党的十七大报告指出，要提升沿边开放。边境贸易检验检疫政策与沿边开放密切相关，我国检验检疫部门应当根据国家的对外开放战略调整的方向，适时调整边境贸易检验检疫政策。 一、 边境贸易检验检疫对提升沿边开放的作用 我国与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊尔、不丹、锡金、巴基斯坦、缅甸、老挝、越南14个国家陆地接壤，有22,800公里陆地边界，边境贸易业务历史悠久，对边境地区经济繁荣与稳定起到非常重要的作用。边境贸易也是沿边开放的重要标志之一。边境贸易检验检疫对沿边开放的作用表现在以下几个方面： 1、 防控边境疫情，为沿边开放保驾护航。 我国边境接壤国家多，边境贸易互补性强，发展潜力大。然而，边境的疫情也相当复杂，如果把关不严，疫情会随着边境贸易的发展传入传出，不利于人民的生命财产安全，不利于经济发展。 近年来，特别是国家制订西部大开发战略后，各边境省市积极贯彻落实大开发政策，关注“以边兴市”、“以贸兴市”策略的效果，出台和实行了相应的优惠政策，积极推动边境贸易发展，边境贸易额大幅度攀升，部分省市边境贸易额占该省贸易额70％以上。检验检疫部门为推动边境贸易的发展做出了巨大贡献，既拉动了地区经济的发展，又改善了地区财政收入和边境居民生活条件。 2、确保以质取胜，为维护中国商品的国际声誉尽职尽责。 我国边境检验检疫部门依法把关，配合国家实施好“以质取胜”战略。上世纪90年代初，假冒伪劣商品曾通过边境贸易不断流入独联体等周边国家市场，损害了当地消费者的利益，严重败坏了我国商品的信誉，对外造成很坏影响，为此，国务院曾于1993年9月专门发出通知，要求各地检验检疫机构对边贸出境商品，重点包括服装鞋类等，一律实施检验检疫，禁止不合格商品出口。经过多年治理，上述情况有所好转，但形势仍不容乐观。国家质检总局于2005年又专门下发文件规范中俄边境贸易。现阶段检验检疫部门的主要任务实施以质取胜战略，加强对包括边境贸易在内的出口商品质量把关，严格施检，不允放行不合格出口商品。 3、推进通关便利化，促进边境贸易进出口货物自由流动。 为支持我国边境贸易快速健康发展，以“不断强化服务意识、增强服务主动性、提高服务效能”为指导原则，在受理边境贸易报验和通关放行时，根据各地区边境贸易特点，从实际出发，采取灵活方式，坚持落实特事特办、急事急办、24小时提前预约服务、单一窗口、绿色通道等行之有效的做法，及时办理检验检疫通关放行手续，努力为边贸发展提供高效便捷的服务。检验检疫通关效率的提高，有利于进出口货物自由流动，也有利于边境地区吸引和利用外资，提高沿边开放的水平。 二、我国边境贸易检验检疫通关模式中存在的问题 现行的边境贸易通关模式，是各地检验检疫机构在实际工作中摸索出来的，既有优点也存在不少问题，这些问题直接制约着我国边境贸易发展，影响边境地区的经济发展，主要表现在以下几个方面： 1、看似严密，漏洞不少。我国边境线长，边境口岸多，口岸差异大。例如：云南省有12个国家一类口岸，8个国家二类口岸，101条边民互市贸易通道。广西壮族自治区有17个国家一类口岸、25条边民互市贸易通道。边境贸易检验检疫的情况是比较复杂的。目前的边境贸易检验检疫模式看上去比较严密，但是仔细研究起来还是有不少的漏洞。例如：实行批批检验检疫，在有的口岸却没有与把关工作相关适应的实验室，感观检验是主要的方式；大部份的人员忙于在关口上轮班值守，没有时间和精力研究检验检疫技术创新和宏观管理措施，检验检疫技能的提高受到局限。 