新形势下提升县级党校工作水平的思考
【摘要】：近年来，我校大力实施“名师名校”战略，不断加强干部队伍建设、优化师资队伍结构、提高后勤保障能力，学校培训轮训质量、科研资政水平进一步提升。同时，在实际工作中，仍存在诸多制约因素。为进一步提升县级党校工作水平，更需从制度和领导层面重视党校教研工作，切实提高师资水平，从严加强党校管理。
【关键词】：县级党校 提升 工作水平 思考
2008年，我校正式落实中专体制，升格为副处级单位。几年后，党校建成了新的教学办公楼、学员宿舍楼、图书馆等一批基础设施，配备了现代化教学设备，学校环境、硬件设施得到极大改善。每年举办4-6个主体班，还有各种短训班、专业班，办学能力、水平达到了前所未有的发展高度。同时，在实际工作中，仍存在诸多制约因素。
一、主要问题
作为县级党校教师，教学是中心工作，科研是基础工作，如果党校教师的本职本业完成不好，则将极大地挫败教师的职业荣誉感和自豪感，使之缺乏昂扬斗志、蓬勃朝气，长此以往，将不利于县级党校事业的发展。
1.政治理论水平有待加强。党校教师的来源多元化，有理论功底深厚、基层实践经验丰富的领导干部，有国民教育中的优秀教师，有高校的优秀毕业生，且为了完成承担的各种培训任务，党校尽量配齐各科专业教师，他们来自政治、经济、历史、党建、中文、数学、化学等不同专业，难免有些教师虽然身在党校，却对马克思主义基本理论、基本立场、基本方法的掌握不够系统深入，对马克思主义中国化的最新理论成果的学习不够，虽说县级党校教育要培训不同专业人才，要积极适应当地实际，研究解决各种现实问题，但党校教师更应该对党的历史如数家珍，能够熟练运用马克思主义基本理论和方法进行教学和科研。
2.教学工作重视不够。教学是党校的中心工作。县级党校教学工作首先需要
当地县委的重视，县级党校开班多少是由县委组织部负责具体安排，党校负责协调完成培训任务，基本上没有开班主动权。而且现实情况是，县委对党校教学重视不够，县级党校一般情况下办班是比较少的，不利于教师教学能力的提高，还有浪费公共资源的嫌疑。其次，县级党校自身对教学工作重视不够。县级党校其实是很知道教学工作和名教师的重要性的，他们往往制定了名师培训目标、发展计划、工作措施等，但是，也往往多年来却仍然没有培育出名师名课，说到底还是对教学工作重视不够。一方面是教师教学激励机制不健全，教师多上课与少上课没有太大区别，课上得好与不好都算完成教学任务，上课动力不足。另一方面是对教学管理有待进一步加强，比如我校虽制定了比较严格的课前培训需求调研、课题招标、集体备课、新课试讲、讲稿（课件）检查、课堂考评、课后总结等七项制度。但由于讲稿（课件）检查不严，课堂考评、课后总结落实不力，学校部分教师存在新课试讲工作准备不充分，对试讲批评意见落实不力的情况，没能将每一堂课打磨成精品课。
3.科研工作有待加强。科研是党校的基础性工作。其实我校的科研能力与本市同级党校比起来还是不弱的，曾在省、市科研评比中多次获奖，能在市委党校为同级县委党校作科研先进经验交流。但是，党校的不少教师，对于学校每年规定的科研任务仍然诚惶诚恐，每年能够获奖的也总是几个写作能力强的原班人马，且部分教师获奖等次较低，可见我校科研能力还是有待进一步加强。首先需要加强的是科研室的调研组织力度。学校科研室虽然制定了专门的科研奖励办法，但没有认真组织大家下乡调研，没有主动承接、储备县级科研课题，似乎仅剩下每年收缴科研论文，年终评定科研奖励多少的工作，其应帮助激励教师提高科研能力的职能没有发挥出来。由于科研室不组织教师下基层调研，于是在催交科研论文时，党校教师便会由衷地感叹“今年又没有下乡调研，怎么写得出好文章来啊。”其次是要加强科研成果的转化力度。我校每位教师每年都要向省、市理研会上交一篇科研论文，却仅有少数优秀文章出版，大部分文章上交后便石沉大海、不了了之，并且即使是在市理研会获奖了的文章，也没有能够进一步打磨使之发表出来。再次，要加强科研时间的保障力度。科研工作本是一个需要花费
大量时间和精力的事情，党校不少教师岗位职责不明，目标任务繁多，平日里多忙于日常事务性工作，没有充足的时间来搞教研工作，倒把教学科研这一本职工作变成了基本上要靠加班来完成的工作，不利于科研工作的开展。
4.教师成长受限。教师队伍是办好党校的重要支撑。然而，党校环境却使教师成长受限。当今社会，信息千变万化，知识更新的速度日益加快，党校教师要想跟上形势的发展，就必须加快自身知识更新的速度。并且，党校教师需要面对的基层党员领导干部，他们的学历不断提高，往往素质高，能力强，还有丰富的基层实践经验，党校教师若不加强学习，在面对高学历高水平的学员时，自然会有力不从心的本领恐慌、脱离实际的现实问题。而现实却是，党校教师的学习渠道有限，有的教师多年未轮到一次学习机会，更别说挂职锻炼了，自然不利于教师成长。近些年受岗位设置等条件限制，党校教师职称评定受限，教师成长动力不足。比如，从我校的情况来看，虽然我校有一定比例的中高级职称，但由于职称评定受限，低级职称无法正常向上晋升，严重阻碍了教师的工作积极性。
5.经费保障不足。县级党校的教学科研经费全来自财政拨款，由于县级财政困难，党校的教学科研经费预算相对较少，保运转都十分困难。因此，没有足够的经费来保障教师进修和业务指导，教师进修和业务指导相关项目难以启动。
二、原因分析
