一季度，我国区域经济形势呈现稳中向好的局面，但区域分化态势依然较为明显，东部地区依然发挥着“压舱石”的作用，各项指标保持平稳，中部地区保持中高速增长，西部地区投资增速等指标有所回落，东北地区经济仍在低位徘徊。未来，仍需要对区域发展分化趋势保持密切关注，进一步分类指导、精准施策。
一、 区域经济总体向好，东北地区仍是关注重点
1工业经济持续改善，东北地区缓慢回稳。
2017年1-2月，我国规模以上工业增加值同比增长6.3%，较上年同期的5.4%增加0.9个百分点，较2016年12月加快了0.3个百分点。国有及国有控股企业增加值增长5.4%，较上年同期-2%增加7.4个百分点，较2016年12月加快了3.4个百分点。分区域看，1-2月份，西部地区继续在全国领跑，位居全国前四位的分别是西藏、重庆、和宁夏、贵州，累计增速都在9%以上。辽宁、黑龙江以及内蒙古三省区增速位列全国最后三位，分别为-6.9%、1%和2.8%。东北地区与其他板块的发展速度依然差距明显。东北地区规模以上工业增加值同比增长仅0.8%，较去年同期上升4.3个百分点，东北地区呈现低位中缓慢回稳。
2固定资产投资上升，东北地区仍为负增长。
2017年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）达到41378亿元，同比增长8.9%，比去年同期下降1.3个百分点，比2016年12月提高了0.7个百分点。分板块来看，一是中部和东部地区增速保持中高速增长，分别同比增长12.0%和9.0%，增速较去年同期未出现大幅波动；二是西部地区增速降幅明显，同比增长7.9%，较上年同期下降了4.8个百分点；三是东北地区固定资产投资仍为负增长，同比下降17.8%，但较去年同期回升0.7个百分点。受工业投资大幅下滑，结构调整周期长，以及基础设施建设投资的季节性因素等的影响，辽宁固定资产投资同比下降21.7%，投资依然乏力；吉林和黑龙江分别为6.5%和2.5%，出现回升态势，较去年同期略有提高。
3全国用电量稳步上升，东北地区行业用电差距大。
2017年1-2月，全国用电量同比增长6.3%，2月增长17.2%。1-2月辽宁省全社会用电量同比增长5.4%。第一产业用电量增长较快。占全社会用电量1.3%的第一产业用电量同比增长16.6%。占全社会用电量69.4%的第二产业用电量同比增长5.3%。占全社会用电量16.3%的第三产业用电量同比增长3.2%。占全社会用电量13.0%的城乡居民生活用电量同比增长7.8%。1月吉林省全社会用电量同比仅增长0.65%，一二三产业用电同比增长分别为17.31%、-1.96%、4.57%。东北三省用电量均为第一产业显著高于第二产业，工业发展亟需寻找新的动力，服务业的相对快速发展为老工业基地的转型升级找到一线生机。
二、 区域经济分化明显，亟需因地施策
1区域经济呈多层分化状态。
四大区域板块之间和各板块内部均呈现多向变化，东部地区内部差距相对缩小，中部略有起伏，西部地区和东北地区内部差距扩大。以长江为界限的南北差异在2014年后表现出不断扩大的态势。从省级层面来看，以人均GDP作为主要指标计算2013年-2016年的基尼系数，结果分别为0.229、0.226、0.228、0.240，表明各省份间的差距从2014年后开始扩大。以山西、黑龙江、甘肃为代表的资源型省份发展缓慢，与沿海发达省份的差距持续扩大。
从城市层面来看，人口、资本、技术等生产要素向行政等级高、市场化程度高、以及区位条件优越的城市聚集，而中小城市要素不断流出，金融保险业、商务租赁业、科技研发等生产性服务业以聚集在大城市为主，这一部分是遵从了产业发展的基本规律，另一方面也是各生产要素寻求回报最大化的结果。以公共服务业从业人员作分析指标，区域公共服务业的差距逐渐在缩小，但教育、医疗和文化等优质资源仍以分布在大城市为主，由此导致的社会问题不断增多。
2东部地区依然发挥“压舱石”作用。
