加快科技进步 转变发展方式
努力巩固和发展农业农村经济好形势
——在全区农业工作会议上的讲话
农牧厅党组书记 厅长 赵永彪
（2012年2月10日）
来源：宁夏农牧厅信息中心
这次全区农业工作会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区党委十届十四次全会、自治区十届人大六次会议精神，按照自治区经济工作会议和农村工作会议的部署要求，总结2011年全区农业农村经济工作，安排部署2012年工作。 在上午召开的自治区农村工作会议上，总结回顾了近年来农业农村工作取得的显著成效，阐述了在“三化”互动中大力推进农业现代化的工作思路，对2012年农业农村工作进行了全面安排部署，提出了明确要求 ，特别强调要把农业科技进步作为发展农业现代化的首要任务。下面，我讲三点意见。
一、2011年农业农村经济发展成效显著，“十二五”开局良好 2011年，全区农业农村经济工作在自治区党委、政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，努力克服自然灾害和农产品价格波动等不利影响，继续保持了良好的发展势头。
——粮食生产实现“八连增”。全区粮食播种面积1278.7万亩，总产达到358.9万吨，再创历史新高，是全国五个连续八年增产的省区之一。人均粮食产量560公斤，居全国第五位。
——特色优势产业规模效益全面提升。全区肉牛饲养量达到206万头，增长8.9%；肉羊饲养量1466万只，增长12.8%；奶牛存栏46.5
万头，增长7.6%；适水产业面积达到74万亩，增长12.3%。枸杞、葡萄、红枣、农作物制种、中药材等特色优势产业继续保持两位数增长，特色产业占农业总产值的比重达到83%。
——“三个百万亩”工程加快推进。新增设施农业面积15万亩，总面积达到120.8万亩，其中，中南部地区达到50.9万亩；覆膜保墒集水补灌旱作节水农业发展到148.5万亩，扬黄补灌高效节水农业发展到80万亩，为生态移民区产业发展提供了有力支撑。
——乡镇企业和农产品加工业发展势头强劲。全区乡镇企业完成总产值750亿元，增长13%。新增规模以上农产品加工企业26家，累计达到450家。新增国家级农业产业化龙头企业6家，累计达到19家。农产品加工产值达到300亿元，增长15%。主要农产品加工转化率达到54.7%，比上年提高2.7个百分点。休闲观光农业蓬勃发展，成为促进农民增收的新亮点。
——农民收入持续较快增长。全年完成农业总产值359亿元，增长6 %；农民人均纯收入跃过5000元大关，达到5410元，增长15.7%，连续六年保持两位数增长，增幅连续四年高于全国平均水平。 一年来，我们按照自治区党委、政府的安排部署，统筹兼顾，协调推进农业发展，重点抓了八个方面的工作。
一是坚持强基稳粮保供给，粮食生产登上历史新台阶。大力实施农业综合生产能力和节水型灌区建设，大力实施沃土工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程，坚持开展高标准农田基本建设；大力调整种植结构，推进耕作制度改革，实施压夏增秋，冬麦北移；大力发展优质水稻、优质小麦和专用玉米生产，全区优质粮种植面积达到592万亩；加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，种薯基地面积达
到16万亩；继续开展粮油高产创建，实施面积达到127.5万亩。同心县7.98万亩玉米示范区平均亩产达到979.27公斤，比全县玉米平均亩产增346.27公斤；大力推广覆膜保墒集水补灌旱作节水农业技术，旱作区对粮食增产贡献率达到39.3%。主要农作物良种覆盖率达到85%，比上年提高2个百分点。争取中央补贴和项目资金16.88亿元，比上年增加34.9%，其中落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等资金13.77亿元，比上年增加45.9%。平罗县被国务院授予“全国粮食生产大县”称号，奖励资金1000万元。 二是坚持做优做精抓特色，产业素质提升取得新成效。围绕13个特色优势产业，完善政策支撑体系，突出产前、产中、产后全程构建，注重生产、加工、流通有效衔接，不断强化以奖代补与项目带动相结合的激励发展机制，整合农业产业化资金6.4亿元，撬动社会投资30亿元，产业发展层次和水平进一步提升，集群效应凸显。大力实施龙头企业升级工程，加大“内培外引”力度，中粮、蒙牛、野娇娇等20多家国内外知名企业辐射带动作用明显；中银绒业、兴唐米业、金河乳业等“宁字号”龙头企业不断发展壮大，拉动了特色优势产业及其加工业的强劲增长。全区现有农业产业化龙头企业580家，自治区重点龙头企业220家；产值过10亿元的农产品加工企业达到5家，过5亿元的10家。利通区金银滩奶牛园区被农业部确定为国家首批农业产业化示范基地。
三是坚持提质扩量增效益，设施农业取得新进展。实施“冬菜北上，夏菜南下”战略，坚持稳步推进、提质增效的原则，采取政策推动、项目带动、市场运作等措施，狠抓基地建设和技术创新，加大旧棚改造力度，加强水源、冷链体系等配套基础设施建设，促进了设施
农业取得新进展。总面积达到120.8万亩（日光温室51.4万亩，拱棚69.4万亩），超额完成了第一轮百万亩设施农业建设规划目标任务。充分发挥夏季冷凉优势，进一步放大“农垦连湖模式”、“惠农中粮模式”、“西吉华林模式”。供港蔬菜基地发展到24个，面积7万亩；山区冷凉菜面积19万亩；脱水加工蔬菜11万亩。宁夏供港菜5年时间稳固占领香港高端市场，深受香港市民欢迎。
四是坚持规范标准抓养殖，畜牧水产业实现新增长。围绕“保供给、保安全、保生态”三大任务，以实施奶牛“出户入园”和中南部设施养殖建设工程为重点，新建肉牛养殖示范村100个，提升示范村50个，创建国家级畜禽养殖标准化示范场达到25个；新建各类规模养殖场（小区）112个，新建饲草料加工配送中心25个。“泾源”、“夏华”、“石羊”为代表的规范化养殖模式引领畜牧养殖综合效益明显提升。全区肉、蛋、奶总产量分别达到40万吨、10.5万吨和135万吨，同比增长8.7%、10.6%和5.2%；全面落实草原生态奖补政策，加大草原保护建设力度，退牧还草等重大生态工程成效显著，云雾山天然草原保护区晋升为国家级自然保护区。全面实施重大动物疫病综合防控措施，全区重大动物疫情总体保持平稳。加大宜渔资源开发利用，全面推进水产健康养殖，农业部确定的健康养殖示范场达到43个；名优水产品占全区养殖总量的50%以上；稻田养蟹面积达到9万亩；人均水产品占有量20.8公斤，是西北五省（区）的6倍。我区已成为西北地区重要的渔业生产基地。
五是坚持转变方式强支撑，农业科技创新迈出新步伐。以建设特色优势农产品生产基地、农业科技示范基地为重点，加快推进国家现代农业示范区和自治区现代农业示范基地建设。2010年贺兰县被农
业部确定为首批国家级现代农业示范区；2011年永宁县、宁夏农垦又被农业部确定为第二批国家级现代农业示范区；小任果业有限责任公司被农业部确定为现代农业技术培训基地；自治区现代农业示范基地发展到96个。进一步强化产学研、农科教有效衔接，充分发挥30个专家服务团队的指导服务功能，加快农业新品种和适用技术推广步伐，农业科技进步贡献率达到52%。在全国率先实现基层农技推广体系改革与建设示范县和乡镇农业技术推广机构条件建设项目全覆盖，“三权归县、县管乡用”的“宁夏经验”在全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议上做了大会交流。以生态移民为重点，完成新型农民和农村劳动力阳光工程培训6.52万人。全面推行农机免费管理，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到58%，比上年提高4个百分点，高于全国平均水平4个百分点。农村清洁能源建设稳步推进，普及率达到33%。
六是坚持质量安全创优质，农产品市场空间得到新拓展。积极推进农业标准化生产，创建国家级农业标准化示范县9个，绿色食品标准化原料生产基地16个。《实施办法》已经自治区人大审议通过，元月1日正式颁布实施。加强农产品质量监管和农业综合执法体系建设，加强源头治理和全程监管，积极推进基地准出和市场准入，探索建立质量安全追溯体系。加大优质农产品认证力度，宁夏大米、中卫硒砂瓜、盐池滩羊肉、西吉马铃薯等43个特色农产品被登记认定为国家地理标志农产品，“三品一标”农产品产量占全区农产品总量的40%以上，高于全国平均水平10个百分点。加强农产品市场流通体系建设，农超对接、连锁经营、电子商务蓬勃发展。狠抓产销对接，成功举办了第三届园博会、中国马
铃薯大会、中阿经贸论坛农业经贸与投资洽谈会，洽谈签约农业投资贸易项目609个，资金总额435.4亿元，资金到位项目达到50%以上。大会集中签约项目全部落地。