针对县级党校目前面临的问题，我认为原因主要有以下几方面。 1.对党校工作重视不够。一是对党校教学工作重视不够。县委虽然重视干部培训工作，但由于各种困难，党校干训工作往往变成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作，于是不少干部没能按照《干部教育培训工作条例》要求接受培训，有些干部多年未参加培训。二是对党校科研工作重视不够。《中国共产党党校工作条例》规定党校“是党委的重要部门”，要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”[1]因此，县级党校作为县委的重要部门，务必要“担负着加强党建、推进县城经济发展的重要职责。”[2]要围绕县内外的热点、难点问题进行研究，主动承担县委、县政府的调研任务，为县城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设服务。但现实却是，县委并没有充分
利用党校这支有着较高理论水平，大部分能够熟练运用马克思主义哲学方法发现问题、分析问题、解决问题的教师队伍，并没有主动给党校压科研任务。
2.对党校工作要求不严。一是地方党委对党校工作没有太大的要求，没有给党校压大多的教学科研任务。二是党校自己则可能由于上级领导重视不够，党校经费运转不足等原因，便尽量不为难自己人，每年的教研任务基本完成即可，人才强校战略喊喊就好。
3.对本职工作尽责不够。教学科研是党校教师自己的本职工作。党校教师教学任务不多，党校教学工作做多做少、做好做不好没有太大区别，使得不少教师缺乏奋进的动力，对工作尽责不够。也有部分教师由于承担了不少日常事务性工作，难免放纵自己，存在马马虎虎能够完成教学任务就好的思想。
三、提升县级党校工作水平的思考
针对以上问题，我认为：
（一）从制度和领导层面重视党校本职工作。真正做好党校工作离不开顶层设计与总体规划，还要在细节上重视党校本职工作，真正发挥党校“三个阵地,一个熔炉”作用。
1.改进党校体制机制。为了加强党校在干部培训工作中的主动权和积极性，促进党校教学工作的良性发展，提升干训效果，“建议县级党校常务副校长兼任县（市、区）组织部副部长，直接分管干部培训和继续教育工作，主持党校工作”
[3]，以便更好地完成干训任务。党校为事业单位，党校教师大部分为事业编制，由于编制限制，事业编制教师基本上不可能转到其它单位任公务员,真正属于进得来出不去的干部教师，将终身为党校教学科研服务，所以，还是应该严格按照大中专学校规格及标准，“逐渐削弱党校政务机关属性，增强党校教育科研机构即学校属性，在资格认证、职务评聘、带薪休假、教学科研、学习进修等方面，认真贯彻落实党和国家关于教师法律法规及政策规定的有关待遇标准，使党校教师也切实感受到‘人民教师的光荣’”[3]。如此，才能更好地健全和完善党校岗位职责制度，强化教职工“职责本分”意识，解决党校教师应该干什么、必须干什么、怎样干好党校工作的问题，才不至于丢了本职工作而找不到归属感。
2.重视党校工作。在党校体制机制未改革的情况下，县委应充分认识到“党校事业是党的事业的重要组成部分，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势，是提高党的执政能力、执政水平的重要保证。”[4]把办好党校、管好党校作为重要的政治责任，从而真正“把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排”[4]，定期研究党校工作，根据要求选派党员干部到党校参加培训，支持党校进行社会调研工作，解决党校改革和发展的重要问题，并进行督促检查。特别是在我国正致力协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会的决胜阶段，推进中华民族伟大复兴建设应用好党校人才，发挥他们培养铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍的责任，并定期给党校科研“压担子”、出调研课题，定时要调研成果。
3.履行好干部培训工作。根据《干部教育培训工作条例》《2010－2020年干部教育培训改革纲要》文件精神，县委和县级党校应全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
4.加强党性教育。党的理论教育和党性教育是党校教学的首要任务，我校在教学安排中充分体现了党的理论教育和党性教育的主课地位，各主体班也都设置了专门的“党性教育单元”，可以说是安排了足量的党性教育课程。但是党校党性教育具体应该安排什么课程，没有统一规范，只要课程里有党性教育内容，都可算党性教育课，教师即使对马克思主义、对党史党规、对中央政策、对习总书记的重要讲话精神没有系统掌握，也可以上党性教育课，如此党性教育，学员又怎么能很好地掌握党的理论。因此，一是应该制定全国党校理论教育和党性教育教学大纲，加强基础课程、公共课程统编教材建设，比如中央党校可安排2-3门党性教育课为每个主体班的必修党课，各省委、市委党校也应该根据自己的实际情况，安排1-2门必修党课，既能加强党校党性教育的规范性、权威性，还能加强党校系统的相互联系，让学员充分感受到严肃、正规的党性教育。二是要加强对教师的党性教育，虽然党校教师似乎都能上党性教育课，但不少教师在对马
克思主义中国化最新成果的研究和教学上仍显薄弱。因此，上级党校要加强组织县级党校教师就马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系进行专门培训、轮训，以切实提升党校教师的政治理论水平，使党校教师对党的理论、方针、政策先学先懂，真信真用，作好中央、省市委重大理论和方针的最早学习者、宣传者。
