【给定材料】
长期以来，出租车行业像个问题少年，似乎总是搞不好。司机嫌累，挣不着钱;百姓叫苦，打不着车;公司窃喜，躺着数钱;政府为难，管不管都错。
在专车市场进入一片红海甚至被人称为“血海”的时刻，易到用车推出了免费搭车，滴滴的“1分钱搭顺风车”也亮相手机。难道车载社交的时代已经到来?越来越庞大的用户群体，越来越多元的用户体验，恐怕让正在丢掉市场的出租车不改也难。
易到自2010年起一直被认为是专车市场的先驱。但在2014年，阿里巴巴投资的快的推出一号专车、腾讯投资的滴滴推出滴滴专车、百度战略投资海外入华专车服务公司Uber，数以亿计的补贴不断投入市场，专车市场格局瞬息万变。
据易观国际发布的《2015年第一季度中国专车服务市场季度监测报告》，2015年一季度，专车服务订单量占比前三名分别是滴滴专车(含一号专车)、Uber和易到用车，占比分别为78.3%、10.9%和8.4%。
“搭车就应该是免费的。”对于此次推出免费搭车，易到用车联合创始人兼CTO汤鹏说，“烧钱烧不出核心竞争力”，易到注重的是用户更丰富的体验和感受，比如免费搭车，有“轻社交”的色彩，还在扩展与线下商业的合作。易到无意进入无休止的烧钱和价格战。
作为O2O中的刚需，出租车、专车出行已经进入白热化竞争状态。几乎在易到推出免费搭车的同时，滴滴客户端也出现了“1分钱搭顺风车”选项，各家车主也都在招募之中。
而至于究竟已经有多少车主愿意给别人提供免费搭车的机会，易到和滴滴都并没有正面回应。但从近两日不少用户的免费搭车体验上看，易到采取了部分新能源车辆免费及“用户免费易到买单”等方式，确保用户能搭到免费车，亦有变相补贴性质。
真正的免费搭车可能更受年轻人欢迎，尤其是在互联网领域工作的人士。一些体验过免费搭车的用户告诉记者，搭车是用户标签化可双向选择的，“真正搭到免费车，碍于情面，总会找点话题聊聊，说不定就能聊到一个工程师或者媒体资源。”
分析人士指出，无论是烧钱还是做搭车等新型体验，以专车、快车等为代表的传统出租车的“改革倒逼力量”正在不断强大，并几乎一边倒地赢得了民众的支持，或许这将成为出租车改革的突破口，并找到最大公约数。无论滴滴、Uber，还是易到，尽管市场份额此消彼长，但各自的蛋糕都在扩大，这也说明市场在重新配置资源。
随着城市化的发展，人口激增，出行需求改变，传统的专营体制早已“病入膏肓”。依托于市场需求诞生并成长的新生力量极有可能成为撬动改革的最大推手。在竞争的环境下，各种出租车优质的服务就会出现，专车就是代表，各大互联网巨头争相投资，投资者看好，消费者买账。把一个完全可以市场化的行业交还给市场必然是大势所趋。
近期，政府主管部门也在加紧出租车改革的步伐，或许专车与出租车之争将很快成为历史。
请结合上述材料，联系实际，以交通运输部工作人员的身份，草拟一份出租车改革指导意见，用于征求相关部分和方面的意见。
要求：主题明确，条理清晰，表述规范。不超过600字。
【参考答案】
关于出租车改革指导意见
随着互联网打车软件及专车运营模式的出现，近两年，出租车行业出现越来越多的新情况，传统的运营体制与新的运营模式之间的矛盾也越来越多。专车服务的新模式对于满足市场上高品质、多样化和差异化的出行需求具有积极作用，但同时，专车服务也存在着私家车非法营运、平台主体责任不明确、乘客安全和合法权益如何得到有效的法律保障等方面的问题，对此，我部针对此次出租车改革给出如下意见：
一、明确出租车改革原则。出租车的定位不是公共交通工具，需采取总体管控，在定价上也要采取价格管控，司机和经营者都能得到合理报酬。坚持以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理的原则。
二、明确出租车行业改革的主体。此次出租车改革，交通运输部承担的是指导责任，而真正的改革主体在地方政府。地方政府需要结合当地实际情况，拿出具体方案来。
三、正确处理市场机制的决定性作用和政府有效监管的关系。出租车改革涉及乘客、驾驶员、公司以及移动互联网平台等多个主体，改革具体方案需要统筹考虑不同城市的发展阶段、出行的需求，以及城市治理等方面的需要。
四、鼓励移动互联网和运输行业融合创新，鼓励在创新的平台上打造‘大众创业、万众创新’的新平台，在市场上能够开拓细分市场，建立多层次、个性化的服务体系，实行错位服务。