七是坚持改革创新增活力，农村体制机制构建实现新突破。坚持依法自愿有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转。全区成立县级土地流转管理服务机构20个、乡镇级服务机构183个、村级服务站1595个。积极引导龙头企业、经营大户、农民专业合作组织等经营主体参与农村土地流转。全区流转面积143.5万亩，参与农户17.1万户。大力发展新型农民专业合作组织，累计达到2080个，入社农户18万户，带动46万农户投入产业化经营。龙头企业、合作组织围绕特色产业实行跨区域联合与合作，逐步建立起公司与农民利益共享、风险共担的紧密型合作关系。深入开展村级组织收费专项清理整顿活动，全面落实村公益事业财政奖补政策，农民负担继续保持在较低水平。平罗县被农业部确定为国家首批24个农村综合改革试验区之一。
八是坚持创先争优转作风，服务“三农”能力实现新提升。深入开展创先争优活动，着力加强政风行风和效能建设，农牧厅连续四年获得全区政府职能部门效能建设一等奖，连续两年获得效能建设一等奖第一名。加大强农惠农政策和重大项目落实情况监督检查力度，切实做到年初建帐、年中检查、年底交账。大力开展学习型党组织建设。大力推进廉政文化进农村活动。结合重要农时季节和园博会、马铃薯大会等重大节会活动，积极开展农业宣传工作，为农业农村经济发展营造了良好的舆论氛围。认真开展调查研究、扶贫帮困、为民办实事工作。厅领导班子、机关处室局和直属单位共确定25个生态移民村
开展下乡住村活动。大力开展进一步营造风清气正现代农业发展环境活动，营造创业干事的良好氛围，为农业农村经济又好又快发展提供了有力的智力支持和基础保障。
过去一年，我区农业农村经济发展取得的成就，得益于中央各项强农惠农富农政策的有力支持，有效保障；得益于自治区党委、政府的坚强领导、科学决策；得益于各地各部门齐心协力、联动配合；得益于各级农业部门真抓实干、科学指导；得益于广大农业科技工作者和农民群众扎实工作、辛勤劳动。在此，我代表自治区农牧厅，向奋战在一线的农业系统干部职工、农业科技工作者致以亲切的问候！向多年来关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！
二、加快科技创新与推广，为农业农村经济发展提供有力支撑 今年中央和自治区强农惠农富农政策力度进一步加大，农业农村经济发展条件更加有利。中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调“强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定”，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，从定位上，明确提出坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置；从定性上,强调农业科技具有显著的公共性、公益性、基础性、社会性；从定向上,强调面向产业需求，突破农业重大关键技术和共性技术。围绕农业科技创新，出台了一批强农惠农富农新政策。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署，必将对我区特色优势产业集聚升级和农业农村经济发展产生积极的
影响。全国农业工作会议强调“继续坚持‘两个千方百计、两个努力确保’，大力开展‘农业科技促进年’活动”。张毅书记在自治区党委十届十四次全会上明确指出：“要把‘三农’问题作为全区工作的重中之重，着力推动农业提质增效，拓宽农民增收渠道”。在自治区经济工作会议和自治区十届人大六次会议上，王正伟主席强调：“继续以‘三大示范区’为载体，以‘一优三高’为引领，再造现代农业发展新优势、再夺农业好收成、再促农民收入快增长”。2月4日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《2012年农业农村工作要点》和《农业农村工作综合考评办法》，对今年农业农村工作从目标任务、工作措施、责任单位等方面提出了明确要求；自治区党委、政府将在农村工作会议后出台《关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见》，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点,作为现代农业发展的支撑。中央和自治区党委、政府的战略部署和要求，为农业农村经济提供了更加优越的发展环境，必将为我区统筹城乡协调发展，推进农业农村经济实现新跨越注入新的强大动力。
同时，我们也要清醒地认识到，我区农业农村经济发展仍面临诸多挑战：一是农业基础依然薄弱。以干旱为主的自然灾害频发，周边地区重大动物疫情形势依然严峻，抵御自然灾害能力亟待加强；二是粮食持续稳产增产难度加大。继续扩大种植面积的空间有限，加上气候条件的不确定性，稳定增产的难度很大；三是特色农业发展水平有待进一步提升。产业链条短、总体规模小、集中度不高、产品附加值低、农产品质量安全形势严峻；四是农业科技支撑体系亟需健全。农技推广服务能力相对薄弱，农业科技人才队伍建设依然滞后，农村实用人才缺乏；五是保持农民持续较快增收的压力增大。市场有效需求
不足，农产品价格上涨空间有限，农民务工职业门类较少，依靠价格增收、依靠外出务工增收难度增大。从全国看，我区农民人均纯收入与全国平均水平相差1300 元；从我区来看，山川农民收入差距仍然较大。
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济持续稳定发展，科技进步是最根本的出路。贯彻中央和自治区党委、政府加快农业科技创新的决策部署，落实推进农业科技进步的工作措施，要重点把握好以下三个方面： 第一，明确农业科技创新与推广的方向和重点。围绕建设农业“三大示范区”的总体任务和目标，把提高科技支撑能力、促进产业升级、引领现代农业又好又快发展作为农业科技创新与推广的方向。把解决影响13个特色优势产业健康发展的重大关键技术难题、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和带动农民大幅度增收作为农业科技创新与推广的重点。引黄灌区以提高农业综合生产能力和现代化装备水平为重点，加快推进现代农业示范区建设。中部干旱带以水资源的综合高效利用为重点，加快旱作节水农业示范区建设。南部山区以构建生态农业产业体系为重点，加快生态农业示范区建设。 第二、完善农业科技创新与推广的体制和机制。一是完善乡镇农业公共服务机构管理机制。坚持三权归县、县管乡用，强化基层公益性职能，全面落实好中央对乡镇公共服务机构条件建设全覆盖和基层农技推广体系改革与建设示范县全覆盖政策，确保农业新技术新品种试验示范推广；动植物检疫、病虫害防治及农业灾情监测防治；农产品生产过程质量安全服务；农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息服务；农民培训教育和农村能源建设等职能有效履行。二
是推广银川市农业科技创新与推广模式。银川市探索出的科技项目带动型、个人投资经营示范型、龙头企业带动型、“科技人员+合作社+农户公益型”等新模式，能够充分调动农技人员干事创业的积极性，在全区要大力推广。在完成公益性农技推广任务的前提下，支持农技人员包村连户、领办、创办农业产业化龙头企业或专业合作社，切实增强农技推广服务能力。三是建立健全考核激励机制。对农业科技创新与推广项目实行合同管理；对重大农业创新课题、创建现代农业示范基地及首席专家和重大课题负责人实行动态管理；对基层农技推广服务人员实行县级主管部门、乡镇政府、农民三方考评，将服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等挂钩。实行按岗定酬、以绩付酬、拉开收入差距；建立农业科技创新与推广“以奖代补”机制，鼓励科研院校、推广机构、企业培育具有自主知识产权的新品种，做好科技成果转化、示范、带动，激励农业科技人员“把论文写在大地上，把成果留在农民家”。
第三、加快实施人才强农战略。以培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才和农村发展带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能服务型人才为统领，带动农业农村人才队伍全面发展。为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。 当前和“十二五”时期，是我区农业农村经济加快发展、优化结构、转型提升的重要发展期，也是我区现代农业发展大有作为的重要战略机遇期。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，紧紧依靠科技进步，加快转变发展方式，切实做好各项工作，巩固和发展来之不易的好形势。
