启动和进“1推+5中”心市建城的设思和建考议 启动和推进“1+”5心中市建设城思的考建和 “1+议”
5“+15”是来未郸邯市建城设、发的展格局新市委研究室。在“1+5”对 本情基况进调研行础基，上 合省文件精神， 结参考地外市城展经发，验提出建 、 发设“展1+”5的步设初想、题破路和建思，供议领参阅导。一、 1“5”+区基域情况本 1“5+区”基域情本况 根据市统计局20 0 年底统8计数据， 我们对“+15区域基本情况”进了行 总。汇 一）（地土。1+5“区域总面积 ”5430 平公方，里占全总市积的 29面。 土地% 。其，中 耕面地积 33.71 9万亩，占全市 耕总面积地的 43；%城镇建 成区面积 50.342 方平公，里“1+占5”域总区积的 7%面。详表见： 一表：一1“+5”域土地区基本况情 内市区 及三济经开邯郸县 永 年县 磁 县发区 土面地 积（方公平里 ）耕 面地积 （亩万 城镇建）成区面 积 （方平公里 ）81 909.8 4409 50 103
2成安
肥县县 合计
乡全市
418
5
025 .880
3
540
12
70
14.0179 .169 77.4 551.3
63
7.13 999.0 无此统1 计数
据
11.6(邯郸县计 68.16 01.4 入主城区)
14.38
1
.089
502.4
3
：注头马业城工入相纳区县关统
计
二（人口。）1“5+区”域户籍总口人364. 7人，占全万户市籍人口的 人口。 39总；%中户其籍非农人 1口5511 万.，占全市户人籍非农口的人5 %。2统口计，径 1+5“”区域常住口人3 8.45 7人，万全占常住市口人 的40;其中城镇%口 1人0.70 6人万，全市占城人口镇的 46。%1+5”区“域镇化率城5 0%比，全城市 镇率化 高7 个百分点详见。二：表表二 “：1+5”区域口人本情基（况单位：人）万 市三内区及 济经 邯郸开 县永年 磁县 县区 户发籍 人口总户 籍非 人农口 住人常口 城 人镇口 城化 率镇10 0.3 29.456 8.667 851.39 8%
成安县肥 乡县 合计 438.5 23 31. 9.484 28 3%467.155. 1 13845. 175.06 750
%
市 92全.8 21997. 81857 .83.421 3%
4
5.323 963. 62322. 0.16 4.3823 80.3 50.981
3
794 .8.664 7637 .3.6592 .30 52689 2.1.1 54 31% %13 %2.151 3%3
注城镇：化率城=人镇口÷常人口住1×00；马%工头业城入纳相区关统 计县 。（三）1+“”区域主要经济指标。5“15”+域 2区008 年成地区完产总生 “+15”区域主要经济指。 区域主标要经指标 济值 349亿 元 ，全占市量总 47%； 全的部政收财入 2.82 8亿， 占元市全总量的4 %5；城 固镇定产投资 351资2. 8元亿占，全市总量的39 %规模；上工业以加增值1 4.414 元，亿全市占量总 18%；社会的消品零费售总 22额.87亿 ，占全市元总 量 的44%出；总口 1657额.88 美元，万占全总量的 市1%。6详表见三：表三： 1+5“区”域主经要济标（指位单：元亿 市内三）区 经济开 邯及县郸 永年县磁县 发区 、 发区、
马
安成县肥
乡县合计
全
市
工头城业地 区生 总产 全值财 政收入部 城固镇 定产资 资 规模投 以上工 增业值加社 消 费品会 售零额总出口总 额 ( 万美元) 7392 .4.67 1605.76 16 010.3643. 2 15028. 7 5.303 144 1.46 45.66 69.25 .138 1.641 0.6 3498 .28 2990.41 12.7 89115
.32.0
31 .928 51.283
18
.0
8
4.89
35273
.25.03
12
0. 3.732
14
44.
185.9
7
918.9
21.
34
50.85
3.5
561.5 16.517 27.82
5
319
68.50.9
212
05. 164.94 2723. 354.73 855
1
6758. 102801
9（）总四体识认 1“5”现+在和来未都全是市济经会发展的社核区域 现在心和未来都是全经市社济会发展的心区核域 。1 “1+5、现在和未来”都是全市经济会社展的核心区域发。 占以市近 3全0%土的，承地载了全市近4 %0人口的近、 5%的0经总济。 2、“1+5”的城量镇、工化化业水平有大幅提升待五。个组中团，除邯县 郸“+51的城”化镇工、业化平水待有大提幅。升的 镇化 城，四外个组的团镇化城平水 3在0%右左“1+5”。区规域模上以业工增值加不 到全市量总的分五之，一耕地面积却全市耕地总面占的三积分一。之3 、“+15的建”设发展，和有待入研究深。前目阶，“段1+5”仅城是市 “+5”1建设的发展和有，待入研深。 的建究设发和 展建和发设展一的个划规如，把这一规划何落好实，转化现为实生力产需要深， 入究研一要。破城解建市中“钱从设来，地从哪哪来等”根本问题二；破要 解市发展城中产业的支撑、业产构结调整就业和障问题保；三破要解“1+5多” 赢发展政策制的约加快，1“与”“”的协5调和融合。二 、“1+5对”基的设想本 1+“5的基本设想”目前 ， 1+5“”心城中发市展规划在正制。编作为研究 部门 我，对们“+51
”
作了以
