《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）（中办发〔2012〕14 号）和《党政机关公文格式》（以下简称《格式》（GB/T9704-2012）实施以来。学界对《条例》和《格式》做了详细的介绍、多方位研究，解读得细致而充分。笔者试就上述两部公文法规中使用“一般”的情况作一剖析，以求教于方家。
一、“一般”在汉语语境中的意义
“一般”在汉语中的意义主要有：一样，同样；一种；普通；通常。
表“一样，同样”之意时，表示所描述事物之间具有相同的特征，如“他哥俩长得一般高”。
表“一种”之意时，表示所描述事情具有类型的意义，如“别有一般滋味”。
表“普通”之意时，表示所描述事物的程度，有基本、平常之意，如“一般性”，“一般化”。
表“通常”之意时，表示所描述事物正常情况下的状况，意指所表述的事情还含有例外的特殊情况，如“一般情况”；“一般地说，吃这种药是很见效的”。
公文法规在表述中使用“一般”，多是基于“一般”在表“通常”之意时所含有的例外特殊的情况而考虑的。
二、《条例》表述中“一般”的运用，体现了灵活性与原则性的结合
《条例》中“一般”的使用有3 处，是第9条、第14 条、第32 条，分别是在对公文格式要素构成，越级行文，绝密级公文的复制、汇编规定时使用的。
《条例》第9 条规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
公文格式构成要素有18 个，但不是每份公文都必备这18 个要素。18 个格式要素中，每份公文必备的要素只有9 个，分别是发文机关标志、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、印发机关和印发日期、页码。其他要素根据行文的方向、公文的涉密程度、公文办理的时限要求、附件的有无、印章的加盖与否、文件是否需要抄送而相应有所变化。
《条例》第14 条规定，“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”
公文的正常行文是逐级行文，越级行文是基于特殊情况，如遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。或是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。
《条例》第32 条规定，“绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。”
绝密级公文是最重要的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害，《条例》规定不得复制、汇编，但也考虑确有工作需要时的特别情况。
《条例》表述中“一般”的使用，都是基于例外的特殊情况而考虑的，用得少，又真实反映例外特殊的实际情况，用得得体，无损作为法规应具有的刚性，体现表达的灵活性与原则性的有机结合。
三、《格式》表述中“一般”的运用，存在过度使用现象，有失作为国家标准应有的刚性
《格式》表述中“一般”的使用有20 处，有19 处是对公文格式要素具体规范所作的要求，有1 处是《格式》在表述“规范引用文件”时使用的，即“GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则”，用的是“一般”的“普通”之意。
在19 处涉及公文要素规范中，其中用于格式要素字体字号的规范就有11 处。
1.关于“字体字号”，《格式》规定，“如无特殊说明，公文格式各要素一般用3 号仿宋体字。特定情况可以作适当调整”。
2.关于“份号”，《格式》规定，“如需标注份号，一般用6 位3 号阿拉伯数字”。
3.关于“密级和保密期限”，《格式》规定，“如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字”。
4.关于“紧急程度”，《格式》规定，“如需标注紧急程度，一般用3 号黑体字”。
5.关于“标题”，《格式》规定，“一般用2 号小标宋体字”。
6.关于“正文”，《格式》规定，“一般用3 号仿宋体字”。
7.关于“文中结构层次序数”，《格式》规定，“文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注”。
8.关于“抄送机关”，《格式》规定，“如有抄送机关，一般用4 号仿宋体字”。
9.关于“印发机关和印发日期”，《格式》规定，“一般用4 号仿宋体字”。
10.关于“页码”，《格式》规定，“一般用4 号半角宋体阿拉伯数字”。
11.关于“纪要格式中出席人名单”，《格式》规定，“一般用3 号黑体字”。
《格式》对这么多具体格式要素字体字号的规范时使用“一般”，难说都是基于例外特殊情况的考虑，那只能说是对例外特殊情况的滥用。上述11 例中，只有第1 例，因为是从整体上对公文格式要素“字体字号”的规定，可以说是基于特殊情况的考虑，有其合理性，而其他10 个要素是对具体格式要素字体字号的规范，再使用“一般”，笔者认为有损《格式》作为国家标准应有的刚性，建议对这些格式要素的字体字号取消使用“一般”的规定。
此外，《格式》中其他8 处使用“一般”的情况是：
1. 关于“公文用纸的主要技术指标”，《格式》规定，“公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2~80 g/m2 的胶版印刷纸或复印纸”。
