中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十
二个五年规划的建议
（2011年1月15日中国共产党湛江市第九届委员会第十二次全体会议通过）
中共湛江市委九届十二次全体会议，根据党的十七届五中和省委十届八次全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在认真总结经验、分析形势、研究未来的基础上，对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。
一、把握新时期发展主题主线，奋力开创科学发展、争当龙头的新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。过去的五年是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头”目标，牢牢抓住钢铁、石化等重大项目落户的历史机遇，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对各种复杂局面，努力化解国际金融危机带来的不利影响，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，主要经济指标的增长速度全面超过了全省平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上了新台阶。2010年全市生产总值1403亿元，比上年增长14.2%，“十一五”期间年均增长13%；人均生产总值达 20142元，比上年增长12.2%，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达679.79亿元，比上年增长21.8%，年均增长20.3%；来源于湛江的财政总收入346.49亿元，比上年增长37.9%，年均增长24.1%；地方一般预算收入66.23亿元，比上年增长25.8%，年均增长22.5%；完成全社会
固定资产投资526.57亿元，比上年增长33.9%，年均增长23.9%；港口货物吞吐量达1.36亿吨，比上年增长15.2%，年均增长15.6%；城镇居民可支配收入15305元，比上年增长12.0%，年均增长9.7%；农民人均纯收入6638元，比上年增长12.6%，年均增长9.3%。新农村建设经验在全国推广。先后获得中国人居环境范例城市、中国城乡建设范例城市、中国十大绿色生态城市、中国十佳绿色城市、中国海鲜美食之都、全国十大休闲城市等荣誉。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们在“十二五”时期加快发展奠定了坚实的物质基础，也鼓舞了全市人民跨越发展的壮志雄心。
（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境还将发生深刻变化，我市发展呈现新的阶段性特征，既迎来难得历史机遇，也面对诸多严峻挑战，必须认清形势，科学应对。
从国内外发展形势看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际分工格局调整蕴藏着新机遇，有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。国家加快转变发展方式，实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济，有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施，以及中国-东盟自贸区正式建立，有利于我市充分利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。
从自身发展环境看，湛江进入人心齐、机遇好、项目多、发展环境日益优化的时期。省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进
一步凸显。“十二五”时期，我市将进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的黄金时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是甩掉欠发达地区帽子、争当全省发展新增长极的关键时期。
在看到机遇的同时，也必须看到，转型期社会矛盾凸显也使我市发展面临着不少问题：现代产业体系进入全面建设期，但形成现实生产力还需要时间，未能形成即期的以城带乡强大综合经济实力；支撑现代产业体系迅速发展的基础设施建设相对滞后，大交通网络还未健全，未能将资源优势转变为现实发展优势；城市管理滞后，交通等公共服务设施建设落后，违法建筑还未得到有效遏制，管理权重心还未下移到区、街一级，责权利不相称；县域经济发展不平衡，有些还很困难，湛江市区的辐射带动力还不够强；城乡发展不平衡，一体化水平还较低，农村生活污水和垃圾处理等公共基础设施建设很薄弱，一些群众居住条件还很差，生活比较困难；社会矛盾依然突出，社会治安还存在不少问题，还有不少影响稳定的隐患；一些干部的思想观念、精神状态、工作作风和执行力与时代和形势的要求还不相适应，以人为本、千方百计为老百姓办实事的为民意识不够强。
我们必须科学判断和准确把握发展趋势，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，破解发展难题，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港
口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。
贯彻上述指导思想，主要思路是：全力加快建设海洋经济强市，重点加快发展临港工业、现代服务业、现代农业和旅游业，促进现代产业体系建设；全力加快建设港口等重大基础设施，重点加快建设环雷州半岛港口群和推动高速公路与县域公路形成网络，促进重大项目向县域布局；全力加快建设生态型海湾城市，重点加快规划建设海东新区和环湾群岛，促进城镇化和城市现代化水平提高；全力加快建设文化强市和人才强市，重点加快人才队伍建设，促进发展要素结构不断优化；全力加快实施惠民利民工程和加强公共服务建设，重点加快解决民生热点难点问题，促进人民群众幸福感不断提高。
贯彻上述指导思想，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把主题主线贯穿经济社会发展全过程和各领域，努力实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——必须坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。充分发挥海洋资源优势和深水大港优势，着力发展临港工业、现代农业和旅游业，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，切实加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，推动经济又好又快发展。
——必须坚持把建设重大基础设施作为基础支撑。坚持谋长远打基础，适度超前及早谋划建设一批重大基础设施建设项目, 不断优化发展环境，努力把湛江优越的自然禀赋转变为现实发展优势，切实加快发展步伐。
——必须坚持把绿色发展作为重要着力点。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 ——必须坚持把以城带乡作为重要路径。集中有限的资源，做大做强
中心城市，从而带动建设“拥湾发展、众星拱月”生态型海湾城镇群，进而带动辐射周边农村发展，加快新农村建设，努力形成城乡区域协调发展新格局，促进共同发展、共同富裕。
——必须坚持把科教兴湛、人才强市作为先导战略。大力实施科教兴湛和人才强市战略，优先发展教育事业，着力培养造就高素质人才队伍，建设区域性人才高地，为科学发展、后发崛起提供有力的人才和智力支持。
——必须坚持把改革创新、开放兼容作为强大动力。大胆改革创新，加快推进重要领域和关键环节的改革，革除影响湛江科学发展的体制机制障碍，以博大宽容的胸怀欢迎各种资源、各种人才、各种文化汇集湛江，坚持走出去、引进来，加强对外合作交流，以开放体现包容，以包容促进开放,着力营造包容开放的发展环境，努力激发加快湛江发展的活力。
——必须坚持把提高人民生活质量、建设幸福湛江作为根本目的。把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把富民放在更加突出的优先位置，促进居民收入较快增长，千方百计促进就业创业，加快保障性住房建设，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享改革发展成果。
（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与我市争当粤西地区振兴发展龙头紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标：
——经济综合实力明显提升。经济保持快速协调发展，全市生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长11.3%。主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，增长质量和效益明显提高，县域经济显著增强，综合竞争力在粤西地区处于领先水平，争当粤西地区振兴发展龙头的基础更扎实。
——结构调整成效明显提升。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，基本建成以钢铁、石化、造纸为龙头的现代产业体系，基本建成国家级循环经济示范区，内需主导、消费驱动的增长模式初步形成，服务业比重和城镇化水平提高，基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高。
——人居环境质量明显提升。资源利用效率和生态环境质量明显提高，生态型海湾城市初成规模，城乡环境更加优美。乡镇和农村生活污水、生活垃圾得到有效处理。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放有效控制，江河水质达到国家区域的地表水标准，大气质量继续保持优良，绿化率、森林覆盖率进一步扩大。成功创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市，城市品位全面提升。
——民生保障水平明显提升。价格总水平基本稳定。就业岗位持续增加，城乡居民收入普遍较快增加；扶贫“双到”成效显著，贫困人口显著减少；覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善；廉租房、公共租赁房大幅度增加，农村贫困户泥砖房、茅草房改造全面完成，城乡基本公共服务均等化程度进一步提高，人民生活质量明显改善。公民权益得到切实保障，受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。公共安全体系进一步完善，社会管理更加强化，社会大局保持和谐稳定，全市人民幸福感明显增强。 ——改革开放活力明显提升。国有企业、财政金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济发展提速，全方位开放合作水平进一步提高。
二、致力建设现代产业体系，促进产业转型升级
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提升传统产业素质和发展水平，以培育现代产业“50强”为重点，加快构建
现代产业体系，提高产业核心竞争力。
（5）大力发展先进制造业。把东海岛作为全市工业的主战场，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，围绕钢铁、石化等产业，建设具有国际先进水平的重化产业基地。扎实推进广钢环保迁建湛江项目建设，配套发展钢铁辅助原料、钢铁产品深加工以及机械制造、汽车零部件、船舶修造、家电、金属制品及冶金工程等钢铁产业链延伸的关联产业。加快石化工业的结构调整、总量扩张和产业升级。重点建设中科炼化一体化项目，配套建设湛江石化产业园区，谋划发展石化产业链，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群。积极推动钢铁、石化产业的循环对接，实现两大产业资源的最大化利用，全力打造国家级循环经济示范区，带动相关产业优化升级。努力把东海岛打造成为全市发展承载能力最强、增长速度最快的区域，形成湛江争当粤西地区振兴发展龙头的强大引擎。
（6）大力改造提升优势传统产业。实施传统产业升级计划，加快建设林浆纸一体化项目和特种纸项目，把造纸业培育成为新的支柱产业；加快推进制糖、饲料、食品、家用电器、建材、再生资源、羽绒、烟草、海水珍珠、家具、中成药、果蔬等优势传统产业改造升级，推动产业链条向高附加值的两端延伸，提高产业竞争力。做强水产品加工业，大力发展海洋产业。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。突出集聚发展，加强各类开发园区和工业集中区建设，统筹产业发展定位，建设一批传统产业转型升级示范区。通过信息化带动、金融支撑、科技能力提高、物流成本降低等手段，推动制造业升级。加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，推动优势传统产业向品牌效益型转变。注重品牌带动，依托优势企业和名优产品，培育一批具有国际影响力的区域品牌。
