徐明华:2012在省委农村工作会议上的讲话

徐明华:在省委农村工作会议上的讲话

来源:湖南农村网          发布时间:2012-2-16 22:55:52

在省委农村工作会议上的讲话

徐 明 华

(2012年2月16日)

同志们:

这次会议是一次重要会议。主要任务是:全面总结十六大以来农业农村工作,研究加快农业科技创新、推进农业现代化建设的政策措施,部署今年乃至今后几年农业农村工作。省委、省政府对这次会议高度重视,今年第一次省委常委会议就进行了专门研究,周强书记、守盛省长对做好今年农业农村工作提出了明确要求。今天,守盛省长、克保副书记亲自出席会议。等下,守盛省长将作重要讲话,下午,克保副书记将作总结讲话,我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我就去年工作情况和今年工作安排,讲两个方面意见:

一、总结工作,充分肯定我省农业农村工作取得的成绩

过去的一年,又是我省农业农村发展辉煌的一年。全省各级各部门全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,特别是深入落实中央1号文件,加大了抓“三农”工作力度,出现了粮食稳定增产,农民收入快速增加,农村民生持续改善,农村社会和谐稳定的好形势,展现了多年少见的喜人景象。一是主要农产品产量登上新台阶。去年粮食增产18.4亿斤,实现历史性的“八连增”。生猪、蔬菜、水果、棉花、茶叶、油茶、油菜等主要农产品增产。二是农民收入实现新突破。全省农民人均纯收入达到6567元,同比增长16.8%,扣除物价因素,实际增长10.6%。贫困地区农民人均纯收入达到3400元,同比增长15%。有1315万农村劳动力转移就业。休闲农业实现经营性收入112亿元,同比增长25%。三是农村基础设施建设迈出新步伐。去年全省争取国家水利建设资金超过100亿元,实施了洞庭湖治理、涔天河水库扩建等一批骨干项目,农村安全饮水、山塘清淤扩容等民生水利工程加快推进。完成造林394万亩,森林覆盖率达到57.13%。水稻耕种收综合机械化水平明显提高。四是农村民生带来新气象。启动实施“百千万”新农村建设示范工程,冷水江市整体推进新农村建设试点取得一定成效。各项民生工程顺利推进,农村文化、教育、卫生等各项公共事业加快发展。尤其是农村社会保障得到加强,新农合覆盖97%以上农民,新农保试点县继续扩大。农村环境进一步改善,农民生活质量进一步提高。五是农村改革取得新进展。农业农村规模化生产、集约化经营稳步扩大,全省累计流转耕地面积超过1000万亩,土地集中率达21%左右。全省累计发展农民专业合作社10289家,成员154万多户。集体林权制度改革主体任务全面完成,1.8亿亩林地落实了产权归属,林改发证率超过95%。农村金融改革、农村综合改革等其他各项改革稳步推进等。这些成绩来之不易,是全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻中央一系列决策部署,带领广大干部群众攻坚克难、振奋向上的结果。

在充分肯定成绩的同时,我们要清醒看到新时期农业农村发展面临的新问题、新挑战,切不可对形势估计过高,切不可盲目乐观。农民收入偏低仍然是当前面临的最根本、最突出的问题,同时农业农村发展还面临外部环境复杂、内生动力不足、政策瓶颈制约、市场与自然双重风险难测、安全压力加大等“五大”挑战,如果把握不好,稍有闪失,农民收入偏低、城乡发展差距拉大的趋势将难以扭转,保持农业农村发展大好形势、实现全年工作目标的压力将增大。令人振奋的是,随着国家一系列重大强农惠农富农政策的不断强化,我省正处于农业农村加快发展的重要战略机遇期。对此,我们必须有清醒的认识,进一步增强紧迫感、使命感、责任感,抓住机遇、趁势而上,奋发有为,扎实工作,努力保持我省农业农村发展大好势头。