5.加强经费保障。要“重视地方党校基础设施建设和办学经费保障。学员教室、学员宿舍、学员食堂、学员图书馆等设施是党校正常办学必需的基础设施，相关经费由同级财政性资金等途径解决。健全党校经费保障机制，党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑。”[4]并且，“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”[1]再次，为强化党校教师教学科研的积极性，区别对待教师课上得多与少、好与不好，科研成果出的多不多、质量好不好的现象，特别需要建立党校教学科研激励机制，做好经费保障，好让党校教师多作为多回报，让党校事业更加欣欣向荣，蓬勃发展。
（二）党校教师要不断提升教学质量。“办学质量是党校安身立命之本。要把质量立校作为党校工作的重要遵循，作为全面提升党校工作水平的一项战略任务。”
[4]只有不断提高培训质量，党校才有吸引力，才有权威性。通过党校教育，要着力提升党员领导干部马克思主义理论水平，增强其立党为公、执政为民的意识，培养其严于律己、艰苦奋斗、清正廉洁的品格，解决新形势下党员领导干部的能力欠缺、“本领恐慌”问题。
1.打造精品课程。提升教学质量要有教学精品、精品课程是教学质量最集中、最突出的体现。要注重利用本地经济社会发展的独特优势如精准扶贫、农民产业合作社、大学生村官创业园等资源优势，通过不断提炼总结、升华提高和包装修饰，打造出一批有推广价值、拿得出手、值得本地干部及外地干部来听课学习的精品课程。
2.创新教学规划。要把需求调研作为培训计划生成的必经环节，根据培训对象的不同，要在办班理念、教学内容、教学方法、检查考核等进行有针对性的设置。
要举办不同对象不同内容的培训班，做到“因材施教”。要扩大培训对象的范围，可根据培训需要把相应的课程送到乡镇村组、田间地头、工作一线、部门科室、企业校园等有需要的地方。要丰富教学内容，如县域经济发展、城镇规划与新农村建设、民俗文化旅游、创建卫生县城、工业产业发展、精准扶贫等都可以列入培训内容。
3.创新教学方法。要突出学员的主体地位。“党校的教学过程，是教员与学员一起研讨理论、研究问题的过程，而不是教员单纯传授知识、讲解理论的过程。”
[5]建议每个主体班必须有讲授式、案例式、研讨式、异地体验式教学等比较成熟的教学方法，以充分发挥学员的主观能动性，引导学员带着问题参训，联系实际研讨，不断提升党员干部用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。
4.加强调研。虽说县级党校处于基层，但离基层一线还是有一定的距离，因此要有下基层调研的意识和实际行动，才不会在面对来自基层一线的学员时有经验不足、见识不广的恐慌，才不会有写不出好的调研文章的遗憾。并且只有觖民困、分民忧的课才有实践意义，才会受到基层党员干部的欢迎。
5.加强教学管理。为了提升教学质量，还是要实行严格的课前培训需求调研、课题招标、集体备课、新课试讲、讲稿（课件）检查、课堂考评、课后总结等制度，把党校教师的每一堂课打造成优质课，并积极从“优”中创“精”，提升党校的教学水平。
（三）从参政资政的高度做好科研工作。科研工作是最能体现党校智慧的工作，要根据党校工作条例要求，从参政资政的高度做好科研工作。
1.明确科研目标。党校是党委的重要部门，担负着党委和政府决策中的思想库的作用，县级党校要聚焦县委政府中心工作、重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，发挥好参谋资政作用，争取真正成为县委政府的重要智库。要突出抓好成果转化，为理论创新服务，为提高教学质量服务，为县委政府决策、富民强县服务。
2.加强调查研究。做好科研工作的基础是做好调研工作。要从制度上保证每
位教师每年有三分之一的时间在基层一线调研，只有参与了实践调研才能有所感、有所悟，从而发现问题，进而寻求到解决问题的办法。
3.加强科研合作。县级党校教师由于教师人数较少，规模较小，且受级别的局限，没有专业的教研室，非常不利于教师专业水平的巩固和提高。县级党校虽然不能成立专业教研室，但是科研合作还是必须的，要根据教师所学专业，建立县域经济、哲学政治、民族文化、党史党建等学科分组。组内成员专业相同，利于互学互拼、可以共同下乡调研，能大大提升科研工作的积极性和成效。有些人担心共同调研后科研成果的归属问题，其实，即使是共同调研同一个问题或同一种现象，只要大家商谅着从不同角度去揭示解决问题，由于大家不同的理论视角、不同的经历和经验，同一个问题写出不同文章，这本是很正常的事，还能够把某个问题研究的更加细致深入。其次，如果有机会的话，县级基层党校若能够与上级党校教师加强科研合作就会视野更加开阔，理论水平更高，科研成果更丰硕。
4.加强科研激励考核机制的建设。科研工作领导机构要不断完善科研激励考核机制，明确科研工作方向、完善科研管理制度，鼓励教师多出科研成果。要明确及保障教师调研的时间和经费。要加强科研管理力度，根据教师职称级别设定年度科研工作量，以在各大报刊杂志刊登发表科研论文为目标和考核指标，对教师进行年终考核及问责。要加强对青年教师科研工作的帮助，可做一些大的方向性指导，对于他们不太成熟的科研文章，要多提修改意见，促进其不断提高。
（四）切实提高师资水平。《中国共产党党校工作条例》指出：“队伍建设是党校事业发展的关键”“党校队伍建设的重点是教师队伍建设；要通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。”
[1]
