市开展了综合行政执法试点工作，阜新、朝阳两市拟开展相对集中处罚权工作。沈阳市组建了行政执法局，实行了相对集中处罚权办法。大连市将多个部门行使的行政处罚权集中交由综合执法局实施，执法人员由原来的1023人减为261人，大大降低了执法成本。省海洋与渔业厅从4月起统一了渔政、渔监、船检执法权，依法统一调查处理渔业行政执法案件，提高了执法效率，减轻了渔民负担。 规范执法检查与处罚
为解决“三乱”问题，各市普遍建立了行政执法人员到企业执法检查的审批或备案制度，实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。沈阳市10个有行政罚款职能的部门，不再以罚款作为行政处罚的主要手段，由市财政补贴这些部门的行政经费不足；对12个有行政罚款职能部门的罚款收入，严格实行收支两条线，严禁以任何形式与执法单位及个人利益挂钩。本溪市对企业年检项目和企业报表进行了清理，企业年检项目由47个减少到39个，对9个项目实行了免费年检。省工商局对1343户企业免检。
为避免个别执法人员利用法律法规规定的罚款时间、处罚幅度谋取私利等问题，省政府有行政处罚权的部门及14市政府对现行法律、法规和规章中设定行政处罚自由裁量的条款作出更加具体的规定。省直部门及各市均公布了举报电话、受理网上投诉等，拓宽监督渠道。 整顿市场经济秩序
上半年全省共查处无照经营案件1.4万件，案件总值3260万元；开展了网吧专项整治，
检查登记网吧7218家，查处违法经营网吧560户，取缔无照经营网吧476户；开展校园周边环境整治，取缔无照经营业户2800户，取缔流动商贩7000多个。执法部门还与全省250多个重点企业联手，开展了打假保名牌、打假保名优活动。
全面实施了征用地公告和征地听证制度。今后，凡没有征得被征地农民集体组织和农户同意的征地方案，国土资源部门将不予审核报批。
各级教育部门会同物价部门召开了收费听证会，向社会公布了各类学校服务性收费标准。今年以来，全省共查处教育乱收费案件113件，罚没违纪金额52.53万元，党纪处分36人，政纪处分90人。
各级卫生部门实施了医疗收费“阳光工程”，并开展了治理医疗服务和药品购销中不正之风问题的集中整治活动。省、市、县三级共查出720个单位有违规违纪问题，对1100多个问题进行了调查处理或责令整改，查出违规违纪金额1000多万元。
省各级纪检、监察和纠风部门加大治理公路“三乱”力度，共清退违纪款68.39万元，给予17人党纪处分，给予29人政纪处分。
加快社会信用体系建设
沈阳市确定由市政府办公厅负责政府信用建设工作，大连市提出“向政府要软环境”的口号，鞍山市提出建立政府诚信体系，并召开诚信体系建设动员大会。
省质监局将于年内启动企业质量信用评价工作。省工商局责成省消协制定了《损害消费者合法权益案件披露制度》，沈阳市起草了《沈阳市征信管理暂行办法》，拟以政府规章形式发布实施。
今年，我省把解决建筑领域拖欠工程款及解决拖欠农民工工资问题作为重点，开展了专项整治活动。
规范市场中介机构，完善市场功能
加强对行业协会的管理。省财政部门对经济鉴证类中介机构进行了清理整顿，将原由省注册会计师协会承担的审批会计师事务所、监管会计师事务所和注册会计师执业质量、变更事项、处罚权限全部收回，交由财政部门管理。
省国有资产管理部门正在制定产权交易市场建设的布局规划，细化产权交易进场制度、产权交易市场的管理办法和产权交易的操作程序，研究制定有关产权交易监管方面的规章制度。
理顺人才管理机制
全省各级人事部门将继续贯彻落实已经出台的21条优化人才环境、服务老工业基地振兴的政策措施。取消计划审批，建立引进人才工作居住证制度。专业技术人员不受户籍、学历和所在单位所有制的限制，均可参加专业技术资格评审或考试。
做强做大人才市场
针对人才流动体制性障碍，省人事厅通过健全人才市场体系，完善服务功能，强化人事代理、人才招聘、人才策划咨询、人才培训、人事考试等服务项目，为各类人才和企事业单位提供服务。
加快引进人才与培养人才步伐
辽宁人事人才网站已开设“振兴辽宁老工业基地，广纳海内外优秀人才”窗口，建立海外高级人才信息库。
省科技部门继续利用好省政府设立的每年2000万元“海外学子创业专项资金”，对留学归国人员创业项目给予支持，加大对海外学子创业企业贷款贴息力度，原则上比例不小于20%。各级教育部门还对留学归国人员子女就学提供服务，制定了就学照顾录取政策。
解决影响软环境建设的百个问题只是政府软环境建设的一个开始。省政府领导表示，政府将继续听取社会各界对政府环境建设的意见、建议，不断简化审批、转变作风、提高效率，
为振兴辽宁老工业基地营造更好的发展环境。 ( 辽宁日报)