2016-10-20 10:34:27
http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1006.C.20161020.1034.038.html
2016年第10期改革与战略NO.10,2016
第32卷（总第278期）REFORMATION &STRATEGY VOL.32（Cumulatively,NO.278）2016.10.019
我国未来区域经济一体化战略研究
马茹（内蒙古财经大学，内蒙古呼和浩特010051）
[摘要]区域经济一体化是区域经济发展的趋势，回顾我国区域发展战略过程，地方政府区域发展战略发展规划的话语权逐步增大，发展战略内容日益多维，市场力量逐渐主导运行机制，具有明显的变化。目前我国正在推进的区域协调发展战略还存在制度创新让位于政策优惠、区域发展战略碎片化严重、发展战略对解决区域非协调发展因素不力、区域发展战略过于追求效率目标等问题。借鉴发达国家区域经济一体化发展经验，应从国家层面规划区域经济一体化发展战略，将公平协调作为未来区域发展战略的重要内容，完善相关法律制度环境，形成区域经济一体化战略实施合力，加速推进区域经济一体化进程。
[关键词]区域发展；区域经济一体化；发展战略；对策
[中图分类号]F061.5[文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2016)10-0110-04
Study on Regional Economic Integration Strategy of China's Future Regional Development
Ma Ru
（Inner Mongolia University of Finance and Economics, Huhehaote, Neimenggu 010051）
Abstract :Regional economic integration is the trend of regional economic development. By reviewing the development process of China's regional strategy, it is found that local government regional development strategic development plan of the discourse power gradually is increased, content of development strategy is increasingly become multidimensional and market forces gradually dominate the running mechanism. At present, there are still problems in the processes of China promoting the strategy of regional coordinated development, such as system innovation is underneath the preferential policy, regional development strategy fragmentation, development strategy is poor to solve regional non-coordinated development factors, regional development strategy over pursuit efficiency. By learning experience of developed countries' regional economic integration development, we should make good planning of regional economic integration development strategy from the national level, take fair coordination as an important content in the future regional development strategy, improve the relevant legal system environment, so as to implement the regional economic integration strategy and accelerate the regional economic integration.
Key words :regional development; regional economic; integration development; strategy