1.引进优秀人才。要从县委政府各部门引进能满足教学需要、能完成科研文章、有实践工作经验的高层次专家学者。要有长远眼光，从优秀毕业生中引进一批能做教学科研工作的高学历优秀毕业生。要按照专职为主、专兼结合的原则，选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富或理论水平较高的优秀领导干部、基层干部、专家学者和先进模范人物等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用，以便
更好地提高党校教学的实践性、丰富性和整体水平。
2.建立健全人才激励成长机制。实施党校系统“名师工程”，建立健全科学有效的人才激励机制。要以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。要着力完善教师学习进修、实践锻炼、激励竞争、考核评价等培养机制。针对党校教师政治理论知识不扎实、知识陈旧等问题，县级党校应该建立健全教师继续教育机制，保障县级党校教师能够得到基本的继续教育机会，努力创造条件，有计划地选送中青年骨干教师到上级党校和有关高等院校及科研单位进行短期的专业对口脱产进修学习，以不断满足教师的学习需要。为解决党校教师理论联系实际不够这一“老大难”问题，要加强党校与其它党政机关和单位干部的双向交流，推荐党校教师到党政机关或基层挂职锻炼，保量保质组织教师深入社会调查研究，增长他们的见识，提高他们的能力。建立健全教师教学科研成果评比激励机制，对教师教学科研实行多劳多酬，精品课和优质调研文章实行推优奖励，促进教师创先争优。
（五）从严加强党校管理。习近平总书记指出，“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点。”[6]要通过建立完善教师和学员的科学化精细化管理服务制度，不断提高教师教学、科研的积极性、增强学员学习培训的效果。
1.县委政府应加强对党校教学科研的考核。县委政府每年对党校的考核很多，有计生、卫生、综合绩效、反腐倡廉、综治维稳、小康建设、思想教育等等，但却没有对党校本职教学科研工作的考核，使的党校教师不自觉地忽视了本职教研工作。
2.完善考核激励机制。一是实行多劳多得、优绩优酬政策。县级党校要坚持“高素质、高水平、高报酬”原则，教学比武中的优胜者，科研论文的获奖者、发表出版者、得到县委主要领导肯定或指示性领导批示者，各项教研活动的组织者，都应给予相应的鼓励激励，二是对于完成不了教研任务的教师，要求其加强学习，还不能完成工作者，则要调离工作岗位，
3.加强学员管理。对到党校学习培训的党员干部，无论什么身份、什么职务，都
要作为学员严格要求、从严管理，引导学员严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定，提高学习的严肃性，规矩性。要加强对学员培训轮训情况的全面考核，把学员的出勤、考试、调研报告、集体活动、党性修养、遵守校规校纪情况作为重要考核内容，建立参训学员档案以备组织部门调取与参考。组织人事部门要把基层党员干部在党校的考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。把党校培训情况作为培养、发现、考察、识别干部的重要渠道，在选拔干部时，优先选用经过培训的优秀干部。
4.加强校纪校规及校风建设。要加强师德师风建设，坚持“党校姓党”的政治方向，坚持从严治校，做到学术研究无禁区、课堂授课有纪律、公开言论守规矩，推动党校教师恪守职业道德，弘扬优良作风，坚持为人师表。让学员感受到到党校不是来玩的，是真来学习的，让学员从“没想到党校老师上课这么认真的感叹”中学习到党校教师的尽业精神。要整合教学资源，建立岗位责任制、把教学、科研、行政、后勤工作的各项规章制度立起来、严起来。要把党史党章党规党纪教育作为党性教育的重要组成部分，让教师、学员把学习党章、遵守党章、维护党章的规矩意识潜移默化到遵守党校校纪校规中来，建设党校风清气正的学风校风。要激发教师学员昂扬的斗志，鼓励教师多出教研成果，鼓励学员在课题组研究、学员论坛等一系列党校教学中发挥主观能动性，建设党校蓬勃朝气的校风。
【参考文献】
[1]新华社.中国共产党党校工作条例[N/OL].中国：中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm，2008-10-29/2016-9-17.
[2]田俊.新常态下县级党校发挥职能作用的思考[N].贵阳：贵州民族报社，2015-07-30（A3）.
[3]蒙昌元.县级党校体现改革探究[A].第五届世纪之星创新教育论坛论
[C]，2016:5.
[4]新华网.中共中央关于加强新形势下党校工作的意见[N/OL].中国：新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm，2015-12-13/2016-9-17.
[5]李德福.党校的核心竞争力是什么[N/OL].中国：求是，http://www.qstheory.cn/CPC/2015-03/10/c_1114585908.htm
2015-03-10/2016-9-17.
[6]中国共产党新闻网.习近平在全国党校工作会议上的讲话[N/OL].中国：求是，http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0503/c117092-28320564.html?appinstall=0，2015-03-10/2016-9-17.