2.关于“行数和字数”，《格式》规定，“一般每面排22 行，每行排28 个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整”。
3.关于“联合行文时发文机关的排列”，《格式》规定，“如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前”。
4.关于“多个签发人的签署”，《格式》规定，“如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓”。
5.关于“成文日期”，《格式》规定，“成文日期一般右空四字编排”。
6.关于“发文机关署名”，《格式》规定，“单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名”。
7.联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。
8.签名章一般用红色。
上述8 例中，第1 例是对公文用纸主要技术指标的规定，是从整体上说的。各机关在公文用纸上很难统一一种技术规格，存在例外的特殊情况，不能做硬性规定。
第2 例，是对公文每面所排行数和每行字数的规定，也是从整体上说的。公文首页必须显示正文，当出现公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期等特殊情况时，可以采取调整行距、字距的措施解决，为此对公文每面所排行数和每行所排字数，用“一般”表述就较为得体。
第5 例，是对成文日期标注的规定，因《格式》对加盖公章的公文和不加盖公章的公文中的成文日期的规定不一样，此处用“一般”也较为适宜。
第8 例，是对签名章的用色的规定，考虑机关负责人个性差异，不作硬性规定也有其合理性。
第7 例，对联合行文发文机关署名按发文机关顺序排列的规定，使用“一般”表述，也反映了公文处理的实际情况，各机关不必在署名的排名先与后上，而过于较真。
第3 例，是对联合行文时发文机关的排列的具体规定。因《条例》规定，“联合行文时，使用主办机关的发文字号”。《格式》此处使用“一般应当将主办机关名称排列在前”的表述，出现例外特殊情况，势必会造成发文机关标志与发文字号不匹配的问题，这样的表述就不够严谨。
第4 例，多人签发时每行排两人，既然这样具体规定，就没什么例外。第6 例，单一行文，发文机关署名在成文日期之上的位置关系约定俗成，没有特别的例外情况。建议这两处不用“一般”来表述。
与《条例》相比而言，《格式》在对各格式要素具体规定时，有的的确是基于特殊的例外情况考虑，反映了公文处理工作的实际，但不少并不是基于实际的特殊情况考虑，存在一定意义上对“一般”的过度使用，这些表述有损《格式》作为国家标准、作为法规应有的刚性，从而一定程度上会影响公文法规在实际工作中的执行力。（摘自：应用写作）
《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）（中办发〔2012〕14 号）和《党政机关公文格式》（以下简称《格式》（GB/T9704-2012）实施以来。学界对《条例》和《格式》做了详细的介绍、多方位研究，解读得细致而充分。笔者试就上述两部公文法规中使用“一般”的情况作一剖析，以求教于方家。
一、“一般”在汉语语境中的意义
“一般”在汉语中的意义主要有：一样，同样；一种；普通；通常。
表“一样，同样”之意时，表示所描述事物之间具有相同的特征，如“他哥俩长得一般高”。
表“一种”之意时，表示所描述事情具有类型的意义，如“别有一般滋味”。
表“普通”之意时，表示所描述事物的程度，有基本、平常之意，如“一般性”，“一般化”。
表“通常”之意时，表示所描述事物正常情况下的状况，意指所表述的事情还含有例外的特殊情况，如“一般情况”；“一般地说，吃这种药是很见效的”。
公文法规在表述中使用“一般”，多是基于“一般”在表“通常”之意时所含有的例外特殊的情况而考虑的。
二、《条例》表述中“一般”的运用，体现了灵活性与原则性的结合
《条例》中“一般”的使用有3 处，是第9条、第14 条、第32 条，分别是在对公文格式要素构成，越级行文，绝密级公文的复制、汇编规定时使用的。
《条例》第9 条规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
公文格式构成要素有18 个，但不是每份公文都必备这18 个要素。18 个格式要素中，每份公文必备的要素只有9 个，分别是发文机关标志、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、印发机关和印发日期、页码。其他要素根据行文的方向、公文的涉密程度、公文办理的时限要求、附件的有无、印章的加盖与否、文件是否需要抄送而相应有所变化。
《条例》第14 条规定，“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”
公文的正常行文是逐级行文，越级行文是基于特殊情况，如遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。或是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。
《条例》第32 条规定，“绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。”
绝密级公文是最重要的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害，《条例》规定不得复制、汇编，但也考虑确有工作需要时的特别情况。