三、紧紧围绕目标任务，认真做好2012年农业农村经济工作 今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大和自治区十一次党代会将要召开，巩固和发展农业农村好形势，对于我区经济社会发展全局具有特殊重要意义。全区农业农村经济工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持“统筹城乡”和“三化同步”发展方略，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以发展现代农业为重点，以农业科技进步为支撑，加快“三大示范区”建设，着力推进生态移民区和沿黄经济区现代农业产业开发，着力推进特色优势产业集聚升级，着力打造十大现代农业产业集群，努力在优良品种、高新技术、高端市场、高效益上实现新突破，为全区经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力支撑。
主要目标：全区粮食播种面积稳定在1200万亩以上，粮食总产稳定在330万吨以上，农业增加值增长6%，农民人均纯收入增幅达到12%以上，农业科技进步贡献率力争达到54%。
围绕上述思路和目标，重点工作是：稳定一个基础，实施两大计划，确保三个提升，加快四项进程，强化五个保证。
（一）稳定一个基础。始终坚持稳定粮食生产这个基础不动摇。我们已对今年粮食生产作了安排，提出了指导意见，特别是在“八连增”后，受播种面积和不确定气象条件制约，粮食持续稳产增产难度加大，要继续坚持把“稳定面积、调整结构、优化品质、主攻单产”作为粮食生产的主攻方向，在稳定粮食播种总面积的基础上，结合与气象部门会商情况，针对今年主要作物生长关键农时季节可能出现的旱情，加大种植结构调整力度，水稻和小麦分别稳定在100万亩和300万亩，玉米和马铃薯分别扩大到360万亩和400万亩。以开展粮
油高产创建为抓手，大力推广优新品种和高新技术，进一步提高单产、提升品质。引黄灌区重点推广“宁粳43号”优质水稻、工厂化育秧、冬麦北移、优质专用玉米、麦后复种蔬菜，中南部地区重点推广马铃薯脱毒种薯、覆膜玉米和覆膜马铃薯，马铃薯脱毒种薯基地扩大到20万亩，一级种推广200万亩。继续实施百亿斤粮食生产能力建设工程，大力实施沃土工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程，覆膜保墒集水补灌旱作节水农业扩大到180万亩，加快发展扬黄补灌高效节水农业，加快推进高标准农田建设，进一步提高粮食综合生产能力。
（二）实施两大计划。
1、大力实施效益倍增计划。按照王正伟主席在政府工作报告中提出的大力实施设施农业、畜牧养殖、农产品加工三个效益倍增计划的要求，把精品、高端、高效作为主攻方向，以设施农业、畜牧养殖、农产品加工为重点，力促效益倍增。一是力促设施农业效益倍增。通过规范标准扩规模，旧棚改造提性能，资源利用挖潜力，提升装备强科技，确保每年新增10万亩，两年完成旧棚改造。在稳步扩大规模的同时，更加注重质量和效益。引黄灌区以日光温室为主，充分利用温室间阳畦地，发展拱棚越夏蔬菜；中南部地区以拱棚为主，抓好春提前、夏排开、秋延后生产。加强技术指导，帮助农民做好品种布局、茬口安排、种苗供应、设施配套，进一步提高资源利用率和土地产出率。力争到2015年，全区设施农业面积达到160万亩以上，总产值比“十一五”末翻一番，把我区打造成西部地区重要的设施农业生产、加工基地和菜篮子基地。二是力促畜牧养殖效益倍增。着力强化基础母畜、基础设施和优质饲草料基地“三项基础”，以实施奶牛
“出户入园”和中南部设施养殖建设工程为重点，大力推进畜禽标准化规模养殖，巩固提升50个肉牛养殖示范村，新建50个滩羊（肉羊）养殖示范村，新建、改建100个标准化规模养殖场，完善一批配套基础设施。启动滩羊基础母羊补贴，扩大奶牛、肉牛生产性能测定范围，加快优质畜禽品种的引进改良，积极培育具有我区自主知识产权的畜禽新品种。组织实施好农业部“振兴奶业苜蓿发展行动”，加强优质饲草料基地建设，加大饲草料加工调制力度。依托重大技术推广项目，大力推广优良品种、奶牛精准化养殖、高档肉牛生产、牧草优质丰产种植等先进适用技术，促进畜牧业发展方式转变。进一步扩大优质肉牛、肉羊、高产奶牛养殖规模，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。坚持禁牧封育不动摇，实施好退牧还草工程，继续完善草原承包经营制度，完善工作机制，确保草原生态保护补助奖励政策及时全面落实到位。三是力促农产品加工效益倍增。大力实施“龙头企业升级工程”，加大“内培外引”力度，充分发挥龙头企业优势，大力支持中小企业发展，支持企业技术研发创新，提高农产品精深加工水平和转化增值能力，依托资本市场做大做强；大力引进“国字号”龙头企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。启动实施农产品产地初加工惠民工程。发挥政策效应，加快农产品加工示范园区建设，吸引龙头企业向园区集聚，形成加工高地。2012年，全区农产品加工产值、增加值分别增长10%；销售收入超10亿元的企业达到6家、超5亿元的12家；主要农产品加工转化率达到56%。
2、大力实施现代农业重大科技创新与推广计划。以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，扎实开展“农业科技促进年”活动。一是加快农业科技创新。围绕“一优三高”农业发展目标，切实解决特色优势产业发展的技术瓶颈。分产业组建创新团队，强化首席专家负责制，建立农科教、产学研协作机制,广泛开展科技交流与合作；鼓励龙头企业、大户、专业合作社与中国农科院、中国农业大学、西北农林科技大学、黑龙江省农科院、自治区农科院、宁夏大学等科研院校合作，建立“企业+科研院校+推广部门”的产业技术创新战略联盟，加快农业科技成果转化；明确创新重点，实施一批重大科技专项，着力在动植物新品种培育、良种良法配套、农机农艺融合、农业防灾减灾、农业资源高效利用、农产品安全生产与质量控制和农业信息化等重大关键技术的研发与推广上取得新进展。高标准抓好120个现代农业示范基地创建工作，进一步完善示范方案，明确示范重点，强化技术支撑；加强基础设施建设，充分发挥示范基地对推动科技创新、促进现代农业发展和培训职业农民的引领作用。二是增强基层农技推广服务能力。充分发挥公益性农技推广体系和队伍的主力军作用。确保基层农技服务体系改革与建设、乡镇公共服务机构条件建设、行政村农业技术服务 “三个全覆盖”，不断提高基层和区域性农技推广机构在新品种新技术试验示范推广、农产品质量安全、农民培训教育等方面的服务能力和水平。创新推广机制，引导鼓励专业合作组织和龙头企业开展农技推广,构建“一主多元”农技推广服务体系。加强农机示范县、示范园区建设，大力发展农机专业服务组织；认真实施农机购置补贴政策，扩大补贴规模和范围；加快水稻机插秧、玉米和马铃薯机种机收、蔬菜移栽、全混合日粮饲喂、机械化挤奶、牧草收
储等机械的应用，力争今年主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到60％以上。三是加快农业先进适用技术推广。实施重大农业技术推广项目。根据生产环节、农时季节和重点品种的需求，组织发动各类农业技术人员开展全年全程技术服务，提升农业科技成果的转化率、关键技术的到位率和优良品种的覆盖率。种植业重点推广粮油高产创建、设施农业效益倍增、马铃薯脱毒种植、重大病虫害防控、三元高效种植、测土配方施肥和旱作高效节水先进实用技术；畜牧水产重点推广奶牛高产创建和标准化健康养殖、肉牛肉羊标准化养殖、农作物秸秆高效利用、饲草料加工调配、动物疫病防控、畜产品质量安全控制、水产健康养殖、稻蟹生态种养、水域生态修复等先进实用技术。对引育新品种并通过自治区审定的以奖代补。四是加快现代农业科技人才培养。加快培养农业科技创新与推广的领军人才。依托13个特色优势产业、120个现代农业示范基地和20个国家农业产业技术支撑体系综合试验站，重点培养一批中青年农业科研优秀人才，支持开展自主创新研究、合作交流与团队建设；鼓励有特殊贡献，专家公认的专业技术人才既发展实体经济又从事技术研究，走技术研究成果就地转化、实体带动科技创新的良性发展之路；全面提升基层农技人员素质，采取院校研修、集中培训和现场实训等方式，对农技人员分层分类开展培训。从今年开始，每年选派一定数量的农技人员到高等院校、科研院所、职业学校研修深造，加快培养一批农技推广骨干人才；积极协调相关部门实施农技推广服务特岗计划,增强基层农业技术推广活力。
（三）确保三个提升。