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新形势下提升县级党校工作水平的思考
【摘要】：近年来，我校大力实施“名师名校”战略，不断加强干部队伍建设、优化师资队伍结构、提高后勤保障能力，学校培训轮训质量、科研资政水平进一步提升。同时，在实际工作中，仍存在诸多制约因素。为进一步提升县级党校工作水平，更需从制度和领导层面重视党校教研工作，切实提高师资水平，从严加强党校管理。
【关键词】：县级党校 提升 工作水平 思考
2008年，我校正式落实中专体制，升格为副处级单位。几年后，党校建成了新的教学办公楼、学员宿舍楼、图书馆等一批基础设施，配备了现代化教学设备，学校环境、硬件设施得到极大改善。每年举办4-6个主体班，还有各种短训班、专业班，办学能力、水平达到了前所未有的发展高度。同时，在实际工作中，仍存在诸多制约因素。
一、主要问题
作为县级党校教师，教学是中心工作，科研是基础工作，如果党校教师的本职本业完成不好，则将极大地挫败教师的职业荣誉感和自豪感，使之缺乏昂扬斗志、蓬勃朝气，长此以往，将不利于县级党校事业的发展。
1.政治理论水平有待加强。党校教师的来源多元化，有理论功底深厚、基层实践经验丰富的领导干部，有国民教育中的优秀教师，有高校的优秀毕业生，且为了完成承担的各种培训任务，党校尽量配齐各科专业教师，他们来自政治、经济、历史、党建、中文、数学、化学等不同专业，难免有些教师虽然身在党校，却对马克思主义基本理论、基本立场、基本方法的掌握不够系统深入，对马克思主义中国化的最新理论成果的学习不够，虽说县级党校教育要培训不同专业人才，要积极适应当地实际，研究解决各种现实问题，但党校教师更应该对党的历史如数家珍，能够熟练运用马克思主义基本理论和方法进行教学和科研。
2.教学工作重视不够。教学是党校的中心工作。县级党校教学工作首先需要
当地县委的重视，县级党校开班多少是由县委组织部负责具体安排，党校负责协调完成培训任务，基本上没有开班主动权。而且现实情况是，县委对党校教学重视不够，县级党校一般情况下办班是比较少的，不利于教师教学能力的提高，还有浪费公共资源的嫌疑。其次，县级党校自身对教学工作重视不够。县级党校其实是很知道教学工作和名教师的重要性的，他们往往制定了名师培训目标、发展计划、工作措施等，但是，也往往多年来却仍然没有培育出名师名课，说到底还是对教学工作重视不够。一方面是教师教学激励机制不健全，教师多上课与少上课没有太大区别，课上得好与不好都算完成教学任务，上课动力不足。另一方面是对教学管理有待进一步加强，比如我校虽制定了比较严格的课前培训需求调研、课题招标、集体备课、新课试讲、讲稿（课件）检查、课堂考评、课后总结等七项制度。但由于讲稿（课件）检查不严，课堂考评、课后总结落实不力，学校部分教师存在新课试讲工作准备不充分，对试讲批评意见落实不力的情况，没能将每一堂课打磨成精品课。
3.科研工作有待加强。科研是党校的基础性工作。其实我校的科研能力与本市同级党校比起来还是不弱的，曾在省、市科研评比中多次获奖，能在市委党校为同级县委党校作科研先进经验交流。但是，党校的不少教师，对于学校每年规定的科研任务仍然诚惶诚恐，每年能够获奖的也总是几个写作能力强的原班人马，且部分教师获奖等次较低，可见我校科研能力还是有待进一步加强。首先需要加强的是科研室的调研组织力度。学校科研室虽然制定了专门的科研奖励办法，但没有认真组织大家下乡调研，没有主动承接、储备县级科研课题，似乎仅剩下每年收缴科研论文，年终评定科研奖励多少的工作，其应帮助激励教师提高科研能力的职能没有发挥出来。由于科研室不组织教师下基层调研，于是在催交科研论文时，党校教师便会由衷地感叹“今年又没有下乡调研，怎么写得出好文章来啊。”其次是要加强科研成果的转化力度。我校每位教师每年都要向省、市理研会上交一篇科研论文，却仅有少数优秀文章出版，大部分文章上交后便石沉大海、不了了之，并且即使是在市理研会获奖了的文章，也没有能够进一步打磨使之发表出来。再次，要加强科研时间的保障力度。科研工作本是一个需要花费
大量时间和精力的事情，党校不少教师岗位职责不明，目标任务繁多，平日里多忙于日常事务性工作，没有充足的时间来搞教研工作，倒把教学科研这一本职工作变成了基本上要靠加班来完成的工作，不利于科研工作的开展。
4.教师成长受限。教师队伍是办好党校的重要支撑。然而，党校环境却使教师成长受限。当今社会，信息千变万化，知识更新的速度日益加快，党校教师要想跟上形势的发展，就必须加快自身知识更新的速度。并且，党校教师需要面对的基层党员领导干部，他们的学历不断提高，往往素质高，能力强，还有丰富的基层实践经验，党校教师若不加强学习，在面对高学历高水平的学员时，自然会有力不从心的本领恐慌、脱离实际的现实问题。而现实却是，党校教师的学习渠道有限，有的教师多年未轮到一次学习机会，更别说挂职锻炼了，自然不利于教师成长。近些年受岗位设置等条件限制，党校教师职称评定受限，教师成长动力不足。比如，从我校的情况来看，虽然我校有一定比例的中高级职称，但由于职称评定受限，低级职称无法正常向上晋升，严重阻碍了教师的工作积极性。
5.经费保障不足。县级党校的教学科研经费全来自财政拨款，由于县级财政困难，党校的教学科研经费预算相对较少，保运转都十分困难。因此，没有足够的经费来保障教师进修和业务指导，教师进修和业务指导相关项目难以启动。
二、原因分析
