浅谈广西基本农田永久划定的实施
摘要：本文详细介绍了广西基本农田永久划定实施的必要性与重要性；叙述了基本农田永久划定实施的任务与原则；详细探讨了基本农田永久划定实施的技术方法与要求；文章给出了实施的总体流程图；并深入讨论了实施的具体步骤；最后笔者总结了实施中遇到的问题，并根据作者多年的实践经验给出了解决的措施；希望能对广大同行带来一定的理论与实践意义。
关键词：基本农田，广西，数据库
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护的结果直接关系国计民生, 关系国家的粮食安全和社会稳定, 因此, 我国实行最严格的耕地保护制度, 虽然取得了一定的成效, 但是仍然遏制不了耕地面积的锐减, 基本农田保护也受到了严重的挑战, 粮食安全受到威胁, 经济建设和粮食安全的矛盾更加尖锐[1]。
为认真贯彻落实党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167 号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218 号）要求，广西壮族自治治区严格执行基本农田永久划定的实施。
1 任务与原则
1.1 任务
（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定。
（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。
（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。
（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。
（5）建立并更新基本农田数据库。
1.2 原则
划分的原则包括三个方面：继续保留的基本农田、不得保留的基本农田与禁止划定为基本农田的耕地[2-3]。
（1）继续保留的基本农田：符合规划的现有基本农田。
（2）不得保留的基本农田：基本农田中的现状建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地。
（3）禁止划定为基本农田的耕地：
A.坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，易受自然灾害损毁的耕地；
B.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；
C.受重金属污染物或者其他有毒物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地；
D.未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。
2 技术方法与要求
2.1 技术方法
(1) 基本农田划定技术方法
以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。
土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。
(2) 基本农田补划技术方法
以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。
建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。
2.2技术要求
(1) 一致性
在土地利用现状调查成果与土地利用总体规划成果、农用地分等成果的套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。基本农田地块边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。特殊情况下破图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑净面积相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。
(2) 准确性
在各项成果使用中要认真做好成果应用、分析和检查记录，基本农田划定（补划）的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。基本农田编号具有唯一性；各类属性注记准确完整；图面清晰易读，数据库结构完整；数据库、图件、表册、地块一致。
（3）现势性
基本农田划定（补划）采用各项最新的基础资料。通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保基本农田划定（补划）成果的现势性，真实反映基本农田现状和变化。
（4）先进性
基本农田划定（补划）应结合实际，运用现代技术手段实现基本农田地块边界空间位置的准确性，并且采用现代技术建立基本农田数据库。
3 划定流程图
广西基本农田永久划定实施的总体流程图如下所示：
图1 广西基本农田永久划定实施的总体流程图
4 具体实施
4.1 基础资料收集
基础资料包括：
a) 土地利用总体规划资料:市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
b) 土地利用现状调查资料:土地利用现状调查成果；年度土地变更调查成果。
c) 基本农田划定资料：图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图；表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；数据库资料：基本农田数据库；文字资料：基本农田划定的相关文字资料。
d) 农用地分等资料：农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。
e)其他土地管理相关资料：建设项目依法占用基本农田的用地审批资料；
涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。
4.2 划定方案的编制
基本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。包括：
a）基本农田划定方案：划定方案文本及说明；拟划定的地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量等级信息等）；涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。
b）相关附件：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市县易地补划基本农田的，提供双方签订的相关协议；其他必要附件等。
4.3 划定方案论证
对于基本农田划定方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。
4.4 划定工作的组织与实施
县级国土资源管理部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。
5 问题与建议
5.1 关于达不到质量要求而调整基本农田的问题
调整基本农田包括以下情形：
（1）不可调整的农用地。包括种植桉树、灌木林等耕作层已被破坏，不适宜作为耕地的农用地。
（2）现状未利用地。包括裸岩石砾地、裸地和其他草地。
（3）现状建设用地。包括农民建房用地；未经批准的砖厂、洗矿场、取土场、木片场等用地；公路用地。
（4）其他地类。包括岩石露头度高的土地、畜禽饲养地、设施农用地、坑塘水面、养殖水面等。
建议：对于第（1）-(3)种情形，必须划出基本农田。对于第（4）种情形，在确保规划目标完成的情况下，可以划出基本农田 。
5.2 抛荒地问题。
抛荒地主要分为三种情形：一是田间地块零星抛荒；二是零星分散于山腰或山顶的地块抛荒；三是位置偏远的较为集中连片的基本农田整片抛荒。
建议：田间零星抛荒的地块，宜于耕种，周边有相对集中连片的基本农田的，可继续保留为基本农田；零星分布在山腰、山顶或者虽集中连片但位置偏远、地形复杂，且抛荒时间达到二年以上的耕地，在确保规划目标完成的情况下，需调出基本农田。
参考文献
[1] 钱鑫, 樊宏, 高燕, 等. 基于GIS 技术的基本农田保护究—以成都市龙泉驿区为例[J].国土资源科技管理, 2006,(6) : 80-83.
[2] 程雄, 吴争研, 刘艳芳. GIS 技术在基本农田保护工作中的应用[J]. 国土资源信息化, 2002,(4) : 37-39.
[3] 唐景新, 范雪蓉. 当前基本农田保护区规划中若干问题之浅见[J]. 国土经济, 1999(1) : 45-46.