受全球经济回暖影响，我国进出口数据总体呈现回暖趋势。2017年1-2月，广东、江苏、浙江、上海、山东、福建累计出口总额分别达到5445、3436、2619、1980、1407、994.1亿元，出口份额占全国规模的76%。经济新动能优先在东部地区提升，新经济增长点和热点不断涌现。网络约车、共享单车等基于互联网的分享经济发展迅速，成为一线城市发展中的新亮点。而传统实体经济受成本上升的影响，利润空间被压缩。
3东部和中部地区城市房价逐步降温。
一季度以来，东部地区的北京、上海、广州、深圳、南京，以及中部地区的合肥、郑州和武汉等城市房地产延续2016年以来的过热现象，无论从土地供给、市场销售，还是新开工面积、二手房入市等方面，都存在不稳定、不可持续的问题。通过较为及时的分城施策调控，房地产局部过热的问题得到了初步控制，合肥、南京等地的房价出现理性回归，北京在3月实行严格的房价新政后，市场在高位中实现平稳，这一变化有助于房地产投资保持平稳增长。但随着北京及周边严格的限购政策以及雄安新区的设立，热点地区不断转换，从燕郊、廊坊、张家口等向雄安新区及周边的固安、易县转移，限购政策使得未来生产和服务主体的加入降低了成本。雄安新区承接北京疏解的非首都功能，功能平台引擎作用将凸显。雄安新区是京津冀协同发展的重要战略支点，有助于建设世界级城市群，应坚决严禁大规模开发房地产，严控周边规划，严控周边房价，为新区规划建设营造良好的环境。
4工业生产者出厂价格指数（PPI）涨幅明显。
2017年2月份，全国PPI同比上涨7.8%，涨幅比1月份扩大0.9个百分点，属于恢复性上涨。生产材料价格是导致的PPI上涨的重要因素，采掘工业价格上涨36.1%，原材料工业价格上涨15.5%。全国共有13个省份的涨幅超过10%，主要集中在西北地区、山西、河北等资源型产品集中的地区。其中，山西（25.4%）、新疆（21.7%）、河北（19.7%）涨幅居前三位。工业产品价格上涨有助于企业利润增长，反应经济运行回暖，但初级原料和工业中间产品价格的过快上涨加大企业经营成本，可能带来负面影响效应，影响未来企业利润增长。在山西存在这样一种现象，煤炭价格下跌时，企业无力进行转型升级；煤炭价格上涨时，企业无心进行转型升级。当前PPI上涨将增加去产能以及产业转型升级的压力和难度。
5东北地区内部分化较为明显。
东北三省经济整体逐步企稳，但经济回升的程度存在较大差距。吉林工业增加值增速稳步提升，已经超过全国平均水平；黑龙江工业呈现上升趋势，但仍处于低速运行状态；而辽宁工业负增长态势尚未扭转，且波动较大。从城市层面看，以哈尔滨、长春、沈阳、大连等省会城市和副省级构成的发展轴上聚集了东北地区约60%的经济总量，发展势头较好。但是在东北西部地区，由于是沙漠地带，受资源、环境、区位的限制和约束，发展基础条件差。在行业发展中，一些传统的“原”字号和“初”字号集中资源型城市的产业行业发展比较困难，而诸如以冰雪为主题的旅游、体育产业，以中药材基地为基础的大健康产业，以新材料、新能源为主的新兴产业发展比较好。
三、 政策建议
一季度全国整体经济形势稳中向好，区域发展亮点和热点不断，同时也存在短板和难点，还需要进一步细化政策举措。
1深化供给侧结构性改革，完善“三去一降一补”具体措施。
推进东北等重点地区去产能，做好下岗职工安置工作，维护社会和谐稳定。加大去杠杆力度，密切关注类似东北特钢、辉山乳业的企业债务违约问题，规范企业发债行为，加大监管力度，避免企业债务问题对地区发展环境产生负面影响。
2不断创新区域政策，推进区域协同式发展。
区域问题面临新的挑战，应以创新性思维和大局视野来解决区域发展难题，在体制机制上实现突破，激发地区发展的积极性。需要打破区域间行政界限和壁垒，“跳出”区域来解决问题，走协同式发展道路。例如，东北地区与东部地区对口合作，对区域政策创新提供了较好示范；又例如，新设立的雄安新区，探索人口经济密集地区优化开发新模式，创新了区域协同发展路径。
3不断改善地区投资环境，合理引导社会投资。
当前，投资仍然是区域发展的重要推动力，而东北、西北等资源型地区的投资增速仍然低位徘徊或大幅下滑，投资的边际效益在逐步降低，需要给予重点关注。有关地区应通过投资引导产业结构调整，加大对装备制造、新兴产业等行业的投资力度；同时，不断改善营商环境，通过PPP等模式吸引社会资本参与本地区中长期项目建设。
（执笔人：李华香、景朝阳）