二、突出重点,努力开创农业农村工作新局面

今年农业农村工作总的要求是,认真贯彻落实中央农村工作会议和省委经济工作会议精神,以科学发展观为统领,以农民增收为目标,按照省十次党代会提出的“两个加快”方针,大力推进“三化同步”、“四化两型”,围绕强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定,加快农业现代化建设,确保农业农村发展稳中求进开新局。各地要根据这一总的要求,从实际出发,科学制定规划,明确主要任务和工作目标。今年要突出抓好以下七件大事:

1、以转变生产方式为重点,进一步强化主要农产品保障功能。今年,中央把加快农业科技创新,增强农产品保障能力作为1号文件的主题,抓住了农业生产的关键,抓住了保供给的根本。各级各部门要结合本地实际,坚持把稳定发展粮食生产放在突出位置,不断增强农产品的供给能力。一是要积极转变粮食生产方式。要进一步强化耕地保护,坚持依靠农业科技创新,着力提高粮食单产、品质和效益。要积极推进粮食优质高产创建行动,重点抓好中低产田改造新增粮食产能建设工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、“种三产四”丰产工程和粮食丰产科技工程建设,确保粮食产量稳定在600亿斤以上。二是要切实抓好“菜篮子”产品生产。要积极对接国家农业产业发展规划,加强城镇专用菜地和蔬菜产业化基地建设,继续抓好优质棉花和双低油菜生产,加快油茶产业建设,培育一批油茶丰产基地县。要加快推进标准化规模健康养殖,年内重点支持20个国家级和120个省级标准化养殖示范场建设,加快环洞庭湖生态渔业经济圈建设。三是要确保农产品质量安全。要按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则,全面加强农产品质量安全工作。加快推进农业标准化生产,鼓励支持龙头企业、农民专业合作组织和种养大户率先实行。加强产地环境监测和保护,强化农业投入品监测,健全农产品标识和可追溯制度,加强农产品质量检测,让消费者吃上营养、安全、放心食品。

2、以集约化规模化经营为重点,进一步构建现代农业产业体系。适应人们日益多样化的物质文化需求,围绕开发农业多种功能,构筑高效、集约、规模农业产业体系,是发展现代农业的主要任务。当前,要着力构建“四个一批”:一是要建立一批具有湖湘特色的农产品基地。要重点抓好棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等特色产业建设,加快构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖区适水农业带、湘中南丘岗节水农业带和武陵雪峰南岭罗霄山地生态农业带为依托的农业主体功能区,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇,打造一批高标准现代农业示范县、示范园区,推进农业区域特色布局。二是要扶持一批技术集约、装备集成、效益集聚的农产品加工龙头企业。要认真组织实施农产品加工业振兴规划,着力抓好粮食、畜禽、果蔬三大产业发展,培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业,建设一批特色鲜明、功能配套的农产品加工园区。要加快高端品牌培育和市场推广,进一步提升我省农产品综合加工能力和产业核心竞争力。三是要发展一批以现代农业为基础的休闲农业产业园。要抓紧制定全省休闲农业发展规划,建立以长株潭城郊型生态休闲农业为龙头、市州精品休闲农庄为骨干、特色生态民俗家园为基础的全省乡村休闲观光旅游农业体系,培育农村经济新的增长点。四是要培育一批新型的现代农业经营主体。要加大对现代农庄、家庭农场、农业示范园、农业龙头企业基地的扶持,重点培育农牧结合的家庭农场,突出抓好100家省级农民专业合作社示范社建设,促进农业适度规模经营。

3、以拓宽农民就业创业渠道为重点,进一步确保农民收入持续增加。三农问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是增收问题。在工资性收入继续超过经营性收入成为农民收入的第一来源情况下,各地要把大力发展二三产业作为帮助农民增收的主战场,进一步拓宽农民增收渠道。一是要大力发展县域经济。要继续加大政策扶持力度,不折不扣落实县域经济发展的各项措施。加快县城扩容提质和改造步伐,激活县域各类创业资源,鼓励非公有制经济发展,建设一批具有战略意义的工业园区与重大项目,繁荣县域经济,促进农民就近就地就业。二是要大力发展劳务经济。要坚持巩固与拓展并举,把重点放在省内劳务市场的开拓上;坚持扩大数量与提高质量并举,把重点放在输得出、稳得住、有发展上;坚持就业与创业并举,把重点放在引导农民工回乡自主创业上。要建立城乡统一的劳动力就业和失业登记制度,加强就业引导和服务,提升农村劳动力转移就业能力和收入,力争全年新增农村劳动力转移就业60万人。三是要加强农民教育培训。要进一步整合农民教育培训资源,加快培养有技能、擅专长、懂管理的产业工人,提升农民创业就业创收能力。