（7）大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。把发展新兴技术和加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构和提升产业竞争力的战略突破口，支持风电、生物制药、新材料、节能环保、海洋等战略性新兴产业发展；坚持整合资源、拓展需求、循序渐进的原则，发展高新技术产业和循环经济。积极推进省级湛江高新技术开发区建设，力争建成国家级高新区。规划建设海东新区文化产业园和赤坎科技产业园，逐步发展成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。围绕石油化工、精细化工、有色金属、智能绿色家电、新型建筑材料、海水淡化及综合利用等重点领域，集中资源投入，实施扶持政策，着力突破关键核心技术和共性技术，培育一批战略性新兴产业重点项目，形成具有特色和较强竞争力的企业群体。完善高新技术产业发展的组织机制与利益协调机制，营造有利于高新技术产业发展的优良环境，促进产业创新，形成新的经济增长点。
（8）大力发展现代服务业。实施服务业品牌战略，建立我市服务业标准体系，积极推行国家服务质量标准，引导服务行业龙头企业进行ISO9000及ISO14000认证工作，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。重点发展信息服务、现代物流、科技服务、商务会展等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、教育文化、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家政服务等生活性服务业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴产业。优化服务业内部结构，培育一批现代服务业龙头企业，建设一批现代服务业重点项目，努力提高服务业的集聚功能和辐射效应。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
发展现代金融服务。加快推进广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创
新综合试验区的建设步伐，设立湛江金融商务区，组建农村商业银行或合作银行，引进股份制商业银行和外资银行分支行，优化城乡金融机构网点布局，引导涉农金融机构扩大支农业务覆盖面，创建农村综合产权交易中心和农海产品远期交易中心。
突出海滨城市特色，大力发展旅游产业。打响“全国十大休闲城市”、“中国海鲜美食之都”品牌，主动对接海南国际旅游岛建设和环北部湾旅游开发，以“海岛循环旅游区”概念开发南三岛、特呈岛、东海岛、硇洲岛等海岛旅游线路，加快开发一批特色旅游产品，建设“五岛一湾”旅游区，打造广东旅游的“黄金海岸，休闲胜地，生态海岛”， 进一步培育湛江海岛风情旅游品牌，建设国家级滨海生态旅游示范区和中国著名的滨海旅游目的地，把旅游产业培育成为战略性支柱产业。大力开发特色乡村旅游，培育壮大乡村旅游集群，促进城乡旅游协调发展。
（9）大力发展海洋经济。坚持陆海统筹原则，实施海洋综合开发，建设海洋经济强市，争创广东省国家海洋经济发展示范区先行区。支持湛江开发区申报建设为国家级海洋经济综合试验区。优化海洋开发空间布局，加强海洋生态环境的保护和建设，形成资源节约和环境友好的海洋综合开发新模式，实现海域的合理开发和可持续利用。大力发展海洋新兴产业，不断提升海洋养殖业、捕捞业等优势海洋主导产业水平，大力打造高端临海工业集群，把发展海洋经济作为转变发展方式、建设幸福湛江的重要引擎。
（10）大力提高自主创新能力。紧跟世界科技和产业革命新一轮步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深入实施《湛江市中长期科学和技术发展规划纲要》，把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技
术层次。推进创新资源整合，强化企业创新主体地位，鼓励和引导大中型企业建立国家、省、市级技术开发机构，不断增强企业科技创新能力。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化研发投入机制，组建政产学研创新联盟，共建一批政产学研合作创新平台和示范基地。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。强化高新技术开发区创新功能，主动接受珠三角科技创新的辐射转移。全面推进品牌发展战略，争创更多著名、驰名商标和名牌产品，进一步提升湛江企业的知名度。
三、致力完善基础设施，构筑后发崛起平台
着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、能源、水利等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，提高经济发展的承载力。
（11）加快建设综合交通体系。充分发挥基础设施建设在发展中的支撑带动作用，大力推进以港口、公路、铁路、机场为重点的交通基础设施建设，完善综合运输网络。强化湛江港在国家西部开发、中部崛起和中国-东盟自贸区全面建设中的战略地位，统筹规划岸线资源布局，合理配置和有效利用港口资源，推进港口建设大型化、深水化、专业化，进一步增强湛江枢纽港的区域服务职能。积极做好40万吨级深水航道的前期工作，适时启动建设。重点开发东海岛港区、霞山港区、宝满港区，配套完善锚地、航道等港口公用基础设施。整合县域港口资源，加快开发建设县域港口，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。加快以高速公路为干线的路网建设，通过以奖代补政策，抓紧做好高速公路与县域中心城区、工业园区、旅游景区的高等级连接公路建设，启动建设环雷州半岛沿海一级公路，推动重大项目在县域布局，促进县域
经济加快发展。推动国道、省道、县道改造，形成具有较高通达性的公路网。配合省加快广东西部沿海高速铁路建设，推动湛江与珠三角城市轨道交通的衔接，打造湛江-广州“两小时商务圈”。建成茂湛铁路、东海岛铁路，加快湛江火车西站站场建设。启动迁建湛江国际机场工作。加快交通主枢纽站场建设，强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高交通网络通达水平和运输效率。
（12）加快构建能源保障体系。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。着力推进能源结构调整，加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用。加大南海油气资源开发建设，继续扩大产能，发展下游配套产业。优化发展火电，积极发展以风电、生物质能发电、潮汐能发电、太阳能利用工程等为重点的新能源。加强各电压等级的电网建设，完善电网结构，发展智能电网，增强电网供电能力和可靠性。加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，完善城市供气体系，规划建设县（市）燃气管网。
（13）加快完善水利设施及供水设施。以现代水利、可持续发展水利为目标，加快构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。大力推进雷州半岛扩大治旱工程，建成鉴江供水枢纽工程和雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，加大人工增雨工作在治旱工程中的作用，从根本上解决雷州半岛西南部干旱问题。继续做好城乡水利防灾减灾工程建设，突出抓好城市防洪工程、江海堤防工程、水库除险加固工程建设。加快主要河流综合治理，加强水资源保护，确保水资源供给安全。
四、致力壮大县域经济，推进区域协调发展
坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大政策与资金的支持力度，夯实农业农村发展基础，把扶贫开发“双到”、发展集体经济、
推进土地流转、建设农村公共服务等基础设施有机结合起来，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，推动县域经济发展上新台阶。
(14)大力发展现代农业。坚持现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。建立现代农业标准体系，积极实施农产品名牌带动战略，以农业标准化推动农业产业化。大力发展特色农业、效益农业、休闲观光农业、现代种业等。重点建设一批国家级现代农业示范区（园区）、农业标准示范区，建设一批水产品养殖、高产高糖甘蔗、无公害蔬菜、热带水果以及花卉示范基地，建设一批大型化、高标准的农副产品批发市场，争创广东省现代农业示范市，推动现代农业产业的发展。发展壮大龙头企业和农民专业合作社等多种形式的规模经营主体，不断提高农业综合生产能力。积极推进畜牧业标准化、规模养殖业的发展，抓好中泰合资正大（湛江）现代农业综合开发项目建设。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广网络，加快农产品安全检测监督体系建设。加快推进农业机械化，进一步提高农业竞争力。加快农业信息化建设，建设农业数据中心、农业应急信息系统和农村气象信息传播网络，构建农业信息一体化服务体系。
(15)大力引导现代产业向县域布局发展。围绕富民强县目标，积极发展农村二、三产业，增强县域经济的实力。依托各地自身产业基础、资源条件，充分发挥比较优势，加快发展特色优势产业集群，培育壮大县域工业。搭建产业集群发展平台，改善投资环境，增强配套能力，主动承接珠三角等发达地区的产业转移项目。充分发挥重大项目的带动作用，引导重大项目以及钢铁、石化配套产业项目向县（市）工业园区布局。加快县域企业重组改造，鼓励以大企业为主导的供应链整合与协作，带动中小企业发展，形成大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提高企业竞争力。积极发展农村商贸、物流、
旅游等服务业，促进县域经济跨越发展。
(16)大力推进新农村建设。全面推进村庄整治，重点是做好农村生活污水、生活垃圾的有效处理，改善农村人居环境，推动农村社会文明进步。大力开展创“六新”活动，进一步提高生态文明村建设水平。切实加强村庄规划，引导公共设施、产业发展、农房合理布局建设。特别要立足镇村自然资源禀赋和人文历史，规划建成一批具有雷州半岛风情和历史文化内涵的名村、名镇。进一步加强农村信息化建设。
进一步提高农村社会事业发展水平。全面完成农村饮水安全工程建设，继续实施农村自来水工程。大力推进300人以上大自然村公路硬化建设，提高农村公路通畅水平，加快建成城乡一体化公共交通服务体系。改善农村卫生条件，稳步推进农村生活垃圾无害化和生活污水集中处理设施建设，推广沼气、生物质等清洁燃料。完成农村贫困户泥砖房、危房改造。促进农村人居环境和村容村貌根本改观，建设具有湛江特色的生态宜居新农村。
坚决落实扶贫开发工作责任制，确保完成到2012年“规划到户责任到人”工作目标。深入推进开发式扶贫和技能扶贫，增强“造血能力”，实现稳定脱贫。继续加大扶贫投入，建立协调机制，统筹涉农专项资金和社会帮扶资金，推进小额贷款试点。有序开展农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实改善困难群众生产生活条件。坚持和完善“扶贫济困日”等活动。
五、致力推动绿色发展，建设生态型海湾城市
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化规划引导，优化空间布局，完善城市功能，加快构建绿色低碳生产方式和消费模式，推进生态型海湾城市建设，实现经济发展与资源、环境相协调。
（17）坚持规划先行。高起点高目标修编《湛江市城市总体规划
2011-2020》和《湛江市近期建设规划（2010-2015）》，合理调整城市功能。立足“全域湛江”，加快编制《湛江市城乡发展战略规划》，突出主体功能区规划对我市的功能定位，划定功能分区，优化城乡人居、产业、生态、基础设施等空间布局，促进公共服务均等化和资源要素合理配置。统筹城乡规划编制，完成县（市）城区以及全部建制镇总体规划修编，提高城镇规划区控制性详细规划覆盖率。强化规划的约束力，在空间规划布局上体现保、压调控力，确保需要鼓励发展的产业的发展空间。
（18）加快城镇化和城市现代化。加快推进城镇化。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以市区为依托，以县城和中心镇为重点，科学规划城镇功能定位和产业布局，以产业的集聚推动人口的合理集聚和城镇化。引导公共服务设施向城镇尤其是中心镇适度集中布局，构建覆盖城乡的多层次公共服务体系。加强和改进人口管理，推进城乡户籍制度改革，根据实际放宽外来人口落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。
构建生态型海湾城市框架。优化调整城市功能布局，围绕湛江湾、雷州湾，高标准规划环湾群岛、布局城市群落，启动建设南三岛至东海岛隧道、东海岛至雷州市大桥，形成环湾快速通道，拉开拥湾发展的生态型海湾城市架构。以省运会场馆设施和城市防洪工程建设为契机，建设海东观海长廊和主干道网络，将海东新区建设成商贸物流、居住、休闲旅游等生态新城区。以钢铁、炼化两大项目建设为契机，加快建设配套基础设施，争创国家级循环经济示范区和旅游产业示范区，全力打造全市发展承载力和带动力最强的新城区。以东海岛和湛江港为依托，把东头山岛发展成为现代物流基地。以海湾大桥西连接线和湛江大道建设为契机，以东海岛至雷州市大桥为纽带，推动重大产业沿雷州方向布局发展，形成环雷州湾产业发展带，促进环雷州湾城镇群建设。以完
善旅游基础设施为重点，推动实施整岛改造，努力把特呈岛打造成文明生态旅游新海岛和具有浓厚南海特色的“渔家名村”。以编制《南三岛分区规划》、建成南三大桥、规划建设南三至东海岛跨海隧道为契机，推进南三岛西部“水城”和东部“南三听涛”旅游区建设，把南三岛建成休闲旅游度假基地。以城市总体规划修编为契机，调整调顺岛的功能布局定位，把调顺岛发展为以科技研发为主的高新技术产业聚集区和现代商贸物流新城。加快改造和整治“城中村”和城乡结合部，提高城乡建设水平，努力建设生态宜居美好家园。
