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论科技公共服务平台
蒋坡＋
摘要科技公共服务平台是由服务政府所提供的科技类公共服务产品，其功能和作用主要是为科技
类公共服务活动和行为提供适用的载体，以便于具体的公共服务在该载体上生成、生存与发展。它有广义和狭义两种解释。建设环节是指物理形态的构建，管理环节是指内部环境形态的构建，运行环节是指外部表现形态的构建。建构的模式包括参建、整合、共享和运作。
关键词服务政府科技进步公共服务平台
当整个人类社会在迈入知识经济和信息化时代之后，国际问的经济竞争、市场竞争以及政治地位的重构都将在知识产权这一问题上发生碰撞和冲突，由此形成了当前全球经济一体化条件下的主要的热点问题、焦点问题和难点问题之一。与此同时，随着我国改革开放的进一步深入，经济体制的改革，政治体制的改革将建设一个服务型政府的问题推到了我国改革的最前列，尤其是ｓＡＲｓ事件的发生以及由此所引发的一系列社会效应，更进一步推动了我国服务政府的建设。由此催生了构筑社会性公共服务平台的设想。本文仅就科技公共服务平台的基本概念、性质和主要特征以及有关其规划、建设、管理和运行等问题作一些探讨，以期为进一步深入探讨提供研究的基础。
一、科技公共服务平台的基本概念和性质所谓科技公共服务平台，从其本质上考量，是指服务政府向社会所提供的一种科技类的服务产品，该服务产品的功能和作用就在于为社会性的科技类公共服务活动和行为提供合适的载体，以便于促进科技进步、经济发展和社会文明的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。当该服务产品主要专门适用于某一具体的领域时，就成为某一类的服务产品，例如，当公共服务平台主要专门适用于知识产权这一特定领域时，就被称为知识产权公共服务平台。它具有以下基本性质：
（一）科技公共服务平台是由服务政府所提供的
由我国改革开放的现实所决定，政府的转型是势在必行且迫在眉睫的过程。此前经济改革已经取得的成果，不但为我国政府的转型提出客观的要求，而且也对我国政府的转型奠定了重要的基础。随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成，政府让位于企业不再充当市场经济的主体力量。国有资产的市场化和彻底的政企分开是国企改革的大趋势，也是其最基本的走向。在此条件下，政府的主要职责是为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控。为此，从以往带有明显审批型属性的政府，向今后将要建设的以服务为主的服务型政府的转变也就成为政治体制改革的核心问题之一。而建设服务型政府的内在要求和基本特征就在于要把自己对包括经济领域、科技领域和社会其他领域在内的各个领域中的公共资源的拥有、配置、使用、管理等的掌控转移到利用公共资源为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来。并且，面对国际竞争大环境中的大市场，一方面要努力建立和维护有序、信用、竞争的市场环境，另一方面，也要坚持遵守和执行国际规则，更好地为市场主体服务，实行有效的公共服务。作为一个特例，知识产权服务平台将是服务政府在知识产权领域内所提供给社会的公共服务的具体表现。
（二）科技公共服务平台是主要专门适用于科技领域的公共服务产品
从一般意义上来将，产品是生产力与生产关系之间有机结合且相互作用的成果，其产出是自然资源、人力资源、＋作者系上海政法学院科技法研究中心主任、教授、上海市法学会科技法知识产权法研究会总干事，邮编：２０１７０１。
忑雨丽两七二二２口口院８Ｉ科技法制论坛
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４型垫皇迭堡５ｃ心：磁蚴ＬＱＧｚａ衄盥眨社会资源等各种有关资源结合与作用的过程，其构成要素包括原料、设备、人力、资金等等，应当具有一定的价值和使用价值，而且根据其构成要素、使用价值的基本属性及其所属类别，可以将其归于具有某种特性的不同的类别。公共服务平台同样也是各种自然资源、人力资源以及社会资源等互相结合与作用的产物，这里所说的各种资源包括各种信息、人及其智力、公共财政、物质条件等等，其中主要的资源都无可非议的具有非常明显的公共的属性，且其是面向社会公众的，具有公共的基本属性，并不专属于某一个人，甚至并不专属于某一利益集团，其使用是通过“服务”这一基本形式所完成的，故而被冠之于公共服务产品。
（三）科技公共服务平台的功能和作用主要是为社会性的科技类公共服务活动和行为提供适用的载体。以便于促进社会发展的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。毫无疑问，公共服务平台应当向整个社会开放，一般来说，所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利