1、着力提升特色优势产业发展层次和水平。坚持“因地制宜，分类指导，突出特色，做优做精”的原则，推进特色优势产业提质增效。一是稳定完善政策。以调整优化结构为主线，以完善利益联结机制为核心，以科技创新和体制机制创新为动力，在保持产业政策稳定性和连续性的前提下，落实支持13个特色优势产业发展责任分工，进一步整合资金，加大对现代农业示范基地、标准化生产、龙头企业、市场体系、农产品质量安全、品牌培育等关键环节的扶持力度。二是优化产业布局。加快优势农产品向优势产区集中，提升一批布局合理、优势突出、特色鲜明、效益显著的产业带和产业大县。稳定发展优质粮食、马铃薯、硒砂瓜、道地中药材产业；加快发展枸杞、清真牛羊肉、奶产业、园艺、适水产业、葡萄、农作物制种、红枣、优质牧草、苹果产业。三是做大产业集群。在13个特色优势产业发展的基础上，打造优质粮食、清真牛羊肉、奶产业、园艺、马铃薯、适水产业、特色果品、葡萄及葡萄酒、中药材生物药业、休闲观光农业等十大现代农业产业集群，充分发挥集聚效应，引导基地、加工、流通和产业紧密协作，联动发展，促进产业转型升级，构筑符合宁夏实际的现代农业产业体系。
2、着力提升“宁字号”品牌农产品市场竞争力。以发展“一优三高”农业为重点，加快推动现代农业由“特色”向“精品”迈进。一是打造品牌。充分挖掘我区水土光热等农业资源优势，大力推进经营组织化、生产标准化和产品品牌化，大力发展无公害、绿色、有机地理标志农产品生产，着力打造一批标志性的“清真、绿色、有机”农产品品牌，切实提高农产品的附加值和市场竞争力。二是搞活流通。以中国农交会、宁洽会、园博会等各种节会活动为平台，积极帮助各
类流通组织开拓高端市场，大力发展直销配送和农超对接，配套完善加工、储藏、冷链运输等设施设备，加强农业综合信息服务平台建设，确保农产品产得下、销得出、效益高。三是加强监管。加快农产品质量标准、检验检测、监督管理、安全追溯、农业综合执法体系建设，继续开展农产品质量安全专项整治，加强源头治理和全程监管，全面落实属地监管责任，稳步提升农产品质量安全水平。四是强化重大动物疫病防控。认真落实强制免疫、检疫、监督、药监、疫情监测和应急管理等各项措施，加强无规定疫病区和生物安全隔离区建设，加强基层防疫队伍建设，严格兽医依法行政，加强突发疫病应急处置，努力确保不发生区域性重大动物疫情。
3、着力提升农民素质。优化培训环境、改善结构、提高培训实效、大力开展多层次农民培训教育工作，着力构建政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民教育培训体系。一是抓好农村劳动力培训阳光工程。围绕农业新技术、新品种、新模式和种养业产前、产中、产后的服务需求，深入开展全区冬春农业科技大培训活动。全年完成4万农民培训任务。二是强化生态移民技能培训。全年培训1.6万人，力争让每一位农民掌握2-3项实用技术，拓展农民增收渠道；三是大规模开展农村实用人才普及性培训。依托各类农业职业院校、农民教育培训机构、推广机构与涉农企业，以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养一批农村发展带头人；以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养农村生产型人才；以农村经济人、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业负责人为重点，着力培养一批农村经营型人才；以提高职业技能为核心，
加快培养农民植保员、防疫员、信息员、沼气工、物管员等农村技能服务型人才。
（四）加快四项进程。
1、切实加快现代种业创新进程。认真贯彻国务院和自治区关于加快推进现代农作物种业发展的意见精神，进一步推进体制改革和机制创新，加大政策扶持力度，依法加强市场监管和新品种保护。增加种业投入，积极构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。重点围绕小麦、水稻、玉米、马铃薯、蔬菜等作物，加快培育推广一批高产、优质、高效的专用品种、特色品种和抗逆品种，增强种子生产能力，打造西北黄金制种产业区。2012年建设农作物良种繁制种基地60万亩，主要农作物良种覆盖率达到87%以上。
2、切实加快生态移民区产业开发进程。按照生态移民产业发展规划，抓好生态移民产业示范村建设，积极扶持发展特色种养业、设施农业、旱作节水农业、红枣、马铃薯和“一村一品”小板块经济，为生态移民区群众搬得下、稳得住、逐步能致富提供产业支撑；强化移民技能培训，拓展农民增收渠道；大力扶持生态移民区发展农民专业合作组织，提高生产的组织化程度，引导生态移民自觉融入迁入地农业产业发展；推广多能互补的清洁能源模式，改善生态移民区生产生活条件，提高农民生活质量。
3、切实加快沿黄经济区现代农业发展进程。充分发挥沿黄经济区农业资源优势，大力发展优质水稻、奶产业、园艺、特色果品，加快建设“一带一廊”，着力打造现代农业样板区、农业多功能拓展区、黄河金岸特色产业聚集区。一是大力实施百万亩适水产业建设工程。
进一步加大“黄河金岸”湖泊水域资源的开发利用，扎实推进水产健康养殖，大力推广名特优新品种，积极开展资源保护。适水产业面积达到80万亩，其中稻田养蟹面积12万亩。二是加快推进贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设。加强政策引导，吸引世界葡萄酒主产国和国内知名龙头企业、产业资本来宁投资，提升我区葡萄产业发展水平。三是大力发展“塞上江南、回族之乡”休闲观光农业。适应城乡居民美好生活的新期待，拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，大力发展休闲观光农业、都市城郊体验农业，满足农民创业就业需求，拓宽农民增收渠道。努力把沿黄经济区建设成引领我区现代农业和新农村建设的新亮点。
4、切实加快农村改革进程。加大统筹城乡发展力度，创新农村经营体制机制。完成农村土地承包确权、登记、颁证工作，加快建立县、乡、村农村土地承包经营权流转管理服务体系，积极引导农村土地承包经营权流转，稳步发展多种形式的适度规模经营。扎实推进平罗县国家农村综合改革试验区建设。推进农民专业合作组织规范化发展。加强农村集体资金资产资源管理，扎实做好村级公益性债务化解，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。积极参与农村金融制度改革，探索建立多元化农业投入新机制。进一步健全农业综合执法体系建设。积极争取中央农业项目资金，进一步夯实农业农村基础，推动全区农业农村经济又好又快发展。
（五）强化五个保证。今年农业农村工作目标任务非常明确，农牧系统广大干部职工要切实增强责任感、使命感和紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态，深入开展营造风清气正现代农业发展环境活动，为完成农业农村经济各项工作任务提供坚强的政治和组织保证。
一要创先争优。各级农业部门要保持你追我赶的劲头，各项工作都要讲创新、争亮点、求实效，创一流。说干就干，干就干好，精益求精，追求卓越，共同把全区农业农村工作抓出实效。二要转变作风。要把深入开展营造风清气正的现代农业发展环境活动与农业农村工作目标相结合，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，了解基层实际，倾听农民心声，把握工作脉搏，找准发展路子，切实把发展举措落实到田间地头、千家万户。三要勤政廉政。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以实施廉政风险防范管理和落实廉政准则为重点，全面加强惩防体系、党风廉政和政风行风建设，树立农牧系统为民、务实、清廉的良好形象。四要强化效能。按照全区工作总体部署，层层落实工作责任，继续对市县农业重点工作进行考核，加强督促检查。确保中央和自治区强农惠农富农政策落到实处。五要务实创新。大兴求真务实之风，强化学习型系统建设，提高推动农业农村经济科学发展的能力。强化农牧系统内部以及与其他部门之间的沟通协作，促进资金、技术、人才向“三农”倾斜，形成推动农业农村经济发展的强大合力。 春播在即。2月3日，农业部专门召开了全国春耕备耕电视电话会议，会议强调，春播定，全局定，要扎实做好春耕备耕工作，为全年粮食生产奠定基础。当前，抓好以春耕备耕为重点的各项农业工作，对于完成全年目标任务、巩固和发展我区农业农村经济好形势具有十分重要的意义。一要认真做好春耕备耕工作，加强种子、化肥、农药等生产资料的调运和储备，实施农业“绿剑护农”行动，认真开展春季农资打假，为春季农业生产打好坚实基础。二要做好农机具检修、维修工作，发挥农机合作组织作用，适时抢墒播种，提高播种质量。
三要抓好日光温室和拱棚的改造建设与管理，加强“菜篮子”产品生产，确保农民种得下、收益好。四要加强春季重大动物疫病防控，果断处置突发动物疫情。五要组织实施好冬春农民实用技术大培训活动，重点抓好生态移民的技术培训，切实提高农民科技素质。六要落实好防灾减灾预案，预防和减轻灾害性天气对农业生产带来的不利影响。切实加强草原防火、农机安全、农产品质量监管，确保群众生命财产安全。