2、外因影响大，执法不平衡。由于气候、地理、人文条件的影响，我国南北边境贸易在口岸设施、贸易对象、监管方法上存在较大的差异，检验检疫监管的难度大。各边境口岸的执法情况不统一，在一个边境贸易口岸能行得通的事情，在另一个口岸却不一定能行得通。甚至在同一省份还出现不同口岸通关模式不一致的情况。特别是有的地方政府本位主义思想严重，对检验检疫把关工作不够重视，常出现以权力干预检验检疫部门工作的现象，导致出现不同的省份对同一周边国家执行不一样的边境贸易检验检疫通关模式的情况。 3、与提升沿边开放的新形势发展不太适应。目前，各地的检验检疫通关模式的把关质量与效能尚未实现最佳配置，通关效率没有实现最大化，与检验检疫事业发展的形势不相适应，与对外经济贸易发展的形势不相适应，与经济改革的形势不相适应，从而影响了边境贸易的发展。例如：未列入《检验检疫目录》内的非法定检验检疫货物以边境贸易方式出口需要实施检验检疫，而以一般贸易方式出口却需要实施检验检疫。 4、边境贸易检验检疫通关管理政策有待调整和完善。边境贸易的发展取决于周边国家的经济政治环境和国家之间的比较优势分布情况，同时还与国家间的区位优势密切相关。一国的检验检疫政策法规会直接影响到边境贸易的存在和发展,通关模式是此项政策的重要组成部份。我国目前的边境贸易检验检疫政策有待进一步完善，比如，对方国家边民到我方市场上采购商品，往往无法取得产地检验检疫局的换证凭单，而现行的政策是要进行产地检验检疫，口岸检验检疫机构凭产地检验检疫机构签发的换证凭单受理报检，换发出境货物通关单。边境贸易与一般贸易情况差异大，采取与一般贸易一样的检验检疫管理方式是不现实的。 三、边境贸易检验检疫通关模式调整的原则 进行边境贸易检验检疫通关模式的改革，应始终坚持以下原则，即正确把握效率与安全的关系，既不能盲目地追求效率，也不能因过分强调安全而牺牲效率。具体而言改革应做到以下几点： 1、宏观分析，统揽全局。建立风险分析制度，从宏观上把握进出口商品质量和检疫对象的疫情趋势。把重点放在涉及安全、健康、卫生环保和反欺诈上来，通过构建严密的信息网收集处理把关所需的各种信息。在没有发生疫情的时候快进快出。一旦发生了疫情，停止相关产品的进出口或在严格检疫的基础上放行。 2、微观控制，抓大限小。特别是发生疫情或出现质量问题时，应当对问题对象恢复批批检验检疫的严格做法。对平时没有派驻检验检疫人员把关的边民互市点，在非常时期必须进行严格检验检疫。可事先对国外的生产厂商进行认证认可，严把入口关，提高准入水平。对获得准入资格厂商的产品实行快速查验放行。检验检疫人员力量有限，难以在每一个边民互市贸易点和互市通道上进行把关。这样，抓住主要口岸，对非正式边民互市贸易点可采取宏观管理的方法，在发生风险问题的时候进行严格管理。对于没有设置检验检疫机构的边民互市通道，由检验检疫机构委托地方政府进行管理和收取检验检疫费，不允许进出口敏感商品。检验检疫风险较大的敏感进出口商品，必须按规定经检验检疫合格后从设有检验检疫机构的口岸进出。 3、风险预警，快速反应。近年来，国际上疫病疫情一直呈高发态势，频率高、危害大、病源复杂、蔓延迅速，对国家公共安全、国内农业生产安全和人类生命健康构成很大的威胁。要建立风险预警快速反应机制，构筑严密的边境检验检疫防线。建立广泛的疫情信息收集网络，在一个口岸发生了问题，通过快速反应机制迅速通知其它口岸进行积极的防范，确保国家安全。 4、分类管理，科学规范。根据边境贸易商品结构特点，对出口厂商实行分类管理，对进口产品供应商也实行分类管理。通过风险分析，把可能出现的问题消除在萌芽状态。对农产品和工业产品分别施行不同的分类管理模式，且分类管理办法应当与一般贸易项下的分类管理标准有所区别，应当相对宽松。不仅要进行商品分类，还要对生产企业进行分类。既不能拿对发达国家的出口标准来要求边境贸易产品，也不能把假冒伪劣商品出口到邻国市场，以免因小失大，自断出路。