毫无疑问，公共服务平台应当向社会开放，一般说来，所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利。但是，由该平台所具有的功能和作用所决定，只有那些特定领域内的社会性公共服务活动和行为才具有真正的意义，例如，该服务产品对那些意欲提供社会性知识产权类公共服务活动的人才是有意义的，同样对那些意欲获取社会性知识产权类公共服务、因而实施某些行为的人也才是有意义的。在这种情况下，该服务产品的使用将通过提供一个适用的良好的载体的形式，使得特定领域内的具体的社会性公共服务得以生成、生存和发展。
二、科技公共服务平台的功能
在现代科技活动中，要有所创新，一般需要具备四个基本要素：即风险资本、开展科研活动的基础设施、具有创新思想和创新能力的人才以及有利于活跃思想的文化氛围。从政府的视角考察，科技公共服务平台一般应当具有以下功能：
（一）为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施
科技公共服务平台的功能首先表现在要为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施，这其中主要包括三个方面的内容：
１．建设公共基础设施。为将在该平台上所开展的科技类公共服务提供必要的优质的公共基础设施。这里所说的公共服务，以知识产权公共服务为例，主要包括为促进自主创新活动以及知识产权产出而提供的公共性服务，如：知识产权信息检索、知识产权预警、知识产权咨询等；为帮助知识产权的取得而提供的公共性服务，如：知识产权取得前的策划、知识产权取得过程的操作、知识产权的最终取得、知识产权转移的实现等；为维护知识产权的权利及其由此产生的合法权益而提供的公共性服务，如：对已取得的知识产权的维护、对知识产权权利人合法权益的保护、知识产权权益的有效享有等；为建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序而提供的公共性服务，既包括通过诸如自律等行为，也包括通过提供相关的法律服务，以建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序；为优化促进自主创新的社会环境而提供的公共性服务，如：为提高全体国民知识产权意识和知识产权素质而实施的宣传教育；等等。政府主导建设科技类公共服务平台首先要建设适合将要在该平台上运作的具体公共服务的基础设施。
２．合理配置和公平利用公共资源。公共资源是一种有限的资源，主要包括公共信息资源、公共财政资源、公共物资资源、公共人力资源、公共服务资源等内容。由公共管理的职责使然，政府集中掌握和支配着绝大多数的最重要的公共资源。公共服务平台的建设成功与否，是否能够真正实现其社会性和公共性，其中最为关键的一点就在于要确保公共资源的合理配置和公平利用。毋庸置疑，公共服务平台构建的过程既是政府对公共资源合理配置的过程，也是政府对社会保证公平利用公共资源的兑现，同时还是政府所构建的公共服务平台的功能实现的重要前提和基础。
３．维护和提升基础设施的质量和水平。基础设施建设的最终目的在于能够更好的提供给使用者使用，使用者对政府所推向服务市场的该服务产品的接受将首先取决于该产品中基础设施部分的质量和水平。缺乏一定质量和水平标准的基础设施，即使被用作公共服务平台的组成部分，再加上政府利用其行政管理的权威，而被推向社会，可以肯定的是，在市场经济的环境和条件下，依然无法被该服务产品的使用者所接受，也终将被公众所弃置。因此，公共服务平台要发挥其公共服务的功能，必须从使用者和社会公众的接受度和满意度为基本点，始终维护和不断提升该产品中基础设施的质量和水平。
（二）为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围
基础设施的建设主要解决了公共服务平台中硬件部分的问题，而有效的公共服务平台还需要良好的软件环境的支持。公共服务平台的另一个基本功能就在于为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围，主要反映在公共秩序、公共环境和公共关系等三个方面。
１．制定和完善“游戏规则”，建立和维护良好的公共秩序。科技类公共服务平台正常的使用往往会呈现出多用科技法制论坛Ｉ二二二］忑幕丽２ＤＤ６．３