加快科技进步 转变发展方式
努力巩固和发展农业农村经济好形势
——在全区农业工作会议上的讲话
农牧厅党组书记 厅长 赵永彪
（2012年2月10日）
来源：宁夏农牧厅信息中心
这次全区农业工作会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区党委十届十四次全会、自治区十届人大六次会议精神，按照自治区经济工作会议和农村工作会议的部署要求，总结2011年全区农业农村经济工作，安排部署2012年工作。 在上午召开的自治区农村工作会议上，总结回顾了近年来农业农村工作取得的显著成效，阐述了在“三化”互动中大力推进农业现代化的工作思路，对2012年农业农村工作进行了全面安排部署，提出了明确要求 ，特别强调要把农业科技进步作为发展农业现代化的首要任务。下面，我讲三点意见。
一、2011年农业农村经济发展成效显著，“十二五”开局良好 2011年，全区农业农村经济工作在自治区党委、政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，努力克服自然灾害和农产品价格波动等不利影响，继续保持了良好的发展势头。
——粮食生产实现“八连增”。全区粮食播种面积1278.7万亩，总产达到358.9万吨，再创历史新高，是全国五个连续八年增产的省区之一。人均粮食产量560公斤，居全国第五位。
——特色优势产业规模效益全面提升。全区肉牛饲养量达到206万头，增长8.9%；肉羊饲养量1466万只，增长12.8%；奶牛存栏46.5
万头，增长7.6%；适水产业面积达到74万亩，增长12.3%。枸杞、葡萄、红枣、农作物制种、中药材等特色优势产业继续保持两位数增长，特色产业占农业总产值的比重达到83%。
——“三个百万亩”工程加快推进。新增设施农业面积15万亩，总面积达到120.8万亩，其中，中南部地区达到50.9万亩；覆膜保墒集水补灌旱作节水农业发展到148.5万亩，扬黄补灌高效节水农业发展到80万亩，为生态移民区产业发展提供了有力支撑。
——乡镇企业和农产品加工业发展势头强劲。全区乡镇企业完成总产值750亿元，增长13%。新增规模以上农产品加工企业26家，累计达到450家。新增国家级农业产业化龙头企业6家，累计达到19家。农产品加工产值达到300亿元，增长15%。主要农产品加工转化率达到54.7%，比上年提高2.7个百分点。休闲观光农业蓬勃发展，成为促进农民增收的新亮点。
——农民收入持续较快增长。全年完成农业总产值359亿元，增长6 %；农民人均纯收入跃过5000元大关，达到5410元，增长15.7%，连续六年保持两位数增长，增幅连续四年高于全国平均水平。 一年来，我们按照自治区党委、政府的安排部署，统筹兼顾，协调推进农业发展，重点抓了八个方面的工作。
一是坚持强基稳粮保供给，粮食生产登上历史新台阶。大力实施农业综合生产能力和节水型灌区建设，大力实施沃土工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程，坚持开展高标准农田基本建设；大力调整种植结构，推进耕作制度改革，实施压夏增秋，冬麦北移；大力发展优质水稻、优质小麦和专用玉米生产，全区优质粮种植面积达到592万亩；加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，种薯基地面积达
到16万亩；继续开展粮油高产创建，实施面积达到127.5万亩。同心县7.98万亩玉米示范区平均亩产达到979.27公斤，比全县玉米平均亩产增346.27公斤；大力推广覆膜保墒集水补灌旱作节水农业技术，旱作区对粮食增产贡献率达到39.3%。主要农作物良种覆盖率达到85%，比上年提高2个百分点。争取中央补贴和项目资金16.88亿元，比上年增加34.9%，其中落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等资金13.77亿元，比上年增加45.9%。平罗县被国务院授予“全国粮食生产大县”称号，奖励资金1000万元。 二是坚持做优做精抓特色，产业素质提升取得新成效。围绕13个特色优势产业，完善政策支撑体系，突出产前、产中、产后全程构建，注重生产、加工、流通有效衔接，不断强化以奖代补与项目带动相结合的激励发展机制，整合农业产业化资金6.4亿元，撬动社会投资30亿元，产业发展层次和水平进一步提升，集群效应凸显。大力实施龙头企业升级工程，加大“内培外引”力度，中粮、蒙牛、野娇娇等20多家国内外知名企业辐射带动作用明显；中银绒业、兴唐米业、金河乳业等“宁字号”龙头企业不断发展壮大，拉动了特色优势产业及其加工业的强劲增长。全区现有农业产业化龙头企业580家，自治区重点龙头企业220家；产值过10亿元的农产品加工企业达到5家，过5亿元的10家。利通区金银滩奶牛园区被农业部确定为国家首批农业产业化示范基地。
三是坚持提质扩量增效益，设施农业取得新进展。实施“冬菜北上，夏菜南下”战略，坚持稳步推进、提质增效的原则，采取政策推动、项目带动、市场运作等措施，狠抓基地建设和技术创新，加大旧棚改造力度，加强水源、冷链体系等配套基础设施建设，促进了设施
农业取得新进展。总面积达到120.8万亩（日光温室51.4万亩，拱棚69.4万亩），超额完成了第一轮百万亩设施农业建设规划目标任务。充分发挥夏季冷凉优势，进一步放大“农垦连湖模式”、“惠农中粮模式”、“西吉华林模式”。供港蔬菜基地发展到24个，面积7万亩；山区冷凉菜面积19万亩；脱水加工蔬菜11万亩。宁夏供港菜5年时间稳固占领香港高端市场，深受香港市民欢迎。
四是坚持规范标准抓养殖，畜牧水产业实现新增长。围绕“保供给、保安全、保生态”三大任务，以实施奶牛“出户入园”和中南部设施养殖建设工程为重点，新建肉牛养殖示范村100个，提升示范村50个，创建国家级畜禽养殖标准化示范场达到25个；新建各类规模养殖场（小区）112个，新建饲草料加工配送中心25个。“泾源”、“夏华”、“石羊”为代表的规范化养殖模式引领畜牧养殖综合效益明显提升。全区肉、蛋、奶总产量分别达到40万吨、10.5万吨和135万吨，同比增长8.7%、10.6%和5.2%；全面落实草原生态奖补政策，加大草原保护建设力度，退牧还草等重大生态工程成效显著，云雾山天然草原保护区晋升为国家级自然保护区。全面实施重大动物疫病综合防控措施，全区重大动物疫情总体保持平稳。加大宜渔资源开发利用，全面推进水产健康养殖，农业部确定的健康养殖示范场达到43个；名优水产品占全区养殖总量的50%以上；稻田养蟹面积达到9万亩；人均水产品占有量20.8公斤，是西北五省（区）的6倍。我区已成为西北地区重要的渔业生产基地。
五是坚持转变方式强支撑，农业科技创新迈出新步伐。以建设特色优势农产品生产基地、农业科技示范基地为重点，加快推进国家现代农业示范区和自治区现代农业示范基地建设。2010年贺兰县被农
业部确定为首批国家级现代农业示范区；2011年永宁县、宁夏农垦又被农业部确定为第二批国家级现代农业示范区；小任果业有限责任公司被农业部确定为现代农业技术培训基地；自治区现代农业示范基地发展到96个。进一步强化产学研、农科教有效衔接，充分发挥30个专家服务团队的指导服务功能，加快农业新品种和适用技术推广步伐，农业科技进步贡献率达到52%。在全国率先实现基层农技推广体系改革与建设示范县和乡镇农业技术推广机构条件建设项目全覆盖，“三权归县、县管乡用”的“宁夏经验”在全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议上做了大会交流。以生态移民为重点，完成新型农民和农村劳动力阳光工程培训6.52万人。全面推行农机免费管理，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到58%，比上年提高4个百分点，高于全国平均水平4个百分点。农村清洁能源建设稳步推进，普及率达到33%。
六是坚持质量安全创优质，农产品市场空间得到新拓展。积极推进农业标准化生产，创建国家级农业标准化示范县9个，绿色食品标准化原料生产基地16个。《实施办法》已经自治区人大审议通过，元月1日正式颁布实施。加强农产品质量监管和农业综合执法体系建设，加强源头治理和全程监管，积极推进基地准出和市场准入，探索建立质量安全追溯体系。加大优质农产品认证力度，宁夏大米、中卫硒砂瓜、盐池滩羊肉、西吉马铃薯等43个特色农产品被登记认定为国家地理标志农产品，“三品一标”农产品产量占全区农产品总量的40%以上，高于全国平均水平10个百分点。加强农产品市场流通体系建设，农超对接、连锁经营、电子商务蓬勃发展。狠抓产销对接，成功举办了第三届园博会、中国马
铃薯大会、中阿经贸论坛农业经贸与投资洽谈会，洽谈签约农业投资贸易项目609个，资金总额435.4亿元，资金到位项目达到50%以上。大会集中签约项目全部落地。