提升中心城区服务功能。坚持用先进理念引领城市发展，提升城市价值，做大做强中心城区，建设区域中心城市。加快行政中心区建设，稳步推进中央商务区建设。建立快捷的城市交通系统，加快城市轨道交通建设，重点发展以常规公共交通为主体、出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通。建设湛江大型综合物流园区，增强中心城市辐射能力。建立和完善城市道路交通体系，加强城市建成区内城市支路系统建设，加快建设湛江大道、海东大道等一批城市快速干道，加大城区路网密度，推进城市交通瓶颈地段的改造整治，实施城市畅通工程。构建城市慢行系统，建设城市绿道和自行车专用道，建立和推广城市公共自行车服务系统，积极发展城市绿色交通。加快实施城市亮化工程，推广城市绿色照明。规划建设一批高档次写字楼、高星级酒店等城市地标建筑，建设一批绿化工程、人文景观和特色商业街区。加快霞山东部旧城区改造，打造海滨风光景区，把霞山区西部、临港工业园区建设成为重大产业配套园区、商贸物流基地。用足用活省“三旧”改造政策，加快实施“三旧”改造规划和实施方案，推动旧城区转型升级。以城中村改造为突破口，重点加快赤坎区至开发区建成区一带海田片区、旧大天然片区和海滨大道的改造，打造城市中央商务区，提升城市环境品质和景观风貌。充分发挥麻章区土地和生态优势，加快把湖光片区建设成为特色鲜明的教育、旅游、城郊农业和物流基地。创新
城市投资、管理和运营机制，提高城市管理现代化水平，营造宜居宜业的现代化生态型海湾城市。多渠道筹措资金，加快城市建设。
（19）加强环境保护和生态建设。实现创建国家环保模范城市目标。积极推进水环境综合整治，加强主要河流和地下水资源的环境监测、综合整治以及城市河流水体治污，保障近岸水质符合标准。加强地质灾害监测和治理，积极应对气候变化。严格实施海洋功能区划，保障近岸水质符合海洋功能规划，加快推进东海岛以及部分县域科学填海造地，解决发展瓶颈和发展条件问题。提高海洋气象灾害的防御能力。合理布局生活生产生态功能区，重点建设沿海防护林绿化带、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地和工业园绿化缓冲区等七大生态带。统筹规划建设区域绿道网，形成城乡一体化的生态休闲网络。继续实施“碧水蓝天”和城乡治污保洁工程，鼓励工业废水集中处理，推进生活垃圾分类工作，规划建设城镇生活垃圾无害化处理设施。深入开展生态示范村（镇）创建活动，加强农村环境保护。推进大气污染防治，加强工业粉尘、烟尘和机动车尾气排放的治理。加强固体废物和危险废物处理。强化环保管理能力建设，提高环境安全保障水平。
（20）强化节能减排和资源节约。强化节能和减排的目标责任考核，全面启动“十二五”减排工作，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，大力推广先进节能技术和产品，加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。加快形成以低碳产业为核心，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。充分发挥重大项目的带动作用，建设若干主导产业明确、资源设施共享、污染治理集中、互为循环利用的产业集聚区。加快工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。运用价格、财税、金融手
段促进资源的节约和有效利用。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业和低碳技术，加快开发利用以新能源为主的低碳能源，逐步形成低碳产业链。
六、致力擦亮沿海开放城市品牌，构建开放合作新格局
充分发挥沿海开放城市的优势，拓展对外开放广度和深度，提高外经贸发展水平，扩大区域合作空间，增强开放辐射带动效应，把湛江打造成为粤西对外开放的龙头城市。
（21）加快推动外贸发展转型升级。加快完善市、县（市）两级外贸扶持机制。着力推动外贸结构调整，提升外贸质量和竞争力，扎实推动出口市场多元化，巩固和拓展国际市场份额。优化出口商品结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进进出口协调发展。努力扩大技术含量高、拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口。引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。扶持家用电器、水海产品等传统出口产品升级换代。高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力。培育和壮大外贸经营主体，形成新的出口增长点。坚持进出口贸易适度均衡，扩大资源性产品、先进技术和关键设备等的进口，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。
（22）扩大与东盟的战略合作。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，充分发挥湛江作为对接东盟的海上桥头堡优势，不断推进与东盟国家在产业、能源、科技、文化、旅游等领域的合作，提升双向互动投资合作水平。充分利用中国与东盟国家绝大部分贸易产品享受零关税政策，进一步开拓东盟国际市场；积极申报建设中国-东盟（湛江）产业园区，把湛江建设成为广东与东盟合作的示范区。
（23）提升口岸开放水平。优化口岸资源配置，全面推进口岸大通关
建设，加快构建我市口岸对外开放新格局。加大政府财政投入力度，对现有口岸进行改造升级，完善口岸基础设施。完成湛江港口口岸开放范围的确认工作，推进湛江深水港与澳门自由港对接合作，争取将双方合作列入《粤澳合作框架协议》和国家对设立澳门境外（湛江）港区的政策支持，提升对外开放层次。增强湛江港口岸的辐射能力和竞争力。支持县域对外开放港口的建设，促进县域对外经济发展。加快电子口岸建设，推广一站式通关模式。加强海关监管区建设，以东海岛港区、宝满港区口岸码头对外开放为重点，申报设立国家级的功能齐全、具有超前性、区域带动性和互补性的海关特殊监管区。大力培育湛江航空市场，加快湛江空港口岸国际运输业发展。
（24）加大招商引资力度。不断优化投资软环境，更新观念，建立完善招商引资责任制和激励机制，创新招商引资方式，提高利用外资的总体规模和水平。强化招商队伍建设，招商引资与招才引智并重发展，增强招商引资工作的主动性、针对性和实效性。加强外资集聚的园区载体建设，形成多点支撑、多元功能、多重选择的产业承接基地，重点抓好湛江经济技术开发区招商引资，积极引导外资配套项目向县（市）园区合理错位布局。推动企业在国外建立资源开发和农产品加工基地，开展境外资源合作开发、工程承包、劳务合作、合作办厂，建立国际营销网络，扩大对外投资和经贸合作。
（25）加强区域合作与交流。全方位、多领域拓展区域合作空间。加强粤西四市紧密协作，加强区域间市场对接，消除行政壁垒，促进资金、人才、信息等资源要素的便捷流动。完善区域内交通网络的规划和建设，加强保护水源和污染防治的合作，推进文化、物流、旅游、农业等领域的合作，培育发展“湛茂阳经济圈”。积极参与北部湾区域合作发展，争取纳入北部湾经济区发展规划，成为衔接珠三角与北部湾区域的桥梁和纽带。拓展与海南合作，从交通、旅游业合作、产业互补等方面做好与海南国际旅游岛建设的对接，打造大陆南
端水陆交通枢纽，形成“国际旅游岛”的北部门户。加强与港澳台合作，推动与港澳台在经贸、现代农业、旅游、先进制造、文化教育、医疗等领域的合作。建立多种交流机制，加大协会、商会等民间交流力度，鼓励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。
七、致力深化体制机制改革，增强科学发展动力
坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，注重各项改革的协调配套，使政治、文化、社会管理更加适应经济基础的深刻变革，为科学发展构建坚实的体制机制保障。
（26）创新行政管理体制。积极推进行政体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构，创建良好的软环境，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。减少政府对微观经济活动的干预，能够由市场机制调节的事坚决交给市场，应由企业自主决策的事全部放给企业。优化政府组织体系和运行机制，逐步实行职能有机统一的大部门体制。坚决实施城市管理重心下移，把管理权限下放到区、街，调动区、街两级管理城市的积极性。加快富县强镇事权改革，进一步扩大县级政府经济社会管理权限，实现权力与责任相统一。推进简政强镇改革，优化镇级政府组织结构。改进政府管理服务，进一步减少和规范行政审批。建立健全科学合理的行政审批管理机制、规范高效的行政审批运行机制和严密完善的行政审批监察机制，不断提高行政效能和执行力。建立健全公共财政体制。推行财政专项资金竞争性分配，优化财政支出结构和资源配置，财政支出主要投向基础设施和社会民生等领域。建立县（市）、乡镇财权与事权相匹配的财政体系，加强镇(乡)财政和村级财务管理。
（27）完善现代市场体系。进一步改善市场环境，吸引海内外客商前来投资。加大生产要素市场改革力度，大力发展多层次资本市场，完善资本、
劳动力、资源、管理、技术等要素的市场配置机制。建立健全城乡统一的土地市场，加强土地储备与经营，以土地资源支撑资本运作。完善和进一步发展产权交易、技术转让市场，提高创新成果转化效率。加快推进市场升级改造，提高市场管理水平。加大市场价格体制改革力度，扩大市场调节的范围，不断深化资源性产品价格和要素市场价格改革。
（28）加大国有企业改革发展力度。继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产向优势行业、优势企业集中。完善国有资产监管体制。引导中央企业、省属企业和上市公司参与我市企业资产联合重组。加快培育一批具有竞争力的大企业集团，推动骨干企业上市。完成市属企业面上股份制公司制改革，全面完成劣势企业退市工作，国有收益优先用于解决劣势企业退出的职工分流安置。探索发展多种形式的新型集体经济。
（29）大力发展非公有制经济。进一步优化民营经济发展环境，努力消除制约非公有经济发展的体制机制障碍，支持和鼓励民营经济做大做强，提升发展水平。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向产业化、市场化、高端化、品牌化、国际化发展。
（30）深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，有序推进农村土地流转经营。落实农村林地政策，完成农村集体林权改革，探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。创新农村金融体制，建立农村普惠型金融体系，进一步深化农村信用社改革，促进有条件的农信社按照商业原则以股份制为主的方向进行改革，组建农村商业银行或农村合作银行，加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。
八、致力建设文化强市，提升湛江文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，创造和塑造与经济社会发展相适应
的文化优势和文化形象，促进人的全面发展和社会的全面进步。
（31）推动文化事业和文化产业大发展。加快推进广播电视村村通、信息网络村村有、文化信息资源共享、青少年宫（活动中心）、乡镇和社区综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程项目建设。推进湛江歌剧院、湛江市文化艺术中心、文化主题公园等重大标志性文化设施建设。大力开展农村“三文”活动和社区广场文化活动，逐步完善四级公共文化设施网络。加强原创性作品的创作生产，倡导文艺创作本土化，打造具有湛江特色的文化品牌。保护文化遗产，积极组织申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目和国家历史文化街区、名镇、名村。挖掘湛江特色历史民俗文化资源，打响石狗、醒狮、飘色、人龙舞、傩舞、雷剧、泥塑、南派粤剧艺术等国家级非物质文化遗产品牌。深化文化体制改革，加强文化市场管理。积极培育市场主体，拓展新兴媒体市场，努力提供多层次文化产品和服务，促进文化消费升级。加强网络文化建设和管理，推动网络文化健康发展。积极发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化创意、文化会展和动漫产业等，推动文化产业加快发展。建设文化创意设计基地和文化创意产业园，提升文化产业层次。普及气象科普文化，提高公众防御气象灾害意识。
（32）着力提升市民文化素养。加强社会主义核心价值体系教育。弘扬“开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神，广泛开展“湛江文化形象”教育，增强文化认同感和文化自觉，打造湛江文化品牌。以增强诚信意识为重点，加大公益宣传力度，引导社会成员形成诚信、正直、敬业、守法、慈善、包容、感恩、尊老、爱幼等道德品格。大力推进文明城市创建活动，树立行业文明新风。积极推动志愿服务和各类公益慈善活动，培育公民良好的社会心理。
（33）坚持优先发展教育。紧紧围绕建设教育强市目标，大力推进教育强镇、强县（市、区）的规划和建设。深入实施学前教育普及提高工程，基
本普及学前三年教育。加快义务教育规范化学校建设，推进新一轮城乡学校布局调整，促进义务教育均衡发展。扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，建设一批国家级、省级示范性普通高中，推动有条件的县(市)建设中等职业技术学校，加快建设湛江职业教育基地，巩固提高普及高中阶段教育成果。支持继续教育、特殊教育、民办教育发展。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。深化教育体制机制改革，加强教育规划、调控和督导工作，增强教育发展的生机和活力。更加注重教育公平，合理配置义务教育办学资源，缩小城乡、校际教育发展差距，切实解决特殊群体孩子上学问题，提高人民群众的满意度。支持广东海洋大学、广东医学院和湛江师范学院等高校扩大办学规模，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，提升办学层次，增强区域性高等教育中心地位。