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Ｉｓ蚴：理衄皿ＱＧｚｄ业以匝壁垫鱼溘焦ｂ户、多任务的复杂状态，在某种特定的情况下，还经常会在某一端口呈现出分时处理或分段处理的复合状态，此时，为了确保该服务平台的有效运作，就有必要在基础设施建设的同时，构建起一套适合公共服务平台内部有效运行的操作规程，也就是经常被俗称的“游戏规则”，并依此建立和维护公共服务平台内部的良好的公共秩序。这里所说的游戏规则主要有公共服务平台与该产品的使用者——包括中介服务机构在内的公共服务机构之间的关系规则、公共服务机构使用该产品即进入该公共服务平台的准入规则、公共服务机构在公共服务平台上开展各种公共服务活动的行为规则、公共服务机构之间的竞争规则、争议与纠纷的解决规则等等。
２．建立和优化有利于提高公共服务质量的良好的公共环境。除了内部秩序之外，公共服务平台这一服务产品能否立足于服务市场，发挥预期的效用，还必须得到良好的外部环境的支持。公共服务平台立足所需的外部环境主要表现为有关的行为规制，在我国现有的行政管理体制和机制下，又主要表现为政府制定的各项政策以及政府所出台的有关法规和规章。这是我国正在努力建设法治社会的必然表现，是我国政府依法行政的基本要求，同时也是确保公共服务平台正常运作不可或缺的基本条件。制定有关的行为规制，以此建立和优化所需的外部环境，其宗旨和基本出发点将主要聚焦在有利于提高公共服务的质量这一点上，其主要内容则将更多的集中在权利和义务的规范、公共服务的激励等方面，它们都是为提高公共服务的质量而服务的。
３．协调与科技类公共服务有关的良好的公共关系。科技类公共服务平台不是一个孤立的闭环系统，而是在我国公共服务大系统中的一个组成部分，是主要适用于促进科技进步活动的特定领域的专门的公共服务产品，它与其他公共服务平台之间、与社会其他产品之间、与社会的各个构成成分之间等等都必然要发生千丝万缕的联系，尤其是在公共服务平台作为一个具体的服务产品被投入使用以后，由其所辐射出去的面也就必然形成一种特有的公共关系。此时，作为公共服务平台的功能之一，要能够实施必要的协调，并依此建立和维护与科技类公共服务有关的良好的公共关系。
（三）对科技类公共服务的具体运行实施监督管理
政府建设公共服务平台，并且将其推向服务市场，其目的之一在于实现“政府搭台，企业唱戏”的格局，让服务企业能够在利用公共资源所构建的平台上开展服务活动，政府也实现了政企分开，最终完成其职能的转换。但是政府在搭建该平台时，并不仅仅只是为服务企业提供一个平台，作为公共服务平台的基本功能之一，更为重要的是，政府要对该平台的建设与运行，以及通过该服务平台对在其平台上开展公共服务活动的服务企业的具体活动，承担监督管理的责任。政府所实施的监督管理，主要是加强对科技类公共服务机构及其服务活动的评估和监控。其中关于平台本身的建设与运行的评估和监控，主要包括：平台运行前的方案评估、平台运行过程中的监控性阶段评估、平台建设结束时的验收性评估以及平台运行后的效果评估等四个方面，而关于服务机构及其活动，则更多的是通过对其行为的合法性以及社会和市场对其的接受度来予以评估与监控。实施评估时，要改进以往临时聘请专家评估审查的做法，应当建立委托第三方——专业的评估机构实施评估的制度，旨在建立和加强社会性专业机构的评估责任制，以提高评估的公正性、公信度。
三、科技公共服务平台的基本结构
科技公共服务平台是一个比较复杂的概念，因此其可能具有许多不同的结构，但是从其现实情况分析可知，其应当具有合理的基本结构，并由此规定了该公共服务平台的构建。
（一）科技公共服务平台的结构
如果从其表现形式的视角考察，我们不难得出关于科技公共服务平台的狭义解释，即所谓物理意义上的科技公共服务平台，在具体的建设过程中，则主要表现为实体平台和虚拟平台两种形式。前者，主要是以特定地理位置上的具有相当面积容量的建筑物为基本标志，以相当数量的机器设备及其他服务设施为主要内容而建立起来的，例如，各地政府建立的科技服务中心、上海市建立的杨浦知识产权园等等，基本上都属于这一类。后者，主要是以计算机互联网络的链接以及其端口的构建为基本标志，以相当数量的数据信息及其使用为主要内容而建立起来的，例如，国家和各地建立的科技数据信息服务网、各个专业技术领域的数据信息专网、技术转让信息网等等，都属于这一类。
如果以更为开阔的视角考察，我们可以得到关于科技公共服务平台的广义的解释，即所谓社会意义上的科技公共服务平台。它不但包括传统意义上的硬件设备的建设，而且包括建立在硬件设备应用层面上的具体科技类服务活动的开展以及具体科技类服务的提供，同时还包括公共服务平台、公共服务机构以及公共服务的接受者三者之间的关系。在该意义上的公共服务平台主要表现为三个不同的层次结构，三者之间构成了一个具有三位一体和谐结构的有机系统，并由此结构成一个完整的公共服务平台。
１．基础层，又可称为物理层，其实质内容是物理平台的构建，主要表现为一般意义上的实体平台和虚拟平台的建设。
２０口６．８｛科技法制论坛总第６３期ｌ