区域经济一体化概念出现在20世或者相似的要素逐步统一的过程。从本实现最有效的资源配置，获得最大化经纪50年代，荷兰人丁伯根认为，经济质上来看，区域经济一体化是指在一定济利益的过程。①
一体化可以通过区域内经济活动的统一区域内，政府引导下，通过市场的力区域经济一体化在区域经济发展中与协作，消除阻碍因素。国内相关学者量，逐步消除区域内商品、资源资本、的重要作用得到越来越多人的认可，从认为，区域经济一体化就是区域内相同技术、劳动力等生产要素的流动阻碍，其内涵构成来看，至少包括四个方面内
[作者简介]马茹（1978-），女，内蒙古人，内蒙古财经大学职业学院讲师，研究方向：财会。
110REFORMATION &STRATEGY
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涵。一是统一市场，即贸易与要素应是式发展，类似于撒胡椒面的做法，基本新区、海峡西岸新区，都经历了这样的自由的，可以在区域内进行自由流动、上是东部有一个项目，西部就有一个项一个过程。③二是发展战略内容日益多组成，从而有助于提升区域内经济的整目。从最开始的东北老工业基地，再到维。过去很长时间内，区域经济发展战体竞争力。要素的自由流动可以提高资三线大建设，奠定了十一副省级城市的略都是出于国防安全或是发展经济的需源配置的效率，也可以发挥比较优势，工业格局，发展比较均衡。第二阶段，要而制定，而在非均衡发展战略时期，产生规模效益。同时，还可以降低区域是非均衡发展阶段。在改革开放初期，主要考虑的是经济社会以及政治的需内产品的成本，提升区域内产业的竞争我国经济发展压力巨大，无法做到均衡要，但到了协调发展时期，生态平衡、力。对于经济欠发达地区而言，统一市发展，先后确定了优先发展五个经济特政治安全和经济发展成为了发展战略的场让其有机会获得先进技术和雄厚的投区，后来又确定了14个沿海城市的发重要内容。三是市场力量逐渐主导运行资，而经济发达地区则可以获得更大的展战略，再到开发开放浦东新区，一直机制。在计划经济时期，区域发展战略市场，并在更大范围内实现资源的有效执行的是非均衡发展，并最终建成了在由中央政府制定，也通过计划经济体系配置。二是区域分工。现代经济的分工国民经济中占据绝对重要位置的长三实施，经济产业布局完全由中央政府决越来越细，一个地区、企业往往在一个角、珠三角和环渤海地区，但也由此造定。而在非均衡发展战略阶段，市场经产业链中承担一项职能即可，不是贪大成了全国区域经济发展不平衡的突出问济体制逐渐建立，发展到现在，区域发求全而是不断做精做细。区域经济一体题，东中西部差距日益拉大。第三阶展战略的实施已经基本按照市场规则进化意味着区域内某个产业中，不同企业段，是协调发展阶段。为了应对越来越行。四是发展战略越来越细。从最开始会有不同的定位，共同组成一个产业链突出的区域发展不平衡问题，进入21的沿海、内陆的简单区分，到后来的长参与外部市场竞争。在细致的分工基础世纪以来，国家先后提出了西部大开三角、珠三角、环渤海三大地带，再到上，可以保证产品的质量和价格，更可发、振兴东北、中部崛起、广西北部后来的东中西部和东北地区四个板块，以形成高效的合作，并加快实现产业发直到三大五小六大核心城市群，发展战展的专业化。三是适度的统一管理。由湾、西南桥头堡等国家级发展战略，在略规划越来越具体。
市场进行资源的调配可以取得更高的效基础设施、重点项目等方面向欠发达地
率，但有时也会出现投资的盲目性，造区倾斜，加大了财政转移支付和税收优二、我国区域发展战略存在的问题成资源浪费。在市场经济中发挥政府的惠的力度，不断为这些地区经济发展提与障碍
宏观指导、引导作用，进行适度的统一供助力。结合国土规划、城镇化、新农
管理，则可以弥补市场的不足，特别是村建设等战略，逐渐推动经济欠发达地（一）制度创新让位于政策优惠在区域经济的发展方向上始终坚持正确区发挥经济发展后发优势。自2008年以来，中央政府先后批的宏观方向，实现区域经济的可持续发（二）我国区域发展战略的发展特点准了20余个区域发展国家战略，在肯展。四是合理补偿。区域内各个单元的我国区域发展战略的每一次变化，定各地积极发展经济的同时，也带来了资源禀赋是不一样的，在整个区域经济都是时代需求的结果，呈现着不断突破各地建设的热潮。但应该看到，各地在中扮演的角色也不一样，要形成具有竞与上升的趋势。一是区域发展战略发展争取国家战略的出发点上，往往更多的争力的区域经济，必然会有做出牺牲的规划主体从中央政府统一规划向各地共是集中在获得上级的政策优惠，即通过一方。进行合理补偿，可以在保证区域同参与规划转变。直到20世纪90年获得土地、生态、产业等优惠政策，为经济竞争力的同时，实现内部公平，为代，各级地方政府在区域经济发展战略地方经济发展减负、注入活力。虽然广区域经济可持续发展奠定基础。②上一直是单纯的执行者，而随着社会主泛分布在全国各地的重点发展区域实现
