提高纪检监察依纪依法办案的实践与思考
绥德县纪委
坚持依纪依法办案，既是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，也是加强党的执政能力建设的重要举措。从我们去年查出的基层腐败案件看，基层腐败问题相当严峻，我们通过对基层办案情况进行认真的调查和研究，感到基层在办案上还存在一些问题，这些问题不解决，将直接制约案件查办工作开展，必须引起我们足够的重视。
一、当前基层依纪依法办案存在的问题
从调查情况看，当前基层依纪依法办案存在的问题，可以归纳为五个方面： (一）专业人员少，办案力量不足。基层纪委人员少，办案力量明显不足。乡镇纪检书记是主要的办案力量，但又身兼数项工作任务，对办案工作不够专注，缺乏专业的办案技巧和经验，纪检副书记及委员形同虚设，办案力量严重不足。
(二）责任心不强，办案政绩观偏差。在履行办案职责上，不能按照法定职责积极主动地开展工作，存在着有案不查、查案不力、处理不到位、纪律处分执行不落实的情况。
(三）办案方法简单，公信力出现下滑。在办案行为上，
少数办案人员办案不文明，不能维护被调查人和证人的合法权益，个别的甚至搞指供诱供，侮辱被调查人的人格。办案方法简单，使得群众对乡镇纪委信任度降低，对他们查处腐败失去信心，案件线索不能及时反映给乡镇纪委。
(四）时效观念不严，程序形同虚设。在办案程序上，仍然存在着程序省略、简化、倒臵的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后立案调查；有的党员被处分前没有召开党支部大会；还有的调查与审理不能完全分开等等不能很好地按照办案的相关规定，严格遵守相关时限和程序。
(五）办案肤浅，查处力度不够。在办案中，有不愿得罪人的心理，处理避重就轻。怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，办案时不能查深查透，一查到底。在执行处分时对涉及撤职、降级等不能严格按照规定落实。
二、对存在问题原因的分析
当前基层在依纪依法办案上之所以存在一些问题，最根本的是一些单位的领导及办案人员依纪依法办案的理念和水平跟不上形势发展的要求。
(一)思想认识落后。一些办案人员包括少数领导对依纪依法办案认识不到位：一是漠视被调查人权利，功利思想严重。有的办案人员单纯地注重办案，片面地认为只有惩处才
是办案政绩，往往把保障党员合法权利与“查案不力”联系在一起，忽视保障党员合法权利已成为习惯，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。二是难过人情关，盲从领导观念普遍。有的办案人员认为基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。
(二)手段创新不足。一是传统办案手段使用受到挑战。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。一是现代办案装备配备率低。在科技如此发达的今天，基层纪委往往连一个录音笔、照相机、摄像机等基本的装备都没有。二是与公检法协作办案不能成为常态。在与公检法协调办案中，缺乏有效的机制，各自为阵，配合不力，基层协办的困难更大。
(三)业务学习被动。不少基层纪检干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，平时忙于其他事务较多，对办案业务学习不够自觉主动。一是办案培训效果不佳。主要是培训时间短，培训内容浅，培训范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流。二是办案
队伍不够稳定。乡镇纪委书记不单一搞纪检工作，变动又频繁，纪委委员业务生疏，难以衔接。造成法规知识缺乏，办案水平不高。三是学习动力低下。领导对纪检干部政治上、生活上关心不够、致使一些同志工作缺乏激情和活力，对办案业务不想学、不愿学。有的怕得罪人，不敢主动办案；有的嫌工作待遇低，办案补贴少，不愿意办案。
(四)组织保障不力。一是机构编制少。基层纪检监察机构人员编制少，办案力量明显不足。由于人员少，致使一些规定要求在基层难以落实。如查审分开难以真正做到。二是党委支持小。在落实中纪委提高纪检干部待遇的文件上同级党委兑现滞后，支持和重视程度不够。没有把纪检监察工作放在应有的位臵上，削弱了纪委的权威。
三、提高基层依纪依法办案的对策和措施
(一)提高认识，夯实依纪依法办案的思想基础。能否依纪依法办案，首要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案的认识问题。第一， 树立文明办案意识。在办案中，注重保障检举人和被反映人的的合法权利，不把检举人的信息透露给被反映人，也重视被反映人的合法权利。对被调查人既要明确其义务，也要尊重其权利，既注重查清问题，惩治腐败，又注意澄清是非，保护无辜。通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。第二，坚持正确的办案政绩观。在办案中，应该确立查出问
题，惩处违纪者是成绩；查清问题，分清是非、教育保护干部同样是成绩的观念，要正确处理办案数量与质量的关系，要做到有案必查，违纪必究，不能为了追求办案成绩而片面追求数量。实事求是评价办案成果，防止和克服功利主义，严格遵守办案程序，严格按照法定权限使用办案手段和措施。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数，树立正确的办案政绩观。
