坚定不移谋发展 全心全意惠民生
为建设幸福娄底而努力奋斗
——在中国共产党娄底市第四次代表大会上的报告
林 武
（2011年9月23日）
同志们：
现在，我代表中国共产党娄底市第三届委员会向大会作报告。 中国共产党娄底市第四次代表大会，是在加快实施“十二五”规划、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移谋发展，全心全意惠民生，为建设幸福娄底而努力奋斗！
一、市第三次党代会以来的工作
市第三次党代会以来的五年，是我市历史上极不平凡的五年，也是经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，我们在省委的坚强领导下，紧紧团结和牢牢依靠全市人民，大力实施“科学发展、加速赶超”战略，突出工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，有效应对国际金融危机，成功战胜低温雨雪等历史罕见的重大自然灾害，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了娄底经济社会发展的新局面。
经济实力大幅提升。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长13.1%，2010年达到680.72亿元，实现五年翻番目标。财政实力显著增强，一般预算收入、财政总收入、财政总支出分别突破30亿元、50亿元和100亿元大关。新型工业化取得重大进展，规模工业总产值跃上1000亿元台阶，钢铁、有色、煤炭、电力、建材、化工等六大传统支柱产业实现规模化和集群化发展，初步形成了千万吨钢、千万吨煤、千万吨水泥的综合生产能力。科技服务体系不断完善，创新能力明显增强，成果转化加快。先进装备制造、新材料、特种汽车及电动汽车等新兴产业发展势头强劲。以生猪、粮油、中药材、南竹、果蔬等五大产业为支柱的农村经济稳步增长，以曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫等AAAA 品牌为代表的旅游业方兴未艾，现代物流、金融、商贸、房地产等服务业加快发展，市域经济的整体实力和竞争力大为提升。
发展后劲显著增强。交通建设实现跨越式发展，沪昆客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造等重大铁路建设项目和安邵、娄新、长娄等6条高速公路相继开工建设，G207、S209等7条干线公路改造全面推进，长期困扰我市的内无好路、外无出路的状况可望根本改变。城镇建设步伐加快，城镇化水平稳步提高，中心城区、县市城区和小城镇协调发展格局初步形成，先后荣获省级卫生城市、省级文明城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市称号。新农村建设如火如荼，公路村村通、广播电视村村通、互联网络乡乡通全面实现，农田水利基础设施得到夯实，防汛抗旱和供水、供电、供气能力显著增强。全社会固定资产投资五年累计1195亿元，年均增长27.7%，为未来经济社会发展奠定了坚实基础。
人民生活明显改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入分别达到15025元、3365元，年均增长13%、7.5%。教育事业长足发展，公共卫生和医疗服务体系不断健全，人口和计划生育工作不断加强，各项社会事业协调并进。文化惠民工程有序推进，体育事业和精神文明创建活动更具活力，人民群众精神文化生活更加丰富。新型农村合作医疗和基本药物制度改革试点、农村基本养老保险试点成效突出，社会保障体系逐步完善。生产安全事故起数和各类事故死亡人数大幅下降。为民办实事扎实推进，就业再就业、保障性住房、安全饮水、污水处理、锡矿山重金属治理等一批民生工程加快实施，生态环境持续改善，人民群众得到更多实惠。“三个创建”初见成效，人居环境更加舒适。
民主政治全面发展。人大及其常委会依法履行职权、实施监督的力度进一步加大；人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能得到较好发挥。爱国统一战线、多党合作更加巩固，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道更为宽广，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强。工会、共青团、妇联和各类社会组织健康发展。坚持党管武装，国防后备力量建设、国防教育取得新成效。依法治市进程加快，社会治安综合治理、信访维稳力度加大，社会大局持续稳定。
改革开放不断深化。105家市属国有企业和6家省属下划企业基本完成改革改制任务，一大批改制企业焕发生机，成为经济发展的重要力量。非公有制经济快速发展，占据市域经济半壁江山。政府机构改革、农村综合配套改革以及市县财政、医疗卫生、文化、投融资等体制改革顺利推进，影响发展的体制机制障碍进一步破除。园区建设
成效显著，市县6个园区入园规模工业企业128家。娄底经开区发展势头强劲，成功摘取“国家高技术产业基地薄板材料深加工产业园”、“国家新型工业化产业示范基地”等金字招牌。“两型”社会建设综合配套改革试验纵深推进，水府示范片区规划编制全面完成，万宝新区和东部新区相继启动建设。对外开放不断扩大，五年内联引资339亿元，直接利用外资6.11亿美元，分别为“十五”期间的3.57倍和
2.29倍，成功引进安塞乐米塔尔、沃尔玛、华润电力、海螺水泥、国产实业、三一重工、兴昂鞋业、荣诚国际、庄胜集团、大丰和电动汽车、金华特种车辆等一批重大项目；外贸进出口总额达46.1亿美元，为“十五”期间的4.3倍。
党的建设扎实推进。全面加强思想理论武装，深入开展科学发展观学习实践、创先争优、学习型党组织建设等主题活动，各级党组织领导科学发展的能力和广大党员先进性普遍增强。宣传思想工作卓有成效，以社会主义核心价值体系教育为重点的公民思想道德建设深入推进，“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神深入人心。创新建立市县“两新”组织党工委和娄商联合会，广泛开展“九娄合作”、“民企联村”、海外联谊，统一战线在凝心聚力、助推发展上发挥了重要作用。实行政法队伍精细化管理，全面推进社会矛盾化解、公正执法和经济环境优化，有力维护了社会和谐稳定。村级组织活动场所建设、“四议两公开”工作法、选派高校毕业生到村任职工作和“双培双建双强”活动扎实推进，基层组织建设得到新加强。积极深化干部人事制度改革，完善绩效考核和干部初始提名办法，大批优秀干部走上领导岗位，干部选任机制更加科学民主。扎实做好人才工作，人才第一资源作用进一步发挥。大力推进作风建设和反腐倡廉建设，强力推行
刚性收费，规范检查评比，严厉打击“三强”，严格行政问责，坚决查办腐败案件，党风政风进一步好转。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，社会事业发展相对滞后，城乡居民收入水平较低，部分基层组织软弱涣散，少数干部作风漂浮，一些消极腐败现象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重视，采取更加切实可行的措施加以解决。
同志们，过去五年的实践，既为我们今后发展打下了坚实的物质基础，也为我们乘胜前进积累了许多的宝贵经验。主要有：必须牢牢把握发展第一要务，明确主攻方向，理清切合娄底实际的发展战略和思路；必须科学研判国际国内形势，积极争取政策支持，敏锐抢抓发展机遇；必须深化改革开放，加大招商引资力度，增强发展活力和动力；必须保障改善民生，正确处理各类矛盾，努力维护社会和谐稳定；必须加强党的领导，充分调动各方面积极性，形成推动发展的强大合力。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是在省委的正确领导下，历届市（地）委励精图治、不懈努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全市各族人民、各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果，是驻娄部队、武警消防官兵和衷共济、大力支持的结果。在此，我代表中共娄底市第三届委员会，向所有关心支持娄底改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年面临的形势和任务
今后五年，是必须牢牢把握且大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，世界经济复苏总体呈上升趋势，经济全球化、区域经济一体化深度发展，生产要素跨国流动和产业梯度转移日趋加快，科技进步日新月异，发展、合作、共赢成为广泛共识。纵观全国，中国经济仍然处于快速发展期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角、珠三角区域经济迅猛扩张，对内陆地区的辐射力大为增强；西部大开发、中部崛起等国家战略加紧实施，战略性新兴产业扶持政策、比西政策、促进老工业基地振兴和资源枯竭型城市可持续发展等国家宏观政策支持力度加大；我省“四化两型”战略、环长株潭城市群区域发展战略纵深推进。审视娄底，经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，综合实力增强、产业结构趋优，特别是交通等条件大为改善，资源、区位等综合优势日益凸显。同时，我们也要充分看到，国际形势复杂多变，各类难以预测的因素将影响经济发展，复苏进程艰难曲折，区域竞争日趋激烈。我们既面临各种严峻挑战，更面临难得的发展机遇。
站在新的历史起点，我市发展呈现出一系列阶段性特征。总的特征是：经济社会发展取得巨大成就，但欠发达的现状没有根本改变，娄底正处于科学发展、加速赶超的关键时期。具体来说，主要有以下特征：经济实力大幅增强，但总量不大，发展不平衡、不全面、不充分，与发达地区差距大的状况没有改变；产业结构调整初见成效，但新兴产业规模偏小，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，长期形成的过分依赖资源的粗放型发展方式没有大的改变；基础设施明显改善，经济发展承载力增强，但设施不配套、不完善，尤其是农村生活和农业生产基础条件仍然薄弱；人民生活整体改善，群众诉求得到