（34）大力发展体育事业。加快建设公共场所体育设施，广泛开展全民健身活动。以学校体育、社区体育和乡镇体育为阵地发展群众体育。充分发挥跳水品牌效应，创办湛江跳水运动学校，建设一批国家和省体育后备人才基地，增强竞技体育综合实力。加快推进海东新区体育中心主体育场馆、金沙湾水上运动基地和跳水训练馆等体育场馆及配套设施建设，全力办好省第十四届运动会和省第十七届残运会。县(市、区)均达到省体育先进县(市、区)标准，体育综合实力处于全省前列。加快体育产业发展，扩大和引导体育消费，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票市场等产业。
九、致力推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生
坚持把保障和改善民生作为转变发展方式、建设幸福湛江的根本出发点和落脚点，逐步完善符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，促进社会公平正义，努力使广大人民群众增强幸
福感。
（35）切实提高城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实财政惠农支农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。使用价格调节基金、提高居民最低生活保障线等多种手段，遏制物价上涨，保障居民的基本生活需求。
（36）构建惠及全民的就业体系。鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。综合运用财政、产业、社会和公共服务等就业援助政策，扩大就业规模，改善就业结构。健全职业培训制度，实施全民技能提升和储备计划。实施城乡就业援助工程，重点抓好农民工和困难群体的就业工作。
（37）努力建设和谐劳动关系。引导企业实行人性化管理、民主管理，调动劳动者积极性。引导企业重视文化建设，完善企业内部文化设施，加强人文关怀，实现企业和劳动者共享发展成果。加大《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施力度，依法规范企业用工行为。改善企业用工环境，维护劳动者尊严。健全企业党群组织，加强企业特别是非公企业党建工作，重视发挥工会作用，推进协调劳动关系三方机制建设，促进劳资双赢。建立健全群体性突发事件应急预案，为企业健康发展创造良好环境。
（38）完善城乡一体化社会保障体系。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。积极应对人口老龄化，深化养老保险制度改革，发展企业年金、职业年金和补充养老保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革，建立新农保制度和高龄老人津贴制度，着力推动养老服务发展。完善医疗保险制度，探索建立职工医保与城乡居民医
保制度框架基本统一的新模式，提高保障水平。完善工伤、失业和生育保险制度。健全社会帮扶救助体制，完善四级救助网络。倡导扶危济困的社会风尚，鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助、募捐。完善农村五保供养和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高农村五保供养和最低生活保障标准。做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、看病、就业、住房等困难。
（39）提高医疗卫生服务能力。按照保基本、强基层、建机制的要求，加快建立基本医疗卫生制度，建立完善基本药物制度，全面实施基本公共卫生服务项目。推进卫生信息化建设。加快公立医院改革，建立公立医疗机构补偿机制。进一步优化医疗资源配置，建设市120紧急医疗救援指挥中心和市公共卫生中心，增强公共卫生服务和卫生应急能力。强化医疗卫生服务体系，建设湛江市长者康复医院等一批特色专科医院。扶持发展民营医院。加强医疗卫生人才培养，形成区域性医疗医药研发服务中心。继续推进中医药强市建设，建立中医“治未病”预防保健服务网络。推进基本公共卫生逐步均等化，不断提高人民群众身体素质和健康水平。
（40）健全住房保障体系。逐步建立与经济社会发展阶段和收入层次相适应的住房供应体系，引导房地产市场持续健康发展。切实调整商品住房供应结构，支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。规范发展二手房市场，促进住房租赁消费。加大保障性住房建设，完善住房公积金和住房货币分配制度，充分发挥住房公积金的住房保障作用，扩大保障性住房覆盖面，大力发展公共租赁住房，完善廉租房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。继续实施水库移民后期扶持政策，用3到5年时间全部完成水库移民新村建设工程。
（41）加强人口工作。加大统筹解决人口问题的力度，加快推进计划
生育技术服务及阵地建设，狠抓人口性别比综合治理工作，全面落实计划生育奖扶政策。实现由人口大市向人力资源强市转变。把握人口老龄化趋势，积极发展老龄产业，推进社会化养老服务体系建设。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，抓好村级敬老院建设。认真落实《妇女权益保障法》等有关法规，更加关注妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。将残疾人工作纳入公共服务，推进无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
十、致力健全公共安全体系，建设平安和谐家园
高度重视公共安全，紧紧抓住维护社会安定、加强社会管理等着力点，积极化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，建设和谐社会。
（42）健全安全体系和应急机制。按照政府主导、全民参与的要求，加大公共安全投入，逐步形成应对公共安全管理机制，有效防范和及时处置突发公共事件。按照谁主管谁负责的原则，完善安全生产体制机制，推进安全生产标准化建设，加强重点行业和领域的安全监管。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故。建立健全消防灭火应急救援体系，提升社会面火灾防控的能力。加强全国综合减灾示范社区和救灾物资储备仓库建设，不断提高防灾减灾能力。加强气象、地质、风暴潮等灾害监测预报工作，提高对各种自然灾害的预警和应急保障能力。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。强化对食品、药品和特种设备安全监管。严格市场准入制度，落实企业质量安全主体责任。
（43）加强国防动员基础能力建设。推进军民融合式发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。大力推进国民经济动员常态化建设。加强民兵预备役基层建设和国防综合基地、海防交通战备公路、人民防空基础设施建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育，大力做好“双拥”工作，积极推进军民共建，
密切军政军民团结。
（44）加强和创新社会管理。深化“三项重点工作”，健全维护群众权益机制和社会稳定风险评估机制，积极探索新时期做好群众工作的新办法新途径，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决群众合理诉求。发挥三级综治信访维稳中心的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，提高各级领导和基层干部的调解能力。采取切实措施，加强安置帮教、社区矫正工作。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，加强市区街道和居委会建设，提升城乡社区自治和服务功能。做好流动人口服务管理，加强特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务。推进新型治安防控体系建设，强化城乡社区警务、群防群治和加快视频监控建设，提高社会治安动态管控和应对公共突发事件和反恐、防暴等能力。保持高压态势，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。推进城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利和慈善事业。 十一、致力发挥政治优势，为科学发展提供坚强保障
发挥政治优势，加强党的建设和民主法制建设，是实现湛江科学发展、跨越发展的根本保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索民主政治建设的新形式新途径，为经济社会发展营造良好法治环境。
(45)进一步提高党的建设科学化水平。加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党委的领导核心作用，不断提高领导科学发展的能力和水平。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度、领导班子集体学习讨论会等制度，建立健全学习激励机制。按照干部教育培训规划要求，实施大规模培训干部，大幅度提高干部素质。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，公道正派选人，用实干清廉的人，加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持树立正确政绩观，进一步完善领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价制度。加大竞争性选
拔干部力度。深入开展创先争优活动，加强和改进基层党组织工作，密切党群干群关系。坚持以党内民主带动人民民主，完善党委全委会工作制度和机制。大力开展党代表提案、提议、询问、质询、联系党员和群众活动。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的政治纪律，加强对中央、省重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的依据，深化党纪政纪法纪教育，加强领导干部廉洁自律和监督管理，深化权力运行监督制约，加大查办案件力度，不断推进和完善湛江特色的惩治和预防腐败体系建设。
（46）加强人才队伍建设。把加强人才队伍建设作为竞争之本、转型之要，实施人才强市战略。加快引进和培养一批产业领军人才和创新团队，全面加强产业人才队伍建设，大幅度提升人才队伍的创业创新能力。完善人才政策体系，推进公平竞争、优胜劣汰、绩效优先、体现价值的人才竞争机制，推进人才资源配置市场化进程。加快人才布局和结构调整，设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入。实施精英引领计划，围绕湛江优先发展的重点产业，依托各类创业创新载体，面向国内外引进和造就高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才，推动产业人才队伍升级。以建设湛江高新区为重点，加快建设各类创新载体，整合资源建立一批市级人才创业创新基地。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，健全各类人才的选拔任用制度，激发各类人才的创造活力。
(47)切实推进民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持、保证人大及其常委会依法履行职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强与民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强港、
澳、台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扩大公民有序政治参与，依法保障人民群众选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进决策科学化、民主化，做到民主执政、科学执政、依法执政。工会、共青团、妇联等人民团体要转变工作理念，创新工作方式，充分发挥密切联系广大群众的桥梁纽带作用。
(48)努力提高法治建设水平。实施《法治湛江建设五年规划（2011-2015年）》，深入推进依法治市，努力建设执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治湛江。全面推进依法行政和政务公开，不断提高政府公信力和执行力，着力构建法治政府。落实行政执法责任制，探索建立科学、严谨的法治评价体系。坚持依法治税，促进公平公正，努力营造和谐、融洽的税收环境。加强司法救助和法律援助、法律服务，加大对困难弱势群体的司法保护力度。广泛开展普法教育，全面推进“六五”普法。加强政法队伍建设，解决司法工作突出困难和问题，切实提高司法能力，维护社会公平与正义。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。
全市各级党组织、全体党员和全市人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，转变发展方式、建设幸福湛江，不断开创科学发展新局面，为胜利完成“十二五”规划宏伟目标、奋力争当粤西地区振兴发展的龙头而不懈努力！