七是坚持改革创新增活力，农村体制机制构建实现新突破。坚持依法自愿有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转。全区成立县级土地流转管理服务机构20个、乡镇级服务机构183个、村级服务站1595个。积极引导龙头企业、经营大户、农民专业合作组织等经营主体参与农村土地流转。全区流转面积143.5万亩，参与农户17.1万户。大力发展新型农民专业合作组织，累计达到2080个，入社农户18万户，带动46万农户投入产业化经营。龙头企业、合作组织围绕特色产业实行跨区域联合与合作，逐步建立起公司与农民利益共享、风险共担的紧密型合作关系。深入开展村级组织收费专项清理整顿活动，全面落实村公益事业财政奖补政策，农民负担继续保持在较低水平。平罗县被农业部确定为国家首批24个农村综合改革试验区之一。
八是坚持创先争优转作风，服务“三农”能力实现新提升。深入开展创先争优活动，着力加强政风行风和效能建设，农牧厅连续四年获得全区政府职能部门效能建设一等奖，连续两年获得效能建设一等奖第一名。加大强农惠农政策和重大项目落实情况监督检查力度，切实做到年初建帐、年中检查、年底交账。大力开展学习型党组织建设。大力推进廉政文化进农村活动。结合重要农时季节和园博会、马铃薯大会等重大节会活动，积极开展农业宣传工作，为农业农村经济发展营造了良好的舆论氛围。认真开展调查研究、扶贫帮困、为民办实事工作。厅领导班子、机关处室局和直属单位共确定25个生态移民村
开展下乡住村活动。大力开展进一步营造风清气正现代农业发展环境活动，营造创业干事的良好氛围，为农业农村经济又好又快发展提供了有力的智力支持和基础保障。
过去一年，我区农业农村经济发展取得的成就，得益于中央各项强农惠农富农政策的有力支持，有效保障；得益于自治区党委、政府的坚强领导、科学决策；得益于各地各部门齐心协力、联动配合；得益于各级农业部门真抓实干、科学指导；得益于广大农业科技工作者和农民群众扎实工作、辛勤劳动。在此，我代表自治区农牧厅，向奋战在一线的农业系统干部职工、农业科技工作者致以亲切的问候！向多年来关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！
二、加快科技创新与推广，为农业农村经济发展提供有力支撑 今年中央和自治区强农惠农富农政策力度进一步加大，农业农村经济发展条件更加有利。中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调“强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定”，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，从定位上，明确提出坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置；从定性上,强调农业科技具有显著的公共性、公益性、基础性、社会性；从定向上,强调面向产业需求，突破农业重大关键技术和共性技术。围绕农业科技创新，出台了一批强农惠农富农新政策。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署，必将对我区特色优势产业集聚升级和农业农村经济发展产生积极的
影响。全国农业工作会议强调“继续坚持‘两个千方百计、两个努力确保’，大力开展‘农业科技促进年’活动”。张毅书记在自治区党委十届十四次全会上明确指出：“要把‘三农’问题作为全区工作的重中之重，着力推动农业提质增效，拓宽农民增收渠道”。在自治区经济工作会议和自治区十届人大六次会议上，王正伟主席强调：“继续以‘三大示范区’为载体，以‘一优三高’为引领，再造现代农业发展新优势、再夺农业好收成、再促农民收入快增长”。2月4日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《2012年农业农村工作要点》和《农业农村工作综合考评办法》，对今年农业农村工作从目标任务、工作措施、责任单位等方面提出了明确要求；自治区党委、政府将在农村工作会议后出台《关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见》，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点,作为现代农业发展的支撑。中央和自治区党委、政府的战略部署和要求，为农业农村经济提供了更加优越的发展环境，必将为我区统筹城乡协调发展，推进农业农村经济实现新跨越注入新的强大动力。
同时，我们也要清醒地认识到，我区农业农村经济发展仍面临诸多挑战：一是农业基础依然薄弱。以干旱为主的自然灾害频发，周边地区重大动物疫情形势依然严峻，抵御自然灾害能力亟待加强；二是粮食持续稳产增产难度加大。继续扩大种植面积的空间有限，加上气候条件的不确定性，稳定增产的难度很大；三是特色农业发展水平有待进一步提升。产业链条短、总体规模小、集中度不高、产品附加值低、农产品质量安全形势严峻；四是农业科技支撑体系亟需健全。农技推广服务能力相对薄弱，农业科技人才队伍建设依然滞后，农村实用人才缺乏；五是保持农民持续较快增收的压力增大。市场有效需求
不足，农产品价格上涨空间有限，农民务工职业门类较少，依靠价格增收、依靠外出务工增收难度增大。从全国看，我区农民人均纯收入与全国平均水平相差1300 元；从我区来看，山川农民收入差距仍然较大。
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济持续稳定发展，科技进步是最根本的出路。贯彻中央和自治区党委、政府加快农业科技创新的决策部署，落实推进农业科技进步的工作措施，要重点把握好以下三个方面： 第一，明确农业科技创新与推广的方向和重点。围绕建设农业“三大示范区”的总体任务和目标，把提高科技支撑能力、促进产业升级、引领现代农业又好又快发展作为农业科技创新与推广的方向。把解决影响13个特色优势产业健康发展的重大关键技术难题、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和带动农民大幅度增收作为农业科技创新与推广的重点。引黄灌区以提高农业综合生产能力和现代化装备水平为重点，加快推进现代农业示范区建设。中部干旱带以水资源的综合高效利用为重点，加快旱作节水农业示范区建设。南部山区以构建生态农业产业体系为重点，加快生态农业示范区建设。 第二、完善农业科技创新与推广的体制和机制。一是完善乡镇农业公共服务机构管理机制。坚持三权归县、县管乡用，强化基层公益性职能，全面落实好中央对乡镇公共服务机构条件建设全覆盖和基层农技推广体系改革与建设示范县全覆盖政策，确保农业新技术新品种试验示范推广；动植物检疫、病虫害防治及农业灾情监测防治；农产品生产过程质量安全服务；农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息服务；农民培训教育和农村能源建设等职能有效履行。二
是推广银川市农业科技创新与推广模式。银川市探索出的科技项目带动型、个人投资经营示范型、龙头企业带动型、“科技人员+合作社+农户公益型”等新模式，能够充分调动农技人员干事创业的积极性，在全区要大力推广。在完成公益性农技推广任务的前提下，支持农技人员包村连户、领办、创办农业产业化龙头企业或专业合作社，切实增强农技推广服务能力。三是建立健全考核激励机制。对农业科技创新与推广项目实行合同管理；对重大农业创新课题、创建现代农业示范基地及首席专家和重大课题负责人实行动态管理；对基层农技推广服务人员实行县级主管部门、乡镇政府、农民三方考评，将服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等挂钩。实行按岗定酬、以绩付酬、拉开收入差距；建立农业科技创新与推广“以奖代补”机制，鼓励科研院校、推广机构、企业培育具有自主知识产权的新品种，做好科技成果转化、示范、带动，激励农业科技人员“把论文写在大地上，把成果留在农民家”。
第三、加快实施人才强农战略。以培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才和农村发展带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能服务型人才为统领，带动农业农村人才队伍全面发展。为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。 当前和“十二五”时期，是我区农业农村经济加快发展、优化结构、转型提升的重要发展期，也是我区现代农业发展大有作为的重要战略机遇期。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，紧紧依靠科技进步，加快转变发展方式，切实做好各项工作，巩固和发展来之不易的好形势。