更多关注，但与人民群众的新期盼、新要求差距较大；改革开放的领域不断拓展，经济的外向度得到增强，但影响发展的体制机制障碍依然存在，对外开放的层次和水平不高；新型城镇化发展加快，城镇化率逐年提高，但城镇的承载力和带动辐射力较弱，城乡发展、区域发展不够协调；生态修复力度加大，节能减排取得明显成效，“两型”社会建设有效推进，但资源约束、环境整治压力巨大，可持续发展面临诸多困难；社会大局保持稳定，但各类矛盾问题依然较多，安全生产和维稳形势较为严峻，社会管理面临许多新课题。对此，我们要保持清醒头脑，既要看到经济社会所取得的巨大成就，又要从这个阶段的实际出发，进一步理清发展思路，推动经济社会又好又快发展。
根据上述外部环境和阶段性特征，今后五年我市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定实施“科学发展、加速赶超”战略，紧紧围绕经济发展和民生改善，坚持“两型”引领、工业主导、开放带动、协调发展，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，努力建设幸福娄底。
幸福娄底，是全市人民的美好期盼，是科学发展的内在要求，是娄底今后一个时期的努力方向和奋斗目标。建设幸福娄底，就是要加快经济发展。千方百计做大经济总量，夯实幸福娄底的物质基础；建设幸福娄底，就是要建设“两型”社会。强化绿色、低碳理念，大力推进节能减排，加强生态环境治理和修复，努力打造山清水秀、空气清新、环境优美、生态良好的宜居宜业城市；建设幸福娄底，就是要
切实改善民生。加快发展社会事业，丰富群众精神文化生活，努力谋求人民福祉，让改革发展的成果惠及全市人民；建设幸福娄底，就是要让人民群众生活得更有尊严。加快推进民主法制建设，大力弘扬公平正义，维护社会和谐稳定，着力提升社会文明程度，提高全社会的认同感、归属感、愉悦感。建设幸福娄底，需要全市人民长期的共同奋斗，只要我们志存高远、矢志不渝、脚踏实地、真抓实干，一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民安居乐业的幸福娄底一定会崛起于湘中大地，呈现在世人面前！
按照建设幸福娄底的要求，今后五年的奋斗目标是：
——经济发展明显加快。经济保持快速发展势头，地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长13%以上。发展方式有效转变，产业结构明显优化，财政实力显著增强，主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。
——生活质量明显提高。城乡居民收入与GDP 增长基本同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长11%以上。城镇化率加速提升，绝对贫困人口逐年减少，家庭财产普遍增加，各级各类教育均衡发展，吃住行条件大幅改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。
——生态环境明显改善。单位GDP 能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水实行集中处理，城镇生活垃圾实现无害化处理，农村环境整治取得明显成效，森林覆盖率巩固提高，城市公共绿地面积进一步增加，人居环境进一步改善，努力创建国家卫生城市、国家园林城市。
——社会和谐明显进步。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰ 以内，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会管理创新力度加大，社会治安良好，城乡文明程度、公民道德素质提高，努力创建全国文明城市。
——党的建设明显加强。领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效。
实现上述奋斗目标，必须把握以下原则要求：
坚持转型发展。以转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向，以项目建设为抓手，强化投资拉动，扩大消费需求，构建现代产业体系，走出一条切合娄底实际、三次产业协调配套的经济发展道路。
坚持创新发展。用改革的办法破除阻碍发展的各种体制弊端，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高自主创新能力，努力建设创新型娄底。
坚持和谐发展。统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；加强和创新社会管理，正确处理各类矛盾，协调各方利益，维护社会公平正义，努力实现社会大局和谐稳定。
坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，改善生活质量，让广大人民群众共享改革发展的成果。
三、推进经济跨越发展，努力打好幸福娄底的物质基础
建设幸福娄底需要坚实的物质支撑。娄底作为欠发达地区，加快发展尤为紧迫、更为艰巨，必须把娄底的发展放到全国全省发展的大局中思考和谋划，毫不动摇抓经济，一门心思搞建设，群策群力谋发展。
（一）坚持工业主导，着力构建现代产业体系。产业是发展的依托，工业是产业的龙头。做大做强市域经济，必须更加突出工业的主导地位，始终把工业作为区域经济发展的第一推动力，充分挖掘工业的优势和潜力，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。紧紧围绕“三基地一中心一枢纽”的产业发展定位，加强规划布局，大力发展各类产业，着力提高现代农业在第一产业中的比重，着力提高新兴产业在工业中的比重，着力提高服务业在整个经济中的比重，构建三次产业高度关联、协调发展、富有竞争力的现代产业体系，建设产业强市。大力发展新型工业。着眼提质增效，用先进技术改造提升冶金、能源、建材、化工、机械等传统优势产业，推进传统产业精深化、高端化、“两型”化。着眼提速上档，紧跟国家产业政策，重点选择先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物产业、电子信息、节能环保、文化创意等新兴产业，强化政策支持，促进规模扩张，尽快使战略性新兴产业成为市域经济的先导性、支柱性产业，力争五年内地区生产总值中重化工业占比下降10%以上，战略性新兴产业占比上升20%以上。大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，着力推进农业集约化、产业化、机械化、科技化。突出抓好农业产业结构调整，加快推进农村土地承包经营权自愿、依法、有序流转，积极发展多种形式的规模经营，促进农业优质高效发展，打造长株潭重要农产品供应基地。大力发展农产品加工业，重点培育一批农产品加工园区
和示范基地，努力培育2-3家国家级龙头企业。加强龙头企业与专业合作组织、农产品基地对接，发展农产品期货交易，提高农业生产组织化程度。大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融保险证券期货服务、信息科技服务等生产性服务业，促进服务业与一、二产业融合互动。优化提升现代旅游、房地产、商贸流通、文化传媒等服务业。加强文化与旅游的对接，把文化旅游业培育成为市域经济的支柱产业，把娄底建成环长株潭城市群文化与生态旅游休闲名城、区域性物流与商贸集散中心、现代服务中心和知名的新兴旅游目的地。
构建现代产业体系，要突出转变发展方式。坚持走绿色、低碳、可持续的发展路子，努力实现产业结构由传统初级向现代高端转变，由高耗粗放向高效集约转变，由分割分散向分工配套转变，推动科技、信息与产业深度融合，提升经济增长的质量和效益。突出产业集群培育。把集聚集群作为产业发展的主要路径，着力培育壮大龙头企业，拉长产业链条，提高产业关联聚合度和市场竞争力，大力推进
“153211”工程和战略性新兴产业培育工程，打造实力强劲的产业旗舰。突出科技创新。强化企业主体地位，加速创新成果向现实生产力转化，加快公共科技服务平台和创新型人才队伍建设，完善产学研相结合机制，巩固拓展产业技术创新战略联盟，加快建成区域创新体系。到2015年，全社会科研经费投入占GDP 的比重达到2%。大力推进信息化，推广信息技术在经济社会各领域的应用，加快发展信息产业，努力建设“数字娄底”。
（二）优化基础平台，切实提升综合承载能力。今后五年仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市基础设施大建设、大提升的时期。要提升以路网为重点的交通物流平台。着眼现代、立体、综合的大交
通网络，继续大力抓好高速铁路、高速公路建设和国省干线公路改造，做好城际轨道交通、飞机场等前期规划，加快乡村公路、客货站场建设，打造市域内以及融入长株潭的两个“一小时经济圈”，形成以铁路、公路、水运、管道运输、机场为支撑的立体化交通运输体系和综合交通枢纽。加快娄底湘中国际（陆港）物流园、娄底铁路口岸和海关建设，实现货通天下，物畅其流。要建好以园区为重点的产业承载平台。大力推进市经济开发区、万宝新区和各县（市）园区建设，理顺园区职能，提升服务效能，强健基础设施，扩大标准厂房规模，强化洼地效应，把园区建成“民营特区”、“创新平台”、“产业高地”。支持娄底经济开发区创建国家级开发区。要完善以居民生活设施为重点的公共服务平台。继续加强城乡公共交通、水电通讯、油气管网、环境治理为重点的基础设施建设，切实推进生态环保、防洪保安、集贸市场以及文化、教育、卫生、体育等公共设施建设，推动城乡公共服务上水平、均等化。
（三）突出以城带乡，努力促进城乡协调发展。新型城镇化是加速赶超的重要引擎，是建设幸福娄底的必由之路。要围绕新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市的目标，加大城市建设力度，带动农村新跨越。加快推进新型城镇化。抓住长株潭城市群加快建设的契机，全面对接融入长株潭。坚持规划先行，着力推进“一心两翼”城镇带建设，优化布局，扩大规模，填充产业，打造特色，提升功能，构建中心城区与县（市）城、中心镇协调发展、相得益彰的城镇网络，辐射带动整个农村发展。中心城区要坚持扩容与提质并举，建设与管理并举，功能配套与产业发展并举，开发建设与生态保护并举，大力推进水府示范片区、城市环线、城北连接线以及市