4、以加强农业基础建设为重点,进一步提高农业综合生产能力。历史和现实一再告诫我们,经济社会发展的最大隐患在农业,农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。我们必须下决心把农业的基础夯实做强,努力实现农业稳定发展,农民持续增收。一是要坚持不懈加强农村水利建设。要继续把水利建设作为农业基础设施建设的优先领域。在抓好洞庭湖治理、四水流域综合治理等骨干重点工程建设的基础上,要全面完成病险水库和病险水闸除险加固。要继续推进小型农田水利重点县建设和大型灌区续建配套和节水改造,广泛开展骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚,完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造完善。大力推广高效节水灌溉新技术,建设一批节水灌溉工程,提高水利设施的利用率。要全面推进水利改革,逐步建立新型水务管理、水利投融资、水利工程建管与运营、水价形成等机制,促进水利建设又好又快发展。要切实加强耕地质量建设,全面改造中低产田,提升耕地持续增产能力。二是要提高农业防灾减灾能力。要把加强农村气象灾害防御体系建设和农业气象服务体系建设,纳入各级“三农”工作目标考核内容。要加强中小河流治理和山洪地质灾害防治,支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务,认真落实动植物重大疫病防控和森林防火各项措施,提高农业农村防灾减灾能力。三是要加快农业机械化。要利用我省新型工业化技术成果和装备制造业优势,扎实推进农机产业园区建设,大力发展农机工业,积极开发适地、节能、安全、高效、环保的农业机械新产品,规范农机具购置补贴,扶持发展农机大户和服务合作组织,提升农机社会化服务能力,提高主要农作物生产全程机械化水平。四是要加强农村生态建设。要大力开展植树造林,加强对林地、湿地及生态脆弱区的保护和修复,建立生态补偿机制,提高生态公益林补助标准,确保全省森林覆盖率稳定在57.1%以上。要进一步加强农村面源污染治理,建立农村环境监测体系,加快农村新型能源推广应用,突出抓好大中型沼气、太阳能、污水净化处理等生态节能工程,2012年新建10万口户用沼气池。五是要着力完善农村市场体系。提高农民的生产经营性收入,首要的是畅流通,让农产品卖出好价钱。要加快完善覆盖城乡的农产品流通网络,推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造,大力发展现代流通方式,认真组织开展农产品节会展示和生产与销售对接活动,加强农产品市场风险调控,稳定农产品市场价格。要发挥供销社在农村现代流通中的主导作用,支持“新网工程”和“网上供销社”建设。

5、以农业科技创新为重点,进一步增强农业发展后劲。从我省人口众多、耕地不足的省情出发,推进现代农业建设,开辟农业发展的广阔前景,关键在于加快农业科技创新步伐。一是要加快推进农业技术创新。一方面要着眼长远,做好顶层设计,超前部署农业前沿技术和基础研究,为我省农业未来发展提供技术储备。另一方面要着眼农业农村现实发展需要,着力突破技术瓶颈,重点在良种培育、节水灌溉、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面,加强技术研发和攻关,力争全省取得一批重大农业科技创新成果。省委、省政府已决定将种业作为战略性新兴产业的首选项目,通过集中扶持,着力培育一批具有自主知识产权和市场广阔前景的优良品种,打造一批繁育推一体化大型骨干企业,提升种业研发能力。各地要加强种子生产基地和种子监管体系建设。二是要加快推进农业科研体制创新。要有效整合科技资源,建设一批农业科技创新平台,提升农业科技创新能力。要建立农业科技创新基金,鼓励信贷资金、风险投资等社会资金参与农业科技创新,提升农业科技创新活力。要按照事业单位和分类改革的要求,深化农业科研院所改革,完善农业科研院所保障政策,建立研发、推广、示范相衔接的省市县农业科研网络,提升农业科技集成应用能力。三是要加快推进农业技术服务组织创新。要加快农业科技推广网络建设,解决农技推广“最后一公里”问题。要进一步加强基层农业技术推广体系改革和建设,大力发展社会化农技推广服务组织,鼓励科研院所校参与农技推广服务,深入实施农村科技特派员行动,支持农业科技人员创新创业,推进农科教、产学研、科工贸紧密结合,加快农业科技成果转化运用。四是要加快推进农村信息化。要加快国家农村信息化科技示范省建设,整合农村信息资源,搭建“三农”综合网络信息平台,开辟“三农”新型信息传播渠道,培育农村信息人员,完善农业农村信息收集发布机制,以农村信息化助推农业现代化建设。

