彝良县2009年农村民居地震安全工程建设
典型材料
彝良县2009年农村民居地震安全工程自启动以来，在市局的指导下，县乡党委、政府的领导下，历经努力，已经基本结束。根据昭通市农村民居地震安全工程领导组办公室昭建抗（2008）16号等文件精神，县委安排县政协三位副主席带队，从相关部门抽人组成了三个检查验收组分别对全县15个乡镇进行定期和不定期检查，通过今年9次进村入户检查，现工作已经完成，特将情况报告如下：
一、 目标任务
2009年市下达我县农村民居地震安全工程指标任务为第一期1600户，第二期251户。我县将第一期工程指标任务分解后安排在全县13个乡镇的87个行政村中。第二期工程建设指标集中安排在洛泽河镇。
二、检查方式
采取听、查、看的方式进行，首先听取乡镇党委政府汇报工作的开展情况，然后查阅相关的痕迹资料，最后进村入户进行工程质量验收。
三、工作开展情况
（一）统一思想，加强领导
农村民居地震安全工程任务下达后，乡镇党委政府深感任务重、责任大，认真加强研究，成立了以乡镇长为组长，相关部门领导为成员的领导组，负责指挥协调整个工程建设，各村已同时成立了相应的领导组，同时与各村签订了责任书。与建房户签订了协议，限期完成。
（二）制定方案，加大宣传力度
为确保工程的顺利实施，根据县的实施方案，结合自己的实际制定了本乡镇的实施方案。明确指导思想，基本原则，目标任务，职能职责，资金补助及拨付方式等，使该项工程有章可循，具有较强的可操作性。
各乡镇在实施项目之前，采用各种方式进行了宣传，如广播、电视、会议、板报等，让群众了解项目建设的重要性、必要性，了解党的方针、政策，克服等、要、靠的思想，充分认识地震安全工程是“政府引导，农民自愿，以自筹资金为主，政府与社会支持为辅”，激发群众的热情，积极参与建设。
（三）认真调查核实，核实建设对象
农村民居地震安全工程是党和政府确保人民群众生命财产安全，改善居住条件作出的一项重大举措，是一件民心工程。为使项目落到实处，发挥效益，乡镇党委政府认真抓落实，严格把关，根据各村上报的名单，逐户进行审核，张榜公布，对不符合条件的，不能按时完成的或群众举报调查
属实的予以取缔，重新进行调整安排，避免了人情户和优亲厚友情况。
（四）制定措施，强化管理
在选准建设对象的基础上，乡镇党委政府为确保工程进度和质量，请建设部门专业技术人员对管理干部和建房户及部分工匠进行了培训，使他们掌握施工规范和施工要领，知道相关要求。
县委政府为确保工程质量和工程进度，下发了彝办通（2008）36号文，实行干部职工挂钩帮户，即县领导挂钩到乡镇、乡科级领导挂钩到村，县、乡、村干部职工包户，实行一线工作法，一杆子插到底，用身影和脚印到一线指挥，督促建设对象加快工程进度，保证工程质量，按时完成任务。文件要求干部职工必须增强责任意识，在实行“一对一”帮扶工作中，县直单位和乡镇主要领导亲自抓，负总责。分管领导具体抓，负责连带责任，包户干部细致抓，负直接责任。县级领导挂钩联系的乡镇完不成任务的，要向县委写出检查，部门领导和乡镇领导挂钩联系的村完不成任务的，要对领导进行行政问责；一般干部挂钩联系的农户完不成任务的，干部年终考核定为不合格，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到措施到位，人员到位、工作到位、资金到位，始终保持上下一心，步调一致，相互协调，共同努力工作机制。
乡镇采取领导包干到村，干部负责到户，层层签订责任
书，形成层层有人抓，人人有责任的工作格局。在资金管理使用上，乡财政所实行专款专户，封闭运行，严格按补助标准进行兑付，将资金存入“一折通”，经管理人员根据工程进度进行审查签字后，报乡镇长审批方能领款。在质量管理上，除县组织的质量检查组分别到各工程点抽查外，乡村领导干部和管理人员随时深入到现场，督促检查，发现问题及时纠正，并随时了解情况，掌握进度，送服务，送技术上门。
四、工程完成情况
检查组按60%左右的建房户进行抽检。农村民居地震安全工程已基本结束，加固户全部入住，新建户入住率在80%左右，部分还在继续加层扩建或装修装饰（有的增建附属设施），少部分已经完成，但需选择恰当时期（看期）搬迁。质量能符合要求。
五、档案管理
各乡镇的档案都有专人管理，并按时上报进度，凡每个项目所涉及的文件，资料、图表. 都实行规范管理，该装袋的装袋、该上墙的上墙。每户的档案资料都较清晰，需查阅时随手即可找到。
六、经验
（一）花大力气对农村工匠进行培训，使其充分认识建筑设计、建筑结构、施工工艺等的重要性。同时使其初步掌握一门实用技术。