义市场经济体制的建立，地方政府在经了较快增长，但极少是通过制度创新来
一、我国区域发展战略的回顾与分析济领域的自主权不断扩大，区域经济发实现的，大多是靠优惠政策催生出来
展战略没有地方政府的参与很难实现。的。毫无疑问，这种发展模式不能从创
（一）我国区域发展战略的发展过程在此情况下，让地方政府参与发展战略新中获得发展动力，当国家的优惠政策我国区域发展战略经历了三个阶的制定顺理成章。特别是进入21世纪不再优惠，或是其他地区也获得优惠政段。第一阶段，是均衡发展阶段。由于以来，基本上都是各地方制定出区域发策时，其发展的可持续性存疑。事实新中国成立初期我国各地经济发展极不展战略后，由中央政府来衡量，并上升上，除了几个自贸区在制度创新上有所平衡，为了发展落后地区，也为了增强为国家战略后正式推出。比如，天津滨作为外，其他区域经济发展都是“搭新国家实力，这一阶段主要追求的是平衡海新区、沈北新区、西咸新区、长株潭台唱老戏”，效果有限。
REFORMATION &STRATEGY
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（二）区域发展战略碎片化严重我国164个国家级开发区中，有87个位级推进。其将整个欧盟划分为三个层次近年来，国家在区域经济发展战略于东部沿海地区，特别是广东、江苏、的区域，区域政策在不同的层次有不同上的审批明显加快，推出一系列的区域山东、浙江四个经济最发达的省份，数的内容，大大提升了经济政策的针对性发展战略规划，范围遍布全国，有加量占到51个。而西部广大省份大都平性。三是区域政策实行统一。欧盟的区快经济增长方式转变、产业结构调整均只有1～2个国家级技术开发区，差域经济发展政策以统一为目标，针对实的，有振兴东北的，有开发西部的，也距十分明显。这样的做法虽然兼顾了发际问题一一提出解决方案。比如，对问有促进中部崛起的，在缩小经济发展区展效率，但对缩小区域发展差距可能适题区域的援助，地区基金对经济失衡现域差距上发挥了重要作用。但由于各个得其反。象的解决对策等，都有力促进了欧盟的战略都直接针对一个区域，各个战略之（五）区域经济一体化的主要障碍区域经济一体化发展。
间的衔接过少，基本上没有协调性，表一是商品自由贸易还未实现。不同（二）日本
现出较为明显的各自为政现象。④如此地区、省、市、县都存在不同程度的地日本的区域经济发展在经济起飞阶一来，无论是土地规划、主体功能区规方保护主义，商品的自由销售存在较严段实行的非均衡发展战略，以东京、阪划还是城镇化进程，都没有形成合力，重问题。比如，各城市出租车基本不会神地区为重点，再到以太平洋狭长地带也使得各个区域逐步将国家的发展战略采购外地品牌。二是要素难以实现一体为重点，带动了战后日本经济的快速发拉低为地方战略，缩小了发展眼界，甚化。从劳动力的自由流动，到资本和技展。而在进入平衡发展阶段后，其实行至出现了非良性竞争，违背了区域发展术的流动，再到土地的流转，都有待于的是区域均衡发展战略，先后出台5个战略的制定初衷。形成比较统一的政策。国家是土地的唯全国综合发展规划，实现了各地经济
（三）发展战略对解决区域非协调一主体，各地在土地使用上没有自主的均衡发展。纵观日本的区域经济发发展因素不力权，只能依据国家的土地利用总体规划展战略，一是战略明显地从点到线，
生产要素无法实现自由流动，制度来行事，制约了区域经济的发展。三是再到面的变化，层次感比较强；二是高障碍过多，是目前推进我国区域经济协区域分工的问题。由于区域与区域之度重视问题的区域治理，如为了解决东调发展的重要问题。但从中央近年来批间、区域内部之间都缺乏有效的协调机京地区产业过于集中问题先后制定5个复的区域发展战略来看，主要的着眼点制，在产业分工上往往容易出现不匹配规划，开发北海道问题先后出台6次开还是在如何缩小不同区域的发展差距的问题。⑤发计划，并且每次计划都有侧重点；⑥上，采取的措施是给优惠政策，甚至是三是高度重视通讯、交通等基础条件的直接给钱给人。但对于区域经济为什么三、发达国家区域经济一体化发展改善。
发展不快，却没有涉及。在这种情况经验借鉴（三）美国
美国幅员辽阔，其经济一体化进程下，区域经济发展中要素流动不起来等经历的时间非常长，从18世纪开始，
突出问题难以通过区域经济发展战略的（一）欧盟直到20世纪90年代，美国联邦政府一实施而得到很好的解决。比如，户籍制欧盟是全球推进区域经济一体化的直在推进区域经济一体化。最初是通过度对劳动力自由流动的限制依然十分强典范，也是一体化程度最高的区域。二财政转移支付与优惠政策鼓励区域经济大，二元体制依然十分突出，区域经济战结束后欧洲各国基本都遭受重创，全发展，后来则是通过地区再开发法等法发展战略对此问题也只是修修补补，没球经济也表现出越来越突出的国际分工规，有重点地开发地区经济。最近20有实质性进展，对区域经济发展的助力和产业链趋势，各国经济的对外交流增年则是重点发展区域产业集群。即使这十分有限。多。在此基础上，急需发展经济的西欧样，美国各州同样存在比较严重的经济