5、效率优先，快速通关。进行检验检疫通关模式改革，要把效率放在第一位，兼顾安全，实现快速通关的目标。效率提高了，商品的流通量才能增加。通过加强管理来赢得时间，加快通关速度。在边境贸易中，必须有一盘棋的思想。对同一个国家的通关模式及检务管理必须一样。 四、实施边境贸易检验检疫通关模式改革 要推行边境贸易检验检疫通关模式改革，建设新的通关模式。 1、实施源头管理的检验检疫通关模式。对边境贸易中以市场采购方式进出口的货物实施统一的源头管理，对边境贸易商品的供货商实行全备案管理，在商品进入边贸市场或边境经济合作区时进行一次报检，一次检验检疫，多次核销进出境的管理模式。通过加强源头管理，使边境贸易进出口商品的源头可追溯，使全国边境贸易检验检疫通关效率得到进一步的提高，使检验检疫执法把关的有效性得到进一步的加强，使边境贸易的秩序得到进一步规范。 2、研究制订针对不同国别的边境贸易检验检疫管理办法。由国家质检总局提出加强边境贸易检验检疫管理意见，并组织有关专家对全国边境贸易的特点和检验检疫风险进行专门的分析，科学决策，制订适用于边境贸易检验检疫管理办法，充分征求各直属检验检疫局的意见后颁布实施。对非法定检检验检疫边境贸易进出口商品不再实施检验检疫。 3、加快建设边境电子检验检疫和电子口岸。边境贸易通关模式的改革，应当依靠高科技手段，实现信息资源共享，提高通关效率。电子口岸建设的有效的办法之一。例如：广西凭祥电子口岸是我国的第一个西部地区边境电子口岸实体平台，运行情况良好。全国边境电子口岸可参照其模式进行建设，提高把关服务的科技含量，提高口岸整体通关效率。 4、实行两国边境“一站式”服务。加强与毗邻国家的检验检疫合作，开展检验检疫证书互认工作，在边境口岸探索实施两国间“一站式”服务，同一批边境贸易货物仅实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，方便货物、人员和交通工具进出。例如：有泰国和老挝边境，就有“一站式”服务的口岸，两国节约了人力资源，提高了通关效率。 5、以边境贸易管理促进通关模式改革。要实施制度管理战略。应改变目前边境贸易检验检疫管理做法不统一的现状，制订适应把关服务需要的管理办法。特别要在边境贸易检验检疫检务管理上下功夫，以检务管理的龙头带动整个边境贸易检验检疫通关模式的改革。统一边境贸易检验检疫申请单和其他各类检验检疫证单，至少对同一国家的检验检疫证单应当一致。在国家边境贸易大政策的调整后，边境贸易检验检疫通关模式也要进行相应的调整。 6、要实施信息化管理战略。研发适合边境贸易检验检疫业务需求的计算机管理系统。在进行系统研发的过程中，应充分了解边境贸易口岸的特性，简化检务管理工作流程。边境贸易检验检疫信息化工作一定要有针对性、前瞻性和先进性，加强与其他联检部门的信息共享和技术联系，促进边境贸易检验检疫检务管理的整体水平和通关速度的提高。 总之，我国应尽快建立边境贸易检验检疫通关新模式，促进边境贸易的快速健康发展。
