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2014-06-09 10:16:00 来源：中国经营报 责任编辑：刘柳
美国慈善监管体制
阿里巴巴IPO前夕，马云宣布成立公益信托基金。基金估值30亿美元，预示着中国富豪慈善新时代的来临。印第安纳大学教授肯尼迪表示，中国民间慈善业令人振奋，但浪费严重，大量资金白白付诸东流。
国内民间基金会热衷运营自己的项目，而不是像美国那样将资金投入专门的非政府组织网络，效率低下，也损害行业信誉。“四月网”日前发声，质疑李连杰贪污“壹基金”3亿元善款。事件持续延烧，信者恒信，不信者恒不信。
如何破解中国慈善业两难处境？百余年来，美国慈善基金会，成功扮演社会裂缝的弥合者、福利政策的倡导者、慈善理念的践行者，为中国提供了难得的参照系。
美国慈善 激荡的百年史
两位法国学者合著《什么是慈善？》，“我们对什么是慈善的思索从未停止，我们已有了答案，且从未改变。”《慈善的意义与使命》一书中，作者佩顿强调慈善即“为了公益事业的志愿行为”。
针对日益恶化的失业和贫困问题，英国1601年通过了《济贫法》。作为中世纪慈善和现代慈善的分水岭，新法第一次主张以大规模和组织化的手段救济贫困者，鼓励成立公益信托。
公益信托引爆慈善路径的革命。可以说16世纪英格兰出现的公益信托，为现代慈善提供了一个可长可久的制度架构。
《民主在美国》一书中，托克维尔感慨：“只要美国人希望完成某些公共工作或阐述共同利益，他们就会求助于志愿组织。”难怪，他视志愿组织为独裁、多数人暴政以及个人主义危害的解药。“志愿组织是传授公民技巧的伟大免费学校!”
富兰克林是美国慈善事业的先驱，1790年，他死前留下遗嘱：在波士顿和费城各成立一笔基金，用于辅助学习手工艺和应用科学的学生。费城基金会运作至今，1999年资产220万美元。
美国第一个慈善组织“皮博迪教育基金”1867年成立，随后类似组织在各大城市纷纷出现。受到英国“科学慈善”运动的影响，他们主张慈善组织扎根于科学原则，需要吸引专业人才加盟。“慈善学校”随即产生，从业者自称“社会工作者”;1893年日后的哥伦比亚大学社会工作学院在纽约成立。
科学慈善和慈善组织运动风起云涌，以显著和持续的方式改变了慈善实践，不再只是从怜悯和公益的角度出发来经营慈善。二十世纪早期，第一批现代慈善基金会应运而生。
这种以拨付经费为运营模式的慈善组织始创于美国，商海中打拼多年的超级富豪，争先恐后涉足慈善业。受到社会责任感驱使者有之，逃避遗产税者有之，希望留名千古者亦有之。
种种动机交织在一起，催生第一轮慈善基金会迅猛成长。1910年卡耐基和平基金会、1913年洛克菲勒基金会，不一而足。昔日“强盗大亨”洛克菲勒、卡耐基，成了受人尊敬的“慈善家”。“我的事业就是尽可能多地为这个世界做好事。”卡耐基一生捐赠3.5亿美元，相当于今天的80亿美元。
过去的100年，慈善基金会从各方面改变了美国社会。200万机构、无数捐助者和志愿者;125万付薪雇员，2004年上报1360亿美元收入，资产2.97万亿美元。慈善规模惊人，占全美GDP的5.2%。私人基金会大幅增加，富人捐赠比比皆是。盖茨和巴菲特，联手成立史上最大规模的慈善基金会。学者预计，未来几十年，全球财富大规模代际转移(约41万亿美元)，“慈善黄金时代”呼之欲出。
太阳也有黑子。慈善业难逃丑闻缠身：美国人熟知的地方劝募代表——联合劝募协会多次爆出丑闻。1992年，前任主席阿拉莫尼被指控：将善款用于同年轻女友度假，购买豪华别墅和奢侈物品。他锒铛入狱，善款大幅下降。2003年，6名协会高层领导挪用150万美元。库珀会计师事务所公布200页调查报告：财务状况混乱不堪，缺乏透明度。领导层简直将慈善组织当成私人银行。
“9·11”事件和“卡特里娜”飓风后，美国红十字会及其他慈善组织的道德操守和决策流程广受质疑：数亿捐赠，多少直接发放给受害者？慈善组织CEO为何享受天价薪酬？对慈善基金会实施严格监管，谁曰不宜？
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