（四）区域发展战略过于追求效率各国通过建立关税同盟、一体化市场、发展不平衡问题。美国区域经济一体化目标经济联盟以及经济政治一体联盟等几个战略的特点，一是市场机制始终占据主
虽然在协调区域经济发展的目标阶段，有力地解决了贸易中的壁垒问体，区域经济发展战略的重点也主要是下，中西部地区和东北地区的国家级区题，实现资本、技术、人才、流通的无帮助恢复市场机制的效用；二是对区域域发展战略越来越多，但由于这些地区障碍流通。其主要做法有以下方面。一发展问题高度重视，从输血式帮扶，转的经济发展水平和经济基础与东部沿海是建立有助于推动区域经济一体化的发变为造血式帮扶，并突出打造不同地区地区存在较大的差距，中央政府在具体展基金，如团结基金、欧盟统一基金，的特色产业；三是立法比较完善，其区的重点发展区域分布上，还是倾向于发很好地援助了欧盟经济发展落后国家，域经济发展往往是法律先行，通过法律展效率更高的东部沿海地区。比如，在推进一体化协调发展。二是区域政策分引导区域经济发展。
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四、我国未来区域经济一体化战略流动的壁垒，促进要素的自由流动与贸作：城市与区域合作发展研究热点综建议易的自由公平进行。如此一来，可以借述》，载于《上海经济研究》2006年第
助法律的效力，有效地避免地方政府的
（一）从国家层面规划区域经济一地方保护主义，减少政府对具体经济活12期第体化发展战略动干预的现象。比如，修改户籍法律，③徐胜115至《我国区域经济发展战略研123页。究》，载于《当代财经》2003年第10期
从近年来中央批复的众多区域经济给予公民自由流动的权利；完善土地流第94至95、128页。发展战略可以看到，其外延与内涵都不转条例，进一步发挥土地要素在区域经够，应从国家层面规划区域经济一体化济一体化中的基础性作用，等等。另一④潘庄晨、刘巍《我国对外区域经济一体化的发展特点及战略研究》，载的发展战略。一方面，在区域经济一体方面，在制度环境上，要进一步规范政于《经济纵横》2010年第7期第58至化的外延上，应通过规划，实现不同区府的行为。在目前中央、地方财政分权域战略之间的联系，以建立全国统一的的管理体制下，地方政府极易出现逐利61页。大市场为目标，促进各个战略既有各自导向。要从有利于促进区域经济一体化⑤蔡武《区域经济一体化与协调发展理论研究综述》，载于《内蒙古财经的快速发展，也有相互之间的分工协发展和全国经济发展的角度，将政府的学院学报》2012年第5期第1至7页。作。特别是要通过界定各个区域自由贸经济职能约束在更小范围，迫使政府通易与分工合作，实现区域经济一体化与过规划、经济、财税等市场手段来引导⑥赵丽娜《区域经济一体化的新发展及中国的战略选择》，载于《理论学区域协调发展的双重目标。另一方面，调控区域经济一体化进程。刊》2013年第11期第40至46页。在区域经济一体化的内涵上，应着重突（四）形成区域经济一体化战略实出制度创新推动，而不是优惠政策推施合力[责任编辑：汤伟山]动。从有利于资本、劳动力、土地、技区域经济一体化战略能否顺利实术等生产要素的自由流动角度，将制度施，并取得令人满意的结果，需要调动创新作为区域经济一体化的重要基础内方方面面的力量共同完成。比如，在区容，进一步解放生产力，释放经济活域经济政策特别是国家级区域经济政策力，实现更高层次的区域经济一体化。的规划上，要注重区域经济发展的质量
（二）将公平协调作为未来区域发和可持续性，而不是靠数量的覆盖，急展战略的重要内容功近利地发展区域经济。尤其是要避免
美国用了200年，日本用了三个阶出现实际发展中的撒胡椒现象，通过发段来推进区域经济的协调发展，在我国展质量加强区域经济的辐射与带动能当前区域经济发展失衡严重的情况下，力。要注重区域经济一体化发展战略的必须将公平与协调发展作为未来区域发社会接受度，根据当地实际情况，确定展的重要基石。一方面，要发挥市场力发展方向和分工角色，从而调动区域内量，但绝不能忽略政府作用。纯粹的市所有力量共同发展经济。要做好市场数场配置资源，其逐利的特点只会进一步据的收集、整理与分析，为政府管理、拉大区域经济发展差距。必须进一步明企业选择提供科学依据。比如，对区域确政府在区域经济一体化中的职能，通内的产业发展、政策执行情况、投资数过高效的宏观调控，解决市场解决不了量等经济数据进行实时的收集与分析，的问题。另一方面，要有更具针对性的既方便各个经济主体的选择，也有利于战略内容。可以借鉴日本的做法，将区政府掌握区域经济一体化战略的实施效域政策的重点指向国家经济发展中存在果和不同区域间的分工、协调情况。问题和区域经济一体化中的短板处，加
快实现区域经济一体的协调发展。注释：
（三）完善相关法律制度环境
一方面，在法律环境上，要针对区①刘朝明《区域经济一体化与中国的发展战略选择》，载于《经济学动域经济一体化进程中的各类要素流动立态》2002年第4期第30至34页。法，解决当前存在的各种严重阻碍要素②王红霞《城市群的发展与区域合