党的十七大报告指出，要提升沿边开放。边境贸易检验检疫政策与沿边开放密切相关，我国检验检疫部门应当根据国家的对外开放战略调整的方向，适时调整边境贸易检验检疫政策。 一、 边境贸易检验检疫对提升沿边开放的作用 我国与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊尔、不丹、锡金、巴基斯坦、缅甸、老挝、越南14个国家陆地接壤，有22,800公里陆地边界，边境贸易业务历史悠久，对边境地区经济繁荣与稳定起到非常重要的作用。边境贸易也是沿边开放的重要标志之一。边境贸易检验检疫对沿边开放的作用表现在以下几个方面： 1、 防控边境疫情，为沿边开放保驾护航。 我国边境接壤国家多，边境贸易互补性强，发展潜力大。然而，边境的疫情也相当复杂，如果把关不严，疫情会随着边境贸易的发展传入传出，不利于人民的生命财产安全，不利于经济发展。 近年来，特别是国家制订西部大开发战略后，各边境省市积极贯彻落实大开发政策，关注“以边兴市”、“以贸兴市”策略的效果，出台和实行了相应的优惠政策，积极推动边境贸易发展，边境贸易额大幅度攀升，部分省市边境贸易额占该省贸易额70％以上。检验检疫部门为推动边境贸易的发展做出了巨大贡献，既拉动了地区经济的发展，又改善了地区财政收入和边境居民生活条件。 2、确保以质取胜，为维护中国商品的国际声誉尽职尽责。 我国边境检验检疫部门依法把关，配合国家实施好“以质取胜”战略。上世纪90年代初，假冒伪劣商品曾通过边境贸易不断流入独联体等周边国家市场，损害了当地消费者的利益，严重败坏了我国商品的信誉，对外造成很坏影响，为此，国务院曾于1993年9月专门发出通知，要求各地检验检疫机构对边贸出境商品，重点包括服装鞋类等，一律实施检验检疫，禁止不合格商品出口。经过多年治理，上述情况有所好转，但形势仍不容乐观。国家质检总局于2005年又专门下发文件规范中俄边境贸易。现阶段检验检疫部门的主要任务实施以质取胜战略，加强对包括边境贸易在内的出口商品质量把关，严格施检，不允放行不合格出口商品。 3、推进通关便利化，促进边境贸易进出口货物自由流动。 为支持我国边境贸易快速健康发展，以“不断强化服务意识、增强服务主动性、提高服务效能”为指导原则，在受理边境贸易报验和通关放行时，根据各地区边境贸易特点，从实际出发，采取灵活方式，坚持落实特事特办、急事急办、24小时提前预约服务、单一窗口、绿色通道等行之有效的做法，及时办理检验检疫通关放行手续，努力为边贸发展提供高效便捷的服务。检验检疫通关效率的提高，有利于进出口货物自由流动，也有利于边境地区吸引和利用外资，提高沿边开放的水平。 二、我国边境贸易检验检疫通关模式中存在的问题 现行的边境贸易通关模式，是各地检验检疫机构在实际工作中摸索出来的，既有优点也存在不少问题，这些问题直接制约着我国边境贸易发展，影响边境地区的经济发展，主要表现在以下几个方面： 1、看似严密，漏洞不少。我国边境线长，边境口岸多，口岸差异大。例如：云南省有12个国家一类口岸，8个国家二类口岸，101条边民互市贸易通道。广西壮族自治区有17个国家一类口岸、25条边民互市贸易通道。边境贸易检验检疫的情况是比较复杂的。目前的边境贸易检验检疫模式看上去比较严密，但是仔细研究起来还是有不少的漏洞。例如：实行批批检验检疫，在有的口岸却没有与把关工作相关适应的实验室，感观检验是主要的方式；大部份的人员忙于在关口上轮班值守，没有时间和精力研究检验检疫技术创新和宏观管理措施，检验检疫技能的提高受到局限。 