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２．应用层，其实质内容是物理平台的应用，包括对实体平台和虚拟平台的各种应用，主要表现为科技类公共服务的提供和具体的科技类服务活动的开展，主要涉及科技类公共服务的提供者、科技类公共服务活动的内容、具体的科技类公共服务的提供等等。
３．关系层，其实质是物理平台使用过程中的公共关系，主要表现为科技类公共服务的提供者和科技类公共服务的接受者以及他们两者与外部社会之间因为科技类公共服务而发生的各种公共关系。
（二）科技公共服务平台的构建
科技公共服务平台的构建主要有建设、管理、运行等三个基本的环节。这三个环节反映了构建公共服务平台所必然经历的三个不同的阶段，每一个阶段都具有相对的独立性，构成一个闭环。同时，这三个环节又都作为不同的要素共同存在于公共服务平台这一个统一的系统中，相互之间并不存在非常明晰的界面，而且经常表现为交叉和复合，因此往往很难非常清楚的指出环节之间的差异，但是这一状况并不直接影响该系统的构建。
科技公共服务平台的构建具有明显的“过程”的基本属性。建设环节主要是指科技公共服务平台的物理形态的构建，往往见诸于该平台实现生成的过程，例如实体平台的建造、虚拟平台的搭建等等。管理环节主要是指科技公共服务平台的内部环境形态的构建，往往见诸于该平台达成生存与发展目标的过程。运行环节主要是指科技公共服务平台的外部表现形态的构建，往往见诸于该平台争取社会价值并持续增值的过程。
（三）科技公共服务平台建构的模式
科技公共服务平台构建的模式分析，可以从以下四个关键词人手。
１．参建。引用在房地产开发过程中经常使用的一个概念，参建，以此来描述科技公共服务平台在建构的过程中，应当充分体现政府主导，同时由政府和其他人共同合作，形成多主体参与的局面。首先，政府主导，并不是指政府包办，在不应该也不可能完全包办的情况下，政府应当与其他人共同合作，其中包括政府与国有企事业单位或是非国有企事业单位之间的合作、政府与各类民营企事业单位之间的合作、政府与科技机构或是非科技机构之间的合作、政府与国内外其他资本之间的合作等等，形成多主体共同参与的局面。其次，这种合作主要是资本之间的合作和部分资源方面的合作，例如，对公共数据信息资源领域的有限合作、在我国尚未对外国资本开放的部分资源领域内的合作等等。
２．整合。政府主导建设科技公共服务平台，其目的之一是要使得该平台功能完备和分布合理。很显然，如果该平台的所有内容都由政府从头建设，难免会陷入包办的泥淖，其实可以充分发挥各个方面的积极性，充分利用虚拟平台的特点，形成中心平台和专业平台、通用平台和特殊平台等之间的有序整合，例如，国家层面上的中心公共信息服务平台和地方层面或是产业层面上的专业平台之间的有序整合，商场类包容性较强的通用平台和专门适用于某一种公共服务的特殊平台之间的有序整合，不再强调地理意义上的或是物理意义上的整合，达到功能完备和分布合理的目的。
３．共享。严格地讲，整合只是手段，是一个过程，共享才是目的，是所期盼得到的结果，也是公共服务平台最终能否得到成功取得预期目的的关键所在，因此，科技公共服务平台的构建应当将共享作为基本目标之一。所谓共享，是一个广义的概念，不但是指在公共资源共享的基础上建立公共服务平台，而且是指在公共服务平台上对公共资源的利用能够共享，也还是指社会公众在该平台上所能获得服务的共享，等等。要实现共享，最基本的有两点，其一，合理设置准入门槛，尤其是对民营或是民办的科技服务机构、自然人个人创设的科技服务机构以及其他新兴的科技服务机构、外国的各种科技服务机构，等等，要设置合理的准入门槛。其二，发挥最大效用，政府利用公共资源建设公共服务平台的根本目的之一就在于要使得公共资源的效用最大化，减少浪费，提高效率，而实现共享，并且不断提高共享的程度与水平，将是诸多方法中最为有效的方法，应当成为科技公共服务平台建设中的基本出发点和归宿点。
４．运作。科技公共服务平台的运作应当注重三个方面的问题。其一，所有权和经营权的分离，可以通过立法，确立科技公共服务平台的法律地位，并在此基础上实施所有权和经营权的分离；其二，股份化和委托制的结合，可以通过产权界定，明晰各利益集团或是利益人的产权，进一步实施产权的资本化运作，并在此基础上实现股份化或是委托制；其三，服务与营利的共存，可以通过建立利益分享制度，优化各利益关系人之间的利益分配机制，一方面，在不断提高优质服务的基础上，享有更多的利益；另一方面，在不断提高利益享有的基础上，促进服务质量的优化，形成正向的良性循环。
科技法制论坛ｆ黝ｌＤ反８Ｊ总第６３期
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被引用次数：蒋坡， Jiang Po上海政法学院科技法研究中心,201701科技与法律SCIENCE TECHNOLOGY AND LAW2006(3)6次