发展下想设 ：（）一基方向本“。15+”的心中务，是任一进步升提邯在四省交郸区 基界本方向。域 的中城心市地。发展位途径不是再心城中区摊大“饼”，而通过五是个团组的 融，入拉城开市架，框外在围空壮大城市，建设间组团的式大市。城个组五团与中 心城区也不简单是相加形象，地是说植移进来城市的肢体。的设 “1+5”建，必完须和调节善组好团城功区，能在组团“、式一体”基础上实 化城现承载力的倍市效增和应要素源资集利约用的城同效， 应着推力进“五个转 ”变畅：交通动脉通变，县市交为市内通通交；强主体化功能变，城设施为县 城设施市；创新度活力，制按县变管为理区管理；统按筹产业位定变，求全发展 互为发展倚；享发共展果成变二元，构结一元社会。 为（二目标定位）根据四。期市总城和建规设域区济中经心略战规，参划 目标照位。 全市城市化定发展进度到，202 0 ，年“+1”5中城市的心体总建成面区
积将到 达60 4平公里方，镇城常住口人体总模将达到 3规0 万人。7全市就镇城化水平来 ，可以用讲两 6个%表述0，即：全城镇市化达到率近 60%其中， 06的城镇% 口集中人在1“+”中5城市心。（ ）三展发进。度“1对+”5中心市城的建设和发，建议分展三走步 。展发度。进 第步一构，建连接组团的快速通，打道“造核两一环经济圈。 ”第步一构建，接连组团快的通速道，造打“一两核环”经圈。济 到210 年，2成完中大街华北永年延南、磁延，县人路东民肥乡延程工，完成高外速 工环和组团程之快速间接连线。以主 城为核区心 ，筑以马头工业城、构 永年组、 邯郸县团召代团组为主要节点“一的刻内环钟经圈”， 济以磁组团、 县安成组、团 肥乡团组及广府化产业园、文 河文漳化业产为主园节要的“点小时外环经半济 圈。 第二”，加快步团基组设施础建，奠设“1+定5”基本框。架 二第步，快组团加基设施建础，奠定“1+设5”本基框架到 。205 1，年以“ +15”本框基架 郑京速铁路客高专线开通和运运站启客为契用机，依经托济发开区发展基的础，加 推进快部东区建设，新成形东部城新基本态。形几组团个按照面，、 积人口扩张一的倍标目，开拉城区设基本框架，基础设施建套水平配中与心区城
基本
相，当备具大城区基的功能。本 三步，第突抓好产出业人口、集聚，本基实现“+5”中1心城建设市标目。第三 ，步突出抓产好、业口聚人，集本实基“现1+5中心城市”设目建。标“ +5”中心1城市设建目 到标 0220 年，心城区中以东部新区，和头马业工城载体，为形成新都的产市业区 城市宜和居。区几个组团形，成解疏心城区中载承压力、中心与城一区化 体发展的团组能，使功1+“5格局”综的优合得以充分发势挥。河漳文产化园 业建成“态生、文化城城科、城技、都休市闲港”。广府化产文园建成业古城“ 、水城太极城”。 实、施程中过， 个三步骤应有机合， 在统结筹规的同划， 突出时段性阶重， 点调协进落实。推 、三构建“15+”格需要解局决问的题及建 议建构“+15格”需局要决解的问题建及议 1+5“ 按”照北省河关《加于快壮中大城市，心促城进市群快发展速意的见》 “1+，”5核心命题，就的是加快“建一体化发立展同、化管理城的经、济会社和 资源管体制理，为大做强做中心城市奠基础定。从”城发展市综的因合素考 虑，我们到感构，“1建5+格局，需”要重着解决方五问题面：（一 ）理管规和控制问题划建好“。1+”中心5城市一，要在理管上理顺 管理规划控制和题问 。划规国、土财、政理管制体，二要在设上建过规划严通
格控制。具体作，工 议建从三面着手：方 1理顺、理体制。继去管理顺年郸县规划、邯国土、政管财体制理，最 后顺管理体制理 。近，市府第 政2 7常次务会究通研过《关了于郸县规邯、国划土、财政管体理 调整情制及“1况+5”局中其它格体制县整意见》，基本调立了管确理制新体 的框架下，一步主要是抓落好实 2、。模块用化发弥补规开划不。足郸市四期邯城市总规已通过省府审议，政用 块化开发模补规划弥足不。报国务院 批。待1“5+空间”略战划、中规城心控制区性元规划正单编在制 。于鉴心中区城来发未重点是展建设约100 平公里方的东新部区 几，组个团区城
也
主是要新区扩建题，问 控在性详规制位情况下， 对成缺开发的片建新居民，区 议建借鉴加坡新建设镇的市经验实，行块模化发并开加复以制创新的、法办，逐块搞 好发建设。开 加坡新市建镇的基本做设，法是模 化整块体开发 ，每市个镇局基布本一致 都是横，竖2. 5公里见，方按一定照的人密度口行进规，划站、车商场学校、、幼儿园 医、、院园等公能功设同步施建设，空间用精确利到户的每停位车形 ，成能齐全功标、准的化民生居活区。一这建设理得念到世了界城市设专建家的 定，被誉为城市建设的肯典范。台宜兰借鉴新加湾经验坡同，建样横设 竖.52 里见公的新方市镇，大获成功也。 3、制编1+“5区”城域乡系规划。“1+5”不仅仅体中心城是和五区组个 编制“+5”1域城乡体系区规划。“ +51”区域城体乡规划系团单 一层面的题，一问城中村、城郊村和重些点镇，也将逐步改现有变格局，实 行区社化管。为便理工作于有序推，建进议编“1制5+”区域乡城体规划，系把 条件、有基础有、发展前有的重途镇点城中村、城和村郊、合并拟的村纳入规划 系体，形“一个中心、成个五团组、干重若点、若镇干新镇、若市农村 新型干区”的社格局。新 二）（个组四城团区基设础配套施和土收地储问题从。现实况看，情做 四大个组城团基区础施配设套土和收地储题。 县问，提高县城承载城力能充，分挥发其组功团能，建好是“15”的重要切+ 点入。调从查况看情，邯郸县城除部郊与分同城市共享，城市基础施外，其设它 四个组的团水供供、气、供热污及、水圾处垃理功等能施存设较大在距差主 要问题是供。水的源问题、水供的管气建设问网题、供的热源建设热题问，以及污 、水圾垃处基理础设施建设问。题见（四）。 表表四：个四组主团功要设施能设建营情况运 年永 县磁县 安成 县乡肥县