规划展示中心建设，努力打造湘中区域性中心城市和辐射湘西南的重要节点城市。以冷水江市新行政中心、涟源市市民服务中心、双峰县艺芳新城、新化县资江沿河风光带等建设为重点，加快县（市）城区、中心镇发展，打造实力强劲的县域经济带。扎实推进社会主义新农村建设。以村庄美、村风好、村民富为目标，依靠政策驱动、能人带动、产业推动、项目拉动、村民联动，加快新农村建设步伐。不断完善农村体制机制，增强农村经济发展的活力，促进农业增效、农民增收。抓住国家高度重视水利建设和娄底列为全省水利改革试点城市的契机，以农田水利建设为重点，全面加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强乡村规划与村容整治，有序推进村庄净化、绿化、亮化和美化，切实改善农村生产生活条件。加快新农村示范点建设，以点带面，分步分块建设社会主义新农村。全面统筹城乡发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，财政支出重点向农村倾斜，确保用于“三农”的总量、增幅、比重稳步提高。统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、劳动就业、公共服务和社会管理，促进公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡合理流动。破除城乡二元结构，深入推进户籍、教育、社会保障等改革，努力消除农民进城的后顾之忧。扎实办好冷水江市城乡一体化试点，推进新型城镇化与新农村建设有机结合、互动发展。
（四）深化改革开放，大力发展开放型经济。改革开放是建设幸福娄底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇气推进改革开放，着力增强经济外向度和开放度。构建充满活力的体制机制。统筹推进各项改革，特别要在重点领域、关键环节求突破。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高政府公信力和执行力。深化农村综合配
套改革，推进事业单位分类改革，加快资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设，积极支持和推动企业上市融资，激活经济发展的内生动力。顺应省管县体制改革趋势和经济社会发展需要，争取适时调整中心城区行政区划，优化区域布局。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为对外开放的第一抓手，积极加强与跨国公司、央企、优势民营企业的对接合作，大力引进战略投资者。加强区域交流合作，加快对接融入长株潭，加强与泛珠三角、长三角、北部湾经济区等区域的合作，有效承接产业转移。加快转变外贸发展方式，大力发展加工贸易，鼓励支持优势企业走向国际市场，提高吸收外资、对外贸易的质量和效益，提升开放型经济发展水平。坚持不懈优化发展环境。全面推行“阳光”政务，切实提升行政效能，严厉惩治“三强”行为，切实优化招商引资的政策环境、法制环境、社会环境，吸引更多客商来娄底投资兴业。发展壮大非公有制经济。开放非政策明令禁止的所有领域，切实加大政策引导扶持力度，真心实意帮助解决融资、技术、人才、环境等现实难题，推动非公有制经济快速发展。
（五）加强生态建设，加快建设“两型”社会。加快“两型”社会建设是科学发展的必然选择。建设幸福娄底，必须把“两型”社会建设摆在战略位置来谋划和推进，强化“绿色”、“环保”、“生态”理念，加强资源节约和综合利用，加快发展低碳经济、循环经济，积极创建国家循环经济试点城市和国家再生资源回收体系建设试点城市，努力建设绿色娄底。深入推进节能减排。坚决淘汰落后产能，严格选资招商，严控“两高一资”项目，大力实施重点节能减排工程，加强水能、风能、太阳能等环保型能源的开发利用，尝试碳排放交易，健全政府负责的刚性约束机制，确保全面完成节能减排目标任务。加
快水府示范片区建设。坚持改革创新、先行先试，加快形成以万宝新区、东部新区为主体的“两型”产业综合聚集区，将水府示范片区建设成为先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化体育生态休闲旅游区和新型城镇化建设示范区，成为引领湘中地区发展的重要增长极和国家中部地区绿色高端产业综合发展示范基地。加强环境治理。严格执行环境影响评价、生态环境指标考核和环保执法，维护城乡生态环境安全。加强林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，统筹推进城乡绿化。保护开发好水府庙国家湿地公园。加强污染治理，切实防治工业源头、重点流域和农村面源污染，推进锡矿山、涟钢、冷钢和重点煤矿生态修复与治理。保护好城乡供水水源，推进资水、涟水、孙水等流域综合治理。全面实施农村环境卫生专项整治三年行动计划，提升城乡环境质量，建设山绿、水净、天蓝的秀美家园。
四、切实保障改善民生，努力提高人民群众的幸福指数
建设幸福娄底，根本在于不断改善民生。要顺应群众期待，把民生作为决策的首选、工作的首要、支出的首位，确保居民收入与GDP 同步增长, 民生投入增幅高于财政增长速度，民生状况得到显著改善，全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展成果。
（一）积极扩大就业，增加居民收入。就业乃民生之本。要把扩大就业作为改善民生的首要任务，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。鼓励自主创业，激励全民创业，以创业带动就业。完善就业援助制度，重点帮扶城镇零就业家庭、残疾人等困难人员就业，确保零就业家庭动态
清零。切实做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员、失地农民就业创业工作。积极发展劳动密集型制造加工企业、服务业，大力开展各类技能培训，五年内新增农村劳动力转移就业25万人，新增城镇就业15万人，努力实现充分就业。严格执行最低工资保障制度，依法规范企业用工行为，构建和谐劳动关系，努力实现就业持续增加、居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让全市人民生活更富足。
（二）优先发展教育，提升全民素质。以促进人的全面发展为目标，更加注重素质教育，更加注重教育公平和质量提升，建设教育强市。大力推进义务教育均衡发展，合理规划、调整学校布局，破解城乡教育资源不均衡难题，切实解决城区读书难和“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，统筹推进学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育、继续教育以及公办与民办教育协调发展。建立教育经费正常增长机制，严格土地出让收益计提教育资金等政策，确保财政对教育投入的增幅高于财政收入增幅，基本形成与娄底经济社会发展相适应、办学主体多元化、各类教育协调发展的现代教育体系。
（三）大力繁荣文化，建设文化强市。文化是一个民族的根系，是一个城市的灵魂。要按照“三加快一加强”的要求深入推进文化建设，努力提高市民的思想素质、道德素质和科学文化素质。坚持“以事业引导产业，以产业促进事业”的思路，大力推动文化产业扩张升级，着力构建文化旅游、现代传媒、文娱演艺、新闻出版、体育健身、网络广告会展等联动发展的产业体系。切实加强文化资源挖掘、保护、开发和利用，大力推出精品力作，打造具有浓郁娄底历史文化、地域特征和充满现代气息的本土文化品牌，实现地域文化、时代精神与城
乡建设的有机融合，文化建设与地方经济社会发展的有机融合。深化文化体制改革，引入市场机制，推动文化创新，增强文化发展的活力。加快市文化艺术馆、博物馆、科技馆、档案馆、图书城、娄底书院等文化设施建设，增强城市文化功能。加大对农村文化建设投入，加快推进县乡村“两馆一站一室”建设，继续推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程，丰富农村文化生活，提高娄底文化软实力。
（四）加快发展医疗卫生事业，提高人们健康水平。健康是最基本的幸福指标。要加快应急指挥、紧急救援、急救网点等公共卫生体系建设，加强重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处理能力。推动市城南医院和市县中心骨干医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，强化卫生执法监督，加强医药专业人才队伍和医德医风建设，建立中心骨干医院与基层医疗卫生机构双向转诊机制，推动新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本满足患者就近就医需求。建立政府主导的多元投入机制，加大财政投入，积极引导民营资本参与医疗事业，支持、规范民营医院有序发展，形成多元办医格局。深化以基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，初步解决看病难、看病贵的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。发展体育事业，承办好湖南省第十二届运动会。
（五）完善社会保障体系，保障群众基本生活。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立健全相互衔接、覆盖城乡居民、与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度，逐步实施城镇居民养老保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问
题。切实做好农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等社会保障工作，实现“新农保”制度全覆盖。切实抓好廉租房、公共租赁房等保障性住房建设和棚户区改造，引导房地产业健康发展，不断改善城乡居住条件和人居环境。高度重视“菜篮子”工程，稳定物价水平，保障市场供应。积极发展“红十字”、慈善、社会福利事业，提升社会救助水平。认真办好老年教育、老年公寓等老龄事业，逐步建立健全养老保障体系和老年社会服务体系。