（二）注重工程总体规划布臵。结合县域以高山、二半山为主，沟壑纵横交错的地理特征，决定才用集中、沿线、分散结合的布局方式。①集中：相对集中的安臵点。即将相距较近的20户以上的农户集中在一定的范围，形成一个相对比较集中的安臵点，主要考虑征地拆迁、移民安臵、受地址灾害影响的危房农户。②沿线：蚂怀线沿线。即自蚂蝗沟至洛旺乡怀来村和吴家桥至树林两条交通主干线公路沿线两侧300米以内的属于危房的农户，但加工基地所属范围和角奎集镇范围内不纳入此工程。③分散：解决居住在距公路远，条件差的其他分散的属于危房的农户。
由于我县典型的立体气候类型，县内分布16种少数民族，且位于三省五县的结合点，受周边环境和少数民族居住习惯的影响，民居建筑风格差别大，规划此次工程实施过程中充分考虑地方民居特点，结合各乡镇民居特色，制定不同的建筑风格：①北部片区以牛街为代表，充分融合川南民居的建筑特色；②中部片区以洛泽河镇为代表，体现河谷地带居住用房的特色；③南部以树林为代表，融合以彝族为主的少数民族民居特色。最终形成处处显特点，全县成特点的建筑风格布局。
（三）牛街镇将农村民居地震安全工程、5.12震灾和冰灾项目的五保户指标进行资金整合，集中在三合村统一新建五保户住房10余套，砖瓦结构，面积300余平方米，各项设施（厨、厕、院坝）齐备，现已投入资金18万余元，工
程已竣工，部分五保户已搬入新居，并骋请1人专为五保户煮饭洗衣和其它服务。该房的产权属于镇人民政府，由村委会代管。
（四）荞山乡、洛旺乡在地震民居安全工程的加固项目上，结合整体推进项目一并实施，集中安排。荞山安排在海坝社和双河村，洛旺安排在溪口兴隆社。通过项目的实施，使其成为新农村建设的一个靓点。
在落实项目时，干部和党员真正起到模范带头作用，不参与争指标，把利益让给危房户、困难户，成为老百姓信得过的党支部和共产党员。
（五）领导重视是关键。各乡镇主管领导和分管领导在项目实施的整个过程中，自始至终带领管理干部深入第一线，亲临指导，发现问题，研究问题，解决问题，所实施的地安工程，他们几乎到达90%以上户数，有的是多次进出，对情况非常了解。
七、问题
（一）新建工程较为分散，不能很好的起到示范作用；
（二）我县农村贫困人口面大，范围广，补助资金少，需自筹资金量大，多数农户只能“望屋兴叹”；
（三）新建户大都超面积建设，拖延了竣工时间。
二00九年十一月二十四日
彝良县2009年农村民居地震安全工程建设
典型材料
彝良县2009年农村民居地震安全工程自启动以来，在市局的指导下，县乡党委、政府的领导下，历经努力，已经基本结束。根据昭通市农村民居地震安全工程领导组办公室昭建抗（2008）16号等文件精神，县委安排县政协三位副主席带队，从相关部门抽人组成了三个检查验收组分别对全县15个乡镇进行定期和不定期检查，通过今年9次进村入户检查，现工作已经完成，特将情况报告如下：
一、 目标任务
2009年市下达我县农村民居地震安全工程指标任务为第一期1600户，第二期251户。我县将第一期工程指标任务分解后安排在全县13个乡镇的87个行政村中。第二期工程建设指标集中安排在洛泽河镇。
二、检查方式
采取听、查、看的方式进行，首先听取乡镇党委政府汇报工作的开展情况，然后查阅相关的痕迹资料，最后进村入户进行工程质量验收。
三、工作开展情况
（一）统一思想，加强领导
农村民居地震安全工程任务下达后，乡镇党委政府深感任务重、责任大，认真加强研究，成立了以乡镇长为组长，相关部门领导为成员的领导组，负责指挥协调整个工程建设，各村已同时成立了相应的领导组，同时与各村签订了责任书。与建房户签订了协议，限期完成。
（二）制定方案，加大宣传力度
为确保工程的顺利实施，根据县的实施方案，结合自己的实际制定了本乡镇的实施方案。明确指导思想，基本原则，目标任务，职能职责，资金补助及拨付方式等，使该项工程有章可循，具有较强的可操作性。
各乡镇在实施项目之前，采用各种方式进行了宣传，如广播、电视、会议、板报等，让群众了解项目建设的重要性、必要性，了解党的方针、政策，克服等、要、靠的思想，充分认识地震安全工程是“政府引导，农民自愿，以自筹资金为主，政府与社会支持为辅”，激发群众的热情，积极参与建设。
（三）认真调查核实，核实建设对象
农村民居地震安全工程是党和政府确保人民群众生命财产安全，改善居住条件作出的一项重大举措，是一件民心工程。为使项目落到实处，发挥效益，乡镇党委政府认真抓落实，严格把关，根据各村上报的名单，逐户进行审核，张榜公布，对不符合条件的，不能按时完成的或群众举报调查
属实的予以取缔，重新进行调整安排，避免了人情户和优亲厚友情况。
（四）制定措施，强化管理