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摘要科技公共服务平台是由服务政府所提供的科技类公共服务产品，其功能和作用主要是为科技
类公共服务活动和行为提供适用的载体，以便于具体的公共服务在该载体上生成、生存与发展。它有广义和狭义两种解释。建设环节是指物理形态的构建，管理环节是指内部环境形态的构建，运行环节是指外部表现形态的构建。建构的模式包括参建、整合、共享和运作。
关键词服务政府科技进步公共服务平台
当整个人类社会在迈入知识经济和信息化时代之后，国际问的经济竞争、市场竞争以及政治地位的重构都将在知识产权这一问题上发生碰撞和冲突，由此形成了当前全球经济一体化条件下的主要的热点问题、焦点问题和难点问题之一。与此同时，随着我国改革开放的进一步深入，经济体制的改革，政治体制的改革将建设一个服务型政府的问题推到了我国改革的最前列，尤其是ｓＡＲｓ事件的发生以及由此所引发的一系列社会效应，更进一步推动了我国服务政府的建设。由此催生了构筑社会性公共服务平台的设想。本文仅就科技公共服务平台的基本概念、性质和主要特征以及有关其规划、建设、管理和运行等问题作一些探讨，以期为进一步深入探讨提供研究的基础。
一、科技公共服务平台的基本概念和性质所谓科技公共服务平台，从其本质上考量，是指服务政府向社会所提供的一种科技类的服务产品，该服务产品的功能和作用就在于为社会性的科技类公共服务活动和行为提供合适的载体，以便于促进科技进步、经济发展和社会文明的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。当该服务产品主要专门适用于某一具体的领域时，就成为某一类的服务产品，例如，当公共服务平台主要专门适用于知识产权这一特定领域时，就被称为知识产权公共服务平台。它具有以下基本性质：
（一）科技公共服务平台是由服务政府所提供的
由我国改革开放的现实所决定，政府的转型是势在必行且迫在眉睫的过程。此前经济改革已经取得的成果，不但为我国政府的转型提出客观的要求，而且也对我国政府的转型奠定了重要的基础。随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成，政府让位于企业不再充当市场经济的主体力量。国有资产的市场化和彻底的政企分开是国企改革的大趋势，也是其最基本的走向。在此条件下，政府的主要职责是为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控。为此，从以往带有明显审批型属性的政府，向今后将要建设的以服务为主的服务型政府的转变也就成为政治体制改革的核心问题之一。而建设服务型政府的内在要求和基本特征就在于要把自己对包括经济领域、科技领域和社会其他领域在内的各个领域中的公共资源的拥有、配置、使用、管理等的掌控转移到利用公共资源为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来。并且，面对国际竞争大环境中的大市场，一方面要努力建立和维护有序、信用、竞争的市场环境，另一方面，也要坚持遵守和执行国际规则，更好地为市场主体服务，实行有效的公共服务。作为一个特例，知识产权服务平台将是服务政府在知识产权领域内所提供给社会的公共服务的具体表现。
（二）科技公共服务平台是主要专门适用于科技领域的公共服务产品
从一般意义上来将，产品是生产力与生产关系之间有机结合且相互作用的成果，其产出是自然资源、人力资源、＋作者系上海政法学院科技法研究中心主任、教授、上海市法学会科技法知识产权法研究会总干事，邮编：２０１７０１。
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万 方数据７
４型垫皇迭堡５ｃ心：磁蚴ＬＱＧｚａ衄盥眨社会资源等各种有关资源结合与作用的过程，其构成要素包括原料、设备、人力、资金等等，应当具有一定的价值和使用价值，而且根据其构成要素、使用价值的基本属性及其所属类别，可以将其归于具有某种特性的不同的类别。公共服务平台同样也是各种自然资源、人力资源以及社会资源等互相结合与作用的产物，这里所说的各种资源包括各种信息、人及其智力、公共财政、物质条件等等，其中主要的资源都无可非议的具有非常明显的公共的属性，且其是面向社会公众的，具有公共的基本属性，并不专属于某一个人，甚至并不专属于某一利益集团，其使用是通过“服务”这一基本形式所完成的，故而被冠之于公共服务产品。
（三）科技公共服务平台的功能和作用主要是为社会性的科技类公共服务活动和行为提供适用的载体。以便于促进社会发展的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。毫无疑问，公共服务平台应当向整个社会开放，一般来说，所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利