集
供 中集供水，中与市来 供 水自采，地 水公司合作，与主城集中 水供采，
地下 集水中供水采地下水 ，水 下，昼水 区同源水 夜供停
供中集供气气
集供气中
集中供
项目在建气
集中供 无气
城区无老中供集，热 供 两家热源厂电试集 无集，中供 分新部街建用区污 无集中水热 热 中供供 热热 处厂热理源 污 污水水理处厂中集处 污处水 污水处理厂理中处集理污水处理 集中厂理 处 处 厂理在建 理 垃圾 垃圾理处 垃处理厂圾建 垃在圾理处厂中填埋集垃 圾理处厂建在厂 建 在处理 与此 对应相组团城，的地价、房价区与中心区城在存明的显“刀差剪。 ”调据，工查业地用价格肥乡、，成安、县每磁亩5- 7 元，万年永亩每8 -1 0万 元邯，郸因县市县“城”原因，同地略低价于心城中区。体总，几个上组团工 业地用格仅价中心城是平区价均格 22. 4元万的分之四到一分二一之（团组城 商区品房价格表五如）。
解决
组团区城基设础施设建题问建议把眼，光放用在好价地、价房个 两剪“刀”差：上1、 前提制控础基、性功性设施能地用。照按市城建理论，设市城团组 的前提制基础控、性能性功设用地施。 要功能主 ，是疏就解心城区承中压载力 产，业、 人口外围扩向散发是的规律展 当。，前“1+在”5步阶段，抓住组团起区土城成本较地、不需低大要规拆模迁 的利时有机控，制好公园、场、绿地、学校、广医院和文体育设施化城市等 基性础、能性设施用功。
地
、2好搞土地收工作。随储组团着区基础设城配套、施能提升功社和管会 搞好地土储工收作。理 与中城区心一的化体，几组个地团、价价房必将合弥与中城区的心剪刀“差 ”产生一，定度幅的涨上。建由国土议财政、部负责门有，组关和团大投 几融资司公体操作，统具搞筹土地好收工作储 3、集。中实组团施城基础设区建施工设程重。在点投融资城建和项招商 集目中实组团施城基区设础建设施工。 上程得取突破结。合“年三大变样”工作力争，三使组年城区基础团设有大施 提升，的发组团挥区城承载功的。能 三）（城市展发的产业撑支问。题按照城市展发一般规律，业工和城市 城市化发的展业产撑问支题。 化的比例系关 是： 即城市从业1人总数与市居城总民人数的比例是1 2:。2， 2 020年，中心 城人区口达 到202万人 需，要供提 10 万1就业个位来保障就岗，相业当于目 前市城镇全业人员从数总 191. 7万人的 9%2。如考虑几个果团的就业 组题，问1+“”5心中市需要提城供1 8 万5城镇个就业位岗因。，建此和发展设 1“5”+心城中市必，须业工、化市城同步化推，进优先产把聚集业区规建 划设。好议建两个层按进次操作：行第 一层次个，第 一层次个，各组在
团按“一照一区”县加快身自产聚集区业建同时， 市设一级重点打以造两区“城两三”为园代的表业产集聚区，形 对产业发成展和城 就镇业的强力撑支 。“区”，即：经济两发区开邯和新钢。区济经开发区按建照东设新部的区 区” 两体主架，框点重布新技局、术新材料高端、服务业都和市产业。邯钢型区新 以精钢材为主品产导业，力建设大环经循济范区示 “两。城”即，以：马头业城为基工础，中心城在区磁与之间打造冀县南 两装” 备制造城；以邯郸县城工园代业组团召和肥乡备制造工装园业依为托，中心在 区与城乡肥成安之、打间造邯南东产业新城 。中其邯，南东业产新城可作向东为南接联辐射的新的、业产集区重点聚推 进实。施 邯县工郸园代召业团和肥乡组装备制园造位于 039 国道肥乡和至大邯
路公至安的扇成区形域相，互临，近交便利，规划通积面别为 25 分平公里 和方1 5 平公里，方间中有留近20 方平里公的控制待域区，整面积相当于目前体 半“”主城块。区一区域这有没入纳部新区东划规是一块“，边缘”区域， 需要进化新的发展定位行对两个园区统筹规划。、一体开化发按，照建新城区设的要 ，求力打着邯造南东产业新城，是城建市和产业发展设又一的点睛笔之 。对，此议建委市、政市府责成关部门有深研入究论证。 和“园三”即，在：南、北漳广础基，上加建设黄粱增梦化文业园产依托 。三”园黄粱 吕仙梦祠和石古景区龙，北湖与区统景筹划，规推赵进陵景王开发和区区域生 治理，态中在城区与永心之年间形一个新的成文产化业园，区南与漳、北广两 文化大产园业同共构成市城外围、组之间团的生态绿带、化化旅文圈游 新、兴产聚业区和集宜居新区城。第 个层二， 第次二个层次，五个团依托现组产业有础和基业园区产，确和完善以下明功层次 能 位定邯：县组郸团大发展力装制造、备贸商物、流子电息和城市信务业， 服成形中心城区的重功要能区永；年县组形团成备制造、装特种钢、材新源能 设、备食品工加业商、贸流物现代农业和业聚产集；区磁组县形成纺团服织、装煤 工、 化代物现流、 态旅生游观和光农产业业集区聚； 安组团成成装备制造、 形纺、织型建材新和食加品业工业聚集区；产乡肥组形团装备制成造农、副产 品加工商、贸物产流业聚区集。 四）城市建设（的地保用障题。破解城镇建设问用指标地不足题问必，须 市建城的设用保障问地。 题农村从设建用整理地工入作手。这方，面建议借鉴津市东丽区天设建华明范示镇的经验，推进并 建村镇和基地换宅楼工作房 。丽区东天是