【给定材料】
长期以来，出租车行业像个问题少年，似乎总是搞不好。司机嫌累，挣不着钱;百姓叫苦，打不着车;公司窃喜，躺着数钱;政府为难，管不管都错。
在专车市场进入一片红海甚至被人称为“血海”的时刻，易到用车推出了免费搭车，滴滴的“1分钱搭顺风车”也亮相手机。难道车载社交的时代已经到来?越来越庞大的用户群体，越来越多元的用户体验，恐怕让正在丢掉市场的出租车不改也难。
易到自2010年起一直被认为是专车市场的先驱。但在2014年，阿里巴巴投资的快的推出一号专车、腾讯投资的滴滴推出滴滴专车、百度战略投资海外入华专车服务公司Uber，数以亿计的补贴不断投入市场，专车市场格局瞬息万变。
据易观国际发布的《2015年第一季度中国专车服务市场季度监测报告》，2015年一季度，专车服务订单量占比前三名分别是滴滴专车(含一号专车)、Uber和易到用车，占比分别为78.3%、10.9%和8.4%。
“搭车就应该是免费的。”对于此次推出免费搭车，易到用车联合创始人兼CTO汤鹏说，“烧钱烧不出核心竞争力”，易到注重的是用户更丰富的体验和感受，比如免费搭车，有“轻社交”的色彩，还在扩展与线下商业的合作。易到无意进入无休止的烧钱和价格战。
作为O2O中的刚需，出租车、专车出行已经进入白热化竞争状态。几乎在易到推出免费搭车的同时，滴滴客户端也出现了“1分钱搭顺风车”选项，各家车主也都在招募之中。
而至于究竟已经有多少车主愿意给别人提供免费搭车的机会，易到和滴滴都并没有正面回应。但从近两日不少用户的免费搭车体验上看，易到采取了部分新能源车辆免费及“用户免费易到买单”等方式，确保用户能搭到免费车，亦有变相补贴性质。
真正的免费搭车可能更受年轻人欢迎，尤其是在互联网领域工作的人士。一些体验过免费搭车的用户告诉记者，搭车是用户标签化可双向选择的，“真正搭到免费车，碍于情面，总会找点话题聊聊，说不定就能聊到一个工程师或者媒体资源。”
分析人士指出，无论是烧钱还是做搭车等新型体验，以专车、快车等为代表的传统出租车的“改革倒逼力量”正在不断强大，并几乎一边倒地赢得了民众的支持，或许这将成为出租车改革的突破口，并找到最大公约数。无论滴滴、Uber，还是易到，尽管市场份额此消彼长，但各自的蛋糕都在扩大，这也说明市场在重新配置资源。
随着城市化的发展，人口激增，出行需求改变，传统的专营体制早已“病入膏肓”。依托于市场需求诞生并成长的新生力量极有可能成为撬动改革的最大推手。在竞争的环境下，各种出租车优质的服务就会出现，专车就是代表，各大互联网巨头争相投资，投资者看好，消费者买账。把一个完全可以市场化的行业交还给市场必然是大势所趋。
近期，政府主管部门也在加紧出租车改革的步伐，或许专车与出租车之争将很快成为历史。
请结合上述材料，联系实际，以交通运输部工作人员的身份，草拟一份出租车改革指导意见，用于征求相关部分和方面的意见。
要求：主题明确，条理清晰，表述规范。不超过600字。
【参考答案】
关于出租车改革指导意见
随着互联网打车软件及专车运营模式的出现，近两年，出租车行业出现越来越多的新情况，传统的运营体制与新的运营模式之间的矛盾也越来越多。专车服务的新模式对于满足市场上高品质、多样化和差异化的出行需求具有积极作用，但同时，专车服务也存在着私家车非法营运、平台主体责任不明确、乘客安全和合法权益如何得到有效的法律保障等方面的问题，对此，我部针对此次出租车改革给出如下意见：
一、明确出租车改革原则。出租车的定位不是公共交通工具，需采取总体管控，在定价上也要采取价格管控，司机和经营者都能得到合理报酬。坚持以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理的原则。
二、明确出租车行业改革的主体。此次出租车改革，交通运输部承担的是指导责任，而真正的改革主体在地方政府。地方政府需要结合当地实际情况，拿出具体方案来。
三、正确处理市场机制的决定性作用和政府有效监管的关系。出租车改革涉及乘客、驾驶员、公司以及移动互联网平台等多个主体，改革具体方案需要统筹考虑不同城市的发展阶段、出行的需求，以及城市治理等方面的需要。
四、鼓励移动互联网和运输行业融合创新，鼓励在创新的平台上打造‘大众创业、万众创新’的新平台，在市场上能够开拓细分市场，建立多层次、个性化的服务体系，实行错位服务。