6、以实施统筹发展战略为重点,进一步推进新农村建设提质升级。实施统筹发展是新时期城乡发展的重要方略,是构建新型城乡关系的方向和目标。我们必须坚持以工促农、以城带乡,推进新农村建设上水平。一是要加快改善农村民生。要加强农村道路、电网改造、安全饮水、危房改造等基础设施建设、管理和维护,着力提高农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务水平,积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化,推进城乡协调发展。二是要协调推进城镇化建设。要积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容,打造一批品质高、综合承载能力强、有特色的精品小城镇,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。三是要着力提升新农村建设示范水平。继续开展“千村示范”,积极稳步推进“百城千镇万村”新农村建设示范工程,鼓励具备条件的县市区率先整体推进新农村建设,支持冷水江市试点工作,努力形成连片示范、联镇示范和跨区域示范格局。四是要大力推进城乡环境同治。要认真学习推广攸县城乡环境同治作法,大力开展“三清五改”。支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施,创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。今年,全省要结合新农村建设积极开展创建农村清洁工程示范村活动,每个市、县、乡都要抓好一批示范村建设。五是要切实抓好新时期扶贫开发工作。要认真落实国家新十年扶贫开发纲要,启动实施新一轮扶贫开发,继续把湘西作为扶贫攻坚的主战场,加大武陵山区扶贫攻坚力度,切实推进罗霄山片区扶贫开发。注重改进扶贫开发方式,提高扶贫开发效益。要认真落实水库移民后期扶持政策,巩固渔民上岸解困成果,解决好林区林农、农垦企业职工生活困难问题。

7、以深化改革为重点,进一步提升农村发展活力。创新体制机制是推进农业现代化建设的动力源泉和制度保障。各地要适应现代农业发展和新农村建设需要,加快农村改革步伐。今年,要基本完成农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。积极稳妥推进农村土地流转,发展适度规模经营。要全面深化集体林权制度配套改革,建立健全林权要素市场。要深化征地制度改革,切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。要积极探索推进农村产权制度改革,认真研究探索农村宅基地潜在价值的实现形式。要创新农村金融服务组织和金融产品,切实提高农村金融服务水平。要深化农村综合改革和乡镇机构改革,加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极稳妥开展乡村债务化解。要加强强农惠农富农政策的检查监督,严格实行农民负担重点监控县工作,维护农民合法权益。

立春已过,雨水将至。各地要不失时机、及早动手抓好当前各项工作,确保农业生产起好步、开好局,为夺取全年丰收打下坚实基础。一是要抓好春耕生产。要备齐储足春耕农资,帮助农民制订、落实春耕计划,及时帮助群众解决春耕资金、技术、劳力等问题。要加强春收作物的田间管理,切实解决农民群众生产生活困难问题。二是要抓好春修水利。重点是要抓紧完成在建水利工程的扫尾工作,消除隐患,确保安全度汛。三是要抓好春季造林和森林防火。要抓住有利时机,深入开展全民义务植树活动,突出抓好“三边”造林。四是要抓好春季动物防疫。当前,正值动物疫病高发季节,各地要保持高度警惕,切实抓好强制免疫,搞好疫情监测,严防疫情发生。

同志们,今年是实施“十二五”规划的攻坚年、关键年,做好农业农村工作意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全省广大干部群众,振奋精神,开拓进取,扎实工作,再创我省农业农村发展新辉煌!