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第32卷（总第278期）REFORMATION &STRATEGY VOL.32（Cumulatively,NO.278）2016.10.019
我国未来区域经济一体化战略研究
马茹（内蒙古财经大学，内蒙古呼和浩特010051）
[摘要]区域经济一体化是区域经济发展的趋势，回顾我国区域发展战略过程，地方政府区域发展战略发展规划的话语权逐步增大，发展战略内容日益多维，市场力量逐渐主导运行机制，具有明显的变化。目前我国正在推进的区域协调发展战略还存在制度创新让位于政策优惠、区域发展战略碎片化严重、发展战略对解决区域非协调发展因素不力、区域发展战略过于追求效率目标等问题。借鉴发达国家区域经济一体化发展经验，应从国家层面规划区域经济一体化发展战略，将公平协调作为未来区域发展战略的重要内容，完善相关法律制度环境，形成区域经济一体化战略实施合力，加速推进区域经济一体化进程。
[关键词]区域发展；区域经济一体化；发展战略；对策
[中图分类号]F061.5[文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2016)10-0110-04
Study on Regional Economic Integration Strategy of China's Future Regional Development
Ma Ru
（Inner Mongolia University of Finance and Economics, Huhehaote, Neimenggu 010051）
Abstract :Regional economic integration is the trend of regional economic development. By reviewing the development process of China's regional strategy, it is found that local government regional development strategic development plan of the discourse power gradually is increased, content of development strategy is increasingly become multidimensional and market forces gradually dominate the running mechanism. At present, there are still problems in the processes of China promoting the strategy of regional coordinated development, such as system innovation is underneath the preferential policy, regional development strategy fragmentation, development strategy is poor to solve regional non-coordinated development factors, regional development strategy over pursuit efficiency. By learning experience of developed countries' regional economic integration development, we should make good planning of regional economic integration development strategy from the national level, take fair coordination as an important content in the future regional development strategy, improve the relevant legal system environment, so as to implement the regional economic integration strategy and accelerate the regional economic integration.
Key words :regional development; regional economic; integration development; strategy