中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十
二个五年规划的建议
（2011年1月15日中国共产党湛江市第九届委员会第十二次全体会议通过）
中共湛江市委九届十二次全体会议，根据党的十七届五中和省委十届八次全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在认真总结经验、分析形势、研究未来的基础上，对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。
一、把握新时期发展主题主线，奋力开创科学发展、争当龙头的新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。过去的五年是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头”目标，牢牢抓住钢铁、石化等重大项目落户的历史机遇，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对各种复杂局面，努力化解国际金融危机带来的不利影响，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，主要经济指标的增长速度全面超过了全省平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上了新台阶。2010年全市生产总值1403亿元，比上年增长14.2%，“十一五”期间年均增长13%；人均生产总值达 20142元，比上年增长12.2%，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达679.79亿元，比上年增长21.8%，年均增长20.3%；来源于湛江的财政总收入346.49亿元，比上年增长37.9%，年均增长24.1%；地方一般预算收入66.23亿元，比上年增长25.8%，年均增长22.5%；完成全社会
固定资产投资526.57亿元，比上年增长33.9%，年均增长23.9%；港口货物吞吐量达1.36亿吨，比上年增长15.2%，年均增长15.6%；城镇居民可支配收入15305元，比上年增长12.0%，年均增长9.7%；农民人均纯收入6638元，比上年增长12.6%，年均增长9.3%。新农村建设经验在全国推广。先后获得中国人居环境范例城市、中国城乡建设范例城市、中国十大绿色生态城市、中国十佳绿色城市、中国海鲜美食之都、全国十大休闲城市等荣誉。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们在“十二五”时期加快发展奠定了坚实的物质基础，也鼓舞了全市人民跨越发展的壮志雄心。
（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境还将发生深刻变化，我市发展呈现新的阶段性特征，既迎来难得历史机遇，也面对诸多严峻挑战，必须认清形势，科学应对。
从国内外发展形势看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际分工格局调整蕴藏着新机遇，有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。国家加快转变发展方式，实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济，有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施，以及中国-东盟自贸区正式建立，有利于我市充分利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。
从自身发展环境看，湛江进入人心齐、机遇好、项目多、发展环境日益优化的时期。省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进
一步凸显。“十二五”时期，我市将进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的黄金时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是甩掉欠发达地区帽子、争当全省发展新增长极的关键时期。
在看到机遇的同时，也必须看到，转型期社会矛盾凸显也使我市发展面临着不少问题：现代产业体系进入全面建设期，但形成现实生产力还需要时间，未能形成即期的以城带乡强大综合经济实力；支撑现代产业体系迅速发展的基础设施建设相对滞后，大交通网络还未健全，未能将资源优势转变为现实发展优势；城市管理滞后，交通等公共服务设施建设落后，违法建筑还未得到有效遏制，管理权重心还未下移到区、街一级，责权利不相称；县域经济发展不平衡，有些还很困难，湛江市区的辐射带动力还不够强；城乡发展不平衡，一体化水平还较低，农村生活污水和垃圾处理等公共基础设施建设很薄弱，一些群众居住条件还很差，生活比较困难；社会矛盾依然突出，社会治安还存在不少问题，还有不少影响稳定的隐患；一些干部的思想观念、精神状态、工作作风和执行力与时代和形势的要求还不相适应，以人为本、千方百计为老百姓办实事的为民意识不够强。
我们必须科学判断和准确把握发展趋势，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，破解发展难题，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港
口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。
贯彻上述指导思想，主要思路是：全力加快建设海洋经济强市，重点加快发展临港工业、现代服务业、现代农业和旅游业，促进现代产业体系建设；全力加快建设港口等重大基础设施，重点加快建设环雷州半岛港口群和推动高速公路与县域公路形成网络，促进重大项目向县域布局；全力加快建设生态型海湾城市，重点加快规划建设海东新区和环湾群岛，促进城镇化和城市现代化水平提高；全力加快建设文化强市和人才强市，重点加快人才队伍建设，促进发展要素结构不断优化；全力加快实施惠民利民工程和加强公共服务建设，重点加快解决民生热点难点问题，促进人民群众幸福感不断提高。
贯彻上述指导思想，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把主题主线贯穿经济社会发展全过程和各领域，努力实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——必须坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。充分发挥海洋资源优势和深水大港优势，着力发展临港工业、现代农业和旅游业，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，切实加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，推动经济又好又快发展。
——必须坚持把建设重大基础设施作为基础支撑。坚持谋长远打基础，适度超前及早谋划建设一批重大基础设施建设项目, 不断优化发展环境，努力把湛江优越的自然禀赋转变为现实发展优势，切实加快发展步伐。
——必须坚持把绿色发展作为重要着力点。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 ——必须坚持把以城带乡作为重要路径。集中有限的资源，做大做强
中心城市，从而带动建设“拥湾发展、众星拱月”生态型海湾城镇群，进而带动辐射周边农村发展，加快新农村建设，努力形成城乡区域协调发展新格局，促进共同发展、共同富裕。
——必须坚持把科教兴湛、人才强市作为先导战略。大力实施科教兴湛和人才强市战略，优先发展教育事业，着力培养造就高素质人才队伍，建设区域性人才高地，为科学发展、后发崛起提供有力的人才和智力支持。
——必须坚持把改革创新、开放兼容作为强大动力。大胆改革创新，加快推进重要领域和关键环节的改革，革除影响湛江科学发展的体制机制障碍，以博大宽容的胸怀欢迎各种资源、各种人才、各种文化汇集湛江，坚持走出去、引进来，加强对外合作交流，以开放体现包容，以包容促进开放,着力营造包容开放的发展环境，努力激发加快湛江发展的活力。
——必须坚持把提高人民生活质量、建设幸福湛江作为根本目的。把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把富民放在更加突出的优先位置，促进居民收入较快增长，千方百计促进就业创业，加快保障性住房建设，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享改革发展成果。
（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与我市争当粤西地区振兴发展龙头紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标：
——经济综合实力明显提升。经济保持快速协调发展，全市生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长11.3%。主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，增长质量和效益明显提高，县域经济显著增强，综合竞争力在粤西地区处于领先水平，争当粤西地区振兴发展龙头的基础更扎实。
——结构调整成效明显提升。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，基本建成以钢铁、石化、造纸为龙头的现代产业体系，基本建成国家级循环经济示范区，内需主导、消费驱动的增长模式初步形成，服务业比重和城镇化水平提高，基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高。
——人居环境质量明显提升。资源利用效率和生态环境质量明显提高，生态型海湾城市初成规模，城乡环境更加优美。乡镇和农村生活污水、生活垃圾得到有效处理。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放有效控制，江河水质达到国家区域的地表水标准，大气质量继续保持优良，绿化率、森林覆盖率进一步扩大。成功创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市，城市品位全面提升。
——民生保障水平明显提升。价格总水平基本稳定。就业岗位持续增加，城乡居民收入普遍较快增加；扶贫“双到”成效显著，贫困人口显著减少；覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善；廉租房、公共租赁房大幅度增加，农村贫困户泥砖房、茅草房改造全面完成，城乡基本公共服务均等化程度进一步提高，人民生活质量明显改善。公民权益得到切实保障，受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。公共安全体系进一步完善，社会管理更加强化，社会大局保持和谐稳定，全市人民幸福感明显增强。 ——改革开放活力明显提升。国有企业、财政金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济发展提速，全方位开放合作水平进一步提高。
二、致力建设现代产业体系，促进产业转型升级
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提升传统产业素质和发展水平，以培育现代产业“50强”为重点，加快构建
现代产业体系，提高产业核心竞争力。
（5）大力发展先进制造业。把东海岛作为全市工业的主战场，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，围绕钢铁、石化等产业，建设具有国际先进水平的重化产业基地。扎实推进广钢环保迁建湛江项目建设，配套发展钢铁辅助原料、钢铁产品深加工以及机械制造、汽车零部件、船舶修造、家电、金属制品及冶金工程等钢铁产业链延伸的关联产业。加快石化工业的结构调整、总量扩张和产业升级。重点建设中科炼化一体化项目，配套建设湛江石化产业园区，谋划发展石化产业链，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群。积极推动钢铁、石化产业的循环对接，实现两大产业资源的最大化利用，全力打造国家级循环经济示范区，带动相关产业优化升级。努力把东海岛打造成为全市发展承载能力最强、增长速度最快的区域，形成湛江争当粤西地区振兴发展龙头的强大引擎。
（6）大力改造提升优势传统产业。实施传统产业升级计划，加快建设林浆纸一体化项目和特种纸项目，把造纸业培育成为新的支柱产业；加快推进制糖、饲料、食品、家用电器、建材、再生资源、羽绒、烟草、海水珍珠、家具、中成药、果蔬等优势传统产业改造升级，推动产业链条向高附加值的两端延伸，提高产业竞争力。做强水产品加工业，大力发展海洋产业。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。突出集聚发展，加强各类开发园区和工业集中区建设，统筹产业发展定位，建设一批传统产业转型升级示范区。通过信息化带动、金融支撑、科技能力提高、物流成本降低等手段，推动制造业升级。加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，推动优势传统产业向品牌效益型转变。注重品牌带动，依托优势企业和名优产品，培育一批具有国际影响力的区域品牌。