《条例》表述中“一般”的使用，都是基于例外的特殊情况而考虑的，用得少，又真实反映例外特殊的实际情况，用得得体，无损作为法规应具有的刚性，体现表达的灵活性与原则性的有机结合。
三、《格式》表述中“一般”的运用，存在过度使用现象，有失作为国家标准应有的刚性
《格式》表述中“一般”的使用有20 处，有19 处是对公文格式要素具体规范所作的要求，有1 处是《格式》在表述“规范引用文件”时使用的，即“GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则”，用的是“一般”的“普通”之意。
在19 处涉及公文要素规范中，其中用于格式要素字体字号的规范就有11 处。
1.关于“字体字号”，《格式》规定，“如无特殊说明，公文格式各要素一般用3 号仿宋体字。特定情况可以作适当调整”。
2.关于“份号”，《格式》规定，“如需标注份号，一般用6 位3 号阿拉伯数字”。
3.关于“密级和保密期限”，《格式》规定，“如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字”。
4.关于“紧急程度”，《格式》规定，“如需标注紧急程度，一般用3 号黑体字”。
5.关于“标题”，《格式》规定，“一般用2 号小标宋体字”。
6.关于“正文”，《格式》规定，“一般用3 号仿宋体字”。
7.关于“文中结构层次序数”，《格式》规定，“文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注”。
8.关于“抄送机关”，《格式》规定，“如有抄送机关，一般用4 号仿宋体字”。
9.关于“印发机关和印发日期”，《格式》规定，“一般用4 号仿宋体字”。
10.关于“页码”，《格式》规定，“一般用4 号半角宋体阿拉伯数字”。
11.关于“纪要格式中出席人名单”，《格式》规定，“一般用3 号黑体字”。
《格式》对这么多具体格式要素字体字号的规范时使用“一般”，难说都是基于例外特殊情况的考虑，那只能说是对例外特殊情况的滥用。上述11 例中，只有第1 例，因为是从整体上对公文格式要素“字体字号”的规定，可以说是基于特殊情况的考虑，有其合理性，而其他10 个要素是对具体格式要素字体字号的规范，再使用“一般”，笔者认为有损《格式》作为国家标准应有的刚性，建议对这些格式要素的字体字号取消使用“一般”的规定。
此外，《格式》中其他8 处使用“一般”的情况是：
1. 关于“公文用纸的主要技术指标”，《格式》规定，“公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2~80 g/m2 的胶版印刷纸或复印纸”。
2.关于“行数和字数”，《格式》规定，“一般每面排22 行，每行排28 个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整”。
3.关于“联合行文时发文机关的排列”，《格式》规定，“如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前”。
4.关于“多个签发人的签署”，《格式》规定，“如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓”。
5.关于“成文日期”，《格式》规定，“成文日期一般右空四字编排”。
6.关于“发文机关署名”，《格式》规定，“单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名”。
7.联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。
8.签名章一般用红色。
上述8 例中，第1 例是对公文用纸主要技术指标的规定，是从整体上说的。各机关在公文用纸上很难统一一种技术规格，存在例外的特殊情况，不能做硬性规定。
第2 例，是对公文每面所排行数和每行字数的规定，也是从整体上说的。公文首页必须显示正文，当出现公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期等特殊情况时，可以采取调整行距、字距的措施解决，为此对公文每面所排行数和每行所排字数，用“一般”表述就较为得体。
第5 例，是对成文日期标注的规定，因《格式》对加盖公章的公文和不加盖公章的公文中的成文日期的规定不一样，此处用“一般”也较为适宜。
第8 例，是对签名章的用色的规定，考虑机关负责人个性差异，不作硬性规定也有其合理性。
第7 例，对联合行文发文机关署名按发文机关顺序排列的规定，使用“一般”表述，也反映了公文处理的实际情况，各机关不必在署名的排名先与后上，而过于较真。
第3 例，是对联合行文时发文机关的排列的具体规定。因《条例》规定，“联合行文时，使用主办机关的发文字号”。《格式》此处使用“一般应当将主办机关名称排列在前”的表述，出现例外特殊情况，势必会造成发文机关标志与发文字号不匹配的问题，这样的表述就不够严谨。
第4 例，多人签发时每行排两人，既然这样具体规定，就没什么例外。第6 例，单一行文，发文机关署名在成文日期之上的位置关系约定俗成，没有特别的例外情况。建议这两处不用“一般”来表述。
与《条例》相比而言，《格式》在对各格式要素具体规定时，有的的确是基于特殊的例外情况考虑，反映了公文处理工作的实际，但不少并不是基于实际的特殊情况考虑，存在一定意义上对“一般”的过度使用，这些表述有损《格式》作为国家标准、作为法规应有的刚性，从而一定程度上会影响公文法规在实际工作中的执行力。（摘自：应用写作）