针对县级党校目前面临的问题，我认为原因主要有以下几方面。 1.对党校工作重视不够。一是对党校教学工作重视不够。县委虽然重视干部培训工作，但由于各种困难，党校干训工作往往变成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作，于是不少干部没能按照《干部教育培训工作条例》要求接受培训，有些干部多年未参加培训。二是对党校科研工作重视不够。《中国共产党党校工作条例》规定党校“是党委的重要部门”，要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”[1]因此，县级党校作为县委的重要部门，务必要“担负着加强党建、推进县城经济发展的重要职责。”[2]要围绕县内外的热点、难点问题进行研究，主动承担县委、县政府的调研任务，为县城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设服务。但现实却是，县委并没有充分
利用党校这支有着较高理论水平，大部分能够熟练运用马克思主义哲学方法发现问题、分析问题、解决问题的教师队伍，并没有主动给党校压科研任务。
2.对党校工作要求不严。一是地方党委对党校工作没有太大的要求，没有给党校压大多的教学科研任务。二是党校自己则可能由于上级领导重视不够，党校经费运转不足等原因，便尽量不为难自己人，每年的教研任务基本完成即可，人才强校战略喊喊就好。
3.对本职工作尽责不够。教学科研是党校教师自己的本职工作。党校教师教学任务不多，党校教学工作做多做少、做好做不好没有太大区别，使得不少教师缺乏奋进的动力，对工作尽责不够。也有部分教师由于承担了不少日常事务性工作，难免放纵自己，存在马马虎虎能够完成教学任务就好的思想。
三、提升县级党校工作水平的思考
针对以上问题，我认为：
（一）从制度和领导层面重视党校本职工作。真正做好党校工作离不开顶层设计与总体规划，还要在细节上重视党校本职工作，真正发挥党校“三个阵地,一个熔炉”作用。
1.改进党校体制机制。为了加强党校在干部培训工作中的主动权和积极性，促进党校教学工作的良性发展，提升干训效果，“建议县级党校常务副校长兼任县（市、区）组织部副部长，直接分管干部培训和继续教育工作，主持党校工作”
[3]，以便更好地完成干训任务。党校为事业单位，党校教师大部分为事业编制，由于编制限制，事业编制教师基本上不可能转到其它单位任公务员,真正属于进得来出不去的干部教师，将终身为党校教学科研服务，所以，还是应该严格按照大中专学校规格及标准，“逐渐削弱党校政务机关属性，增强党校教育科研机构即学校属性，在资格认证、职务评聘、带薪休假、教学科研、学习进修等方面，认真贯彻落实党和国家关于教师法律法规及政策规定的有关待遇标准，使党校教师也切实感受到‘人民教师的光荣’”[3]。如此，才能更好地健全和完善党校岗位职责制度，强化教职工“职责本分”意识，解决党校教师应该干什么、必须干什么、怎样干好党校工作的问题，才不至于丢了本职工作而找不到归属感。
2.重视党校工作。在党校体制机制未改革的情况下，县委应充分认识到“党校事业是党的事业的重要组成部分，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势，是提高党的执政能力、执政水平的重要保证。”[4]把办好党校、管好党校作为重要的政治责任，从而真正“把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排”[4]，定期研究党校工作，根据要求选派党员干部到党校参加培训，支持党校进行社会调研工作，解决党校改革和发展的重要问题，并进行督促检查。特别是在我国正致力协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会的决胜阶段，推进中华民族伟大复兴建设应用好党校人才，发挥他们培养铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍的责任，并定期给党校科研“压担子”、出调研课题，定时要调研成果。
3.履行好干部培训工作。根据《干部教育培训工作条例》《2010－2020年干部教育培训改革纲要》文件精神，县委和县级党校应全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
4.加强党性教育。党的理论教育和党性教育是党校教学的首要任务，我校在教学安排中充分体现了党的理论教育和党性教育的主课地位，各主体班也都设置了专门的“党性教育单元”，可以说是安排了足量的党性教育课程。但是党校党性教育具体应该安排什么课程，没有统一规范，只要课程里有党性教育内容，都可算党性教育课，教师即使对马克思主义、对党史党规、对中央政策、对习总书记的重要讲话精神没有系统掌握，也可以上党性教育课，如此党性教育，学员又怎么能很好地掌握党的理论。因此，一是应该制定全国党校理论教育和党性教育教学大纲，加强基础课程、公共课程统编教材建设，比如中央党校可安排2-3门党性教育课为每个主体班的必修党课，各省委、市委党校也应该根据自己的实际情况，安排1-2门必修党课，既能加强党校党性教育的规范性、权威性，还能加强党校系统的相互联系，让学员充分感受到严肃、正规的党性教育。二是要加强对教师的党性教育，虽然党校教师似乎都能上党性教育课，但不少教师在对马
克思主义中国化最新成果的研究和教学上仍显薄弱。因此，上级党校要加强组织县级党校教师就马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系进行专门培训、轮训，以切实提升党校教师的政治理论水平，使党校教师对党的理论、方针、政策先学先懂，真信真用，作好中央、省市委重大理论和方针的最早学习者、宣传者。