（7）大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。把发展新兴技术和加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构和提升产业竞争力的战略突破口，支持风电、生物制药、新材料、节能环保、海洋等战略性新兴产业发展；坚持整合资源、拓展需求、循序渐进的原则，发展高新技术产业和循环经济。积极推进省级湛江高新技术开发区建设，力争建成国家级高新区。规划建设海东新区文化产业园和赤坎科技产业园，逐步发展成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。围绕石油化工、精细化工、有色金属、智能绿色家电、新型建筑材料、海水淡化及综合利用等重点领域，集中资源投入，实施扶持政策，着力突破关键核心技术和共性技术，培育一批战略性新兴产业重点项目，形成具有特色和较强竞争力的企业群体。完善高新技术产业发展的组织机制与利益协调机制，营造有利于高新技术产业发展的优良环境，促进产业创新，形成新的经济增长点。
（8）大力发展现代服务业。实施服务业品牌战略，建立我市服务业标准体系，积极推行国家服务质量标准，引导服务行业龙头企业进行ISO9000及ISO14000认证工作，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。重点发展信息服务、现代物流、科技服务、商务会展等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、教育文化、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家政服务等生活性服务业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴产业。优化服务业内部结构，培育一批现代服务业龙头企业，建设一批现代服务业重点项目，努力提高服务业的集聚功能和辐射效应。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
发展现代金融服务。加快推进广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创
新综合试验区的建设步伐，设立湛江金融商务区，组建农村商业银行或合作银行，引进股份制商业银行和外资银行分支行，优化城乡金融机构网点布局，引导涉农金融机构扩大支农业务覆盖面，创建农村综合产权交易中心和农海产品远期交易中心。
突出海滨城市特色，大力发展旅游产业。打响“全国十大休闲城市”、“中国海鲜美食之都”品牌，主动对接海南国际旅游岛建设和环北部湾旅游开发，以“海岛循环旅游区”概念开发南三岛、特呈岛、东海岛、硇洲岛等海岛旅游线路，加快开发一批特色旅游产品，建设“五岛一湾”旅游区，打造广东旅游的“黄金海岸，休闲胜地，生态海岛”， 进一步培育湛江海岛风情旅游品牌，建设国家级滨海生态旅游示范区和中国著名的滨海旅游目的地，把旅游产业培育成为战略性支柱产业。大力开发特色乡村旅游，培育壮大乡村旅游集群，促进城乡旅游协调发展。
（9）大力发展海洋经济。坚持陆海统筹原则，实施海洋综合开发，建设海洋经济强市，争创广东省国家海洋经济发展示范区先行区。支持湛江开发区申报建设为国家级海洋经济综合试验区。优化海洋开发空间布局，加强海洋生态环境的保护和建设，形成资源节约和环境友好的海洋综合开发新模式，实现海域的合理开发和可持续利用。大力发展海洋新兴产业，不断提升海洋养殖业、捕捞业等优势海洋主导产业水平，大力打造高端临海工业集群，把发展海洋经济作为转变发展方式、建设幸福湛江的重要引擎。
（10）大力提高自主创新能力。紧跟世界科技和产业革命新一轮步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深入实施《湛江市中长期科学和技术发展规划纲要》，把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技
术层次。推进创新资源整合，强化企业创新主体地位，鼓励和引导大中型企业建立国家、省、市级技术开发机构，不断增强企业科技创新能力。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化研发投入机制，组建政产学研创新联盟，共建一批政产学研合作创新平台和示范基地。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。强化高新技术开发区创新功能，主动接受珠三角科技创新的辐射转移。全面推进品牌发展战略，争创更多著名、驰名商标和名牌产品，进一步提升湛江企业的知名度。
三、致力完善基础设施，构筑后发崛起平台
着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、能源、水利等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，提高经济发展的承载力。
（11）加快建设综合交通体系。充分发挥基础设施建设在发展中的支撑带动作用，大力推进以港口、公路、铁路、机场为重点的交通基础设施建设，完善综合运输网络。强化湛江港在国家西部开发、中部崛起和中国-东盟自贸区全面建设中的战略地位，统筹规划岸线资源布局，合理配置和有效利用港口资源，推进港口建设大型化、深水化、专业化，进一步增强湛江枢纽港的区域服务职能。积极做好40万吨级深水航道的前期工作，适时启动建设。重点开发东海岛港区、霞山港区、宝满港区，配套完善锚地、航道等港口公用基础设施。整合县域港口资源，加快开发建设县域港口，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。加快以高速公路为干线的路网建设，通过以奖代补政策，抓紧做好高速公路与县域中心城区、工业园区、旅游景区的高等级连接公路建设，启动建设环雷州半岛沿海一级公路，推动重大项目在县域布局，促进县域
经济加快发展。推动国道、省道、县道改造，形成具有较高通达性的公路网。配合省加快广东西部沿海高速铁路建设，推动湛江与珠三角城市轨道交通的衔接，打造湛江-广州“两小时商务圈”。建成茂湛铁路、东海岛铁路，加快湛江火车西站站场建设。启动迁建湛江国际机场工作。加快交通主枢纽站场建设，强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高交通网络通达水平和运输效率。
（12）加快构建能源保障体系。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。着力推进能源结构调整，加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用。加大南海油气资源开发建设，继续扩大产能，发展下游配套产业。优化发展火电，积极发展以风电、生物质能发电、潮汐能发电、太阳能利用工程等为重点的新能源。加强各电压等级的电网建设，完善电网结构，发展智能电网，增强电网供电能力和可靠性。加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，完善城市供气体系，规划建设县（市）燃气管网。
（13）加快完善水利设施及供水设施。以现代水利、可持续发展水利为目标，加快构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。大力推进雷州半岛扩大治旱工程，建成鉴江供水枢纽工程和雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，加大人工增雨工作在治旱工程中的作用，从根本上解决雷州半岛西南部干旱问题。继续做好城乡水利防灾减灾工程建设，突出抓好城市防洪工程、江海堤防工程、水库除险加固工程建设。加快主要河流综合治理，加强水资源保护，确保水资源供给安全。
四、致力壮大县域经济，推进区域协调发展
坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大政策与资金的支持力度，夯实农业农村发展基础，把扶贫开发“双到”、发展集体经济、
推进土地流转、建设农村公共服务等基础设施有机结合起来，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，推动县域经济发展上新台阶。
(14)大力发展现代农业。坚持现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。建立现代农业标准体系，积极实施农产品名牌带动战略，以农业标准化推动农业产业化。大力发展特色农业、效益农业、休闲观光农业、现代种业等。重点建设一批国家级现代农业示范区（园区）、农业标准示范区，建设一批水产品养殖、高产高糖甘蔗、无公害蔬菜、热带水果以及花卉示范基地，建设一批大型化、高标准的农副产品批发市场，争创广东省现代农业示范市，推动现代农业产业的发展。发展壮大龙头企业和农民专业合作社等多种形式的规模经营主体，不断提高农业综合生产能力。积极推进畜牧业标准化、规模养殖业的发展，抓好中泰合资正大（湛江）现代农业综合开发项目建设。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广网络，加快农产品安全检测监督体系建设。加快推进农业机械化，进一步提高农业竞争力。加快农业信息化建设，建设农业数据中心、农业应急信息系统和农村气象信息传播网络，构建农业信息一体化服务体系。
(15)大力引导现代产业向县域布局发展。围绕富民强县目标，积极发展农村二、三产业，增强县域经济的实力。依托各地自身产业基础、资源条件，充分发挥比较优势，加快发展特色优势产业集群，培育壮大县域工业。搭建产业集群发展平台，改善投资环境，增强配套能力，主动承接珠三角等发达地区的产业转移项目。充分发挥重大项目的带动作用，引导重大项目以及钢铁、石化配套产业项目向县（市）工业园区布局。加快县域企业重组改造，鼓励以大企业为主导的供应链整合与协作，带动中小企业发展，形成大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提高企业竞争力。积极发展农村商贸、物流、
旅游等服务业，促进县域经济跨越发展。
(16)大力推进新农村建设。全面推进村庄整治，重点是做好农村生活污水、生活垃圾的有效处理，改善农村人居环境，推动农村社会文明进步。大力开展创“六新”活动，进一步提高生态文明村建设水平。切实加强村庄规划，引导公共设施、产业发展、农房合理布局建设。特别要立足镇村自然资源禀赋和人文历史，规划建成一批具有雷州半岛风情和历史文化内涵的名村、名镇。进一步加强农村信息化建设。
进一步提高农村社会事业发展水平。全面完成农村饮水安全工程建设，继续实施农村自来水工程。大力推进300人以上大自然村公路硬化建设，提高农村公路通畅水平，加快建成城乡一体化公共交通服务体系。改善农村卫生条件，稳步推进农村生活垃圾无害化和生活污水集中处理设施建设，推广沼气、生物质等清洁燃料。完成农村贫困户泥砖房、危房改造。促进农村人居环境和村容村貌根本改观，建设具有湛江特色的生态宜居新农村。
坚决落实扶贫开发工作责任制，确保完成到2012年“规划到户责任到人”工作目标。深入推进开发式扶贫和技能扶贫，增强“造血能力”，实现稳定脱贫。继续加大扶贫投入，建立协调机制，统筹涉农专项资金和社会帮扶资金，推进小额贷款试点。有序开展农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实改善困难群众生产生活条件。坚持和完善“扶贫济困日”等活动。
五、致力推动绿色发展，建设生态型海湾城市
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化规划引导，优化空间布局，完善城市功能，加快构建绿色低碳生产方式和消费模式，推进生态型海湾城市建设，实现经济发展与资源、环境相协调。
（17）坚持规划先行。高起点高目标修编《湛江市城市总体规划
2011-2020》和《湛江市近期建设规划（2010-2015）》，合理调整城市功能。立足“全域湛江”，加快编制《湛江市城乡发展战略规划》，突出主体功能区规划对我市的功能定位，划定功能分区，优化城乡人居、产业、生态、基础设施等空间布局，促进公共服务均等化和资源要素合理配置。统筹城乡规划编制，完成县（市）城区以及全部建制镇总体规划修编，提高城镇规划区控制性详细规划覆盖率。强化规划的约束力，在空间规划布局上体现保、压调控力，确保需要鼓励发展的产业的发展空间。
（18）加快城镇化和城市现代化。加快推进城镇化。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以市区为依托，以县城和中心镇为重点，科学规划城镇功能定位和产业布局，以产业的集聚推动人口的合理集聚和城镇化。引导公共服务设施向城镇尤其是中心镇适度集中布局，构建覆盖城乡的多层次公共服务体系。加强和改进人口管理，推进城乡户籍制度改革，根据实际放宽外来人口落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。
构建生态型海湾城市框架。优化调整城市功能布局，围绕湛江湾、雷州湾，高标准规划环湾群岛、布局城市群落，启动建设南三岛至东海岛隧道、东海岛至雷州市大桥，形成环湾快速通道，拉开拥湾发展的生态型海湾城市架构。以省运会场馆设施和城市防洪工程建设为契机，建设海东观海长廊和主干道网络，将海东新区建设成商贸物流、居住、休闲旅游等生态新城区。以钢铁、炼化两大项目建设为契机，加快建设配套基础设施，争创国家级循环经济示范区和旅游产业示范区，全力打造全市发展承载力和带动力最强的新城区。以东海岛和湛江港为依托，把东头山岛发展成为现代物流基地。以海湾大桥西连接线和湛江大道建设为契机，以东海岛至雷州市大桥为纽带，推动重大产业沿雷州方向布局发展，形成环雷州湾产业发展带，促进环雷州湾城镇群建设。以完
善旅游基础设施为重点，推动实施整岛改造，努力把特呈岛打造成文明生态旅游新海岛和具有浓厚南海特色的“渔家名村”。以编制《南三岛分区规划》、建成南三大桥、规划建设南三至东海岛跨海隧道为契机，推进南三岛西部“水城”和东部“南三听涛”旅游区建设，把南三岛建成休闲旅游度假基地。以城市总体规划修编为契机，调整调顺岛的功能布局定位，把调顺岛发展为以科技研发为主的高新技术产业聚集区和现代商贸物流新城。加快改造和整治“城中村”和城乡结合部，提高城乡建设水平，努力建设生态宜居美好家园。