（六）加大扶贫解困力度，切实减少贫困人口。实施新一轮扶贫攻坚计划，坚持政策扶持和产业发展双驱动，推进以贫困人口增收为重点的扶贫开发，增强“造血”功能。继续开展“领导挂点、部门单位联点帮扶、工作队员驻村帮助”的定点建设扶贫工作，切实改善贫困地区生产生活条件。更加关心困难群众疾苦，维护弱势群体合法权益，帮助解决特困群体、水库移民、残疾人的生活困难，健全灾民救助机制，建立与CPI 挂钩的低收入家庭补贴机制，让所有贫困群众、低收入群体和弱势群体有尊严而体面地生活。
民生问题涉及千家万户，保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点。各级各部门要将民生任务指标化，制定科学的实施细则和严格的考核体系。坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，把民生改善的成果作为评价和选用干部的重要依据。
五、创新社会管理，努力创造幸福娄底的和谐环境
当前，我们既处于加速赶超的黄金期，又处于各类矛盾的凸显期。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，创造和谐幸福的环境，已成为创新社会管理的新课题。各级
各部门要多谋和谐之策，多尽服务之责，为娄底发展加力，为人民幸福护航。
（一）加强和完善社会管理格局。社会管理是一个系统工程，需要全社会共同努力。要不断优化政府的社会管理职能，发挥好社会力量在社会管理中的积极作用，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，努力构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和完善基层社会管理服务体系，夯实基层组织，整合基层资源，加强基础工作，提高城乡社区自我管理、自我教育、自我服务的自治功能。大力发展和引导各类社会组织、志愿者参与社区管理服务，逐步实现社会管理社区化、社区管理社会化。进一步加强流动人口、特殊人群的管理服务，认真抓好计划生育，统筹人口与资源环境协调可持续发展。
（二）建立维护群众权益机制。加强党委政府主导，形成科学有效的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，探索建立党委群众工作部，健全信访工作责任制和领导干部接访、社会稳定风险评估等机制，继续推进信访老案集中治理，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，积极回应群众诉求，统筹协调各方利益关系，化解各类矛盾纠纷。加强网络管理，建立和完善网上舆情监测研判、突发公共事件快速反应、网上舆论引导机制，提高舆情管理水平。抓好社会矛盾源头治理，加强司法救助，切实维护群众合法权益。
（三）健全公共安全保障体系。加强食品药品安全监管，整治食品药品生产经营秩序，严厉打击各种假冒伪劣行为，构建覆盖生产、
销售和消费各个环节的食品药品安全监管体系，坚决消除食品药品安全隐患。进一步完善社会公共安全应急管理体系，提高政府预防危机、应急处置和维护人民群众生命财产安全的能力。时刻紧抓安全生产，改善安全生产条件，落实各级主体责任，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面加强社会治安综合治理，夯实基层基础，整合充实基层警力，完善群防群治体系，加强重点人群、特殊人群教育帮扶，推进治安整治、公共安全和虚拟社会管理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动打击的强大震慑力，确保社会长治久安。
（四）努力形成良好社会风尚。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，弘扬娄底精神，推进诚信建设。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，创新舆论宣传方式，大力弘扬社会正气，形成蓬勃向上、文明科学的社会新风尚。扎实开展“三个创建”工作，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，提升市民文明形象。加强法治娄底建设，精心营造依法执政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正义的法制环境。
六、加强和改善党的领导，为建设幸福娄底提供坚强的政治保障 建设幸福娄底，关键在党。我们必须立足新的形势，深刻认识精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强执政能力建设和先进性建设。
（一）切实加强党的领导，巩固团结共事的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常
委会依法履行职能，依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，推动人大工作制度化、规范化建设，不断提高人大管理地方国家事务的能力和水平；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织联系群众的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，稳步推进党务公开、政务公开以及村务公开、厂务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持党管武装，加强全民国防教育，积极推进人防工作和国防后备力量建设。
（二）强化思想理论武装，凝聚科学发展的精神力量。思想理论武装是党的建设的灵魂和根本。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系教育武装党员干部，深入开展学习型党组织和学习型社会创建活动。完善党委（党组）中心组学习和党员干部集中学习制度，加强理论学习服务体系建设，认真开展新一轮大规模培训干部，扎实推进干部党校学习、网上学习、外派挂职锻炼和跟班学习。不断推进思想解放，敢于冲破一切影响和制约发展的思想观念和体制障碍，不断提升发展理念、创新发展思路、提高发展质量，以思想的大解放赢得发展的大跨越。广大党员干部要把学习当作一种责任担当和精神追求，在提高政治理论素养的同时，广泛学习经济、法律、哲学、科技等多方面的知识。坚持学以立德，不断锤炼党性、坚定信仰，在长期的考验
中对精神家园有更加清醒的坚守；坚持学以增智，善于开阔眼界、砥砺才干，在激烈的竞争中对未来蓝图有更加清晰的勾划；坚持学以创业，敢于超越自我、追求卓越，在复杂的经济形势中对科学发展有更加清楚的把握。
（三）坚持正确用人导向，激发干事创业的工作热情。深入实施人才强市战略，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注那些在困难较多、条件艰苦、基础薄弱的地方做出实绩的优秀干部；特别关注那些默默无闻、兢兢业业、不找不要、不善声张“造势”、群众公认的优秀干部；特别关注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脉”不广的优秀干部，真正把优秀干部选拔到各级领导岗位上去。大力加强各级领导班子能力建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、改善民生、促进和谐的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大考验中培养选拔优秀年轻干部，重视培养、择优任用女干部和党外干部，认真做好离退休干部工作。坚持党管人才、人才强党，出台《娄底市中长期人才发展规划纲要》，完善人才政策，加大引才引智力度，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，为建设幸福娄底提供人才保证和智力支持。
（四）深入开展创先争优，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党执政的组织基础，是团结带领群众建设幸福娄底的战斗堡
垒。始终把创先争优活动作为一项经常性工作，健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步落实党建工作责任制、党代表任期制，深化基层党建“三级联创”和示范点创建活动，全面推进农村、企业、学校、机关、城市社区等领域党的建设。继续探索完善基层党组织设置形式，加大“两新”组织党建工作，不断完善资源共享、优势互补、以强带弱、整体推进的基层大党建格局，实现党组织和党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设，认真做好发展党员、大学生村官和“一支书”工作，关心帮扶特困党员。
（五）加大党风廉政建设力度，营造风清气正的发展环境。以优良的党风带动政风民风，凝聚党心民心。大力提升执行力，建设人民满意机关。严格党的政治纪律，确保政令畅通；坚持一切依靠人民，一切为了人民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；坚持少开会、少发文、少办论坛、少搞庆典，从文山会海中解放出来，从迎来送往中解放出来，多办实事，造福于民。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。创新用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，加强对权力集中部门、资金密集领域和关键岗位人员等重点环节的监督，确保依法用权、公正用权、阳光用权。开展经常性的廉政教育，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制奢侈浪费之风，严控“三公”经费支出。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法
违纪案件，切实纠正损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要我们共同开创。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员全市人民，凝聚各方力量，坚定信心，顽强拼搏，一往无前，奋发图强，为建设幸福娄底、创造更加美好的明天而努力奋斗！