区域经济一体化概念出现在20世或者相似的要素逐步统一的过程。从本实现最有效的资源配置，获得最大化经纪50年代，荷兰人丁伯根认为，经济质上来看，区域经济一体化是指在一定济利益的过程。①
一体化可以通过区域内经济活动的统一区域内，政府引导下，通过市场的力区域经济一体化在区域经济发展中与协作，消除阻碍因素。国内相关学者量，逐步消除区域内商品、资源资本、的重要作用得到越来越多人的认可，从认为，区域经济一体化就是区域内相同技术、劳动力等生产要素的流动阻碍，其内涵构成来看，至少包括四个方面内
[作者简介]马茹（1978-），女，内蒙古人，内蒙古财经大学职业学院讲师，研究方向：财会。
110REFORMATION &STRATEGY
2016.10
涵。一是统一市场，即贸易与要素应是式发展，类似于撒胡椒面的做法，基本新区、海峡西岸新区，都经历了这样的自由的，可以在区域内进行自由流动、上是东部有一个项目，西部就有一个项一个过程。③二是发展战略内容日益多组成，从而有助于提升区域内经济的整目。从最开始的东北老工业基地，再到维。过去很长时间内，区域经济发展战体竞争力。要素的自由流动可以提高资三线大建设，奠定了十一副省级城市的略都是出于国防安全或是发展经济的需源配置的效率，也可以发挥比较优势，工业格局，发展比较均衡。第二阶段，要而制定，而在非均衡发展战略时期，产生规模效益。同时，还可以降低区域是非均衡发展阶段。在改革开放初期，主要考虑的是经济社会以及政治的需内产品的成本，提升区域内产业的竞争我国经济发展压力巨大，无法做到均衡要，但到了协调发展时期，生态平衡、力。对于经济欠发达地区而言，统一市发展，先后确定了优先发展五个经济特政治安全和经济发展成为了发展战略的场让其有机会获得先进技术和雄厚的投区，后来又确定了14个沿海城市的发重要内容。三是市场力量逐渐主导运行资，而经济发达地区则可以获得更大的展战略，再到开发开放浦东新区，一直机制。在计划经济时期，区域发展战略市场，并在更大范围内实现资源的有效执行的是非均衡发展，并最终建成了在由中央政府制定，也通过计划经济体系配置。二是区域分工。现代经济的分工国民经济中占据绝对重要位置的长三实施，经济产业布局完全由中央政府决越来越细，一个地区、企业往往在一个角、珠三角和环渤海地区，但也由此造定。而在非均衡发展战略阶段，市场经产业链中承担一项职能即可，不是贪大成了全国区域经济发展不平衡的突出问济体制逐渐建立，发展到现在，区域发求全而是不断做精做细。区域经济一体题，东中西部差距日益拉大。第三阶展战略的实施已经基本按照市场规则进化意味着区域内某个产业中，不同企业段，是协调发展阶段。为了应对越来越行。四是发展战略越来越细。从最开始会有不同的定位，共同组成一个产业链突出的区域发展不平衡问题，进入21的沿海、内陆的简单区分，到后来的长参与外部市场竞争。在细致的分工基础世纪以来，国家先后提出了西部大开三角、珠三角、环渤海三大地带，再到上，可以保证产品的质量和价格，更可发、振兴东北、中部崛起、广西北部后来的东中西部和东北地区四个板块，以形成高效的合作，并加快实现产业发直到三大五小六大核心城市群，发展战展的专业化。三是适度的统一管理。由湾、西南桥头堡等国家级发展战略，在略规划越来越具体。
市场进行资源的调配可以取得更高的效基础设施、重点项目等方面向欠发达地
率，但有时也会出现投资的盲目性，造区倾斜，加大了财政转移支付和税收优二、我国区域发展战略存在的问题成资源浪费。在市场经济中发挥政府的惠的力度，不断为这些地区经济发展提与障碍
宏观指导、引导作用，进行适度的统一供助力。结合国土规划、城镇化、新农
管理，则可以弥补市场的不足，特别是村建设等战略，逐渐推动经济欠发达地（一）制度创新让位于政策优惠在区域经济的发展方向上始终坚持正确区发挥经济发展后发优势。自2008年以来，中央政府先后批的宏观方向，实现区域经济的可持续发（二）我国区域发展战略的发展特点准了20余个区域发展国家战略，在肯展。四是合理补偿。区域内各个单元的我国区域发展战略的每一次变化，定各地积极发展经济的同时，也带来了资源禀赋是不一样的，在整个区域经济都是时代需求的结果，呈现着不断突破各地建设的热潮。但应该看到，各地在中扮演的角色也不一样，要形成具有竞与上升的趋势。一是区域发展战略发展争取国家战略的出发点上，往往更多的争力的区域经济，必然会有做出牺牲的规划主体从中央政府统一规划向各地共是集中在获得上级的政策优惠，即通过一方。进行合理补偿，可以在保证区域同参与规划转变。直到20世纪90年获得土地、生态、产业等优惠政策，为经济竞争力的同时，实现内部公平，为代，各级地方政府在区域经济发展战略地方经济发展减负、注入活力。虽然广区域经济可持续发展奠定基础。②上一直是单纯的执行者，而随着社会主泛分布在全国各地的重点发展区域实现
义市场经济体制的建立，地方政府在经了较快增长，但极少是通过制度创新来
一、我国区域发展战略的回顾与分析济领域的自主权不断扩大，区域经济发实现的，大多是靠优惠政策催生出来