津中市区心和滨新区之间海的郊区城，005 年以来积2极索 以宅基探地换房推楼进城郊村城农化的具体市办法，整合12 个 村规划建设， 华明了范示小城镇通过村。建设用庄整理地旧和基地宅耕复，约节地土3 64 亩。4 明示华范用于镇设农建民迁还宅住公共设施约和3 7元亿通过，地土开发得 取收益 40达亿 以上元，较实好现了金资平衡“华明模。式得到了”家国改发委
肯定的认可和，天津 还国土被源部列为全国城镇建设用资地增与加农村建用设 减少地钩试挂点城市，下达并了一批第土周转指地。华标明范镇示作城为最 佳市践实成区果将参，加2 010 年上海博会世。 议按三个建次层具体操作：1、 率搞先好外环路以内村并镇建宅和基地楼换工作。房据统，计市我主 率先搞好外环以路并村建内和镇宅基换地楼工作房 。区城外环路内共有 55 以村个总，地占面积1 1216亩。 进推并村镇和宅基建地 换楼，房建议先从这一首区起步，域通过合规理，争划取理出 5整000-800 0亩 城市建设地。 用、2几个组团搞各一个点试对。个组几，团也要结新农合村设建大力推， 个几组团各搞一个试。点进 并村建镇和宅地基换楼房作工，取每争组团各个一个并搞村建镇点，按照 临近试县、城临产业近聚区的集原合理选则、科学址划，规取争成建农城村市 的示范工化。 3、争程政策和周跑地转指。标议建国土由源资理部门管责负，极积上争向争跑政 和策转周指地。 标取城建镇设地增加用与村建农设用地减少挂相的钩点试政策周转和地标指 ， 力全证这保工项作实施。 五）（会社业的同事化城题。问政府文省提出件了明要求确五，组团要个社会事业的 城化同题。 问做到“交同卡、通信公费、公用同业事务服同同质价在户，籍记、登女子接受义务教育 征、、兵就和社会保业障等面享方主城有居民区同权等利并，行履相应义 ”务。推社进事会的业同化城是对，、市县政保障能财力一大的挑战。 于这鉴工作项及面涉、广系性强，统议操建作分上实施、步稳步渡过： 1争取把“、15+区”设域城为乡筹发统展合综改示革范。建设区“+1” 争5取“把+51”域区设为乡城筹发展综统改合革范区。 “1示+5区域”为设城乡筹发展综统改合革示区范 中心市的城过程 是在，一定围范内加城快统乡发筹的展程过 ，按照体化发一、展同城化管理 的基导本，向许有城多二乡体元、制元政二策需要革改。于工鉴作 的探性，也从稳索妥革、积改极示的角度范发，建议出市委、政市府将“+15”
域设为区市我乡城筹发展综合统革示改区范，帜旗鲜明力大破解种发各障展 ，碍探和索积累改发展经革
验。机成熟时，时极向积委、省政省争取，列府为省级 示区。 2范、定制社管理同城化会革改实施方案在。户制籍、度女接子受义务教育 制、社会定理管城同化改革实施方案。 兵、就征业和会保障等社城化同革改，上宜力量而、行稳步操作。议由市建 发委改头，市牵安公、民局政局劳、动社会和障局保、卫局生、育局等部教参门加，研 究定制改革实施案。按方“照成熟项一进一推项”的原，则充分计估 难和问困题，留操作足地余，相应制定稳工作防定范案，预经市、委政府市定 后实审施。 3制定、公服务共城同推进化案方对省。府政文件确要明求公的交卡、 制同公共定服同城化推务进方。 通案信同费公用、业服务事同同价问质题建，议由发市委改头牵市，物价、公 局用事业局、信息办化等门参加部按，照尽“快、行、公可、平妥稳的”则，原研 制究工定推作方进案争，年取有内明进展显 四。加快构、建1“+”5格局工作的进措施推 快构加“建+51格”的工局作进措施推“1 5”+构 “1建5”格局，是邯郸发+展史的一上件事，也是破大解市城发展围 空间限制外、快加城市进程化大的好机。把遇握省件精神文，取具有突采破性 改革创新的施，积措极主抓好工动落作，实是前和今当后一时期的个要重工作任 。对务于这工作，项建确立议下以作导向工： （）积一极稳，以动为先妥。1+5”统“发筹展是项新务任没，有现成 积极的稳妥以动，为先。 作套路可工鉴，借须必发各挥级部各门工的作动性主以动为先，合，破题。力 议以建“+15”筹发统展题，为排一安市次直门部和五个团县组级要主领导 调“研周活”动达到，统思想、集一智中慧、形成合力、争主动取的作工目的， 必要时办举次“一1+5”统筹发论坛， 展下而上自“把怎么”干的题问清楚，搞 促工作使快启动尽 。二（先行）试，改革创先新“。1+5是”一时期邯郸发展定重的点区域，先 先行，改试革新。创
也
统是筹乡发城展改的示革区，范议建市、市政府委予赋1+5”“域各区政项策的 先优。权如比政府省支持省重点镇级设建财的政策，税市支我农持金村 融发展扶的持策，政我市支 东持部振的兴策， 政等等， 不违背政策导向前在下提 ，先在优“+15区”先行先域，试形 成集中力量、加快发展的政策合力 ，“1+5”把 域打区成造领跑市经全社会济展发核的心区。 三（）学规划科综，提升。合建尽快制定议“15+”区域空间展战发略 科学规划规，合综提升。 划 ，别特是以开创放新的市发展理城，念明确各个 组团的城功能和区展发定位 ，形成势优互、共补赢展发良好局面的。从
现实情况，五看个团组发展础有基很大差异， 于较对为弱的组薄团建，议适予以当政策斜倾，重有点加地基础设大 建设施支力持，度成均形发衡展综、提合工作态升势防，形止成“桶木原”理中 短板的。 四（）强化领，导统协筹。推进“调15”+统筹展，不仅发仅是建城系统强 化导，统筹领调协 的。工作，要需在产力生局、布会社事业发展基、础施设配、套城乡一化体改 等革方面合综协调项工各，建作议市一成级专门的立织协组调机，构负责此工项 的综合作领导和筹协调，每统季度开召次工作一调协办公会，力强进推作实工 。施
作者
市：委研室究 世苗
星