浅谈广西基本农田永久划定的实施
摘要：本文详细介绍了广西基本农田永久划定实施的必要性与重要性；叙述了基本农田永久划定实施的任务与原则；详细探讨了基本农田永久划定实施的技术方法与要求；文章给出了实施的总体流程图；并深入讨论了实施的具体步骤；最后笔者总结了实施中遇到的问题，并根据作者多年的实践经验给出了解决的措施；希望能对广大同行带来一定的理论与实践意义。
关键词：基本农田，广西，数据库
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护的结果直接关系国计民生, 关系国家的粮食安全和社会稳定, 因此, 我国实行最严格的耕地保护制度, 虽然取得了一定的成效, 但是仍然遏制不了耕地面积的锐减, 基本农田保护也受到了严重的挑战, 粮食安全受到威胁, 经济建设和粮食安全的矛盾更加尖锐[1]。
为认真贯彻落实党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167 号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218 号）要求，广西壮族自治治区严格执行基本农田永久划定的实施。
1 任务与原则
1.1 任务
（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定。
（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。
（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。
（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。
（5）建立并更新基本农田数据库。
1.2 原则
划分的原则包括三个方面：继续保留的基本农田、不得保留的基本农田与禁止划定为基本农田的耕地[2-3]。
（1）继续保留的基本农田：符合规划的现有基本农田。
（2）不得保留的基本农田：基本农田中的现状建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地。
（3）禁止划定为基本农田的耕地：
A.坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，易受自然灾害损毁的耕地；
B.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；
C.受重金属污染物或者其他有毒物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地；
D.未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。
2 技术方法与要求
2.1 技术方法
(1) 基本农田划定技术方法
以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。
土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。
(2) 基本农田补划技术方法
以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。
建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。
2.2技术要求
(1) 一致性
在土地利用现状调查成果与土地利用总体规划成果、农用地分等成果的套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。基本农田地块边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。特殊情况下破图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑净面积相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。
(2) 准确性
在各项成果使用中要认真做好成果应用、分析和检查记录，基本农田划定（补划）的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。基本农田编号具有唯一性；各类属性注记准确完整；图面清晰易读，数据库结构完整；数据库、图件、表册、地块一致。
（3）现势性
基本农田划定（补划）采用各项最新的基础资料。通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保基本农田划定（补划）成果的现势性，真实反映基本农田现状和变化。
（4）先进性
基本农田划定（补划）应结合实际，运用现代技术手段实现基本农田地块边界空间位置的准确性，并且采用现代技术建立基本农田数据库。
3 划定流程图
广西基本农田永久划定实施的总体流程图如下所示：
图1 广西基本农田永久划定实施的总体流程图
4 具体实施
4.1 基础资料收集
基础资料包括：
a) 土地利用总体规划资料:市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
b) 土地利用现状调查资料:土地利用现状调查成果；年度土地变更调查成果。
c) 基本农田划定资料：图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图；表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；数据库资料：基本农田数据库；文字资料：基本农田划定的相关文字资料。
d) 农用地分等资料：农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。
e)其他土地管理相关资料：建设项目依法占用基本农田的用地审批资料；
涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。
4.2 划定方案的编制
基本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。包括：
a）基本农田划定方案：划定方案文本及说明；拟划定的地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量等级信息等）；涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。
b）相关附件：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市县易地补划基本农田的，提供双方签订的相关协议；其他必要附件等。
4.3 划定方案论证
对于基本农田划定方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。
4.4 划定工作的组织与实施
县级国土资源管理部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。
5 问题与建议
5.1 关于达不到质量要求而调整基本农田的问题
调整基本农田包括以下情形：
（1）不可调整的农用地。包括种植桉树、灌木林等耕作层已被破坏，不适宜作为耕地的农用地。
（2）现状未利用地。包括裸岩石砾地、裸地和其他草地。
（3）现状建设用地。包括农民建房用地；未经批准的砖厂、洗矿场、取土场、木片场等用地；公路用地。
（4）其他地类。包括岩石露头度高的土地、畜禽饲养地、设施农用地、坑塘水面、养殖水面等。
建议：对于第（1）-(3)种情形，必须划出基本农田。对于第（4）种情形，在确保规划目标完成的情况下，可以划出基本农田 。
5.2 抛荒地问题。
抛荒地主要分为三种情形：一是田间地块零星抛荒；二是零星分散于山腰或山顶的地块抛荒；三是位置偏远的较为集中连片的基本农田整片抛荒。
建议：田间零星抛荒的地块，宜于耕种，周边有相对集中连片的基本农田的，可继续保留为基本农田；零星分布在山腰、山顶或者虽集中连片但位置偏远、地形复杂，且抛荒时间达到二年以上的耕地，在确保规划目标完成的情况下，需调出基本农田。
参考文献
[1] 钱鑫, 樊宏, 高燕, 等. 基于GIS 技术的基本农田保护究—以成都市龙泉驿区为例[J].国土资源科技管理, 2006,(6) : 80-83.
[2] 程雄, 吴争研, 刘艳芳. GIS 技术在基本农田保护工作中的应用[J]. 国土资源信息化, 2002,(4) : 37-39.
[3] 唐景新, 范雪蓉. 当前基本农田保护区规划中若干问题之浅见[J]. 国土经济, 1999(1) : 45-46.