5.加强经费保障。要“重视地方党校基础设施建设和办学经费保障。学员教室、学员宿舍、学员食堂、学员图书馆等设施是党校正常办学必需的基础设施，相关经费由同级财政性资金等途径解决。健全党校经费保障机制，党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑。”[4]并且，“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”[1]再次，为强化党校教师教学科研的积极性，区别对待教师课上得多与少、好与不好，科研成果出的多不多、质量好不好的现象，特别需要建立党校教学科研激励机制，做好经费保障，好让党校教师多作为多回报，让党校事业更加欣欣向荣，蓬勃发展。
（二）党校教师要不断提升教学质量。“办学质量是党校安身立命之本。要把质量立校作为党校工作的重要遵循，作为全面提升党校工作水平的一项战略任务。”
[4]只有不断提高培训质量，党校才有吸引力，才有权威性。通过党校教育，要着力提升党员领导干部马克思主义理论水平，增强其立党为公、执政为民的意识，培养其严于律己、艰苦奋斗、清正廉洁的品格，解决新形势下党员领导干部的能力欠缺、“本领恐慌”问题。
1.打造精品课程。提升教学质量要有教学精品、精品课程是教学质量最集中、最突出的体现。要注重利用本地经济社会发展的独特优势如精准扶贫、农民产业合作社、大学生村官创业园等资源优势，通过不断提炼总结、升华提高和包装修饰，打造出一批有推广价值、拿得出手、值得本地干部及外地干部来听课学习的精品课程。
2.创新教学规划。要把需求调研作为培训计划生成的必经环节，根据培训对象的不同，要在办班理念、教学内容、教学方法、检查考核等进行有针对性的设置。
要举办不同对象不同内容的培训班，做到“因材施教”。要扩大培训对象的范围，可根据培训需要把相应的课程送到乡镇村组、田间地头、工作一线、部门科室、企业校园等有需要的地方。要丰富教学内容，如县域经济发展、城镇规划与新农村建设、民俗文化旅游、创建卫生县城、工业产业发展、精准扶贫等都可以列入培训内容。
3.创新教学方法。要突出学员的主体地位。“党校的教学过程，是教员与学员一起研讨理论、研究问题的过程，而不是教员单纯传授知识、讲解理论的过程。”
[5]建议每个主体班必须有讲授式、案例式、研讨式、异地体验式教学等比较成熟的教学方法，以充分发挥学员的主观能动性，引导学员带着问题参训，联系实际研讨，不断提升党员干部用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。
4.加强调研。虽说县级党校处于基层，但离基层一线还是有一定的距离，因此要有下基层调研的意识和实际行动，才不会在面对来自基层一线的学员时有经验不足、见识不广的恐慌，才不会有写不出好的调研文章的遗憾。并且只有觖民困、分民忧的课才有实践意义，才会受到基层党员干部的欢迎。
5.加强教学管理。为了提升教学质量，还是要实行严格的课前培训需求调研、课题招标、集体备课、新课试讲、讲稿（课件）检查、课堂考评、课后总结等制度，把党校教师的每一堂课打造成优质课，并积极从“优”中创“精”，提升党校的教学水平。
（三）从参政资政的高度做好科研工作。科研工作是最能体现党校智慧的工作，要根据党校工作条例要求，从参政资政的高度做好科研工作。
1.明确科研目标。党校是党委的重要部门，担负着党委和政府决策中的思想库的作用，县级党校要聚焦县委政府中心工作、重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，发挥好参谋资政作用，争取真正成为县委政府的重要智库。要突出抓好成果转化，为理论创新服务，为提高教学质量服务，为县委政府决策、富民强县服务。
2.加强调查研究。做好科研工作的基础是做好调研工作。要从制度上保证每
位教师每年有三分之一的时间在基层一线调研，只有参与了实践调研才能有所感、有所悟，从而发现问题，进而寻求到解决问题的办法。
3.加强科研合作。县级党校教师由于教师人数较少，规模较小，且受级别的局限，没有专业的教研室，非常不利于教师专业水平的巩固和提高。县级党校虽然不能成立专业教研室，但是科研合作还是必须的，要根据教师所学专业，建立县域经济、哲学政治、民族文化、党史党建等学科分组。组内成员专业相同，利于互学互拼、可以共同下乡调研，能大大提升科研工作的积极性和成效。有些人担心共同调研后科研成果的归属问题，其实，即使是共同调研同一个问题或同一种现象，只要大家商谅着从不同角度去揭示解决问题，由于大家不同的理论视角、不同的经历和经验，同一个问题写出不同文章，这本是很正常的事，还能够把某个问题研究的更加细致深入。其次，如果有机会的话，县级基层党校若能够与上级党校教师加强科研合作就会视野更加开阔，理论水平更高，科研成果更丰硕。
4.加强科研激励考核机制的建设。科研工作领导机构要不断完善科研激励考核机制，明确科研工作方向、完善科研管理制度，鼓励教师多出科研成果。要明确及保障教师调研的时间和经费。要加强科研管理力度，根据教师职称级别设定年度科研工作量，以在各大报刊杂志刊登发表科研论文为目标和考核指标，对教师进行年终考核及问责。要加强对青年教师科研工作的帮助，可做一些大的方向性指导，对于他们不太成熟的科研文章，要多提修改意见，促进其不断提高。
（四）切实提高师资水平。《中国共产党党校工作条例》指出：“队伍建设是党校事业发展的关键”“党校队伍建设的重点是教师队伍建设；要通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。”
[1]