展战略没有地方政府的参与很难实现。的。毫无疑问，这种发展模式不能从创
（一）我国区域发展战略的发展过程在此情况下，让地方政府参与发展战略新中获得发展动力，当国家的优惠政策我国区域发展战略经历了三个阶的制定顺理成章。特别是进入21世纪不再优惠，或是其他地区也获得优惠政段。第一阶段，是均衡发展阶段。由于以来，基本上都是各地方制定出区域发策时，其发展的可持续性存疑。事实新中国成立初期我国各地经济发展极不展战略后，由中央政府来衡量，并上升上，除了几个自贸区在制度创新上有所平衡，为了发展落后地区，也为了增强为国家战略后正式推出。比如，天津滨作为外，其他区域经济发展都是“搭新国家实力，这一阶段主要追求的是平衡海新区、沈北新区、西咸新区、长株潭台唱老戏”，效果有限。
REFORMATION &STRATEGY
2016.10111
（二）区域发展战略碎片化严重我国164个国家级开发区中，有87个位级推进。其将整个欧盟划分为三个层次近年来，国家在区域经济发展战略于东部沿海地区，特别是广东、江苏、的区域，区域政策在不同的层次有不同上的审批明显加快，推出一系列的区域山东、浙江四个经济最发达的省份，数的内容，大大提升了经济政策的针对性发展战略规划，范围遍布全国，有加量占到51个。而西部广大省份大都平性。三是区域政策实行统一。欧盟的区快经济增长方式转变、产业结构调整均只有1～2个国家级技术开发区，差域经济发展政策以统一为目标，针对实的，有振兴东北的，有开发西部的，也距十分明显。这样的做法虽然兼顾了发际问题一一提出解决方案。比如，对问有促进中部崛起的，在缩小经济发展区展效率，但对缩小区域发展差距可能适题区域的援助，地区基金对经济失衡现域差距上发挥了重要作用。但由于各个得其反。象的解决对策等，都有力促进了欧盟的战略都直接针对一个区域，各个战略之（五）区域经济一体化的主要障碍区域经济一体化发展。
间的衔接过少，基本上没有协调性，表一是商品自由贸易还未实现。不同（二）日本
现出较为明显的各自为政现象。④如此地区、省、市、县都存在不同程度的地日本的区域经济发展在经济起飞阶一来，无论是土地规划、主体功能区规方保护主义，商品的自由销售存在较严段实行的非均衡发展战略，以东京、阪划还是城镇化进程，都没有形成合力，重问题。比如，各城市出租车基本不会神地区为重点，再到以太平洋狭长地带也使得各个区域逐步将国家的发展战略采购外地品牌。二是要素难以实现一体为重点，带动了战后日本经济的快速发拉低为地方战略，缩小了发展眼界，甚化。从劳动力的自由流动，到资本和技展。而在进入平衡发展阶段后，其实行至出现了非良性竞争，违背了区域发展术的流动，再到土地的流转，都有待于的是区域均衡发展战略，先后出台5个战略的制定初衷。形成比较统一的政策。国家是土地的唯全国综合发展规划，实现了各地经济
（三）发展战略对解决区域非协调一主体，各地在土地使用上没有自主的均衡发展。纵观日本的区域经济发发展因素不力权，只能依据国家的土地利用总体规划展战略，一是战略明显地从点到线，
生产要素无法实现自由流动，制度来行事，制约了区域经济的发展。三是再到面的变化，层次感比较强；二是高障碍过多，是目前推进我国区域经济协区域分工的问题。由于区域与区域之度重视问题的区域治理，如为了解决东调发展的重要问题。但从中央近年来批间、区域内部之间都缺乏有效的协调机京地区产业过于集中问题先后制定5个复的区域发展战略来看，主要的着眼点制，在产业分工上往往容易出现不匹配规划，开发北海道问题先后出台6次开还是在如何缩小不同区域的发展差距的问题。⑤发计划，并且每次计划都有侧重点；⑥上，采取的措施是给优惠政策，甚至是三是高度重视通讯、交通等基础条件的直接给钱给人。但对于区域经济为什么三、发达国家区域经济一体化发展改善。
发展不快，却没有涉及。在这种情况经验借鉴（三）美国
美国幅员辽阔，其经济一体化进程下，区域经济发展中要素流动不起来等经历的时间非常长，从18世纪开始，
突出问题难以通过区域经济发展战略的（一）欧盟直到20世纪90年代，美国联邦政府一实施而得到很好的解决。比如，户籍制欧盟是全球推进区域经济一体化的直在推进区域经济一体化。最初是通过度对劳动力自由流动的限制依然十分强典范，也是一体化程度最高的区域。二财政转移支付与优惠政策鼓励区域经济大，二元体制依然十分突出，区域经济战结束后欧洲各国基本都遭受重创，全发展，后来则是通过地区再开发法等法发展战略对此问题也只是修修补补，没球经济也表现出越来越突出的国际分工规，有重点地开发地区经济。最近20有实质性进展，对区域经济发展的助力和产业链趋势，各国经济的对外交流增年则是重点发展区域产业集群。即使这十分有限。多。在此基础上，急需发展经济的西欧样，美国各州同样存在比较严重的经济
（四）区域发展战略过于追求效率各国通过建立关税同盟、一体化市场、发展不平衡问题。美国区域经济一体化目标经济联盟以及经济政治一体联盟等几个战略的特点，一是市场机制始终占据主