提升中心城区服务功能。坚持用先进理念引领城市发展，提升城市价值，做大做强中心城区，建设区域中心城市。加快行政中心区建设，稳步推进中央商务区建设。建立快捷的城市交通系统，加快城市轨道交通建设，重点发展以常规公共交通为主体、出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通。建设湛江大型综合物流园区，增强中心城市辐射能力。建立和完善城市道路交通体系，加强城市建成区内城市支路系统建设，加快建设湛江大道、海东大道等一批城市快速干道，加大城区路网密度，推进城市交通瓶颈地段的改造整治，实施城市畅通工程。构建城市慢行系统，建设城市绿道和自行车专用道，建立和推广城市公共自行车服务系统，积极发展城市绿色交通。加快实施城市亮化工程，推广城市绿色照明。规划建设一批高档次写字楼、高星级酒店等城市地标建筑，建设一批绿化工程、人文景观和特色商业街区。加快霞山东部旧城区改造，打造海滨风光景区，把霞山区西部、临港工业园区建设成为重大产业配套园区、商贸物流基地。用足用活省“三旧”改造政策，加快实施“三旧”改造规划和实施方案，推动旧城区转型升级。以城中村改造为突破口，重点加快赤坎区至开发区建成区一带海田片区、旧大天然片区和海滨大道的改造，打造城市中央商务区，提升城市环境品质和景观风貌。充分发挥麻章区土地和生态优势，加快把湖光片区建设成为特色鲜明的教育、旅游、城郊农业和物流基地。创新
城市投资、管理和运营机制，提高城市管理现代化水平，营造宜居宜业的现代化生态型海湾城市。多渠道筹措资金，加快城市建设。
（19）加强环境保护和生态建设。实现创建国家环保模范城市目标。积极推进水环境综合整治，加强主要河流和地下水资源的环境监测、综合整治以及城市河流水体治污，保障近岸水质符合标准。加强地质灾害监测和治理，积极应对气候变化。严格实施海洋功能区划，保障近岸水质符合海洋功能规划，加快推进东海岛以及部分县域科学填海造地，解决发展瓶颈和发展条件问题。提高海洋气象灾害的防御能力。合理布局生活生产生态功能区，重点建设沿海防护林绿化带、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地和工业园绿化缓冲区等七大生态带。统筹规划建设区域绿道网，形成城乡一体化的生态休闲网络。继续实施“碧水蓝天”和城乡治污保洁工程，鼓励工业废水集中处理，推进生活垃圾分类工作，规划建设城镇生活垃圾无害化处理设施。深入开展生态示范村（镇）创建活动，加强农村环境保护。推进大气污染防治，加强工业粉尘、烟尘和机动车尾气排放的治理。加强固体废物和危险废物处理。强化环保管理能力建设，提高环境安全保障水平。
（20）强化节能减排和资源节约。强化节能和减排的目标责任考核，全面启动“十二五”减排工作，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，大力推广先进节能技术和产品，加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。加快形成以低碳产业为核心，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。充分发挥重大项目的带动作用，建设若干主导产业明确、资源设施共享、污染治理集中、互为循环利用的产业集聚区。加快工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。运用价格、财税、金融手
段促进资源的节约和有效利用。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业和低碳技术，加快开发利用以新能源为主的低碳能源，逐步形成低碳产业链。
六、致力擦亮沿海开放城市品牌，构建开放合作新格局
充分发挥沿海开放城市的优势，拓展对外开放广度和深度，提高外经贸发展水平，扩大区域合作空间，增强开放辐射带动效应，把湛江打造成为粤西对外开放的龙头城市。
（21）加快推动外贸发展转型升级。加快完善市、县（市）两级外贸扶持机制。着力推动外贸结构调整，提升外贸质量和竞争力，扎实推动出口市场多元化，巩固和拓展国际市场份额。优化出口商品结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进进出口协调发展。努力扩大技术含量高、拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口。引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。扶持家用电器、水海产品等传统出口产品升级换代。高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力。培育和壮大外贸经营主体，形成新的出口增长点。坚持进出口贸易适度均衡，扩大资源性产品、先进技术和关键设备等的进口，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。
（22）扩大与东盟的战略合作。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，充分发挥湛江作为对接东盟的海上桥头堡优势，不断推进与东盟国家在产业、能源、科技、文化、旅游等领域的合作，提升双向互动投资合作水平。充分利用中国与东盟国家绝大部分贸易产品享受零关税政策，进一步开拓东盟国际市场；积极申报建设中国-东盟（湛江）产业园区，把湛江建设成为广东与东盟合作的示范区。
（23）提升口岸开放水平。优化口岸资源配置，全面推进口岸大通关
建设，加快构建我市口岸对外开放新格局。加大政府财政投入力度，对现有口岸进行改造升级，完善口岸基础设施。完成湛江港口口岸开放范围的确认工作，推进湛江深水港与澳门自由港对接合作，争取将双方合作列入《粤澳合作框架协议》和国家对设立澳门境外（湛江）港区的政策支持，提升对外开放层次。增强湛江港口岸的辐射能力和竞争力。支持县域对外开放港口的建设，促进县域对外经济发展。加快电子口岸建设，推广一站式通关模式。加强海关监管区建设，以东海岛港区、宝满港区口岸码头对外开放为重点，申报设立国家级的功能齐全、具有超前性、区域带动性和互补性的海关特殊监管区。大力培育湛江航空市场，加快湛江空港口岸国际运输业发展。
（24）加大招商引资力度。不断优化投资软环境，更新观念，建立完善招商引资责任制和激励机制，创新招商引资方式，提高利用外资的总体规模和水平。强化招商队伍建设，招商引资与招才引智并重发展，增强招商引资工作的主动性、针对性和实效性。加强外资集聚的园区载体建设，形成多点支撑、多元功能、多重选择的产业承接基地，重点抓好湛江经济技术开发区招商引资，积极引导外资配套项目向县（市）园区合理错位布局。推动企业在国外建立资源开发和农产品加工基地，开展境外资源合作开发、工程承包、劳务合作、合作办厂，建立国际营销网络，扩大对外投资和经贸合作。
（25）加强区域合作与交流。全方位、多领域拓展区域合作空间。加强粤西四市紧密协作，加强区域间市场对接，消除行政壁垒，促进资金、人才、信息等资源要素的便捷流动。完善区域内交通网络的规划和建设，加强保护水源和污染防治的合作，推进文化、物流、旅游、农业等领域的合作，培育发展“湛茂阳经济圈”。积极参与北部湾区域合作发展，争取纳入北部湾经济区发展规划，成为衔接珠三角与北部湾区域的桥梁和纽带。拓展与海南合作，从交通、旅游业合作、产业互补等方面做好与海南国际旅游岛建设的对接，打造大陆南
端水陆交通枢纽，形成“国际旅游岛”的北部门户。加强与港澳台合作，推动与港澳台在经贸、现代农业、旅游、先进制造、文化教育、医疗等领域的合作。建立多种交流机制，加大协会、商会等民间交流力度，鼓励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。
七、致力深化体制机制改革，增强科学发展动力
坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，注重各项改革的协调配套，使政治、文化、社会管理更加适应经济基础的深刻变革，为科学发展构建坚实的体制机制保障。
（26）创新行政管理体制。积极推进行政体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构，创建良好的软环境，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。减少政府对微观经济活动的干预，能够由市场机制调节的事坚决交给市场，应由企业自主决策的事全部放给企业。优化政府组织体系和运行机制，逐步实行职能有机统一的大部门体制。坚决实施城市管理重心下移，把管理权限下放到区、街，调动区、街两级管理城市的积极性。加快富县强镇事权改革，进一步扩大县级政府经济社会管理权限，实现权力与责任相统一。推进简政强镇改革，优化镇级政府组织结构。改进政府管理服务，进一步减少和规范行政审批。建立健全科学合理的行政审批管理机制、规范高效的行政审批运行机制和严密完善的行政审批监察机制，不断提高行政效能和执行力。建立健全公共财政体制。推行财政专项资金竞争性分配，优化财政支出结构和资源配置，财政支出主要投向基础设施和社会民生等领域。建立县（市）、乡镇财权与事权相匹配的财政体系，加强镇(乡)财政和村级财务管理。
（27）完善现代市场体系。进一步改善市场环境，吸引海内外客商前来投资。加大生产要素市场改革力度，大力发展多层次资本市场，完善资本、
劳动力、资源、管理、技术等要素的市场配置机制。建立健全城乡统一的土地市场，加强土地储备与经营，以土地资源支撑资本运作。完善和进一步发展产权交易、技术转让市场，提高创新成果转化效率。加快推进市场升级改造，提高市场管理水平。加大市场价格体制改革力度，扩大市场调节的范围，不断深化资源性产品价格和要素市场价格改革。
（28）加大国有企业改革发展力度。继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产向优势行业、优势企业集中。完善国有资产监管体制。引导中央企业、省属企业和上市公司参与我市企业资产联合重组。加快培育一批具有竞争力的大企业集团，推动骨干企业上市。完成市属企业面上股份制公司制改革，全面完成劣势企业退市工作，国有收益优先用于解决劣势企业退出的职工分流安置。探索发展多种形式的新型集体经济。
（29）大力发展非公有制经济。进一步优化民营经济发展环境，努力消除制约非公有经济发展的体制机制障碍，支持和鼓励民营经济做大做强，提升发展水平。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向产业化、市场化、高端化、品牌化、国际化发展。
（30）深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，有序推进农村土地流转经营。落实农村林地政策，完成农村集体林权改革，探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。创新农村金融体制，建立农村普惠型金融体系，进一步深化农村信用社改革，促进有条件的农信社按照商业原则以股份制为主的方向进行改革，组建农村商业银行或农村合作银行，加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。
八、致力建设文化强市，提升湛江文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，创造和塑造与经济社会发展相适应
的文化优势和文化形象，促进人的全面发展和社会的全面进步。
（31）推动文化事业和文化产业大发展。加快推进广播电视村村通、信息网络村村有、文化信息资源共享、青少年宫（活动中心）、乡镇和社区综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程项目建设。推进湛江歌剧院、湛江市文化艺术中心、文化主题公园等重大标志性文化设施建设。大力开展农村“三文”活动和社区广场文化活动，逐步完善四级公共文化设施网络。加强原创性作品的创作生产，倡导文艺创作本土化，打造具有湛江特色的文化品牌。保护文化遗产，积极组织申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目和国家历史文化街区、名镇、名村。挖掘湛江特色历史民俗文化资源，打响石狗、醒狮、飘色、人龙舞、傩舞、雷剧、泥塑、南派粤剧艺术等国家级非物质文化遗产品牌。深化文化体制改革，加强文化市场管理。积极培育市场主体，拓展新兴媒体市场，努力提供多层次文化产品和服务，促进文化消费升级。加强网络文化建设和管理，推动网络文化健康发展。积极发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化创意、文化会展和动漫产业等，推动文化产业加快发展。建设文化创意设计基地和文化创意产业园，提升文化产业层次。普及气象科普文化，提高公众防御气象灾害意识。
（32）着力提升市民文化素养。加强社会主义核心价值体系教育。弘扬“开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神，广泛开展“湛江文化形象”教育，增强文化认同感和文化自觉，打造湛江文化品牌。以增强诚信意识为重点，加大公益宣传力度，引导社会成员形成诚信、正直、敬业、守法、慈善、包容、感恩、尊老、爱幼等道德品格。大力推进文明城市创建活动，树立行业文明新风。积极推动志愿服务和各类公益慈善活动，培育公民良好的社会心理。
（33）坚持优先发展教育。紧紧围绕建设教育强市目标，大力推进教育强镇、强县（市、区）的规划和建设。深入实施学前教育普及提高工程，基
本普及学前三年教育。加快义务教育规范化学校建设，推进新一轮城乡学校布局调整，促进义务教育均衡发展。扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，建设一批国家级、省级示范性普通高中，推动有条件的县(市)建设中等职业技术学校，加快建设湛江职业教育基地，巩固提高普及高中阶段教育成果。支持继续教育、特殊教育、民办教育发展。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。深化教育体制机制改革，加强教育规划、调控和督导工作，增强教育发展的生机和活力。更加注重教育公平，合理配置义务教育办学资源，缩小城乡、校际教育发展差距，切实解决特殊群体孩子上学问题，提高人民群众的满意度。支持广东海洋大学、广东医学院和湛江师范学院等高校扩大办学规模，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，提升办学层次，增强区域性高等教育中心地位。