坚定不移谋发展 全心全意惠民生
为建设幸福娄底而努力奋斗
——在中国共产党娄底市第四次代表大会上的报告
林 武
（2011年9月23日）
同志们：
现在，我代表中国共产党娄底市第三届委员会向大会作报告。 中国共产党娄底市第四次代表大会，是在加快实施“十二五”规划、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移谋发展，全心全意惠民生，为建设幸福娄底而努力奋斗！
一、市第三次党代会以来的工作
市第三次党代会以来的五年，是我市历史上极不平凡的五年，也是经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，我们在省委的坚强领导下，紧紧团结和牢牢依靠全市人民，大力实施“科学发展、加速赶超”战略，突出工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，有效应对国际金融危机，成功战胜低温雨雪等历史罕见的重大自然灾害，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了娄底经济社会发展的新局面。
经济实力大幅提升。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长13.1%，2010年达到680.72亿元，实现五年翻番目标。财政实力显著增强，一般预算收入、财政总收入、财政总支出分别突破30亿元、50亿元和100亿元大关。新型工业化取得重大进展，规模工业总产值跃上1000亿元台阶，钢铁、有色、煤炭、电力、建材、化工等六大传统支柱产业实现规模化和集群化发展，初步形成了千万吨钢、千万吨煤、千万吨水泥的综合生产能力。科技服务体系不断完善，创新能力明显增强，成果转化加快。先进装备制造、新材料、特种汽车及电动汽车等新兴产业发展势头强劲。以生猪、粮油、中药材、南竹、果蔬等五大产业为支柱的农村经济稳步增长，以曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫等AAAA 品牌为代表的旅游业方兴未艾，现代物流、金融、商贸、房地产等服务业加快发展，市域经济的整体实力和竞争力大为提升。
发展后劲显著增强。交通建设实现跨越式发展，沪昆客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造等重大铁路建设项目和安邵、娄新、长娄等6条高速公路相继开工建设，G207、S209等7条干线公路改造全面推进，长期困扰我市的内无好路、外无出路的状况可望根本改变。城镇建设步伐加快，城镇化水平稳步提高，中心城区、县市城区和小城镇协调发展格局初步形成，先后荣获省级卫生城市、省级文明城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市称号。新农村建设如火如荼，公路村村通、广播电视村村通、互联网络乡乡通全面实现，农田水利基础设施得到夯实，防汛抗旱和供水、供电、供气能力显著增强。全社会固定资产投资五年累计1195亿元，年均增长27.7%，为未来经济社会发展奠定了坚实基础。
人民生活明显改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入分别达到15025元、3365元，年均增长13%、7.5%。教育事业长足发展，公共卫生和医疗服务体系不断健全，人口和计划生育工作不断加强，各项社会事业协调并进。文化惠民工程有序推进，体育事业和精神文明创建活动更具活力，人民群众精神文化生活更加丰富。新型农村合作医疗和基本药物制度改革试点、农村基本养老保险试点成效突出，社会保障体系逐步完善。生产安全事故起数和各类事故死亡人数大幅下降。为民办实事扎实推进，就业再就业、保障性住房、安全饮水、污水处理、锡矿山重金属治理等一批民生工程加快实施，生态环境持续改善，人民群众得到更多实惠。“三个创建”初见成效，人居环境更加舒适。
民主政治全面发展。人大及其常委会依法履行职权、实施监督的力度进一步加大；人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能得到较好发挥。爱国统一战线、多党合作更加巩固，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道更为宽广，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强。工会、共青团、妇联和各类社会组织健康发展。坚持党管武装，国防后备力量建设、国防教育取得新成效。依法治市进程加快，社会治安综合治理、信访维稳力度加大，社会大局持续稳定。
改革开放不断深化。105家市属国有企业和6家省属下划企业基本完成改革改制任务，一大批改制企业焕发生机，成为经济发展的重要力量。非公有制经济快速发展，占据市域经济半壁江山。政府机构改革、农村综合配套改革以及市县财政、医疗卫生、文化、投融资等体制改革顺利推进，影响发展的体制机制障碍进一步破除。园区建设
成效显著，市县6个园区入园规模工业企业128家。娄底经开区发展势头强劲，成功摘取“国家高技术产业基地薄板材料深加工产业园”、“国家新型工业化产业示范基地”等金字招牌。“两型”社会建设综合配套改革试验纵深推进，水府示范片区规划编制全面完成，万宝新区和东部新区相继启动建设。对外开放不断扩大，五年内联引资339亿元，直接利用外资6.11亿美元，分别为“十五”期间的3.57倍和
2.29倍，成功引进安塞乐米塔尔、沃尔玛、华润电力、海螺水泥、国产实业、三一重工、兴昂鞋业、荣诚国际、庄胜集团、大丰和电动汽车、金华特种车辆等一批重大项目；外贸进出口总额达46.1亿美元，为“十五”期间的4.3倍。
党的建设扎实推进。全面加强思想理论武装，深入开展科学发展观学习实践、创先争优、学习型党组织建设等主题活动，各级党组织领导科学发展的能力和广大党员先进性普遍增强。宣传思想工作卓有成效，以社会主义核心价值体系教育为重点的公民思想道德建设深入推进，“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神深入人心。创新建立市县“两新”组织党工委和娄商联合会，广泛开展“九娄合作”、“民企联村”、海外联谊，统一战线在凝心聚力、助推发展上发挥了重要作用。实行政法队伍精细化管理，全面推进社会矛盾化解、公正执法和经济环境优化，有力维护了社会和谐稳定。村级组织活动场所建设、“四议两公开”工作法、选派高校毕业生到村任职工作和“双培双建双强”活动扎实推进，基层组织建设得到新加强。积极深化干部人事制度改革，完善绩效考核和干部初始提名办法，大批优秀干部走上领导岗位，干部选任机制更加科学民主。扎实做好人才工作，人才第一资源作用进一步发挥。大力推进作风建设和反腐倡廉建设，强力推行
刚性收费，规范检查评比，严厉打击“三强”，严格行政问责，坚决查办腐败案件，党风政风进一步好转。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，社会事业发展相对滞后，城乡居民收入水平较低，部分基层组织软弱涣散，少数干部作风漂浮，一些消极腐败现象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重视，采取更加切实可行的措施加以解决。
同志们，过去五年的实践，既为我们今后发展打下了坚实的物质基础，也为我们乘胜前进积累了许多的宝贵经验。主要有：必须牢牢把握发展第一要务，明确主攻方向，理清切合娄底实际的发展战略和思路；必须科学研判国际国内形势，积极争取政策支持，敏锐抢抓发展机遇；必须深化改革开放，加大招商引资力度，增强发展活力和动力；必须保障改善民生，正确处理各类矛盾，努力维护社会和谐稳定；必须加强党的领导，充分调动各方面积极性，形成推动发展的强大合力。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是在省委的正确领导下，历届市（地）委励精图治、不懈努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全市各族人民、各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果，是驻娄部队、武警消防官兵和衷共济、大力支持的结果。在此，我代表中共娄底市第三届委员会，向所有关心支持娄底改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年面临的形势和任务
今后五年，是必须牢牢把握且大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，世界经济复苏总体呈上升趋势，经济全球化、区域经济一体化深度发展，生产要素跨国流动和产业梯度转移日趋加快，科技进步日新月异，发展、合作、共赢成为广泛共识。纵观全国，中国经济仍然处于快速发展期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角、珠三角区域经济迅猛扩张，对内陆地区的辐射力大为增强；西部大开发、中部崛起等国家战略加紧实施，战略性新兴产业扶持政策、比西政策、促进老工业基地振兴和资源枯竭型城市可持续发展等国家宏观政策支持力度加大；我省“四化两型”战略、环长株潭城市群区域发展战略纵深推进。审视娄底，经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，综合实力增强、产业结构趋优，特别是交通等条件大为改善，资源、区位等综合优势日益凸显。同时，我们也要充分看到，国际形势复杂多变，各类难以预测的因素将影响经济发展，复苏进程艰难曲折，区域竞争日趋激烈。我们既面临各种严峻挑战，更面临难得的发展机遇。
站在新的历史起点，我市发展呈现出一系列阶段性特征。总的特征是：经济社会发展取得巨大成就，但欠发达的现状没有根本改变，娄底正处于科学发展、加速赶超的关键时期。具体来说，主要有以下特征：经济实力大幅增强，但总量不大，发展不平衡、不全面、不充分，与发达地区差距大的状况没有改变；产业结构调整初见成效，但新兴产业规模偏小，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，长期形成的过分依赖资源的粗放型发展方式没有大的改变；基础设施明显改善，经济发展承载力增强，但设施不配套、不完善，尤其是农村生活和农业生产基础条件仍然薄弱；人民生活整体改善，群众诉求得到