启动和进“1推+5中”心市建城的设思和建考议 启动和推进“1+”5心中市建设城思的考建和 “1+议”
5“+15”是来未郸邯市建城设、发的展格局新市委研究室。在“1+5”对 本情基况进调研行础基，上 合省文件精神， 结参考地外市城展经发，验提出建 、 发设“展1+”5的步设初想、题破路和建思，供议领参阅导。一、 1“5”+区基域情况本 1“5+区”基域情本况 根据市统计局20 0 年底统8计数据， 我们对“+15区域基本情况”进了行 总。汇 一）（地土。1+5“区域总面积 ”5430 平公方，里占全总市积的 29面。 土地% 。其，中 耕面地积 33.71 9万亩，占全市 耕总面积地的 43；%城镇建 成区面积 50.342 方平公，里“1+占5”域总区积的 7%面。详表见： 一表：一1“+5”域土地区基本况情 内市区 及三济经开邯郸县 永 年县 磁 县发区 土面地 积（方公平里 ）耕 面地积 （亩万 城镇建）成区面 积 （方平公里 ）81 909.8 4409 50 103
2成安
肥县县 合计
乡全市
418
5
025 .880
3
540
12
70
14.0179 .169 77.4 551.3
63
7.13 999.0 无此统1 计数
据
11.6(邯郸县计 68.16 01.4 入主城区)
14.38
1
.089
502.4
3
：注头马业城工入相纳区县关统
计
二（人口。）1“5+区”域户籍总口人364. 7人，占全万户市籍人口的 人口。 39总；%中户其籍非农人 1口5511 万.，占全市户人籍非农口的人5 %。2统口计，径 1+5“”区域常住口人3 8.45 7人，万全占常住市口人 的40;其中城镇%口 1人0.70 6人万，全市占城人口镇的 46。%1+5”区“域镇化率城5 0%比，全城市 镇率化 高7 个百分点详见。二：表表二 “：1+5”区域口人本情基（况单位：人）万 市三内区及 济经 邯郸开 县永年 磁县 县区 户发籍 人口总户 籍非 人农口 住人常口 城 人镇口 城化 率镇10 0.3 29.456 8.667 851.39 8%
成安县肥 乡县 合计 438.5 23 31. 9.484 28 3%467.155. 1 13845. 175.06 750
%
市 92全.8 21997. 81857 .83.421 3%
4
5.323 963. 62322. 0.16 4.3823 80.3 50.981
3
794 .8.664 7637 .3.6592 .30 52689 2.1.1 54 31% %13 %2.151 3%3
注城镇：化率城=人镇口÷常人口住1×00；马%工头业城入纳相区关统 计县 。（三）1+“”区域主要经济指标。5“15”+域 2区008 年成地区完产总生 “+15”区域主要经济指。 区域主标要经指标 济值 349亿 元 ，全占市量总 47%； 全的部政收财入 2.82 8亿， 占元市全总量的4 %5；城 固镇定产投资 351资2. 8元亿占，全市总量的39 %规模；上工业以加增值1 4.414 元，亿全市占量总 18%；社会的消品零费售总 22额.87亿 ，占全市元总 量 的44%出；总口 1657额.88 美元，万占全总量的 市1%。6详表见三：表三： 1+5“区”域主经要济标（指位单：元亿 市内三）区 经济开 邯及县郸 永年县磁县 发区 、 发区、
马
安成县肥
乡县合计
全
市
工头城业地 区生 总产 全值财 政收入部 城固镇 定产资 资 规模投 以上工 增业值加社 消 费品会 售零额总出口总 额 ( 万美元) 7392 .4.67 1605.76 16 010.3643. 2 15028. 7 5.303 144 1.46 45.66 69.25 .138 1.641 0.6 3498 .28 2990.41 12.7 89115
.32.0
31 .928 51.283
18
.0
8
4.89
35273
.25.03
12
0. 3.732
14
44.
185.9
7
918.9
21.
34
50.85
3.5
561.5 16.517 27.82
5
319
68.50.9
212
05. 164.94 2723. 354.73 855
1
6758. 102801
9（）总四体识认 1“5”现+在和来未都全是市济经会发展的社核区域 现在心和未来都是全经市社济会发展的心区核域 。1 “1+5、现在和未来”都是全市经济会社展的核心区域发。 占以市近 3全0%土的，承地载了全市近4 %0人口的近、 5%的0经总济。 2、“1+5”的城量镇、工化化业水平有大幅提升待五。个组中团，除邯县 郸“+51的城”化镇工、业化平水待有大提幅。升的 镇化 城，四外个组的团镇化城平水 3在0%右左“1+5”。区规域模上以业工增值加不 到全市量总的分五之，一耕地面积却全市耕地总面占的三积分一。之3 、“+15的建”设发展，和有待入研究深。前目阶，“段1+5”仅城是市 “+5”1建设的发展和有，待入研深。 的建究设发和 展建和发设展一的个划规如，把这一规划何落好实，转化现为实生力产需要深， 入究研一要。破城解建市中“钱从设来，地从哪哪来等”根本问题二；破要 解市发展城中产业的支撑、业产构结调整就业和障问题保；三破要解“1+5多” 赢发展政策制的约加快，1“与”“”的协5调和融合。二 、“1+5对”基的设想本 1+“5的基本设想”目前 ， 1+5“”心城中发市展规划在正制。编作为研究 部门 我，对们“+51
”
作了以