三、紧紧围绕目标任务，认真做好2012年农业农村经济工作 今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大和自治区十一次党代会将要召开，巩固和发展农业农村好形势，对于我区经济社会发展全局具有特殊重要意义。全区农业农村经济工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持“统筹城乡”和“三化同步”发展方略，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以发展现代农业为重点，以农业科技进步为支撑，加快“三大示范区”建设，着力推进生态移民区和沿黄经济区现代农业产业开发，着力推进特色优势产业集聚升级，着力打造十大现代农业产业集群，努力在优良品种、高新技术、高端市场、高效益上实现新突破，为全区经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力支撑。
主要目标：全区粮食播种面积稳定在1200万亩以上，粮食总产稳定在330万吨以上，农业增加值增长6%，农民人均纯收入增幅达到12%以上，农业科技进步贡献率力争达到54%。
围绕上述思路和目标，重点工作是：稳定一个基础，实施两大计划，确保三个提升，加快四项进程，强化五个保证。
（一）稳定一个基础。始终坚持稳定粮食生产这个基础不动摇。我们已对今年粮食生产作了安排，提出了指导意见，特别是在“八连增”后，受播种面积和不确定气象条件制约，粮食持续稳产增产难度加大，要继续坚持把“稳定面积、调整结构、优化品质、主攻单产”作为粮食生产的主攻方向，在稳定粮食播种总面积的基础上，结合与气象部门会商情况，针对今年主要作物生长关键农时季节可能出现的旱情，加大种植结构调整力度，水稻和小麦分别稳定在100万亩和300万亩，玉米和马铃薯分别扩大到360万亩和400万亩。以开展粮
油高产创建为抓手，大力推广优新品种和高新技术，进一步提高单产、提升品质。引黄灌区重点推广“宁粳43号”优质水稻、工厂化育秧、冬麦北移、优质专用玉米、麦后复种蔬菜，中南部地区重点推广马铃薯脱毒种薯、覆膜玉米和覆膜马铃薯，马铃薯脱毒种薯基地扩大到20万亩，一级种推广200万亩。继续实施百亿斤粮食生产能力建设工程，大力实施沃土工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程，覆膜保墒集水补灌旱作节水农业扩大到180万亩，加快发展扬黄补灌高效节水农业，加快推进高标准农田建设，进一步提高粮食综合生产能力。
（二）实施两大计划。
1、大力实施效益倍增计划。按照王正伟主席在政府工作报告中提出的大力实施设施农业、畜牧养殖、农产品加工三个效益倍增计划的要求，把精品、高端、高效作为主攻方向，以设施农业、畜牧养殖、农产品加工为重点，力促效益倍增。一是力促设施农业效益倍增。通过规范标准扩规模，旧棚改造提性能，资源利用挖潜力，提升装备强科技，确保每年新增10万亩，两年完成旧棚改造。在稳步扩大规模的同时，更加注重质量和效益。引黄灌区以日光温室为主，充分利用温室间阳畦地，发展拱棚越夏蔬菜；中南部地区以拱棚为主，抓好春提前、夏排开、秋延后生产。加强技术指导，帮助农民做好品种布局、茬口安排、种苗供应、设施配套，进一步提高资源利用率和土地产出率。力争到2015年，全区设施农业面积达到160万亩以上，总产值比“十一五”末翻一番，把我区打造成西部地区重要的设施农业生产、加工基地和菜篮子基地。二是力促畜牧养殖效益倍增。着力强化基础母畜、基础设施和优质饲草料基地“三项基础”，以实施奶牛
“出户入园”和中南部设施养殖建设工程为重点，大力推进畜禽标准化规模养殖，巩固提升50个肉牛养殖示范村，新建50个滩羊（肉羊）养殖示范村，新建、改建100个标准化规模养殖场，完善一批配套基础设施。启动滩羊基础母羊补贴，扩大奶牛、肉牛生产性能测定范围，加快优质畜禽品种的引进改良，积极培育具有我区自主知识产权的畜禽新品种。组织实施好农业部“振兴奶业苜蓿发展行动”，加强优质饲草料基地建设，加大饲草料加工调制力度。依托重大技术推广项目，大力推广优良品种、奶牛精准化养殖、高档肉牛生产、牧草优质丰产种植等先进适用技术，促进畜牧业发展方式转变。进一步扩大优质肉牛、肉羊、高产奶牛养殖规模，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。坚持禁牧封育不动摇，实施好退牧还草工程，继续完善草原承包经营制度，完善工作机制，确保草原生态保护补助奖励政策及时全面落实到位。三是力促农产品加工效益倍增。大力实施“龙头企业升级工程”，加大“内培外引”力度，充分发挥龙头企业优势，大力支持中小企业发展，支持企业技术研发创新，提高农产品精深加工水平和转化增值能力，依托资本市场做大做强；大力引进“国字号”龙头企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。启动实施农产品产地初加工惠民工程。发挥政策效应，加快农产品加工示范园区建设，吸引龙头企业向园区集聚，形成加工高地。2012年，全区农产品加工产值、增加值分别增长10%；销售收入超10亿元的企业达到6家、超5亿元的12家；主要农产品加工转化率达到56%。
2、大力实施现代农业重大科技创新与推广计划。以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，扎实开展“农业科技促进年”活动。一是加快农业科技创新。围绕“一优三高”农业发展目标，切实解决特色优势产业发展的技术瓶颈。分产业组建创新团队，强化首席专家负责制，建立农科教、产学研协作机制,广泛开展科技交流与合作；鼓励龙头企业、大户、专业合作社与中国农科院、中国农业大学、西北农林科技大学、黑龙江省农科院、自治区农科院、宁夏大学等科研院校合作，建立“企业+科研院校+推广部门”的产业技术创新战略联盟，加快农业科技成果转化；明确创新重点，实施一批重大科技专项，着力在动植物新品种培育、良种良法配套、农机农艺融合、农业防灾减灾、农业资源高效利用、农产品安全生产与质量控制和农业信息化等重大关键技术的研发与推广上取得新进展。高标准抓好120个现代农业示范基地创建工作，进一步完善示范方案，明确示范重点，强化技术支撑；加强基础设施建设，充分发挥示范基地对推动科技创新、促进现代农业发展和培训职业农民的引领作用。二是增强基层农技推广服务能力。充分发挥公益性农技推广体系和队伍的主力军作用。确保基层农技服务体系改革与建设、乡镇公共服务机构条件建设、行政村农业技术服务 “三个全覆盖”，不断提高基层和区域性农技推广机构在新品种新技术试验示范推广、农产品质量安全、农民培训教育等方面的服务能力和水平。创新推广机制，引导鼓励专业合作组织和龙头企业开展农技推广,构建“一主多元”农技推广服务体系。加强农机示范县、示范园区建设，大力发展农机专业服务组织；认真实施农机购置补贴政策，扩大补贴规模和范围；加快水稻机插秧、玉米和马铃薯机种机收、蔬菜移栽、全混合日粮饲喂、机械化挤奶、牧草收
储等机械的应用，力争今年主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到60％以上。三是加快农业先进适用技术推广。实施重大农业技术推广项目。根据生产环节、农时季节和重点品种的需求，组织发动各类农业技术人员开展全年全程技术服务，提升农业科技成果的转化率、关键技术的到位率和优良品种的覆盖率。种植业重点推广粮油高产创建、设施农业效益倍增、马铃薯脱毒种植、重大病虫害防控、三元高效种植、测土配方施肥和旱作高效节水先进实用技术；畜牧水产重点推广奶牛高产创建和标准化健康养殖、肉牛肉羊标准化养殖、农作物秸秆高效利用、饲草料加工调配、动物疫病防控、畜产品质量安全控制、水产健康养殖、稻蟹生态种养、水域生态修复等先进实用技术。对引育新品种并通过自治区审定的以奖代补。四是加快现代农业科技人才培养。加快培养农业科技创新与推广的领军人才。依托13个特色优势产业、120个现代农业示范基地和20个国家农业产业技术支撑体系综合试验站，重点培养一批中青年农业科研优秀人才，支持开展自主创新研究、合作交流与团队建设；鼓励有特殊贡献，专家公认的专业技术人才既发展实体经济又从事技术研究，走技术研究成果就地转化、实体带动科技创新的良性发展之路；全面提升基层农技人员素质，采取院校研修、集中培训和现场实训等方式，对农技人员分层分类开展培训。从今年开始，每年选派一定数量的农技人员到高等院校、科研院所、职业学校研修深造，加快培养一批农技推广骨干人才；积极协调相关部门实施农技推广服务特岗计划,增强基层农业技术推广活力。
（三）确保三个提升。