毫无疑问，公共服务平台应当向社会开放，一般说来，所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利。但是，由该平台所具有的功能和作用所决定，只有那些特定领域内的社会性公共服务活动和行为才具有真正的意义，例如，该服务产品对那些意欲提供社会性知识产权类公共服务活动的人才是有意义的，同样对那些意欲获取社会性知识产权类公共服务、因而实施某些行为的人也才是有意义的。在这种情况下，该服务产品的使用将通过提供一个适用的良好的载体的形式，使得特定领域内的具体的社会性公共服务得以生成、生存和发展。
二、科技公共服务平台的功能
在现代科技活动中，要有所创新，一般需要具备四个基本要素：即风险资本、开展科研活动的基础设施、具有创新思想和创新能力的人才以及有利于活跃思想的文化氛围。从政府的视角考察，科技公共服务平台一般应当具有以下功能：
（一）为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施
科技公共服务平台的功能首先表现在要为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施，这其中主要包括三个方面的内容：
１．建设公共基础设施。为将在该平台上所开展的科技类公共服务提供必要的优质的公共基础设施。这里所说的公共服务，以知识产权公共服务为例，主要包括为促进自主创新活动以及知识产权产出而提供的公共性服务，如：知识产权信息检索、知识产权预警、知识产权咨询等；为帮助知识产权的取得而提供的公共性服务，如：知识产权取得前的策划、知识产权取得过程的操作、知识产权的最终取得、知识产权转移的实现等；为维护知识产权的权利及其由此产生的合法权益而提供的公共性服务，如：对已取得的知识产权的维护、对知识产权权利人合法权益的保护、知识产权权益的有效享有等；为建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序而提供的公共性服务，既包括通过诸如自律等行为，也包括通过提供相关的法律服务，以建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序；为优化促进自主创新的社会环境而提供的公共性服务，如：为提高全体国民知识产权意识和知识产权素质而实施的宣传教育；等等。政府主导建设科技类公共服务平台首先要建设适合将要在该平台上运作的具体公共服务的基础设施。
２．合理配置和公平利用公共资源。公共资源是一种有限的资源，主要包括公共信息资源、公共财政资源、公共物资资源、公共人力资源、公共服务资源等内容。由公共管理的职责使然，政府集中掌握和支配着绝大多数的最重要的公共资源。公共服务平台的建设成功与否，是否能够真正实现其社会性和公共性，其中最为关键的一点就在于要确保公共资源的合理配置和公平利用。毋庸置疑，公共服务平台构建的过程既是政府对公共资源合理配置的过程，也是政府对社会保证公平利用公共资源的兑现，同时还是政府所构建的公共服务平台的功能实现的重要前提和基础。
３．维护和提升基础设施的质量和水平。基础设施建设的最终目的在于能够更好的提供给使用者使用，使用者对政府所推向服务市场的该服务产品的接受将首先取决于该产品中基础设施部分的质量和水平。缺乏一定质量和水平标准的基础设施，即使被用作公共服务平台的组成部分，再加上政府利用其行政管理的权威，而被推向社会，可以肯定的是，在市场经济的环境和条件下，依然无法被该服务产品的使用者所接受，也终将被公众所弃置。因此，公共服务平台要发挥其公共服务的功能，必须从使用者和社会公众的接受度和满意度为基本点，始终维护和不断提升该产品中基础设施的质量和水平。
（二）为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围
基础设施的建设主要解决了公共服务平台中硬件部分的问题，而有效的公共服务平台还需要良好的软件环境的支持。公共服务平台的另一个基本功能就在于为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围，主要反映在公共秩序、公共环境和公共关系等三个方面。
１．制定和完善“游戏规则”，建立和维护良好的公共秩序。科技类公共服务平台正常的使用往往会呈现出多用科技法制论坛Ｉ二二二］忑幕丽２ＤＤ６．３
万方数据 ８