徐明华:在省委农村工作会议上的讲话

来源:湖南农村网          发布时间:2012-2-16 22:55:52

在省委农村工作会议上的讲话

徐 明 华

(2012年2月16日)

同志们:

这次会议是一次重要会议。主要任务是:全面总结十六大以来农业农村工作,研究加快农业科技创新、推进农业现代化建设的政策措施,部署今年乃至今后几年农业农村工作。省委、省政府对这次会议高度重视,今年第一次省委常委会议就进行了专门研究,周强书记、守盛省长对做好今年农业农村工作提出了明确要求。今天,守盛省长、克保副书记亲自出席会议。等下,守盛省长将作重要讲话,下午,克保副书记将作总结讲话,我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我就去年工作情况和今年工作安排,讲两个方面意见:

一、总结工作,充分肯定我省农业农村工作取得的成绩

过去的一年,又是我省农业农村发展辉煌的一年。全省各级各部门全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,特别是深入落实中央1号文件,加大了抓“三农”工作力度,出现了粮食稳定增产,农民收入快速增加,农村民生持续改善,农村社会和谐稳定的好形势,展现了多年少见的喜人景象。一是主要农产品产量登上新台阶。去年粮食增产18.4亿斤,实现历史性的“八连增”。生猪、蔬菜、水果、棉花、茶叶、油茶、油菜等主要农产品增产。二是农民收入实现新突破。全省农民人均纯收入达到6567元,同比增长16.8%,扣除物价因素,实际增长10.6%。贫困地区农民人均纯收入达到3400元,同比增长15%。有1315万农村劳动力转移就业。休闲农业实现经营性收入112亿元,同比增长25%。三是农村基础设施建设迈出新步伐。去年全省争取国家水利建设资金超过100亿元,实施了洞庭湖治理、涔天河水库扩建等一批骨干项目,农村安全饮水、山塘清淤扩容等民生水利工程加快推进。完成造林394万亩,森林覆盖率达到57.13%。水稻耕种收综合机械化水平明显提高。四是农村民生带来新气象。启动实施“百千万”新农村建设示范工程,冷水江市整体推进新农村建设试点取得一定成效。各项民生工程顺利推进,农村文化、教育、卫生等各项公共事业加快发展。尤其是农村社会保障得到加强,新农合覆盖97%以上农民,新农保试点县继续扩大。农村环境进一步改善,农民生活质量进一步提高。五是农村改革取得新进展。农业农村规模化生产、集约化经营稳步扩大,全省累计流转耕地面积超过1000万亩,土地集中率达21%左右。全省累计发展农民专业合作社10289家,成员154万多户。集体林权制度改革主体任务全面完成,1.8亿亩林地落实了产权归属,林改发证率超过95%。农村金融改革、农村综合改革等其他各项改革稳步推进等。这些成绩来之不易,是全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻中央一系列决策部署,带领广大干部群众攻坚克难、振奋向上的结果。

在充分肯定成绩的同时,我们要清醒看到新时期农业农村发展面临的新问题、新挑战,切不可对形势估计过高,切不可盲目乐观。农民收入偏低仍然是当前面临的最根本、最突出的问题,同时农业农村发展还面临外部环境复杂、内生动力不足、政策瓶颈制约、市场与自然双重风险难测、安全压力加大等“五大”挑战,如果把握不好,稍有闪失,农民收入偏低、城乡发展差距拉大的趋势将难以扭转,保持农业农村发展大好形势、实现全年工作目标的压力将增大。令人振奋的是,随着国家一系列重大强农惠农富农政策的不断强化,我省正处于农业农村加快发展的重要战略机遇期。对此,我们必须有清醒的认识,进一步增强紧迫感、使命感、责任感,抓住机遇、趁势而上,奋发有为,扎实工作,努力保持我省农业农村发展大好势头。

二、突出重点,努力开创农业农村工作新局面

今年农业农村工作总的要求是,认真贯彻落实中央农村工作会议和省委经济工作会议精神,以科学发展观为统领,以农民增收为目标,按照省十次党代会提出的“两个加快”方针,大力推进“三化同步”、“四化两型”,围绕强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定,加快农业现代化建设,确保农业农村发展稳中求进开新局。各地要根据这一总的要求,从实际出发,科学制定规划,明确主要任务和工作目标。今年要突出抓好以下七件大事:

1、以转变生产方式为重点,进一步强化主要农产品保障功能。今年,中央把加快农业科技创新,增强农产品保障能力作为1号文件的主题,抓住了农业生产的关键,抓住了保供给的根本。各级各部门要结合本地实际,坚持把稳定发展粮食生产放在突出位置,不断增强农产品的供给能力。一是要积极转变粮食生产方式。要进一步强化耕地保护,坚持依靠农业科技创新,着力提高粮食单产、品质和效益。要积极推进粮食优质高产创建行动,重点抓好中低产田改造新增粮食产能建设工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、“种三产四”丰产工程和粮食丰产科技工程建设,确保粮食产量稳定在600亿斤以上。二是要切实抓好“菜篮子”产品生产。要积极对接国家农业产业发展规划,加强城镇专用菜地和蔬菜产业化基地建设,继续抓好优质棉花和双低油菜生产,加快油茶产业建设,培育一批油茶丰产基地县。要加快推进标准化规模健康养殖,年内重点支持20个国家级和120个省级标准化养殖示范场建设,加快环洞庭湖生态渔业经济圈建设。三是要确保农产品质量安全。要按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则,全面加强农产品质量安全工作。加快推进农业标准化生产,鼓励支持龙头企业、农民专业合作组织和种养大户率先实行。加强产地环境监测和保护,强化农业投入品监测,健全农产品标识和可追溯制度,加强农产品质量检测,让消费者吃上营养、安全、放心食品。

2、以集约化规模化经营为重点,进一步构建现代农业产业体系。适应人们日益多样化的物质文化需求,围绕开发农业多种功能,构筑高效、集约、规模农业产业体系,是发展现代农业的主要任务。当前,要着力构建“四个一批”:一是要建立一批具有湖湘特色的农产品基地。要重点抓好棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等特色产业建设,加快构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖区适水农业带、湘中南丘岗节水农业带和武陵雪峰南岭罗霄山地生态农业带为依托的农业主体功能区,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇,打造一批高标准现代农业示范县、示范园区,推进农业区域特色布局。二是要扶持一批技术集约、装备集成、效益集聚的农产品加工龙头企业。要认真组织实施农产品加工业振兴规划,着力抓好粮食、畜禽、果蔬三大产业发展,培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业,建设一批特色鲜明、功能配套的农产品加工园区。要加快高端品牌培育和市场推广,进一步提升我省农产品综合加工能力和产业核心竞争力。三是要发展一批以现代农业为基础的休闲农业产业园。要抓紧制定全省休闲农业发展规划,建立以长株潭城郊型生态休闲农业为龙头、市州精品休闲农庄为骨干、特色生态民俗家园为基础的全省乡村休闲观光旅游农业体系,培育农村经济新的增长点。四是要培育一批新型的现代农业经营主体。要加大对现代农庄、家庭农场、农业示范园、农业龙头企业基地的扶持,重点培育农牧结合的家庭农场,突出抓好100家省级农民专业合作社示范社建设,促进农业适度规模经营。

3、以拓宽农民就业创业渠道为重点,进一步确保农民收入持续增加。三农问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是增收问题。在工资性收入继续超过经营性收入成为农民收入的第一来源情况下,各地要把大力发展二三产业作为帮助农民增收的主战场,进一步拓宽农民增收渠道。一是要大力发展县域经济。要继续加大政策扶持力度,不折不扣落实县域经济发展的各项措施。加快县城扩容提质和改造步伐,激活县域各类创业资源,鼓励非公有制经济发展,建设一批具有战略意义的工业园区与重大项目,繁荣县域经济,促进农民就近就地就业。二是要大力发展劳务经济。要坚持巩固与拓展并举,把重点放在省内劳务市场的开拓上;坚持扩大数量与提高质量并举,把重点放在输得出、稳得住、有发展上;坚持就业与创业并举,把重点放在引导农民工回乡自主创业上。要建立城乡统一的劳动力就业和失业登记制度,加强就业引导和服务,提升农村劳动力转移就业能力和收入,力争全年新增农村劳动力转移就业60万人。三是要加强农民教育培训。要进一步整合农民教育培训资源,加快培养有技能、擅专长、懂管理的产业工人,提升农民创业就业创收能力。