虽然在协调区域经济发展的目标阶段，有力地解决了贸易中的壁垒问体，区域经济发展战略的重点也主要是下，中西部地区和东北地区的国家级区题，实现资本、技术、人才、流通的无帮助恢复市场机制的效用；二是对区域域发展战略越来越多，但由于这些地区障碍流通。其主要做法有以下方面。一发展问题高度重视，从输血式帮扶，转的经济发展水平和经济基础与东部沿海是建立有助于推动区域经济一体化的发变为造血式帮扶，并突出打造不同地区地区存在较大的差距，中央政府在具体展基金，如团结基金、欧盟统一基金，的特色产业；三是立法比较完善，其区的重点发展区域分布上，还是倾向于发很好地援助了欧盟经济发展落后国家，域经济发展往往是法律先行，通过法律展效率更高的东部沿海地区。比如，在推进一体化协调发展。二是区域政策分引导区域经济发展。
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四、我国未来区域经济一体化战略流动的壁垒，促进要素的自由流动与贸作：城市与区域合作发展研究热点综建议易的自由公平进行。如此一来，可以借述》，载于《上海经济研究》2006年第
助法律的效力，有效地避免地方政府的
（一）从国家层面规划区域经济一地方保护主义，减少政府对具体经济活12期第体化发展战略动干预的现象。比如，修改户籍法律，③徐胜115至《我国区域经济发展战略研123页。究》，载于《当代财经》2003年第10期
从近年来中央批复的众多区域经济给予公民自由流动的权利；完善土地流第94至95、128页。发展战略可以看到，其外延与内涵都不转条例，进一步发挥土地要素在区域经够，应从国家层面规划区域经济一体化济一体化中的基础性作用，等等。另一④潘庄晨、刘巍《我国对外区域经济一体化的发展特点及战略研究》，载的发展战略。一方面，在区域经济一体方面，在制度环境上，要进一步规范政于《经济纵横》2010年第7期第58至化的外延上，应通过规划，实现不同区府的行为。在目前中央、地方财政分权域战略之间的联系，以建立全国统一的的管理体制下，地方政府极易出现逐利61页。大市场为目标，促进各个战略既有各自导向。要从有利于促进区域经济一体化⑤蔡武《区域经济一体化与协调发展理论研究综述》，载于《内蒙古财经的快速发展，也有相互之间的分工协发展和全国经济发展的角度，将政府的学院学报》2012年第5期第1至7页。作。特别是要通过界定各个区域自由贸经济职能约束在更小范围，迫使政府通易与分工合作，实现区域经济一体化与过规划、经济、财税等市场手段来引导⑥赵丽娜《区域经济一体化的新发展及中国的战略选择》，载于《理论学区域协调发展的双重目标。另一方面，调控区域经济一体化进程。刊》2013年第11期第40至46页。在区域经济一体化的内涵上，应着重突（四）形成区域经济一体化战略实出制度创新推动，而不是优惠政策推施合力[责任编辑：汤伟山]动。从有利于资本、劳动力、土地、技区域经济一体化战略能否顺利实术等生产要素的自由流动角度，将制度施，并取得令人满意的结果，需要调动创新作为区域经济一体化的重要基础内方方面面的力量共同完成。比如，在区容，进一步解放生产力，释放经济活域经济政策特别是国家级区域经济政策力，实现更高层次的区域经济一体化。的规划上，要注重区域经济发展的质量
（二）将公平协调作为未来区域发和可持续性，而不是靠数量的覆盖，急展战略的重要内容功近利地发展区域经济。尤其是要避免
美国用了200年，日本用了三个阶出现实际发展中的撒胡椒现象，通过发段来推进区域经济的协调发展，在我国展质量加强区域经济的辐射与带动能当前区域经济发展失衡严重的情况下，力。要注重区域经济一体化发展战略的必须将公平与协调发展作为未来区域发社会接受度，根据当地实际情况，确定展的重要基石。一方面，要发挥市场力发展方向和分工角色，从而调动区域内量，但绝不能忽略政府作用。纯粹的市所有力量共同发展经济。要做好市场数场配置资源，其逐利的特点只会进一步据的收集、整理与分析，为政府管理、拉大区域经济发展差距。必须进一步明企业选择提供科学依据。比如，对区域确政府在区域经济一体化中的职能，通内的产业发展、政策执行情况、投资数过高效的宏观调控，解决市场解决不了量等经济数据进行实时的收集与分析，的问题。另一方面，要有更具针对性的既方便各个经济主体的选择，也有利于战略内容。可以借鉴日本的做法，将区政府掌握区域经济一体化战略的实施效域政策的重点指向国家经济发展中存在果和不同区域间的分工、协调情况。问题和区域经济一体化中的短板处，加
快实现区域经济一体的协调发展。注释：
（三）完善相关法律制度环境
一方面，在法律环境上，要针对区①刘朝明《区域经济一体化与中国的发展战略选择》，载于《经济学动域经济一体化进程中的各类要素流动立态》2002年第4期第30至34页。法，解决当前存在的各种严重阻碍要素②王红霞《城市群的发展与区域合
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