Ｉｓ蚴：理衄皿ＱＧｚｄ业以匝壁垫鱼溘焦ｂ户、多任务的复杂状态，在某种特定的情况下，还经常会在某一端口呈现出分时处理或分段处理的复合状态，此时，为了确保该服务平台的有效运作，就有必要在基础设施建设的同时，构建起一套适合公共服务平台内部有效运行的操作规程，也就是经常被俗称的“游戏规则”，并依此建立和维护公共服务平台内部的良好的公共秩序。这里所说的游戏规则主要有公共服务平台与该产品的使用者——包括中介服务机构在内的公共服务机构之间的关系规则、公共服务机构使用该产品即进入该公共服务平台的准入规则、公共服务机构在公共服务平台上开展各种公共服务活动的行为规则、公共服务机构之间的竞争规则、争议与纠纷的解决规则等等。
２．建立和优化有利于提高公共服务质量的良好的公共环境。除了内部秩序之外，公共服务平台这一服务产品能否立足于服务市场，发挥预期的效用，还必须得到良好的外部环境的支持。公共服务平台立足所需的外部环境主要表现为有关的行为规制，在我国现有的行政管理体制和机制下，又主要表现为政府制定的各项政策以及政府所出台的有关法规和规章。这是我国正在努力建设法治社会的必然表现，是我国政府依法行政的基本要求，同时也是确保公共服务平台正常运作不可或缺的基本条件。制定有关的行为规制，以此建立和优化所需的外部环境，其宗旨和基本出发点将主要聚焦在有利于提高公共服务的质量这一点上，其主要内容则将更多的集中在权利和义务的规范、公共服务的激励等方面，它们都是为提高公共服务的质量而服务的。
３．协调与科技类公共服务有关的良好的公共关系。科技类公共服务平台不是一个孤立的闭环系统，而是在我国公共服务大系统中的一个组成部分，是主要适用于促进科技进步活动的特定领域的专门的公共服务产品，它与其他公共服务平台之间、与社会其他产品之间、与社会的各个构成成分之间等等都必然要发生千丝万缕的联系，尤其是在公共服务平台作为一个具体的服务产品被投入使用以后，由其所辐射出去的面也就必然形成一种特有的公共关系。此时，作为公共服务平台的功能之一，要能够实施必要的协调，并依此建立和维护与科技类公共服务有关的良好的公共关系。
（三）对科技类公共服务的具体运行实施监督管理
政府建设公共服务平台，并且将其推向服务市场，其目的之一在于实现“政府搭台，企业唱戏”的格局，让服务企业能够在利用公共资源所构建的平台上开展服务活动，政府也实现了政企分开，最终完成其职能的转换。但是政府在搭建该平台时，并不仅仅只是为服务企业提供一个平台，作为公共服务平台的基本功能之一，更为重要的是，政府要对该平台的建设与运行，以及通过该服务平台对在其平台上开展公共服务活动的服务企业的具体活动，承担监督管理的责任。政府所实施的监督管理，主要是加强对科技类公共服务机构及其服务活动的评估和监控。其中关于平台本身的建设与运行的评估和监控，主要包括：平台运行前的方案评估、平台运行过程中的监控性阶段评估、平台建设结束时的验收性评估以及平台运行后的效果评估等四个方面，而关于服务机构及其活动，则更多的是通过对其行为的合法性以及社会和市场对其的接受度来予以评估与监控。实施评估时，要改进以往临时聘请专家评估审查的做法，应当建立委托第三方——专业的评估机构实施评估的制度，旨在建立和加强社会性专业机构的评估责任制，以提高评估的公正性、公信度。
三、科技公共服务平台的基本结构
科技公共服务平台是一个比较复杂的概念，因此其可能具有许多不同的结构，但是从其现实情况分析可知，其应当具有合理的基本结构，并由此规定了该公共服务平台的构建。
（一）科技公共服务平台的结构
如果从其表现形式的视角考察，我们不难得出关于科技公共服务平台的狭义解释，即所谓物理意义上的科技公共服务平台，在具体的建设过程中，则主要表现为实体平台和虚拟平台两种形式。前者，主要是以特定地理位置上的具有相当面积容量的建筑物为基本标志，以相当数量的机器设备及其他服务设施为主要内容而建立起来的，例如，各地政府建立的科技服务中心、上海市建立的杨浦知识产权园等等，基本上都属于这一类。后者，主要是以计算机互联网络的链接以及其端口的构建为基本标志，以相当数量的数据信息及其使用为主要内容而建立起来的，例如，国家和各地建立的科技数据信息服务网、各个专业技术领域的数据信息专网、技术转让信息网等等，都属于这一类。
如果以更为开阔的视角考察，我们可以得到关于科技公共服务平台的广义的解释，即所谓社会意义上的科技公共服务平台。它不但包括传统意义上的硬件设备的建设，而且包括建立在硬件设备应用层面上的具体科技类服务活动的开展以及具体科技类服务的提供，同时还包括公共服务平台、公共服务机构以及公共服务的接受者三者之间的关系。在该意义上的公共服务平台主要表现为三个不同的层次结构，三者之间构成了一个具有三位一体和谐结构的有机系统，并由此结构成一个完整的公共服务平台。
１．基础层，又可称为物理层，其实质内容是物理平台的构建，主要表现为一般意义上的实体平台和虚拟平台的建设。
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２．应用层，其实质内容是物理平台的应用，包括对实体平台和虚拟平台的各种应用，主要表现为科技类公共服务的提供和具体的科技类服务活动的开展，主要涉及科技类公共服务的提供者、科技类公共服务活动的内容、具体的科技类公共服务的提供等等。