发展下想设 ：（）一基方向本“。15+”的心中务，是任一进步升提邯在四省交郸区 基界本方向。域 的中城心市地。发展位途径不是再心城中区摊大“饼”，而通过五是个团组的 融，入拉城开市架，框外在围空壮大城市，建设间组团的式大市。城个组五团与中 心城区也不简单是相加形象，地是说植移进来城市的肢体。的设 “1+5”建，必完须和调节善组好团城功区，能在组团“、式一体”基础上实 化城现承载力的倍市效增和应要素源资集利约用的城同效， 应着推力进“五个转 ”变畅：交通动脉通变，县市交为市内通通交；强主体化功能变，城设施为县 城设施市；创新度活力，制按县变管为理区管理；统按筹产业位定变，求全发展 互为发展倚；享发共展果成变二元，构结一元社会。 为（二目标定位）根据四。期市总城和建规设域区济中经心略战规，参划 目标照位。 全市城市化定发展进度到，202 0 ，年“+1”5中城市的心体总建成面区
积将到 达60 4平公里方，镇城常住口人体总模将达到 3规0 万人。7全市就镇城化水平来 ，可以用讲两 6个%表述0，即：全城镇市化达到率近 60%其中， 06的城镇% 口集中人在1“+”中5城市心。（ ）三展发进。度“1对+”5中心市城的建设和发，建议分展三走步 。展发度。进 第步一构，建连接组团的快速通，打道“造核两一环经济圈。 ”第步一构建，接连组团快的通速道，造打“一两核环”经圈。济 到210 年，2成完中大街华北永年延南、磁延，县人路东民肥乡延程工，完成高外速 工环和组团程之快速间接连线。以主 城为核区心 ，筑以马头工业城、构 永年组、 邯郸县团召代团组为主要节点“一的刻内环钟经圈”， 济以磁组团、 县安成组、团 肥乡团组及广府化产业园、文 河文漳化业产为主园节要的“点小时外环经半济 圈。 第二”，加快步团基组设施础建，奠设“1+定5”基本框。架 二第步，快组团加基设施建础，奠定“1+设5”本基框架到 。205 1，年以“ +15”本框基架 郑京速铁路客高专线开通和运运站启客为契用机，依经托济发开区发展基的础，加 推进快部东区建设，新成形东部城新基本态。形几组团个按照面，、 积人口扩张一的倍标目，开拉城区设基本框架，基础设施建套水平配中与心区城
基本
相，当备具大城区基的功能。本 三步，第突抓好产出业人口、集聚，本基实现“+5”中1心城建设市标目。第三 ，步突出抓产好、业口聚人，集本实基“现1+5中心城市”设目建。标“ +5”中心1城市设建目 到标 0220 年，心城区中以东部新区，和头马业工城载体，为形成新都的产市业区 城市宜和居。区几个组团形，成解疏心城区中载承压力、中心与城一区化 体发展的团组能，使功1+“5格局”综的优合得以充分发势挥。河漳文产化园 业建成“态生、文化城城科、城技、都休市闲港”。广府化产文园建成业古城“ 、水城太极城”。 实、施程中过， 个三步骤应有机合， 在统结筹规的同划， 突出时段性阶重， 点调协进落实。推 、三构建“15+”格需要解局决问的题及建 议建构“+15格”需局要决解的问题建及议 1+5“ 按”照北省河关《加于快壮中大城市，心促城进市群快发展速意的见》 “1+，”5核心命题，就的是加快“建一体化发立展同、化管理城的经、济会社和 资源管体制理，为大做强做中心城市奠基础定。从”城发展市综的因合素考 虑，我们到感构，“1建5+格局，需”要重着解决方五问题面：（一 ）理管规和控制问题划建好“。1+”中心5城市一，要在理管上理顺 管理规划控制和题问 。划规国、土财、政理管制体，二要在设上建过规划严通
格控制。具体作，工 议建从三面着手：方 1理顺、理体制。继去管理顺年郸县规划、邯国土、政管财体制理，最 后顺管理体制理 。近，市府第 政2 7常次务会究通研过《关了于郸县规邯、国划土、财政管体理 调整情制及“1况+5”局中其它格体制县整意见》，基本调立了管确理制新体 的框架下，一步主要是抓落好实 2、。模块用化发弥补规开划不。足郸市四期邯城市总规已通过省府审议，政用 块化开发模补规划弥足不。报国务院 批。待1“5+空间”略战划、中规城心控制区性元规划正单编在制 。于鉴心中区城来发未重点是展建设约100 平公里方的东新部区 几，组个团区城
也
主是要新区扩建题，问 控在性详规制位情况下， 对成缺开发的片建新居民，区 议建借鉴加坡新建设镇的市经验实，行块模化发并开加复以制创新的、法办，逐块搞 好发建设。开 加坡新市建镇的基本做设，法是模 化整块体开发 ，每市个镇局基布本一致 都是横，竖2. 5公里见，方按一定照的人密度口行进规，划站、车商场学校、、幼儿园 医、、院园等公能功设同步施建设，空间用精确利到户的每停位车形 ，成能齐全功标、准的化民生居活区。一这建设理得念到世了界城市设专建家的 定，被誉为城市建设的肯典范。台宜兰借鉴新加湾经验坡同，建样横设 竖.52 里见公的新方市镇，大获成功也。 3、制编1+“5区”城域乡系规划。“1+5”不仅仅体中心城是和五区组个 编制“+5”1域城乡体系区规划。“ +51”区域城体乡规划系团单 一层面的题，一问城中村、城郊村和重些点镇，也将逐步改现有变格局，实 行区社化管。为便理工作于有序推，建进议编“1制5+”区域乡城体规划，系把 条件、有基础有、发展前有的重途镇点城中村、城和村郊、合并拟的村纳入规划 系体，形“一个中心、成个五团组、干重若点、若镇干新镇、若市农村 新型干区”的社格局。新 二）（个组四城团区基设础配套施和土收地储问题从。现实况看，情做 四大个组城团基区础施配设套土和收地储题。 县问，提高县城承载城力能充，分挥发其组功团能，建好是“15”的重要切+ 点入。调从查况看情，邯郸县城除部郊与分同城市共享，城市基础施外，其设它 四个组的团水供供、气、供热污及、水圾处垃理功等能施存设较大在距差主 要问题是供。水的源问题、水供的管气建设问网题、供的热源建设热题问，以及污 、水圾垃处基理础设施建设问。题见（四）。 表表四：个四组主团功要设施能设建营情况运 年永 县磁县 安成 县乡肥县