4、以加强农业基础建设为重点,进一步提高农业综合生产能力。历史和现实一再告诫我们,经济社会发展的最大隐患在农业,农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。我们必须下决心把农业的基础夯实做强,努力实现农业稳定发展,农民持续增收。一是要坚持不懈加强农村水利建设。要继续把水利建设作为农业基础设施建设的优先领域。在抓好洞庭湖治理、四水流域综合治理等骨干重点工程建设的基础上,要全面完成病险水库和病险水闸除险加固。要继续推进小型农田水利重点县建设和大型灌区续建配套和节水改造,广泛开展骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚,完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造完善。大力推广高效节水灌溉新技术,建设一批节水灌溉工程,提高水利设施的利用率。要全面推进水利改革,逐步建立新型水务管理、水利投融资、水利工程建管与运营、水价形成等机制,促进水利建设又好又快发展。要切实加强耕地质量建设,全面改造中低产田,提升耕地持续增产能力。二是要提高农业防灾减灾能力。要把加强农村气象灾害防御体系建设和农业气象服务体系建设,纳入各级“三农”工作目标考核内容。要加强中小河流治理和山洪地质灾害防治,支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务,认真落实动植物重大疫病防控和森林防火各项措施,提高农业农村防灾减灾能力。三是要加快农业机械化。要利用我省新型工业化技术成果和装备制造业优势,扎实推进农机产业园区建设,大力发展农机工业,积极开发适地、节能、安全、高效、环保的农业机械新产品,规范农机具购置补贴,扶持发展农机大户和服务合作组织,提升农机社会化服务能力,提高主要农作物生产全程机械化水平。四是要加强农村生态建设。要大力开展植树造林,加强对林地、湿地及生态脆弱区的保护和修复,建立生态补偿机制,提高生态公益林补助标准,确保全省森林覆盖率稳定在57.1%以上。要进一步加强农村面源污染治理,建立农村环境监测体系,加快农村新型能源推广应用,突出抓好大中型沼气、太阳能、污水净化处理等生态节能工程,2012年新建10万口户用沼气池。五是要着力完善农村市场体系。提高农民的生产经营性收入,首要的是畅流通,让农产品卖出好价钱。要加快完善覆盖城乡的农产品流通网络,推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造,大力发展现代流通方式,认真组织开展农产品节会展示和生产与销售对接活动,加强农产品市场风险调控,稳定农产品市场价格。要发挥供销社在农村现代流通中的主导作用,支持“新网工程”和“网上供销社”建设。

5、以农业科技创新为重点,进一步增强农业发展后劲。从我省人口众多、耕地不足的省情出发,推进现代农业建设,开辟农业发展的广阔前景,关键在于加快农业科技创新步伐。一是要加快推进农业技术创新。一方面要着眼长远,做好顶层设计,超前部署农业前沿技术和基础研究,为我省农业未来发展提供技术储备。另一方面要着眼农业农村现实发展需要,着力突破技术瓶颈,重点在良种培育、节水灌溉、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面,加强技术研发和攻关,力争全省取得一批重大农业科技创新成果。省委、省政府已决定将种业作为战略性新兴产业的首选项目,通过集中扶持,着力培育一批具有自主知识产权和市场广阔前景的优良品种,打造一批繁育推一体化大型骨干企业,提升种业研发能力。各地要加强种子生产基地和种子监管体系建设。二是要加快推进农业科研体制创新。要有效整合科技资源,建设一批农业科技创新平台,提升农业科技创新能力。要建立农业科技创新基金,鼓励信贷资金、风险投资等社会资金参与农业科技创新,提升农业科技创新活力。要按照事业单位和分类改革的要求,深化农业科研院所改革,完善农业科研院所保障政策,建立研发、推广、示范相衔接的省市县农业科研网络,提升农业科技集成应用能力。三是要加快推进农业技术服务组织创新。要加快农业科技推广网络建设,解决农技推广“最后一公里”问题。要进一步加强基层农业技术推广体系改革和建设,大力发展社会化农技推广服务组织,鼓励科研院所校参与农技推广服务,深入实施农村科技特派员行动,支持农业科技人员创新创业,推进农科教、产学研、科工贸紧密结合,加快农业科技成果转化运用。四是要加快推进农村信息化。要加快国家农村信息化科技示范省建设,整合农村信息资源,搭建“三农”综合网络信息平台,开辟“三农”新型信息传播渠道,培育农村信息人员,完善农业农村信息收集发布机制,以农村信息化助推农业现代化建设。