３．关系层，其实质是物理平台使用过程中的公共关系，主要表现为科技类公共服务的提供者和科技类公共服务的接受者以及他们两者与外部社会之间因为科技类公共服务而发生的各种公共关系。
（二）科技公共服务平台的构建
科技公共服务平台的构建主要有建设、管理、运行等三个基本的环节。这三个环节反映了构建公共服务平台所必然经历的三个不同的阶段，每一个阶段都具有相对的独立性，构成一个闭环。同时，这三个环节又都作为不同的要素共同存在于公共服务平台这一个统一的系统中，相互之间并不存在非常明晰的界面，而且经常表现为交叉和复合，因此往往很难非常清楚的指出环节之间的差异，但是这一状况并不直接影响该系统的构建。
科技公共服务平台的构建具有明显的“过程”的基本属性。建设环节主要是指科技公共服务平台的物理形态的构建，往往见诸于该平台实现生成的过程，例如实体平台的建造、虚拟平台的搭建等等。管理环节主要是指科技公共服务平台的内部环境形态的构建，往往见诸于该平台达成生存与发展目标的过程。运行环节主要是指科技公共服务平台的外部表现形态的构建，往往见诸于该平台争取社会价值并持续增值的过程。
（三）科技公共服务平台建构的模式
科技公共服务平台构建的模式分析，可以从以下四个关键词人手。
１．参建。引用在房地产开发过程中经常使用的一个概念，参建，以此来描述科技公共服务平台在建构的过程中，应当充分体现政府主导，同时由政府和其他人共同合作，形成多主体参与的局面。首先，政府主导，并不是指政府包办，在不应该也不可能完全包办的情况下，政府应当与其他人共同合作，其中包括政府与国有企事业单位或是非国有企事业单位之间的合作、政府与各类民营企事业单位之间的合作、政府与科技机构或是非科技机构之间的合作、政府与国内外其他资本之间的合作等等，形成多主体共同参与的局面。其次，这种合作主要是资本之间的合作和部分资源方面的合作，例如，对公共数据信息资源领域的有限合作、在我国尚未对外国资本开放的部分资源领域内的合作等等。
２．整合。政府主导建设科技公共服务平台，其目的之一是要使得该平台功能完备和分布合理。很显然，如果该平台的所有内容都由政府从头建设，难免会陷入包办的泥淖，其实可以充分发挥各个方面的积极性，充分利用虚拟平台的特点，形成中心平台和专业平台、通用平台和特殊平台等之间的有序整合，例如，国家层面上的中心公共信息服务平台和地方层面或是产业层面上的专业平台之间的有序整合，商场类包容性较强的通用平台和专门适用于某一种公共服务的特殊平台之间的有序整合，不再强调地理意义上的或是物理意义上的整合，达到功能完备和分布合理的目的。
３．共享。严格地讲，整合只是手段，是一个过程，共享才是目的，是所期盼得到的结果，也是公共服务平台最终能否得到成功取得预期目的的关键所在，因此，科技公共服务平台的构建应当将共享作为基本目标之一。所谓共享，是一个广义的概念，不但是指在公共资源共享的基础上建立公共服务平台，而且是指在公共服务平台上对公共资源的利用能够共享，也还是指社会公众在该平台上所能获得服务的共享，等等。要实现共享，最基本的有两点，其一，合理设置准入门槛，尤其是对民营或是民办的科技服务机构、自然人个人创设的科技服务机构以及其他新兴的科技服务机构、外国的各种科技服务机构，等等，要设置合理的准入门槛。其二，发挥最大效用，政府利用公共资源建设公共服务平台的根本目的之一就在于要使得公共资源的效用最大化，减少浪费，提高效率，而实现共享，并且不断提高共享的程度与水平，将是诸多方法中最为有效的方法，应当成为科技公共服务平台建设中的基本出发点和归宿点。
４．运作。科技公共服务平台的运作应当注重三个方面的问题。其一，所有权和经营权的分离，可以通过立法，确立科技公共服务平台的法律地位，并在此基础上实施所有权和经营权的分离；其二，股份化和委托制的结合，可以通过产权界定，明晰各利益集团或是利益人的产权，进一步实施产权的资本化运作，并在此基础上实现股份化或是委托制；其三，服务与营利的共存，可以通过建立利益分享制度，优化各利益关系人之间的利益分配机制，一方面，在不断提高优质服务的基础上，享有更多的利益；另一方面，在不断提高利益享有的基础上，促进服务质量的优化，形成正向的良性循环。
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万方数据
论科技公共服务平台
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被引用次数：蒋坡， Jiang Po上海政法学院科技法研究中心,201701科技与法律SCIENCE TECHNOLOGY AND LAW2006(3)6次
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