在选准建设对象的基础上，乡镇党委政府为确保工程进度和质量，请建设部门专业技术人员对管理干部和建房户及部分工匠进行了培训，使他们掌握施工规范和施工要领，知道相关要求。
县委政府为确保工程质量和工程进度，下发了彝办通（2008）36号文，实行干部职工挂钩帮户，即县领导挂钩到乡镇、乡科级领导挂钩到村，县、乡、村干部职工包户，实行一线工作法，一杆子插到底，用身影和脚印到一线指挥，督促建设对象加快工程进度，保证工程质量，按时完成任务。文件要求干部职工必须增强责任意识，在实行“一对一”帮扶工作中，县直单位和乡镇主要领导亲自抓，负总责。分管领导具体抓，负责连带责任，包户干部细致抓，负直接责任。县级领导挂钩联系的乡镇完不成任务的，要向县委写出检查，部门领导和乡镇领导挂钩联系的村完不成任务的，要对领导进行行政问责；一般干部挂钩联系的农户完不成任务的，干部年终考核定为不合格，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到措施到位，人员到位、工作到位、资金到位，始终保持上下一心，步调一致，相互协调，共同努力工作机制。
乡镇采取领导包干到村，干部负责到户，层层签订责任
书，形成层层有人抓，人人有责任的工作格局。在资金管理使用上，乡财政所实行专款专户，封闭运行，严格按补助标准进行兑付，将资金存入“一折通”，经管理人员根据工程进度进行审查签字后，报乡镇长审批方能领款。在质量管理上，除县组织的质量检查组分别到各工程点抽查外，乡村领导干部和管理人员随时深入到现场，督促检查，发现问题及时纠正，并随时了解情况，掌握进度，送服务，送技术上门。
四、工程完成情况
检查组按60%左右的建房户进行抽检。农村民居地震安全工程已基本结束，加固户全部入住，新建户入住率在80%左右，部分还在继续加层扩建或装修装饰（有的增建附属设施），少部分已经完成，但需选择恰当时期（看期）搬迁。质量能符合要求。
五、档案管理
各乡镇的档案都有专人管理，并按时上报进度，凡每个项目所涉及的文件，资料、图表. 都实行规范管理，该装袋的装袋、该上墙的上墙。每户的档案资料都较清晰，需查阅时随手即可找到。
六、经验
（一）花大力气对农村工匠进行培训，使其充分认识建筑设计、建筑结构、施工工艺等的重要性。同时使其初步掌握一门实用技术。
（二）注重工程总体规划布臵。结合县域以高山、二半山为主，沟壑纵横交错的地理特征，决定才用集中、沿线、分散结合的布局方式。①集中：相对集中的安臵点。即将相距较近的20户以上的农户集中在一定的范围，形成一个相对比较集中的安臵点，主要考虑征地拆迁、移民安臵、受地址灾害影响的危房农户。②沿线：蚂怀线沿线。即自蚂蝗沟至洛旺乡怀来村和吴家桥至树林两条交通主干线公路沿线两侧300米以内的属于危房的农户，但加工基地所属范围和角奎集镇范围内不纳入此工程。③分散：解决居住在距公路远，条件差的其他分散的属于危房的农户。
由于我县典型的立体气候类型，县内分布16种少数民族，且位于三省五县的结合点，受周边环境和少数民族居住习惯的影响，民居建筑风格差别大，规划此次工程实施过程中充分考虑地方民居特点，结合各乡镇民居特色，制定不同的建筑风格：①北部片区以牛街为代表，充分融合川南民居的建筑特色；②中部片区以洛泽河镇为代表，体现河谷地带居住用房的特色；③南部以树林为代表，融合以彝族为主的少数民族民居特色。最终形成处处显特点，全县成特点的建筑风格布局。
（三）牛街镇将农村民居地震安全工程、5.12震灾和冰灾项目的五保户指标进行资金整合，集中在三合村统一新建五保户住房10余套，砖瓦结构，面积300余平方米，各项设施（厨、厕、院坝）齐备，现已投入资金18万余元，工
程已竣工，部分五保户已搬入新居，并骋请1人专为五保户煮饭洗衣和其它服务。该房的产权属于镇人民政府，由村委会代管。
（四）荞山乡、洛旺乡在地震民居安全工程的加固项目上，结合整体推进项目一并实施，集中安排。荞山安排在海坝社和双河村，洛旺安排在溪口兴隆社。通过项目的实施，使其成为新农村建设的一个靓点。
在落实项目时，干部和党员真正起到模范带头作用，不参与争指标，把利益让给危房户、困难户，成为老百姓信得过的党支部和共产党员。
（五）领导重视是关键。各乡镇主管领导和分管领导在项目实施的整个过程中，自始至终带领管理干部深入第一线，亲临指导，发现问题，研究问题，解决问题，所实施的地安工程，他们几乎到达90%以上户数，有的是多次进出，对情况非常了解。
七、问题
（一）新建工程较为分散，不能很好的起到示范作用；
（二）我县农村贫困人口面大，范围广，补助资金少，需自筹资金量大，多数农户只能“望屋兴叹”；
（三）新建户大都超面积建设，拖延了竣工时间。
二00九年十一月二十四日