1、着力提升特色优势产业发展层次和水平。坚持“因地制宜，分类指导，突出特色，做优做精”的原则，推进特色优势产业提质增效。一是稳定完善政策。以调整优化结构为主线，以完善利益联结机制为核心，以科技创新和体制机制创新为动力，在保持产业政策稳定性和连续性的前提下，落实支持13个特色优势产业发展责任分工，进一步整合资金，加大对现代农业示范基地、标准化生产、龙头企业、市场体系、农产品质量安全、品牌培育等关键环节的扶持力度。二是优化产业布局。加快优势农产品向优势产区集中，提升一批布局合理、优势突出、特色鲜明、效益显著的产业带和产业大县。稳定发展优质粮食、马铃薯、硒砂瓜、道地中药材产业；加快发展枸杞、清真牛羊肉、奶产业、园艺、适水产业、葡萄、农作物制种、红枣、优质牧草、苹果产业。三是做大产业集群。在13个特色优势产业发展的基础上，打造优质粮食、清真牛羊肉、奶产业、园艺、马铃薯、适水产业、特色果品、葡萄及葡萄酒、中药材生物药业、休闲观光农业等十大现代农业产业集群，充分发挥集聚效应，引导基地、加工、流通和产业紧密协作，联动发展，促进产业转型升级，构筑符合宁夏实际的现代农业产业体系。
2、着力提升“宁字号”品牌农产品市场竞争力。以发展“一优三高”农业为重点，加快推动现代农业由“特色”向“精品”迈进。一是打造品牌。充分挖掘我区水土光热等农业资源优势，大力推进经营组织化、生产标准化和产品品牌化，大力发展无公害、绿色、有机地理标志农产品生产，着力打造一批标志性的“清真、绿色、有机”农产品品牌，切实提高农产品的附加值和市场竞争力。二是搞活流通。以中国农交会、宁洽会、园博会等各种节会活动为平台，积极帮助各
类流通组织开拓高端市场，大力发展直销配送和农超对接，配套完善加工、储藏、冷链运输等设施设备，加强农业综合信息服务平台建设，确保农产品产得下、销得出、效益高。三是加强监管。加快农产品质量标准、检验检测、监督管理、安全追溯、农业综合执法体系建设，继续开展农产品质量安全专项整治，加强源头治理和全程监管，全面落实属地监管责任，稳步提升农产品质量安全水平。四是强化重大动物疫病防控。认真落实强制免疫、检疫、监督、药监、疫情监测和应急管理等各项措施，加强无规定疫病区和生物安全隔离区建设，加强基层防疫队伍建设，严格兽医依法行政，加强突发疫病应急处置，努力确保不发生区域性重大动物疫情。
3、着力提升农民素质。优化培训环境、改善结构、提高培训实效、大力开展多层次农民培训教育工作，着力构建政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民教育培训体系。一是抓好农村劳动力培训阳光工程。围绕农业新技术、新品种、新模式和种养业产前、产中、产后的服务需求，深入开展全区冬春农业科技大培训活动。全年完成4万农民培训任务。二是强化生态移民技能培训。全年培训1.6万人，力争让每一位农民掌握2-3项实用技术，拓展农民增收渠道；三是大规模开展农村实用人才普及性培训。依托各类农业职业院校、农民教育培训机构、推广机构与涉农企业，以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养一批农村发展带头人；以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养农村生产型人才；以农村经济人、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业负责人为重点，着力培养一批农村经营型人才；以提高职业技能为核心，
加快培养农民植保员、防疫员、信息员、沼气工、物管员等农村技能服务型人才。
（四）加快四项进程。
1、切实加快现代种业创新进程。认真贯彻国务院和自治区关于加快推进现代农作物种业发展的意见精神，进一步推进体制改革和机制创新，加大政策扶持力度，依法加强市场监管和新品种保护。增加种业投入，积极构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。重点围绕小麦、水稻、玉米、马铃薯、蔬菜等作物，加快培育推广一批高产、优质、高效的专用品种、特色品种和抗逆品种，增强种子生产能力，打造西北黄金制种产业区。2012年建设农作物良种繁制种基地60万亩，主要农作物良种覆盖率达到87%以上。
2、切实加快生态移民区产业开发进程。按照生态移民产业发展规划，抓好生态移民产业示范村建设，积极扶持发展特色种养业、设施农业、旱作节水农业、红枣、马铃薯和“一村一品”小板块经济，为生态移民区群众搬得下、稳得住、逐步能致富提供产业支撑；强化移民技能培训，拓展农民增收渠道；大力扶持生态移民区发展农民专业合作组织，提高生产的组织化程度，引导生态移民自觉融入迁入地农业产业发展；推广多能互补的清洁能源模式，改善生态移民区生产生活条件，提高农民生活质量。
3、切实加快沿黄经济区现代农业发展进程。充分发挥沿黄经济区农业资源优势，大力发展优质水稻、奶产业、园艺、特色果品，加快建设“一带一廊”，着力打造现代农业样板区、农业多功能拓展区、黄河金岸特色产业聚集区。一是大力实施百万亩适水产业建设工程。
进一步加大“黄河金岸”湖泊水域资源的开发利用，扎实推进水产健康养殖，大力推广名特优新品种，积极开展资源保护。适水产业面积达到80万亩，其中稻田养蟹面积12万亩。二是加快推进贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设。加强政策引导，吸引世界葡萄酒主产国和国内知名龙头企业、产业资本来宁投资，提升我区葡萄产业发展水平。三是大力发展“塞上江南、回族之乡”休闲观光农业。适应城乡居民美好生活的新期待，拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，大力发展休闲观光农业、都市城郊体验农业，满足农民创业就业需求，拓宽农民增收渠道。努力把沿黄经济区建设成引领我区现代农业和新农村建设的新亮点。
4、切实加快农村改革进程。加大统筹城乡发展力度，创新农村经营体制机制。完成农村土地承包确权、登记、颁证工作，加快建立县、乡、村农村土地承包经营权流转管理服务体系，积极引导农村土地承包经营权流转，稳步发展多种形式的适度规模经营。扎实推进平罗县国家农村综合改革试验区建设。推进农民专业合作组织规范化发展。加强农村集体资金资产资源管理，扎实做好村级公益性债务化解，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。积极参与农村金融制度改革，探索建立多元化农业投入新机制。进一步健全农业综合执法体系建设。积极争取中央农业项目资金，进一步夯实农业农村基础，推动全区农业农村经济又好又快发展。
（五）强化五个保证。今年农业农村工作目标任务非常明确，农牧系统广大干部职工要切实增强责任感、使命感和紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态，深入开展营造风清气正现代农业发展环境活动，为完成农业农村经济各项工作任务提供坚强的政治和组织保证。
一要创先争优。各级农业部门要保持你追我赶的劲头，各项工作都要讲创新、争亮点、求实效，创一流。说干就干，干就干好，精益求精，追求卓越，共同把全区农业农村工作抓出实效。二要转变作风。要把深入开展营造风清气正的现代农业发展环境活动与农业农村工作目标相结合，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，了解基层实际，倾听农民心声，把握工作脉搏，找准发展路子，切实把发展举措落实到田间地头、千家万户。三要勤政廉政。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以实施廉政风险防范管理和落实廉政准则为重点，全面加强惩防体系、党风廉政和政风行风建设，树立农牧系统为民、务实、清廉的良好形象。四要强化效能。按照全区工作总体部署，层层落实工作责任，继续对市县农业重点工作进行考核，加强督促检查。确保中央和自治区强农惠农富农政策落到实处。五要务实创新。大兴求真务实之风，强化学习型系统建设，提高推动农业农村经济科学发展的能力。强化农牧系统内部以及与其他部门之间的沟通协作，促进资金、技术、人才向“三农”倾斜，形成推动农业农村经济发展的强大合力。 春播在即。2月3日，农业部专门召开了全国春耕备耕电视电话会议，会议强调，春播定，全局定，要扎实做好春耕备耕工作，为全年粮食生产奠定基础。当前，抓好以春耕备耕为重点的各项农业工作，对于完成全年目标任务、巩固和发展我区农业农村经济好形势具有十分重要的意义。一要认真做好春耕备耕工作，加强种子、化肥、农药等生产资料的调运和储备，实施农业“绿剑护农”行动，认真开展春季农资打假，为春季农业生产打好坚实基础。二要做好农机具检修、维修工作，发挥农机合作组织作用，适时抢墒播种，提高播种质量。
三要抓好日光温室和拱棚的改造建设与管理，加强“菜篮子”产品生产，确保农民种得下、收益好。四要加强春季重大动物疫病防控，果断处置突发动物疫情。五要组织实施好冬春农民实用技术大培训活动，重点抓好生态移民的技术培训，切实提高农民科技素质。六要落实好防灾减灾预案，预防和减轻灾害性天气对农业生产带来的不利影响。切实加强草原防火、农机安全、农产品质量监管，确保群众生命财产安全。