1.引进优秀人才。要从县委政府各部门引进能满足教学需要、能完成科研文章、有实践工作经验的高层次专家学者。要有长远眼光，从优秀毕业生中引进一批能做教学科研工作的高学历优秀毕业生。要按照专职为主、专兼结合的原则，选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富或理论水平较高的优秀领导干部、基层干部、专家学者和先进模范人物等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用，以便
更好地提高党校教学的实践性、丰富性和整体水平。
2.建立健全人才激励成长机制。实施党校系统“名师工程”，建立健全科学有效的人才激励机制。要以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。要着力完善教师学习进修、实践锻炼、激励竞争、考核评价等培养机制。针对党校教师政治理论知识不扎实、知识陈旧等问题，县级党校应该建立健全教师继续教育机制，保障县级党校教师能够得到基本的继续教育机会，努力创造条件，有计划地选送中青年骨干教师到上级党校和有关高等院校及科研单位进行短期的专业对口脱产进修学习，以不断满足教师的学习需要。为解决党校教师理论联系实际不够这一“老大难”问题，要加强党校与其它党政机关和单位干部的双向交流，推荐党校教师到党政机关或基层挂职锻炼，保量保质组织教师深入社会调查研究，增长他们的见识，提高他们的能力。建立健全教师教学科研成果评比激励机制，对教师教学科研实行多劳多酬，精品课和优质调研文章实行推优奖励，促进教师创先争优。
（五）从严加强党校管理。习近平总书记指出，“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点。”[6]要通过建立完善教师和学员的科学化精细化管理服务制度，不断提高教师教学、科研的积极性、增强学员学习培训的效果。
1.县委政府应加强对党校教学科研的考核。县委政府每年对党校的考核很多，有计生、卫生、综合绩效、反腐倡廉、综治维稳、小康建设、思想教育等等，但却没有对党校本职教学科研工作的考核，使的党校教师不自觉地忽视了本职教研工作。
2.完善考核激励机制。一是实行多劳多得、优绩优酬政策。县级党校要坚持“高素质、高水平、高报酬”原则，教学比武中的优胜者，科研论文的获奖者、发表出版者、得到县委主要领导肯定或指示性领导批示者，各项教研活动的组织者，都应给予相应的鼓励激励，二是对于完成不了教研任务的教师，要求其加强学习，还不能完成工作者，则要调离工作岗位，
3.加强学员管理。对到党校学习培训的党员干部，无论什么身份、什么职务，都
要作为学员严格要求、从严管理，引导学员严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定，提高学习的严肃性，规矩性。要加强对学员培训轮训情况的全面考核，把学员的出勤、考试、调研报告、集体活动、党性修养、遵守校规校纪情况作为重要考核内容，建立参训学员档案以备组织部门调取与参考。组织人事部门要把基层党员干部在党校的考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。把党校培训情况作为培养、发现、考察、识别干部的重要渠道，在选拔干部时，优先选用经过培训的优秀干部。
4.加强校纪校规及校风建设。要加强师德师风建设，坚持“党校姓党”的政治方向，坚持从严治校，做到学术研究无禁区、课堂授课有纪律、公开言论守规矩，推动党校教师恪守职业道德，弘扬优良作风，坚持为人师表。让学员感受到到党校不是来玩的，是真来学习的，让学员从“没想到党校老师上课这么认真的感叹”中学习到党校教师的尽业精神。要整合教学资源，建立岗位责任制、把教学、科研、行政、后勤工作的各项规章制度立起来、严起来。要把党史党章党规党纪教育作为党性教育的重要组成部分，让教师、学员把学习党章、遵守党章、维护党章的规矩意识潜移默化到遵守党校校纪校规中来，建设党校风清气正的学风校风。要激发教师学员昂扬的斗志，鼓励教师多出教研成果，鼓励学员在课题组研究、学员论坛等一系列党校教学中发挥主观能动性，建设党校蓬勃朝气的校风。
【参考文献】
[1]新华社.中国共产党党校工作条例[N/OL].中国：中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm，2008-10-29/2016-9-17.
[2]田俊.新常态下县级党校发挥职能作用的思考[N].贵阳：贵州民族报社，2015-07-30（A3）.
[3]蒙昌元.县级党校体现改革探究[A].第五届世纪之星创新教育论坛论
[C]，2016:5.
[4]新华网.中共中央关于加强新形势下党校工作的意见[N/OL].中国：新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm，2015-12-13/2016-9-17.
[5]李德福.党校的核心竞争力是什么[N/OL].中国：求是，http://www.qstheory.cn/CPC/2015-03/10/c_1114585908.htm
2015-03-10/2016-9-17.
[6]中国共产党新闻网.习近平在全国党校工作会议上的讲话[N/OL].中国：求是，http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0503/c117092-28320564.html?appinstall=0，2015-03-10/2016-9-17.
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