6、以实施统筹发展战略为重点,进一步推进新农村建设提质升级。实施统筹发展是新时期城乡发展的重要方略,是构建新型城乡关系的方向和目标。我们必须坚持以工促农、以城带乡,推进新农村建设上水平。一是要加快改善农村民生。要加强农村道路、电网改造、安全饮水、危房改造等基础设施建设、管理和维护,着力提高农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务水平,积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化,推进城乡协调发展。二是要协调推进城镇化建设。要积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容,打造一批品质高、综合承载能力强、有特色的精品小城镇,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。三是要着力提升新农村建设示范水平。继续开展“千村示范”,积极稳步推进“百城千镇万村”新农村建设示范工程,鼓励具备条件的县市区率先整体推进新农村建设,支持冷水江市试点工作,努力形成连片示范、联镇示范和跨区域示范格局。四是要大力推进城乡环境同治。要认真学习推广攸县城乡环境同治作法,大力开展“三清五改”。支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施,创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。今年,全省要结合新农村建设积极开展创建农村清洁工程示范村活动,每个市、县、乡都要抓好一批示范村建设。五是要切实抓好新时期扶贫开发工作。要认真落实国家新十年扶贫开发纲要,启动实施新一轮扶贫开发,继续把湘西作为扶贫攻坚的主战场,加大武陵山区扶贫攻坚力度,切实推进罗霄山片区扶贫开发。注重改进扶贫开发方式,提高扶贫开发效益。要认真落实水库移民后期扶持政策,巩固渔民上岸解困成果,解决好林区林农、农垦企业职工生活困难问题。

7、以深化改革为重点,进一步提升农村发展活力。创新体制机制是推进农业现代化建设的动力源泉和制度保障。各地要适应现代农业发展和新农村建设需要,加快农村改革步伐。今年,要基本完成农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。积极稳妥推进农村土地流转,发展适度规模经营。要全面深化集体林权制度配套改革,建立健全林权要素市场。要深化征地制度改革,切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。要积极探索推进农村产权制度改革,认真研究探索农村宅基地潜在价值的实现形式。要创新农村金融服务组织和金融产品,切实提高农村金融服务水平。要深化农村综合改革和乡镇机构改革,加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极稳妥开展乡村债务化解。要加强强农惠农富农政策的检查监督,严格实行农民负担重点监控县工作,维护农民合法权益。

立春已过,雨水将至。各地要不失时机、及早动手抓好当前各项工作,确保农业生产起好步、开好局,为夺取全年丰收打下坚实基础。一是要抓好春耕生产。要备齐储足春耕农资,帮助农民制订、落实春耕计划,及时帮助群众解决春耕资金、技术、劳力等问题。要加强春收作物的田间管理,切实解决农民群众生产生活困难问题。二是要抓好春修水利。重点是要抓紧完成在建水利工程的扫尾工作,消除隐患,确保安全度汛。三是要抓好春季造林和森林防火。要抓住有利时机,深入开展全民义务植树活动,突出抓好“三边”造林。四是要抓好春季动物防疫。当前,正值动物疫病高发季节,各地要保持高度警惕,切实抓好强制免疫,搞好疫情监测,严防疫情发生。

同志们,今年是实施“十二五”规划的攻坚年、关键年,做好农业农村工作意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全省广大干部群众,振奋精神,开拓进取,扎实工作,再创我省农业农村发展新辉煌!


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