集
供 中集供水，中与市来 供 水自采，地 水公司合作，与主城集中 水供采，
地下 集水中供水采地下水 ，水 下，昼水 区同源水 夜供停
供中集供气气
集供气中
集中供
项目在建气
集中供 无气
城区无老中供集，热 供 两家热源厂电试集 无集，中供 分新部街建用区污 无集中水热 热 中供供 热热 处厂热理源 污 污水水理处厂中集处 污处水 污水处理厂理中处集理污水处理 集中厂理 处 处 厂理在建 理 垃圾 垃圾理处 垃处理厂圾建 垃在圾理处厂中填埋集垃 圾理处厂建在厂 建 在处理 与此 对应相组团城，的地价、房价区与中心区城在存明的显“刀差剪。 ”调据，工查业地用价格肥乡、，成安、县每磁亩5- 7 元，万年永亩每8 -1 0万 元邯，郸因县市县“城”原因，同地略低价于心城中区。体总，几个上组团工 业地用格仅价中心城是平区价均格 22. 4元万的分之四到一分二一之（团组城 商区品房价格表五如）。
解决
组团区城基设础施设建题问建议把眼，光放用在好价地、价房个 两剪“刀”差：上1、 前提制控础基、性功性设施能地用。照按市城建理论，设市城团组 的前提制基础控、性能性功设用地施。 要功能主 ，是疏就解心城区承中压载力 产，业、 人口外围扩向散发是的规律展 当。，前“1+在”5步阶段，抓住组团起区土城成本较地、不需低大要规拆模迁 的利时有机控，制好公园、场、绿地、学校、广医院和文体育设施化城市等 基性础、能性设施用功。
地
、2好搞土地收工作。随储组团着区基础设城配套、施能提升功社和管会 搞好地土储工收作。理 与中城区心一的化体，几组个地团、价价房必将合弥与中城区的心剪刀“差 ”产生一，定度幅的涨上。建由国土议财政、部负责门有，组关和团大投 几融资司公体操作，统具搞筹土地好收工作储 3、集。中实组团施城基础设区建施工设程重。在点投融资城建和项招商 集目中实组团施城基区设础建设施工。 上程得取突破结。合“年三大变样”工作力争，三使组年城区基础团设有大施 提升，的发组团挥区城承载功的。能 三）（城市展发的产业撑支问。题按照城市展发一般规律，业工和城市 城市化发的展业产撑问支题。 化的比例系关 是： 即城市从业1人总数与市居城总民人数的比例是1 2:。2， 2 020年，中心 城人区口达 到202万人 需，要供提 10 万1就业个位来保障就岗，相业当于目 前市城镇全业人员从数总 191. 7万人的 9%2。如考虑几个果团的就业 组题，问1+“”5心中市需要提城供1 8 万5城镇个就业位岗因。，建此和发展设 1“5”+心城中市必，须业工、化市城同步化推，进优先产把聚集业区规建 划设。好议建两个层按进次操作：行第 一层次个，第 一层次个，各组在
团按“一照一区”县加快身自产聚集区业建同时， 市设一级重点打以造两区“城两三”为园代的表业产集聚区，形 对产业发成展和城 就镇业的强力撑支 。“区”，即：经济两发区开邯和新钢。区济经开发区按建照东设新部的区 区” 两体主架，框点重布新技局、术新材料高端、服务业都和市产业。邯钢型区新 以精钢材为主品产导业，力建设大环经循济范区示 “两。城”即，以：马头业城为基工础，中心城在区磁与之间打造冀县南 两装” 备制造城；以邯郸县城工园代业组团召和肥乡备制造工装园业依为托，中心在 区与城乡肥成安之、打间造邯南东产业新城 。中其邯，南东业产新城可作向东为南接联辐射的新的、业产集区重点聚推 进实。施 邯县工郸园代召业团和肥乡组装备制园造位于 039 国道肥乡和至大邯
路公至安的扇成区形域相，互临，近交便利，规划通积面别为 25 分平公里 和方1 5 平公里，方间中有留近20 方平里公的控制待域区，整面积相当于目前体 半“”主城块。区一区域这有没入纳部新区东划规是一块“，边缘”区域， 需要进化新的发展定位行对两个园区统筹规划。、一体开化发按，照建新城区设的要 ，求力打着邯造南东产业新城，是城建市和产业发展设又一的点睛笔之 。对，此议建委市、政市府责成关部门有深研入究论证。 和“园三”即，在：南、北漳广础基，上加建设黄粱增梦化文业园产依托 。三”园黄粱 吕仙梦祠和石古景区龙，北湖与区统景筹划，规推赵进陵景王开发和区区域生 治理，态中在城区与永心之年间形一个新的成文产化业园，区南与漳、北广两 文化大产园业同共构成市城外围、组之间团的生态绿带、化化旅文圈游 新、兴产聚业区和集宜居新区城。第 个层二， 第次二个层次，五个团依托现组产业有础和基业园区产，确和完善以下明功层次 能 位定邯：县组郸团大发展力装制造、备贸商物、流子电息和城市信务业， 服成形中心城区的重功要能区永；年县组形团成备制造、装特种钢、材新源能 设、备食品工加业商、贸流物现代农业和业聚产集；区磁组县形成纺团服织、装煤 工、 化代物现流、 态旅生游观和光农产业业集区聚； 安组团成成装备制造、 形纺、织型建材新和食加品业工业聚集区；产乡肥组形团装备制成造农、副产 品加工商、贸物产流业聚区集。 四）城市建设（的地保用障题。破解城镇建设问用指标地不足题问必，须 市建城的设用保障问地。 题农村从设建用整理地工入作手。这方，面建议借鉴津市东丽区天设建华明范示镇的经验，推进并 建村镇和基地换宅楼工作房 。丽区东天是