一季度，我国区域经济形势呈现稳中向好的局面，但区域分化态势依然较为明显，东部地区依然发挥着“压舱石”的作用，各项指标保持平稳，中部地区保持中高速增长，西部地区投资增速等指标有所回落，东北地区经济仍在低位徘徊。未来，仍需要对区域发展分化趋势保持密切关注，进一步分类指导、精准施策。
一、 区域经济总体向好，东北地区仍是关注重点
1工业经济持续改善，东北地区缓慢回稳。
2017年1-2月，我国规模以上工业增加值同比增长6.3%，较上年同期的5.4%增加0.9个百分点，较2016年12月加快了0.3个百分点。国有及国有控股企业增加值增长5.4%，较上年同期-2%增加7.4个百分点，较2016年12月加快了3.4个百分点。分区域看，1-2月份，西部地区继续在全国领跑，位居全国前四位的分别是西藏、重庆、和宁夏、贵州，累计增速都在9%以上。辽宁、黑龙江以及内蒙古三省区增速位列全国最后三位，分别为-6.9%、1%和2.8%。东北地区与其他板块的发展速度依然差距明显。东北地区规模以上工业增加值同比增长仅0.8%，较去年同期上升4.3个百分点，东北地区呈现低位中缓慢回稳。
2固定资产投资上升，东北地区仍为负增长。
2017年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）达到41378亿元，同比增长8.9%，比去年同期下降1.3个百分点，比2016年12月提高了0.7个百分点。分板块来看，一是中部和东部地区增速保持中高速增长，分别同比增长12.0%和9.0%，增速较去年同期未出现大幅波动；二是西部地区增速降幅明显，同比增长7.9%，较上年同期下降了4.8个百分点；三是东北地区固定资产投资仍为负增长，同比下降17.8%，但较去年同期回升0.7个百分点。受工业投资大幅下滑，结构调整周期长，以及基础设施建设投资的季节性因素等的影响，辽宁固定资产投资同比下降21.7%，投资依然乏力；吉林和黑龙江分别为6.5%和2.5%，出现回升态势，较去年同期略有提高。
3全国用电量稳步上升，东北地区行业用电差距大。
2017年1-2月，全国用电量同比增长6.3%，2月增长17.2%。1-2月辽宁省全社会用电量同比增长5.4%。第一产业用电量增长较快。占全社会用电量1.3%的第一产业用电量同比增长16.6%。占全社会用电量69.4%的第二产业用电量同比增长5.3%。占全社会用电量16.3%的第三产业用电量同比增长3.2%。占全社会用电量13.0%的城乡居民生活用电量同比增长7.8%。1月吉林省全社会用电量同比仅增长0.65%，一二三产业用电同比增长分别为17.31%、-1.96%、4.57%。东北三省用电量均为第一产业显著高于第二产业，工业发展亟需寻找新的动力，服务业的相对快速发展为老工业基地的转型升级找到一线生机。
二、 区域经济分化明显，亟需因地施策
1区域经济呈多层分化状态。
四大区域板块之间和各板块内部均呈现多向变化，东部地区内部差距相对缩小，中部略有起伏，西部地区和东北地区内部差距扩大。以长江为界限的南北差异在2014年后表现出不断扩大的态势。从省级层面来看，以人均GDP作为主要指标计算2013年-2016年的基尼系数，结果分别为0.229、0.226、0.228、0.240，表明各省份间的差距从2014年后开始扩大。以山西、黑龙江、甘肃为代表的资源型省份发展缓慢，与沿海发达省份的差距持续扩大。
从城市层面来看，人口、资本、技术等生产要素向行政等级高、市场化程度高、以及区位条件优越的城市聚集，而中小城市要素不断流出，金融保险业、商务租赁业、科技研发等生产性服务业以聚集在大城市为主，这一部分是遵从了产业发展的基本规律，另一方面也是各生产要素寻求回报最大化的结果。以公共服务业从业人员作分析指标，区域公共服务业的差距逐渐在缩小，但教育、医疗和文化等优质资源仍以分布在大城市为主，由此导致的社会问题不断增多。
2东部地区依然发挥“压舱石”作用。