更多关注，但与人民群众的新期盼、新要求差距较大；改革开放的领域不断拓展，经济的外向度得到增强，但影响发展的体制机制障碍依然存在，对外开放的层次和水平不高；新型城镇化发展加快，城镇化率逐年提高，但城镇的承载力和带动辐射力较弱，城乡发展、区域发展不够协调；生态修复力度加大，节能减排取得明显成效，“两型”社会建设有效推进，但资源约束、环境整治压力巨大，可持续发展面临诸多困难；社会大局保持稳定，但各类矛盾问题依然较多，安全生产和维稳形势较为严峻，社会管理面临许多新课题。对此，我们要保持清醒头脑，既要看到经济社会所取得的巨大成就，又要从这个阶段的实际出发，进一步理清发展思路，推动经济社会又好又快发展。
根据上述外部环境和阶段性特征，今后五年我市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定实施“科学发展、加速赶超”战略，紧紧围绕经济发展和民生改善，坚持“两型”引领、工业主导、开放带动、协调发展，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，努力建设幸福娄底。
幸福娄底，是全市人民的美好期盼，是科学发展的内在要求，是娄底今后一个时期的努力方向和奋斗目标。建设幸福娄底，就是要加快经济发展。千方百计做大经济总量，夯实幸福娄底的物质基础；建设幸福娄底，就是要建设“两型”社会。强化绿色、低碳理念，大力推进节能减排，加强生态环境治理和修复，努力打造山清水秀、空气清新、环境优美、生态良好的宜居宜业城市；建设幸福娄底，就是要
切实改善民生。加快发展社会事业，丰富群众精神文化生活，努力谋求人民福祉，让改革发展的成果惠及全市人民；建设幸福娄底，就是要让人民群众生活得更有尊严。加快推进民主法制建设，大力弘扬公平正义，维护社会和谐稳定，着力提升社会文明程度，提高全社会的认同感、归属感、愉悦感。建设幸福娄底，需要全市人民长期的共同奋斗，只要我们志存高远、矢志不渝、脚踏实地、真抓实干，一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民安居乐业的幸福娄底一定会崛起于湘中大地，呈现在世人面前！
按照建设幸福娄底的要求，今后五年的奋斗目标是：
——经济发展明显加快。经济保持快速发展势头，地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长13%以上。发展方式有效转变，产业结构明显优化，财政实力显著增强，主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。
——生活质量明显提高。城乡居民收入与GDP 增长基本同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长11%以上。城镇化率加速提升，绝对贫困人口逐年减少，家庭财产普遍增加，各级各类教育均衡发展，吃住行条件大幅改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。
——生态环境明显改善。单位GDP 能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水实行集中处理，城镇生活垃圾实现无害化处理，农村环境整治取得明显成效，森林覆盖率巩固提高，城市公共绿地面积进一步增加，人居环境进一步改善，努力创建国家卫生城市、国家园林城市。
——社会和谐明显进步。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰ 以内，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会管理创新力度加大，社会治安良好，城乡文明程度、公民道德素质提高，努力创建全国文明城市。
——党的建设明显加强。领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效。
实现上述奋斗目标，必须把握以下原则要求：
坚持转型发展。以转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向，以项目建设为抓手，强化投资拉动，扩大消费需求，构建现代产业体系，走出一条切合娄底实际、三次产业协调配套的经济发展道路。
坚持创新发展。用改革的办法破除阻碍发展的各种体制弊端，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高自主创新能力，努力建设创新型娄底。
坚持和谐发展。统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；加强和创新社会管理，正确处理各类矛盾，协调各方利益，维护社会公平正义，努力实现社会大局和谐稳定。
坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，改善生活质量，让广大人民群众共享改革发展的成果。
三、推进经济跨越发展，努力打好幸福娄底的物质基础
建设幸福娄底需要坚实的物质支撑。娄底作为欠发达地区，加快发展尤为紧迫、更为艰巨，必须把娄底的发展放到全国全省发展的大局中思考和谋划，毫不动摇抓经济，一门心思搞建设，群策群力谋发展。
（一）坚持工业主导，着力构建现代产业体系。产业是发展的依托，工业是产业的龙头。做大做强市域经济，必须更加突出工业的主导地位，始终把工业作为区域经济发展的第一推动力，充分挖掘工业的优势和潜力，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。紧紧围绕“三基地一中心一枢纽”的产业发展定位，加强规划布局，大力发展各类产业，着力提高现代农业在第一产业中的比重，着力提高新兴产业在工业中的比重，着力提高服务业在整个经济中的比重，构建三次产业高度关联、协调发展、富有竞争力的现代产业体系，建设产业强市。大力发展新型工业。着眼提质增效，用先进技术改造提升冶金、能源、建材、化工、机械等传统优势产业，推进传统产业精深化、高端化、“两型”化。着眼提速上档，紧跟国家产业政策，重点选择先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物产业、电子信息、节能环保、文化创意等新兴产业，强化政策支持，促进规模扩张，尽快使战略性新兴产业成为市域经济的先导性、支柱性产业，力争五年内地区生产总值中重化工业占比下降10%以上，战略性新兴产业占比上升20%以上。大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，着力推进农业集约化、产业化、机械化、科技化。突出抓好农业产业结构调整，加快推进农村土地承包经营权自愿、依法、有序流转，积极发展多种形式的规模经营，促进农业优质高效发展，打造长株潭重要农产品供应基地。大力发展农产品加工业，重点培育一批农产品加工园区
和示范基地，努力培育2-3家国家级龙头企业。加强龙头企业与专业合作组织、农产品基地对接，发展农产品期货交易，提高农业生产组织化程度。大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融保险证券期货服务、信息科技服务等生产性服务业，促进服务业与一、二产业融合互动。优化提升现代旅游、房地产、商贸流通、文化传媒等服务业。加强文化与旅游的对接，把文化旅游业培育成为市域经济的支柱产业，把娄底建成环长株潭城市群文化与生态旅游休闲名城、区域性物流与商贸集散中心、现代服务中心和知名的新兴旅游目的地。
构建现代产业体系，要突出转变发展方式。坚持走绿色、低碳、可持续的发展路子，努力实现产业结构由传统初级向现代高端转变，由高耗粗放向高效集约转变，由分割分散向分工配套转变，推动科技、信息与产业深度融合，提升经济增长的质量和效益。突出产业集群培育。把集聚集群作为产业发展的主要路径，着力培育壮大龙头企业，拉长产业链条，提高产业关联聚合度和市场竞争力，大力推进
“153211”工程和战略性新兴产业培育工程，打造实力强劲的产业旗舰。突出科技创新。强化企业主体地位，加速创新成果向现实生产力转化，加快公共科技服务平台和创新型人才队伍建设，完善产学研相结合机制，巩固拓展产业技术创新战略联盟，加快建成区域创新体系。到2015年，全社会科研经费投入占GDP 的比重达到2%。大力推进信息化，推广信息技术在经济社会各领域的应用，加快发展信息产业，努力建设“数字娄底”。
（二）优化基础平台，切实提升综合承载能力。今后五年仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市基础设施大建设、大提升的时期。要提升以路网为重点的交通物流平台。着眼现代、立体、综合的大交
通网络，继续大力抓好高速铁路、高速公路建设和国省干线公路改造，做好城际轨道交通、飞机场等前期规划，加快乡村公路、客货站场建设，打造市域内以及融入长株潭的两个“一小时经济圈”，形成以铁路、公路、水运、管道运输、机场为支撑的立体化交通运输体系和综合交通枢纽。加快娄底湘中国际（陆港）物流园、娄底铁路口岸和海关建设，实现货通天下，物畅其流。要建好以园区为重点的产业承载平台。大力推进市经济开发区、万宝新区和各县（市）园区建设，理顺园区职能，提升服务效能，强健基础设施，扩大标准厂房规模，强化洼地效应，把园区建成“民营特区”、“创新平台”、“产业高地”。支持娄底经济开发区创建国家级开发区。要完善以居民生活设施为重点的公共服务平台。继续加强城乡公共交通、水电通讯、油气管网、环境治理为重点的基础设施建设，切实推进生态环保、防洪保安、集贸市场以及文化、教育、卫生、体育等公共设施建设，推动城乡公共服务上水平、均等化。
（三）突出以城带乡，努力促进城乡协调发展。新型城镇化是加速赶超的重要引擎，是建设幸福娄底的必由之路。要围绕新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市的目标，加大城市建设力度，带动农村新跨越。加快推进新型城镇化。抓住长株潭城市群加快建设的契机，全面对接融入长株潭。坚持规划先行，着力推进“一心两翼”城镇带建设，优化布局，扩大规模，填充产业，打造特色，提升功能，构建中心城区与县（市）城、中心镇协调发展、相得益彰的城镇网络，辐射带动整个农村发展。中心城区要坚持扩容与提质并举，建设与管理并举，功能配套与产业发展并举，开发建设与生态保护并举，大力推进水府示范片区、城市环线、城北连接线以及市