(二)创造条件，营造依纪依法办案的良好氛围。创造良好的工作环境，是保证依纪依法办案深入发展的重要条件。第一，依靠群众，提升纪检机关公信力。坚持走群众路线，在思想上树立相信群众、依靠群众的观点，要注意调动和保护广大群众同违纪违法行为作斗争的积极性，深入群众，充分听取意见，并动员群众揭发检举。第二，提高待遇，把办案实绩与实际利益切实挂钩。针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险都比较高，应协调有关部门对办案补贴进行调整，提高政治待遇。在评比表彰、提升交流和物质奖励等方面优先考虑办案业绩突出的人员，积极引导办案人员依纪依法办案。第三，充实人员，增强基层的办案力量。把热爱纪检监察工作的同志选调进来，进一步充实专业人才。利用人员交流、轮岗等方式充实办案力量。
(三)遵循规律，把握依纪依法办案的关键环节。一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，做到调查取证主体合
法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在办案过程中，要科学、规范、及时地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。二是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，建立与公检法机关的协作机制，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。三是要提高办案人员依纪依法办案的素质和能力。纪检监察机关的领导要带头确立依纪依法办案的理念，认真学法用法，熟悉办案工作的职责、任务、程序和有关的政策、法规，不断提高依纪依法办案的能力。要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和拒腐防变能力。要提高业务培训的实际效果，建立业务培训的长效机制，坚持集中培训与个人自学相结合、举办业务讲座与开展交流活动相结合、理论研讨与以案代训相结合。要实行一案一总结、一案一剖析，每个办案人员每年要撰写1-2篇办案经验体会和办案研讨材料。
(四)互相制约，落实依纪依法办案的行为规范。坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到依纪
依法办案的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。
提高纪检监察依纪依法办案的实践与思考
绥德县纪委
坚持依纪依法办案，既是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，也是加强党的执政能力建设的重要举措。从我们去年查出的基层腐败案件看，基层腐败问题相当严峻，我们通过对基层办案情况进行认真的调查和研究，感到基层在办案上还存在一些问题，这些问题不解决，将直接制约案件查办工作开展，必须引起我们足够的重视。
一、当前基层依纪依法办案存在的问题
从调查情况看，当前基层依纪依法办案存在的问题，可以归纳为五个方面： (一）专业人员少，办案力量不足。基层纪委人员少，办案力量明显不足。乡镇纪检书记是主要的办案力量，但又身兼数项工作任务，对办案工作不够专注，缺乏专业的办案技巧和经验，纪检副书记及委员形同虚设，办案力量严重不足。
(二）责任心不强，办案政绩观偏差。在履行办案职责上，不能按照法定职责积极主动地开展工作，存在着有案不查、查案不力、处理不到位、纪律处分执行不落实的情况。
(三）办案方法简单，公信力出现下滑。在办案行为上，
少数办案人员办案不文明，不能维护被调查人和证人的合法权益，个别的甚至搞指供诱供，侮辱被调查人的人格。办案方法简单，使得群众对乡镇纪委信任度降低，对他们查处腐败失去信心，案件线索不能及时反映给乡镇纪委。
(四）时效观念不严，程序形同虚设。在办案程序上，仍然存在着程序省略、简化、倒臵的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后立案调查；有的党员被处分前没有召开党支部大会；还有的调查与审理不能完全分开等等不能很好地按照办案的相关规定，严格遵守相关时限和程序。
(五）办案肤浅，查处力度不够。在办案中，有不愿得罪人的心理，处理避重就轻。怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，办案时不能查深查透，一查到底。在执行处分时对涉及撤职、降级等不能严格按照规定落实。
二、对存在问题原因的分析
当前基层在依纪依法办案上之所以存在一些问题，最根本的是一些单位的领导及办案人员依纪依法办案的理念和水平跟不上形势发展的要求。
(一)思想认识落后。一些办案人员包括少数领导对依纪依法办案认识不到位：一是漠视被调查人权利，功利思想严重。有的办案人员单纯地注重办案，片面地认为只有惩处才
是办案政绩，往往把保障党员合法权利与“查案不力”联系在一起，忽视保障党员合法权利已成为习惯，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。二是难过人情关，盲从领导观念普遍。有的办案人员认为基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。