2、外因影响大，执法不平衡。由于气候、地理、人文条件的影响，我国南北边境贸易在口岸设施、贸易对象、监管方法上存在较大的差异，检验检疫监管的难度大。各边境口岸的执法情况不统一，在一个边境贸易口岸能行得通的事情，在另一个口岸却不一定能行得通。甚至在同一省份还出现不同口岸通关模式不一致的情况。特别是有的地方政府本位主义思想严重，对检验检疫把关工作不够重视，常出现以权力干预检验检疫部门工作的现象，导致出现不同的省份对同一周边国家执行不一样的边境贸易检验检疫通关模式的情况。 3、与提升沿边开放的新形势发展不太适应。目前，各地的检验检疫通关模式的把关质量与效能尚未实现最佳配置，通关效率没有实现最大化，与检验检疫事业发展的形势不相适应，与对外经济贸易发展的形势不相适应，与经济改革的形势不相适应，从而影响了边境贸易的发展。例如：未列入《检验检疫目录》内的非法定检验检疫货物以边境贸易方式出口需要实施检验检疫，而以一般贸易方式出口却需要实施检验检疫。 4、边境贸易检验检疫通关管理政策有待调整和完善。边境贸易的发展取决于周边国家的经济政治环境和国家之间的比较优势分布情况，同时还与国家间的区位优势密切相关。一国的检验检疫政策法规会直接影响到边境贸易的存在和发展,通关模式是此项政策的重要组成部份。我国目前的边境贸易检验检疫政策有待进一步完善，比如，对方国家边民到我方市场上采购商品，往往无法取得产地检验检疫局的换证凭单，而现行的政策是要进行产地检验检疫，口岸检验检疫机构凭产地检验检疫机构签发的换证凭单受理报检，换发出境货物通关单。边境贸易与一般贸易情况差异大，采取与一般贸易一样的检验检疫管理方式是不现实的。 三、边境贸易检验检疫通关模式调整的原则 进行边境贸易检验检疫通关模式的改革，应始终坚持以下原则，即正确把握效率与安全的关系，既不能盲目地追求效率，也不能因过分强调安全而牺牲效率。具体而言改革应做到以下几点： 1、宏观分析，统揽全局。建立风险分析制度，从宏观上把握进出口商品质量和检疫对象的疫情趋势。把重点放在涉及安全、健康、卫生环保和反欺诈上来，通过构建严密的信息网收集处理把关所需的各种信息。在没有发生疫情的时候快进快出。一旦发生了疫情，停止相关产品的进出口或在严格检疫的基础上放行。 2、微观控制，抓大限小。特别是发生疫情或出现质量问题时，应当对问题对象恢复批批检验检疫的严格做法。对平时没有派驻检验检疫人员把关的边民互市点，在非常时期必须进行严格检验检疫。可事先对国外的生产厂商进行认证认可，严把入口关，提高准入水平。对获得准入资格厂商的产品实行快速查验放行。检验检疫人员力量有限，难以在每一个边民互市贸易点和互市通道上进行把关。这样，抓住主要口岸，对非正式边民互市贸易点可采取宏观管理的方法，在发生风险问题的时候进行严格管理。对于没有设置检验检疫机构的边民互市通道，由检验检疫机构委托地方政府进行管理和收取检验检疫费，不允许进出口敏感商品。检验检疫风险较大的敏感进出口商品，必须按规定经检验检疫合格后从设有检验检疫机构的口岸进出。 3、风险预警，快速反应。近年来，国际上疫病疫情一直呈高发态势，频率高、危害大、病源复杂、蔓延迅速，对国家公共安全、国内农业生产安全和人类生命健康构成很大的威胁。要建立风险预警快速反应机制，构筑严密的边境检验检疫防线。建立广泛的疫情信息收集网络，在一个口岸发生了问题，通过快速反应机制迅速通知其它口岸进行积极的防范，确保国家安全。 4、分类管理，科学规范。根据边境贸易商品结构特点，对出口厂商实行分类管理，对进口产品供应商也实行分类管理。通过风险分析，把可能出现的问题消除在萌芽状态。对农产品和工业产品分别施行不同的分类管理模式，且分类管理办法应当与一般贸易项下的分类管理标准有所区别，应当相对宽松。不仅要进行商品分类，还要对生产企业进行分类。既不能拿对发达国家的出口标准来要求边境贸易产品，也不能把假冒伪劣商品出口到邻国市场，以免因小失大，自断出路。