规划展示中心建设，努力打造湘中区域性中心城市和辐射湘西南的重要节点城市。以冷水江市新行政中心、涟源市市民服务中心、双峰县艺芳新城、新化县资江沿河风光带等建设为重点，加快县（市）城区、中心镇发展，打造实力强劲的县域经济带。扎实推进社会主义新农村建设。以村庄美、村风好、村民富为目标，依靠政策驱动、能人带动、产业推动、项目拉动、村民联动，加快新农村建设步伐。不断完善农村体制机制，增强农村经济发展的活力，促进农业增效、农民增收。抓住国家高度重视水利建设和娄底列为全省水利改革试点城市的契机，以农田水利建设为重点，全面加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强乡村规划与村容整治，有序推进村庄净化、绿化、亮化和美化，切实改善农村生产生活条件。加快新农村示范点建设，以点带面，分步分块建设社会主义新农村。全面统筹城乡发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，财政支出重点向农村倾斜，确保用于“三农”的总量、增幅、比重稳步提高。统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、劳动就业、公共服务和社会管理，促进公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡合理流动。破除城乡二元结构，深入推进户籍、教育、社会保障等改革，努力消除农民进城的后顾之忧。扎实办好冷水江市城乡一体化试点，推进新型城镇化与新农村建设有机结合、互动发展。
（四）深化改革开放，大力发展开放型经济。改革开放是建设幸福娄底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇气推进改革开放，着力增强经济外向度和开放度。构建充满活力的体制机制。统筹推进各项改革，特别要在重点领域、关键环节求突破。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高政府公信力和执行力。深化农村综合配
套改革，推进事业单位分类改革，加快资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设，积极支持和推动企业上市融资，激活经济发展的内生动力。顺应省管县体制改革趋势和经济社会发展需要，争取适时调整中心城区行政区划，优化区域布局。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为对外开放的第一抓手，积极加强与跨国公司、央企、优势民营企业的对接合作，大力引进战略投资者。加强区域交流合作，加快对接融入长株潭，加强与泛珠三角、长三角、北部湾经济区等区域的合作，有效承接产业转移。加快转变外贸发展方式，大力发展加工贸易，鼓励支持优势企业走向国际市场，提高吸收外资、对外贸易的质量和效益，提升开放型经济发展水平。坚持不懈优化发展环境。全面推行“阳光”政务，切实提升行政效能，严厉惩治“三强”行为，切实优化招商引资的政策环境、法制环境、社会环境，吸引更多客商来娄底投资兴业。发展壮大非公有制经济。开放非政策明令禁止的所有领域，切实加大政策引导扶持力度，真心实意帮助解决融资、技术、人才、环境等现实难题，推动非公有制经济快速发展。
（五）加强生态建设，加快建设“两型”社会。加快“两型”社会建设是科学发展的必然选择。建设幸福娄底，必须把“两型”社会建设摆在战略位置来谋划和推进，强化“绿色”、“环保”、“生态”理念，加强资源节约和综合利用，加快发展低碳经济、循环经济，积极创建国家循环经济试点城市和国家再生资源回收体系建设试点城市，努力建设绿色娄底。深入推进节能减排。坚决淘汰落后产能，严格选资招商，严控“两高一资”项目，大力实施重点节能减排工程，加强水能、风能、太阳能等环保型能源的开发利用，尝试碳排放交易，健全政府负责的刚性约束机制，确保全面完成节能减排目标任务。加
快水府示范片区建设。坚持改革创新、先行先试，加快形成以万宝新区、东部新区为主体的“两型”产业综合聚集区，将水府示范片区建设成为先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化体育生态休闲旅游区和新型城镇化建设示范区，成为引领湘中地区发展的重要增长极和国家中部地区绿色高端产业综合发展示范基地。加强环境治理。严格执行环境影响评价、生态环境指标考核和环保执法，维护城乡生态环境安全。加强林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，统筹推进城乡绿化。保护开发好水府庙国家湿地公园。加强污染治理，切实防治工业源头、重点流域和农村面源污染，推进锡矿山、涟钢、冷钢和重点煤矿生态修复与治理。保护好城乡供水水源，推进资水、涟水、孙水等流域综合治理。全面实施农村环境卫生专项整治三年行动计划，提升城乡环境质量，建设山绿、水净、天蓝的秀美家园。
四、切实保障改善民生，努力提高人民群众的幸福指数
建设幸福娄底，根本在于不断改善民生。要顺应群众期待，把民生作为决策的首选、工作的首要、支出的首位，确保居民收入与GDP 同步增长, 民生投入增幅高于财政增长速度，民生状况得到显著改善，全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展成果。
（一）积极扩大就业，增加居民收入。就业乃民生之本。要把扩大就业作为改善民生的首要任务，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。鼓励自主创业，激励全民创业，以创业带动就业。完善就业援助制度，重点帮扶城镇零就业家庭、残疾人等困难人员就业，确保零就业家庭动态
清零。切实做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员、失地农民就业创业工作。积极发展劳动密集型制造加工企业、服务业，大力开展各类技能培训，五年内新增农村劳动力转移就业25万人，新增城镇就业15万人，努力实现充分就业。严格执行最低工资保障制度，依法规范企业用工行为，构建和谐劳动关系，努力实现就业持续增加、居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让全市人民生活更富足。
（二）优先发展教育，提升全民素质。以促进人的全面发展为目标，更加注重素质教育，更加注重教育公平和质量提升，建设教育强市。大力推进义务教育均衡发展，合理规划、调整学校布局，破解城乡教育资源不均衡难题，切实解决城区读书难和“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，统筹推进学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育、继续教育以及公办与民办教育协调发展。建立教育经费正常增长机制，严格土地出让收益计提教育资金等政策，确保财政对教育投入的增幅高于财政收入增幅，基本形成与娄底经济社会发展相适应、办学主体多元化、各类教育协调发展的现代教育体系。
（三）大力繁荣文化，建设文化强市。文化是一个民族的根系，是一个城市的灵魂。要按照“三加快一加强”的要求深入推进文化建设，努力提高市民的思想素质、道德素质和科学文化素质。坚持“以事业引导产业，以产业促进事业”的思路，大力推动文化产业扩张升级，着力构建文化旅游、现代传媒、文娱演艺、新闻出版、体育健身、网络广告会展等联动发展的产业体系。切实加强文化资源挖掘、保护、开发和利用，大力推出精品力作，打造具有浓郁娄底历史文化、地域特征和充满现代气息的本土文化品牌，实现地域文化、时代精神与城
乡建设的有机融合，文化建设与地方经济社会发展的有机融合。深化文化体制改革，引入市场机制，推动文化创新，增强文化发展的活力。加快市文化艺术馆、博物馆、科技馆、档案馆、图书城、娄底书院等文化设施建设，增强城市文化功能。加大对农村文化建设投入，加快推进县乡村“两馆一站一室”建设，继续推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程，丰富农村文化生活，提高娄底文化软实力。
（四）加快发展医疗卫生事业，提高人们健康水平。健康是最基本的幸福指标。要加快应急指挥、紧急救援、急救网点等公共卫生体系建设，加强重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处理能力。推动市城南医院和市县中心骨干医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，强化卫生执法监督，加强医药专业人才队伍和医德医风建设，建立中心骨干医院与基层医疗卫生机构双向转诊机制，推动新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本满足患者就近就医需求。建立政府主导的多元投入机制，加大财政投入，积极引导民营资本参与医疗事业，支持、规范民营医院有序发展，形成多元办医格局。深化以基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，初步解决看病难、看病贵的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。发展体育事业，承办好湖南省第十二届运动会。
（五）完善社会保障体系，保障群众基本生活。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立健全相互衔接、覆盖城乡居民、与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度，逐步实施城镇居民养老保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问
题。切实做好农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等社会保障工作，实现“新农保”制度全覆盖。切实抓好廉租房、公共租赁房等保障性住房建设和棚户区改造，引导房地产业健康发展，不断改善城乡居住条件和人居环境。高度重视“菜篮子”工程，稳定物价水平，保障市场供应。积极发展“红十字”、慈善、社会福利事业，提升社会救助水平。认真办好老年教育、老年公寓等老龄事业，逐步建立健全养老保障体系和老年社会服务体系。