(二)手段创新不足。一是传统办案手段使用受到挑战。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。一是现代办案装备配备率低。在科技如此发达的今天，基层纪委往往连一个录音笔、照相机、摄像机等基本的装备都没有。二是与公检法协作办案不能成为常态。在与公检法协调办案中，缺乏有效的机制，各自为阵，配合不力，基层协办的困难更大。
(三)业务学习被动。不少基层纪检干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，平时忙于其他事务较多，对办案业务学习不够自觉主动。一是办案培训效果不佳。主要是培训时间短，培训内容浅，培训范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流。二是办案
队伍不够稳定。乡镇纪委书记不单一搞纪检工作，变动又频繁，纪委委员业务生疏，难以衔接。造成法规知识缺乏，办案水平不高。三是学习动力低下。领导对纪检干部政治上、生活上关心不够、致使一些同志工作缺乏激情和活力，对办案业务不想学、不愿学。有的怕得罪人，不敢主动办案；有的嫌工作待遇低，办案补贴少，不愿意办案。
(四)组织保障不力。一是机构编制少。基层纪检监察机构人员编制少，办案力量明显不足。由于人员少，致使一些规定要求在基层难以落实。如查审分开难以真正做到。二是党委支持小。在落实中纪委提高纪检干部待遇的文件上同级党委兑现滞后，支持和重视程度不够。没有把纪检监察工作放在应有的位臵上，削弱了纪委的权威。
三、提高基层依纪依法办案的对策和措施
(一)提高认识，夯实依纪依法办案的思想基础。能否依纪依法办案，首要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案的认识问题。第一， 树立文明办案意识。在办案中，注重保障检举人和被反映人的的合法权利，不把检举人的信息透露给被反映人，也重视被反映人的合法权利。对被调查人既要明确其义务，也要尊重其权利，既注重查清问题，惩治腐败，又注意澄清是非，保护无辜。通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。第二，坚持正确的办案政绩观。在办案中，应该确立查出问
题，惩处违纪者是成绩；查清问题，分清是非、教育保护干部同样是成绩的观念，要正确处理办案数量与质量的关系，要做到有案必查，违纪必究，不能为了追求办案成绩而片面追求数量。实事求是评价办案成果，防止和克服功利主义，严格遵守办案程序，严格按照法定权限使用办案手段和措施。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数，树立正确的办案政绩观。
(二)创造条件，营造依纪依法办案的良好氛围。创造良好的工作环境，是保证依纪依法办案深入发展的重要条件。第一，依靠群众，提升纪检机关公信力。坚持走群众路线，在思想上树立相信群众、依靠群众的观点，要注意调动和保护广大群众同违纪违法行为作斗争的积极性，深入群众，充分听取意见，并动员群众揭发检举。第二，提高待遇，把办案实绩与实际利益切实挂钩。针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险都比较高，应协调有关部门对办案补贴进行调整，提高政治待遇。在评比表彰、提升交流和物质奖励等方面优先考虑办案业绩突出的人员，积极引导办案人员依纪依法办案。第三，充实人员，增强基层的办案力量。把热爱纪检监察工作的同志选调进来，进一步充实专业人才。利用人员交流、轮岗等方式充实办案力量。
(三)遵循规律，把握依纪依法办案的关键环节。一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，做到调查取证主体合
法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在办案过程中，要科学、规范、及时地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。二是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，建立与公检法机关的协作机制，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。三是要提高办案人员依纪依法办案的素质和能力。纪检监察机关的领导要带头确立依纪依法办案的理念，认真学法用法，熟悉办案工作的职责、任务、程序和有关的政策、法规，不断提高依纪依法办案的能力。要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和拒腐防变能力。要提高业务培训的实际效果，建立业务培训的长效机制，坚持集中培训与个人自学相结合、举办业务讲座与开展交流活动相结合、理论研讨与以案代训相结合。要实行一案一总结、一案一剖析，每个办案人员每年要撰写1-2篇办案经验体会和办案研讨材料。
(四)互相制约，落实依纪依法办案的行为规范。坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到依纪
依法办案的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。