受全球经济回暖影响，我国进出口数据总体呈现回暖趋势。2017年1-2月，广东、江苏、浙江、上海、山东、福建累计出口总额分别达到5445、3436、2619、1980、1407、994.1亿元，出口份额占全国规模的76%。经济新动能优先在东部地区提升，新经济增长点和热点不断涌现。网络约车、共享单车等基于互联网的分享经济发展迅速，成为一线城市发展中的新亮点。而传统实体经济受成本上升的影响，利润空间被压缩。
3东部和中部地区城市房价逐步降温。
一季度以来，东部地区的北京、上海、广州、深圳、南京，以及中部地区的合肥、郑州和武汉等城市房地产延续2016年以来的过热现象，无论从土地供给、市场销售，还是新开工面积、二手房入市等方面，都存在不稳定、不可持续的问题。通过较为及时的分城施策调控，房地产局部过热的问题得到了初步控制，合肥、南京等地的房价出现理性回归，北京在3月实行严格的房价新政后，市场在高位中实现平稳，这一变化有助于房地产投资保持平稳增长。但随着北京及周边严格的限购政策以及雄安新区的设立，热点地区不断转换，从燕郊、廊坊、张家口等向雄安新区及周边的固安、易县转移，限购政策使得未来生产和服务主体的加入降低了成本。雄安新区承接北京疏解的非首都功能，功能平台引擎作用将凸显。雄安新区是京津冀协同发展的重要战略支点，有助于建设世界级城市群，应坚决严禁大规模开发房地产，严控周边规划，严控周边房价，为新区规划建设营造良好的环境。
4工业生产者出厂价格指数（PPI）涨幅明显。
2017年2月份，全国PPI同比上涨7.8%，涨幅比1月份扩大0.9个百分点，属于恢复性上涨。生产材料价格是导致的PPI上涨的重要因素，采掘工业价格上涨36.1%，原材料工业价格上涨15.5%。全国共有13个省份的涨幅超过10%，主要集中在西北地区、山西、河北等资源型产品集中的地区。其中，山西（25.4%）、新疆（21.7%）、河北（19.7%）涨幅居前三位。工业产品价格上涨有助于企业利润增长，反应经济运行回暖，但初级原料和工业中间产品价格的过快上涨加大企业经营成本，可能带来负面影响效应，影响未来企业利润增长。在山西存在这样一种现象，煤炭价格下跌时，企业无力进行转型升级；煤炭价格上涨时，企业无心进行转型升级。当前PPI上涨将增加去产能以及产业转型升级的压力和难度。
5东北地区内部分化较为明显。
东北三省经济整体逐步企稳，但经济回升的程度存在较大差距。吉林工业增加值增速稳步提升，已经超过全国平均水平；黑龙江工业呈现上升趋势，但仍处于低速运行状态；而辽宁工业负增长态势尚未扭转，且波动较大。从城市层面看，以哈尔滨、长春、沈阳、大连等省会城市和副省级构成的发展轴上聚集了东北地区约60%的经济总量，发展势头较好。但是在东北西部地区，由于是沙漠地带，受资源、环境、区位的限制和约束，发展基础条件差。在行业发展中，一些传统的“原”字号和“初”字号集中资源型城市的产业行业发展比较困难，而诸如以冰雪为主题的旅游、体育产业，以中药材基地为基础的大健康产业，以新材料、新能源为主的新兴产业发展比较好。
三、 政策建议
一季度全国整体经济形势稳中向好，区域发展亮点和热点不断，同时也存在短板和难点，还需要进一步细化政策举措。
1深化供给侧结构性改革，完善“三去一降一补”具体措施。
推进东北等重点地区去产能，做好下岗职工安置工作，维护社会和谐稳定。加大去杠杆力度，密切关注类似东北特钢、辉山乳业的企业债务违约问题，规范企业发债行为，加大监管力度，避免企业债务问题对地区发展环境产生负面影响。
2不断创新区域政策，推进区域协同式发展。
区域问题面临新的挑战，应以创新性思维和大局视野来解决区域发展难题，在体制机制上实现突破，激发地区发展的积极性。需要打破区域间行政界限和壁垒，“跳出”区域来解决问题，走协同式发展道路。例如，东北地区与东部地区对口合作，对区域政策创新提供了较好示范；又例如，新设立的雄安新区，探索人口经济密集地区优化开发新模式，创新了区域协同发展路径。
3不断改善地区投资环境，合理引导社会投资。
当前，投资仍然是区域发展的重要推动力，而东北、西北等资源型地区的投资增速仍然低位徘徊或大幅下滑，投资的边际效益在逐步降低，需要给予重点关注。有关地区应通过投资引导产业结构调整，加大对装备制造、新兴产业等行业的投资力度；同时，不断改善营商环境，通过PPP等模式吸引社会资本参与本地区中长期项目建设。
（执笔人：李华香、景朝阳）