（34）大力发展体育事业。加快建设公共场所体育设施，广泛开展全民健身活动。以学校体育、社区体育和乡镇体育为阵地发展群众体育。充分发挥跳水品牌效应，创办湛江跳水运动学校，建设一批国家和省体育后备人才基地，增强竞技体育综合实力。加快推进海东新区体育中心主体育场馆、金沙湾水上运动基地和跳水训练馆等体育场馆及配套设施建设，全力办好省第十四届运动会和省第十七届残运会。县(市、区)均达到省体育先进县(市、区)标准，体育综合实力处于全省前列。加快体育产业发展，扩大和引导体育消费，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票市场等产业。
九、致力推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生
坚持把保障和改善民生作为转变发展方式、建设幸福湛江的根本出发点和落脚点，逐步完善符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，促进社会公平正义，努力使广大人民群众增强幸
福感。
（35）切实提高城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实财政惠农支农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。使用价格调节基金、提高居民最低生活保障线等多种手段，遏制物价上涨，保障居民的基本生活需求。
（36）构建惠及全民的就业体系。鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。综合运用财政、产业、社会和公共服务等就业援助政策，扩大就业规模，改善就业结构。健全职业培训制度，实施全民技能提升和储备计划。实施城乡就业援助工程，重点抓好农民工和困难群体的就业工作。
（37）努力建设和谐劳动关系。引导企业实行人性化管理、民主管理，调动劳动者积极性。引导企业重视文化建设，完善企业内部文化设施，加强人文关怀，实现企业和劳动者共享发展成果。加大《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施力度，依法规范企业用工行为。改善企业用工环境，维护劳动者尊严。健全企业党群组织，加强企业特别是非公企业党建工作，重视发挥工会作用，推进协调劳动关系三方机制建设，促进劳资双赢。建立健全群体性突发事件应急预案，为企业健康发展创造良好环境。
（38）完善城乡一体化社会保障体系。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。积极应对人口老龄化，深化养老保险制度改革，发展企业年金、职业年金和补充养老保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革，建立新农保制度和高龄老人津贴制度，着力推动养老服务发展。完善医疗保险制度，探索建立职工医保与城乡居民医
保制度框架基本统一的新模式，提高保障水平。完善工伤、失业和生育保险制度。健全社会帮扶救助体制，完善四级救助网络。倡导扶危济困的社会风尚，鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助、募捐。完善农村五保供养和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高农村五保供养和最低生活保障标准。做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、看病、就业、住房等困难。
（39）提高医疗卫生服务能力。按照保基本、强基层、建机制的要求，加快建立基本医疗卫生制度，建立完善基本药物制度，全面实施基本公共卫生服务项目。推进卫生信息化建设。加快公立医院改革，建立公立医疗机构补偿机制。进一步优化医疗资源配置，建设市120紧急医疗救援指挥中心和市公共卫生中心，增强公共卫生服务和卫生应急能力。强化医疗卫生服务体系，建设湛江市长者康复医院等一批特色专科医院。扶持发展民营医院。加强医疗卫生人才培养，形成区域性医疗医药研发服务中心。继续推进中医药强市建设，建立中医“治未病”预防保健服务网络。推进基本公共卫生逐步均等化，不断提高人民群众身体素质和健康水平。
（40）健全住房保障体系。逐步建立与经济社会发展阶段和收入层次相适应的住房供应体系，引导房地产市场持续健康发展。切实调整商品住房供应结构，支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。规范发展二手房市场，促进住房租赁消费。加大保障性住房建设，完善住房公积金和住房货币分配制度，充分发挥住房公积金的住房保障作用，扩大保障性住房覆盖面，大力发展公共租赁住房，完善廉租房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。继续实施水库移民后期扶持政策，用3到5年时间全部完成水库移民新村建设工程。
（41）加强人口工作。加大统筹解决人口问题的力度，加快推进计划
生育技术服务及阵地建设，狠抓人口性别比综合治理工作，全面落实计划生育奖扶政策。实现由人口大市向人力资源强市转变。把握人口老龄化趋势，积极发展老龄产业，推进社会化养老服务体系建设。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，抓好村级敬老院建设。认真落实《妇女权益保障法》等有关法规，更加关注妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。将残疾人工作纳入公共服务，推进无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
十、致力健全公共安全体系，建设平安和谐家园
高度重视公共安全，紧紧抓住维护社会安定、加强社会管理等着力点，积极化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，建设和谐社会。
（42）健全安全体系和应急机制。按照政府主导、全民参与的要求，加大公共安全投入，逐步形成应对公共安全管理机制，有效防范和及时处置突发公共事件。按照谁主管谁负责的原则，完善安全生产体制机制，推进安全生产标准化建设，加强重点行业和领域的安全监管。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故。建立健全消防灭火应急救援体系，提升社会面火灾防控的能力。加强全国综合减灾示范社区和救灾物资储备仓库建设，不断提高防灾减灾能力。加强气象、地质、风暴潮等灾害监测预报工作，提高对各种自然灾害的预警和应急保障能力。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。强化对食品、药品和特种设备安全监管。严格市场准入制度，落实企业质量安全主体责任。
（43）加强国防动员基础能力建设。推进军民融合式发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。大力推进国民经济动员常态化建设。加强民兵预备役基层建设和国防综合基地、海防交通战备公路、人民防空基础设施建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育，大力做好“双拥”工作，积极推进军民共建，
密切军政军民团结。
（44）加强和创新社会管理。深化“三项重点工作”，健全维护群众权益机制和社会稳定风险评估机制，积极探索新时期做好群众工作的新办法新途径，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决群众合理诉求。发挥三级综治信访维稳中心的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，提高各级领导和基层干部的调解能力。采取切实措施，加强安置帮教、社区矫正工作。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，加强市区街道和居委会建设，提升城乡社区自治和服务功能。做好流动人口服务管理，加强特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务。推进新型治安防控体系建设，强化城乡社区警务、群防群治和加快视频监控建设，提高社会治安动态管控和应对公共突发事件和反恐、防暴等能力。保持高压态势，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。推进城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利和慈善事业。 十一、致力发挥政治优势，为科学发展提供坚强保障
发挥政治优势，加强党的建设和民主法制建设，是实现湛江科学发展、跨越发展的根本保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索民主政治建设的新形式新途径，为经济社会发展营造良好法治环境。
(45)进一步提高党的建设科学化水平。加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党委的领导核心作用，不断提高领导科学发展的能力和水平。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度、领导班子集体学习讨论会等制度，建立健全学习激励机制。按照干部教育培训规划要求，实施大规模培训干部，大幅度提高干部素质。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，公道正派选人，用实干清廉的人，加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持树立正确政绩观，进一步完善领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价制度。加大竞争性选
拔干部力度。深入开展创先争优活动，加强和改进基层党组织工作，密切党群干群关系。坚持以党内民主带动人民民主，完善党委全委会工作制度和机制。大力开展党代表提案、提议、询问、质询、联系党员和群众活动。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的政治纪律，加强对中央、省重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的依据，深化党纪政纪法纪教育，加强领导干部廉洁自律和监督管理，深化权力运行监督制约，加大查办案件力度，不断推进和完善湛江特色的惩治和预防腐败体系建设。
（46）加强人才队伍建设。把加强人才队伍建设作为竞争之本、转型之要，实施人才强市战略。加快引进和培养一批产业领军人才和创新团队，全面加强产业人才队伍建设，大幅度提升人才队伍的创业创新能力。完善人才政策体系，推进公平竞争、优胜劣汰、绩效优先、体现价值的人才竞争机制，推进人才资源配置市场化进程。加快人才布局和结构调整，设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入。实施精英引领计划，围绕湛江优先发展的重点产业，依托各类创业创新载体，面向国内外引进和造就高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才，推动产业人才队伍升级。以建设湛江高新区为重点，加快建设各类创新载体，整合资源建立一批市级人才创业创新基地。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，健全各类人才的选拔任用制度，激发各类人才的创造活力。
(47)切实推进民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持、保证人大及其常委会依法履行职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强与民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强港、
澳、台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扩大公民有序政治参与，依法保障人民群众选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进决策科学化、民主化，做到民主执政、科学执政、依法执政。工会、共青团、妇联等人民团体要转变工作理念，创新工作方式，充分发挥密切联系广大群众的桥梁纽带作用。
(48)努力提高法治建设水平。实施《法治湛江建设五年规划（2011-2015年）》，深入推进依法治市，努力建设执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治湛江。全面推进依法行政和政务公开，不断提高政府公信力和执行力，着力构建法治政府。落实行政执法责任制，探索建立科学、严谨的法治评价体系。坚持依法治税，促进公平公正，努力营造和谐、融洽的税收环境。加强司法救助和法律援助、法律服务，加大对困难弱势群体的司法保护力度。广泛开展普法教育，全面推进“六五”普法。加强政法队伍建设，解决司法工作突出困难和问题，切实提高司法能力，维护社会公平与正义。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。
全市各级党组织、全体党员和全市人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，转变发展方式、建设幸福湛江，不断开创科学发展新局面，为胜利完成“十二五”规划宏伟目标、奋力争当粤西地区振兴发展的龙头而不懈努力！