津中市区心和滨新区之间海的郊区城，005 年以来积2极索 以宅基探地换房推楼进城郊村城农化的具体市办法，整合12 个 村规划建设， 华明了范示小城镇通过村。建设用庄整理地旧和基地宅耕复，约节地土3 64 亩。4 明示华范用于镇设农建民迁还宅住公共设施约和3 7元亿通过，地土开发得 取收益 40达亿 以上元，较实好现了金资平衡“华明模。式得到了”家国改发委
肯定的认可和，天津 还国土被源部列为全国城镇建设用资地增与加农村建用设 减少地钩试挂点城市，下达并了一批第土周转指地。华标明范镇示作城为最 佳市践实成区果将参，加2 010 年上海博会世。 议按三个建次层具体操作：1、 率搞先好外环路以内村并镇建宅和基地楼换工作。房据统，计市我主 率先搞好外环以路并村建内和镇宅基换地楼工作房 。区城外环路内共有 55 以村个总，地占面积1 1216亩。 进推并村镇和宅基建地 换楼，房建议先从这一首区起步，域通过合规理，争划取理出 5整000-800 0亩 城市建设地。 用、2几个组团搞各一个点试对。个组几，团也要结新农合村设建大力推， 个几组团各搞一个试。点进 并村建镇和宅地基换楼房作工，取每争组团各个一个并搞村建镇点，按照 临近试县、城临产业近聚区的集原合理选则、科学址划，规取争成建农城村市 的示范工化。 3、争程政策和周跑地转指。标议建国土由源资理部门管责负，极积上争向争跑政 和策转周指地。 标取城建镇设地增加用与村建农设用地减少挂相的钩点试政策周转和地标指 ， 力全证这保工项作实施。 五）（会社业的同事化城题。问政府文省提出件了明要求确五，组团要个社会事业的 城化同题。 问做到“交同卡、通信公费、公用同业事务服同同质价在户，籍记、登女子接受义务教育 征、、兵就和社会保业障等面享方主城有居民区同权等利并，行履相应义 ”务。推社进事会的业同化城是对，、市县政保障能财力一大的挑战。 于这鉴工作项及面涉、广系性强，统议操建作分上实施、步稳步渡过： 1争取把“、15+区”设域城为乡筹发统展合综改示革范。建设区“+1” 争5取“把+51”域区设为乡城筹发展综统改合革范区。 “1示+5区域”为设城乡筹发展综统改合革示区范 中心市的城过程 是在，一定围范内加城快统乡发筹的展程过 ，按照体化发一、展同城化管理 的基导本，向许有城多二乡体元、制元政二策需要革改。于工鉴作 的探性，也从稳索妥革、积改极示的角度范发，建议出市委、政市府将“+15”
域设为区市我乡城筹发展综合统革示改区范，帜旗鲜明力大破解种发各障展 ，碍探和索积累改发展经革
验。机成熟时，时极向积委、省政省争取，列府为省级 示区。 2范、定制社管理同城化会革改实施方案在。户制籍、度女接子受义务教育 制、社会定理管城同化改革实施方案。 兵、就征业和会保障等社城化同革改，上宜力量而、行稳步操作。议由市建 发委改头，市牵安公、民局政局劳、动社会和障局保、卫局生、育局等部教参门加，研 究定制改革实施案。按方“照成熟项一进一推项”的原，则充分计估 难和问困题，留操作足地余，相应制定稳工作防定范案，预经市、委政府市定 后实审施。 3制定、公服务共城同推进化案方对省。府政文件确要明求公的交卡、 制同公共定服同城化推务进方。 通案信同费公用、业服务事同同价问质题建，议由发市委改头牵市，物价、公 局用事业局、信息办化等门参加部按，照尽“快、行、公可、平妥稳的”则，原研 制究工定推作方进案争，年取有内明进展显 四。加快构、建1“+”5格局工作的进措施推 快构加“建+51格”的工局作进措施推“1 5”+构 “1建5”格局，是邯郸发+展史的一上件事，也是破大解市城发展围 空间限制外、快加城市进程化大的好机。把遇握省件精神文，取具有突采破性 改革创新的施，积措极主抓好工动落作，实是前和今当后一时期的个要重工作任 。对务于这工作，项建确立议下以作导向工： （）积一极稳，以动为先妥。1+5”统“发筹展是项新务任没，有现成 积极的稳妥以动，为先。 作套路可工鉴，借须必发各挥级部各门工的作动性主以动为先，合，破题。力 议以建“+15”筹发统展题，为排一安市次直门部和五个团县组级要主领导 调“研周活”动达到，统思想、集一智中慧、形成合力、争主动取的作工目的， 必要时办举次“一1+5”统筹发论坛， 展下而上自“把怎么”干的题问清楚，搞 促工作使快启动尽 。二（先行）试，改革创先新“。1+5是”一时期邯郸发展定重的点区域，先 先行，改试革新。创
也
统是筹乡发城展改的示革区，范议建市、市政府委予赋1+5”“域各区政项策的 先优。权如比政府省支持省重点镇级设建财的政策，税市支我农持金村 融发展扶的持策，政我市支 东持部振的兴策， 政等等， 不违背政策导向前在下提 ，先在优“+15区”先行先域，试形 成集中力量、加快发展的政策合力 ，“1+5”把 域打区成造领跑市经全社会济展发核的心区。 三（）学规划科综，提升。合建尽快制定议“15+”区域空间展战发略 科学规划规，合综提升。 划 ，别特是以开创放新的市发展理城，念明确各个 组团的城功能和区展发定位 ，形成势优互、共补赢展发良好局面的。从
现实情况，五看个团组发展础有基很大差异， 于较对为弱的组薄团建，议适予以当政策斜倾，重有点加地基础设大 建设施支力持，度成均形发衡展综、提合工作态升势防，形止成“桶木原”理中 短板的。 四（）强化领，导统协筹。推进“调15”+统筹展，不仅发仅是建城系统强 化导，统筹领调协 的。工作，要需在产力生局、布会社事业发展基、础施设配、套城乡一化体改 等革方面合综协调项工各，建作议市一成级专门的立织协组调机，构负责此工项 的综合作领导和筹协调，每统季度开召次工作一调协办公会，力强进推作实工 。施
作者
市：委研室究 世苗
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