5、效率优先，快速通关。进行检验检疫通关模式改革，要把效率放在第一位，兼顾安全，实现快速通关的目标。效率提高了，商品的流通量才能增加。通过加强管理来赢得时间，加快通关速度。在边境贸易中，必须有一盘棋的思想。对同一个国家的通关模式及检务管理必须一样。 四、实施边境贸易检验检疫通关模式改革 要推行边境贸易检验检疫通关模式改革，建设新的通关模式。 1、实施源头管理的检验检疫通关模式。对边境贸易中以市场采购方式进出口的货物实施统一的源头管理，对边境贸易商品的供货商实行全备案管理，在商品进入边贸市场或边境经济合作区时进行一次报检，一次检验检疫，多次核销进出境的管理模式。通过加强源头管理，使边境贸易进出口商品的源头可追溯，使全国边境贸易检验检疫通关效率得到进一步的提高，使检验检疫执法把关的有效性得到进一步的加强，使边境贸易的秩序得到进一步规范。 2、研究制订针对不同国别的边境贸易检验检疫管理办法。由国家质检总局提出加强边境贸易检验检疫管理意见，并组织有关专家对全国边境贸易的特点和检验检疫风险进行专门的分析，科学决策，制订适用于边境贸易检验检疫管理办法，充分征求各直属检验检疫局的意见后颁布实施。对非法定检检验检疫边境贸易进出口商品不再实施检验检疫。 3、加快建设边境电子检验检疫和电子口岸。边境贸易通关模式的改革，应当依靠高科技手段，实现信息资源共享，提高通关效率。电子口岸建设的有效的办法之一。例如：广西凭祥电子口岸是我国的第一个西部地区边境电子口岸实体平台，运行情况良好。全国边境电子口岸可参照其模式进行建设，提高把关服务的科技含量，提高口岸整体通关效率。 4、实行两国边境“一站式”服务。加强与毗邻国家的检验检疫合作，开展检验检疫证书互认工作，在边境口岸探索实施两国间“一站式”服务，同一批边境贸易货物仅实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，方便货物、人员和交通工具进出。例如：有泰国和老挝边境，就有“一站式”服务的口岸，两国节约了人力资源，提高了通关效率。 5、以边境贸易管理促进通关模式改革。要实施制度管理战略。应改变目前边境贸易检验检疫管理做法不统一的现状，制订适应把关服务需要的管理办法。特别要在边境贸易检验检疫检务管理上下功夫，以检务管理的龙头带动整个边境贸易检验检疫通关模式的改革。统一边境贸易检验检疫申请单和其他各类检验检疫证单，至少对同一国家的检验检疫证单应当一致。在国家边境贸易大政策的调整后，边境贸易检验检疫通关模式也要进行相应的调整。 6、要实施信息化管理战略。研发适合边境贸易检验检疫业务需求的计算机管理系统。在进行系统研发的过程中，应充分了解边境贸易口岸的特性，简化检务管理工作流程。边境贸易检验检疫信息化工作一定要有针对性、前瞻性和先进性，加强与其他联检部门的信息共享和技术联系，促进边境贸易检验检疫检务管理的整体水平和通关速度的提高。 总之，我国应尽快建立边境贸易检验检疫通关新模式，促进边境贸易的快速健康发展。