（六）加大扶贫解困力度，切实减少贫困人口。实施新一轮扶贫攻坚计划，坚持政策扶持和产业发展双驱动，推进以贫困人口增收为重点的扶贫开发，增强“造血”功能。继续开展“领导挂点、部门单位联点帮扶、工作队员驻村帮助”的定点建设扶贫工作，切实改善贫困地区生产生活条件。更加关心困难群众疾苦，维护弱势群体合法权益，帮助解决特困群体、水库移民、残疾人的生活困难，健全灾民救助机制，建立与CPI 挂钩的低收入家庭补贴机制，让所有贫困群众、低收入群体和弱势群体有尊严而体面地生活。
民生问题涉及千家万户，保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点。各级各部门要将民生任务指标化，制定科学的实施细则和严格的考核体系。坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，把民生改善的成果作为评价和选用干部的重要依据。
五、创新社会管理，努力创造幸福娄底的和谐环境
当前，我们既处于加速赶超的黄金期，又处于各类矛盾的凸显期。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，创造和谐幸福的环境，已成为创新社会管理的新课题。各级
各部门要多谋和谐之策，多尽服务之责，为娄底发展加力，为人民幸福护航。
（一）加强和完善社会管理格局。社会管理是一个系统工程，需要全社会共同努力。要不断优化政府的社会管理职能，发挥好社会力量在社会管理中的积极作用，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，努力构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和完善基层社会管理服务体系，夯实基层组织，整合基层资源，加强基础工作，提高城乡社区自我管理、自我教育、自我服务的自治功能。大力发展和引导各类社会组织、志愿者参与社区管理服务，逐步实现社会管理社区化、社区管理社会化。进一步加强流动人口、特殊人群的管理服务，认真抓好计划生育，统筹人口与资源环境协调可持续发展。
（二）建立维护群众权益机制。加强党委政府主导，形成科学有效的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，探索建立党委群众工作部，健全信访工作责任制和领导干部接访、社会稳定风险评估等机制，继续推进信访老案集中治理，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，积极回应群众诉求，统筹协调各方利益关系，化解各类矛盾纠纷。加强网络管理，建立和完善网上舆情监测研判、突发公共事件快速反应、网上舆论引导机制，提高舆情管理水平。抓好社会矛盾源头治理，加强司法救助，切实维护群众合法权益。
（三）健全公共安全保障体系。加强食品药品安全监管，整治食品药品生产经营秩序，严厉打击各种假冒伪劣行为，构建覆盖生产、
销售和消费各个环节的食品药品安全监管体系，坚决消除食品药品安全隐患。进一步完善社会公共安全应急管理体系，提高政府预防危机、应急处置和维护人民群众生命财产安全的能力。时刻紧抓安全生产，改善安全生产条件，落实各级主体责任，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面加强社会治安综合治理，夯实基层基础，整合充实基层警力，完善群防群治体系，加强重点人群、特殊人群教育帮扶，推进治安整治、公共安全和虚拟社会管理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动打击的强大震慑力，确保社会长治久安。
（四）努力形成良好社会风尚。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，弘扬娄底精神，推进诚信建设。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，创新舆论宣传方式，大力弘扬社会正气，形成蓬勃向上、文明科学的社会新风尚。扎实开展“三个创建”工作，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，提升市民文明形象。加强法治娄底建设，精心营造依法执政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正义的法制环境。
六、加强和改善党的领导，为建设幸福娄底提供坚强的政治保障 建设幸福娄底，关键在党。我们必须立足新的形势，深刻认识精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强执政能力建设和先进性建设。
（一）切实加强党的领导，巩固团结共事的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常
委会依法履行职能，依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，推动人大工作制度化、规范化建设，不断提高人大管理地方国家事务的能力和水平；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织联系群众的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，稳步推进党务公开、政务公开以及村务公开、厂务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持党管武装，加强全民国防教育，积极推进人防工作和国防后备力量建设。
（二）强化思想理论武装，凝聚科学发展的精神力量。思想理论武装是党的建设的灵魂和根本。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系教育武装党员干部，深入开展学习型党组织和学习型社会创建活动。完善党委（党组）中心组学习和党员干部集中学习制度，加强理论学习服务体系建设，认真开展新一轮大规模培训干部，扎实推进干部党校学习、网上学习、外派挂职锻炼和跟班学习。不断推进思想解放，敢于冲破一切影响和制约发展的思想观念和体制障碍，不断提升发展理念、创新发展思路、提高发展质量，以思想的大解放赢得发展的大跨越。广大党员干部要把学习当作一种责任担当和精神追求，在提高政治理论素养的同时，广泛学习经济、法律、哲学、科技等多方面的知识。坚持学以立德，不断锤炼党性、坚定信仰，在长期的考验
中对精神家园有更加清醒的坚守；坚持学以增智，善于开阔眼界、砥砺才干，在激烈的竞争中对未来蓝图有更加清晰的勾划；坚持学以创业，敢于超越自我、追求卓越，在复杂的经济形势中对科学发展有更加清楚的把握。
（三）坚持正确用人导向，激发干事创业的工作热情。深入实施人才强市战略，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注那些在困难较多、条件艰苦、基础薄弱的地方做出实绩的优秀干部；特别关注那些默默无闻、兢兢业业、不找不要、不善声张“造势”、群众公认的优秀干部；特别关注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脉”不广的优秀干部，真正把优秀干部选拔到各级领导岗位上去。大力加强各级领导班子能力建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、改善民生、促进和谐的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大考验中培养选拔优秀年轻干部，重视培养、择优任用女干部和党外干部，认真做好离退休干部工作。坚持党管人才、人才强党，出台《娄底市中长期人才发展规划纲要》，完善人才政策，加大引才引智力度，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，为建设幸福娄底提供人才保证和智力支持。
（四）深入开展创先争优，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党执政的组织基础，是团结带领群众建设幸福娄底的战斗堡
垒。始终把创先争优活动作为一项经常性工作，健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步落实党建工作责任制、党代表任期制，深化基层党建“三级联创”和示范点创建活动，全面推进农村、企业、学校、机关、城市社区等领域党的建设。继续探索完善基层党组织设置形式，加大“两新”组织党建工作，不断完善资源共享、优势互补、以强带弱、整体推进的基层大党建格局，实现党组织和党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设，认真做好发展党员、大学生村官和“一支书”工作，关心帮扶特困党员。
（五）加大党风廉政建设力度，营造风清气正的发展环境。以优良的党风带动政风民风，凝聚党心民心。大力提升执行力，建设人民满意机关。严格党的政治纪律，确保政令畅通；坚持一切依靠人民，一切为了人民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；坚持少开会、少发文、少办论坛、少搞庆典，从文山会海中解放出来，从迎来送往中解放出来，多办实事，造福于民。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。创新用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，加强对权力集中部门、资金密集领域和关键岗位人员等重点环节的监督，确保依法用权、公正用权、阳光用权。开展经常性的廉政教育，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制奢侈浪费之风，严控“三公”经费支出。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法
违纪案件，切实纠正损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要我们共同开创。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员全市人民，凝聚各方力量，坚定信心，顽强拼搏，一往无前，奋发图强，为建设幸福娄底、创造更加美好的明天而努力奋斗！