东北大学继续教育学院
毕业设计（论文）开题报告
设计（论文）题目：
号： 专业： 行政管理
学习中心：井冈山大学附属艺术学校奥鹏
电话： Email: 开题日期： 2015 年 1 月 5日
指导教师：
一、 选题的依据及意义
建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是社会主义市场经济发展的客观需要,更是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
自20世纪50年代到70年代末，我国的国家与社会高度同构，国家和社会之间的关系是以社会政治关系为基础的，由此形成了典型的全能型和管制型的政府行政模式。1998年以后，伴随着改革开放、第四次机构改革的启动，“服务行政”的概念被引入到行政模式的建构之中，“服务型政府”的概念顺理成章地诞生，并成为行政改革的目标模式。从90年代开始，上海、南京、北京和重庆等地率先倡导了服务型政府建设，并确立了建设的目标。随后，许多地方政府也进行了独创性的政府管理新变革，开始了一场自下而上的政府改革和政府建设运动。2005年3月，温家宝总理的《政府工作报告》中，提出了“建设服务型政府”的目标，从管理方式、部门协调、政务公开、群众参与等方面，进行了全面而具体部署，从此我国服务型政府的建设风起云涌。
服务行政作为一种新的行政理念，己成世界各国政府行政改革的热潮。政府将“服务”作为一种精神，体现在政府职能设计和政府行政之中，政府不再是管制主体，而是平易近人、脚踏实地的服务者。新一届中国政府确立了服务型政府的行政追求目标，其迅速的推广多依赖于政府的强势行政命令与行政干预，这使我国服务型政府建设效果并不理想，存在许多的问题。如制度建设上，对服务型政府建设在很多方面尚未制度化，政府工作的随意性很强；行政体制上，政府职能转变尚未真正到位，管了许多不该管的事。政府角色不清，造成了机构冗繁，财政负担重，服务效率低下等一系列的弊端；思想认识上，一些领导和公务人员全新的服务理念尚未真正树立起来，把服务型政府建设等同于建设行政服务中心，或者片面地认为在工作中增加一点笑容；行为方式上，许多便民化的手段、先进的电子政务技术尚未得到有效地应用等诸多问题，而且有些问题还相当尖锐和突出。如果任其发展，会导致人们对服务型政府建设产生怀疑和丧失信心，从而阻碍服务型政府建设的进程，最终将直接关系到我国服务型政府的顺利建成。因此，必须高度重视探讨
服务型政府建设中出现的问题。另一方面，虽然学术界对服务型政府建设进行了深入的研究和广泛的关注，但主要侧重于探讨为什么建设服务型政府、如何建设服务型政府，而且多停留在谈服务型政府建设的必要性，以及抽象地谈论如何建设服务型政府，对服务型政府建设过程中出现的许多问题和面临的困难研究不够，有待提高和完善。
本文从理论的角度对建设服务型政府路径研进行研究，分析服务型政府构建的原因，服务型政府相关理论，服务型政府构建的方法方式，服务型政府构建过程中出现的相关问题以及本人对相关问题的解决办法，相信会对以前的理论的一个创新。
二、 国内外研究现状及发展趋势
在西方，服务型政府研究集中在新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论中.国外服务行政的研究中，尚未明确“服务型政府”的概念，但其相关的思想理论，却是丰富而完善。“政府服务”作为政府行为的必然视角，受到各理论流
派广泛的关注。在明确政府与社会的关系，提高政府的服务效率与服务的质量等方面，从不同的角度不同流派提出了各具独特的见解和理论基础。在《作为服务主体的行政》中，德国学者厄斯特•福斯多夫，首次提出服务行政概念，他认为:自由人权思想、个人主义、司法自治以及契约自由这些观念都已经过时，是令人无法忍受的过去时代的产物；随着时代的发展，人们不再依赖于传统的基本人权，而是依赖于新的人权:经济上分享权。时代已由个人照顾自己的“自力负责”，转变为由社会力量来解决的“团体负责”，进而发展为由党和国家政治力量提供个人生存保障的“政治负责”，由此提出了服务行政。
我国公共服务型政府建设的研究尽管起步较晚，但发展迅速。1998年我国学者张康之第一次提出了“服务行政模式”建构的问题。
三、本课题研究内容
1、绪论
2、选题背景及意义
3、相关研究的文献综述
4、服务型政府的概述
（1）、 服务型政府的概念
（2）、 服务型政府的理论基础
5、 建设服务型政府的及现状
6、中国在构建服务型政府中存在的问题及原因分析
7、对相关问题解决提出相关方案
8、我国地方服务型政府的建设模式分析其路径
（1）. 广州的“依法行政”型
(2). 南京的“公众参与”型
(3).重庆的“共同治理”型
（4）. 成都的“规范化”型
（5）. 上海的“电子政务推进”型
（6）. 大连的“全面质量管理”型
(7). 香港的“顾客导向”型
9、有效措施分析
（1）. 削减了行政审批事项，转变了管理方式
（2）. 实行了政务公开，增加了工作的透明度
（3）. 推行严格的层级责任目标管理和问责机制
（4）. 加强公务员队伍的建设
（5）. 建立以公众评价为主的目标绩效考核机制
10.构建服务型政府的对策分析
重塑政府执政理念
（1）.树立“以人为本”的观念。
（2）.“有限政府”依法行政的观念。
（3）.从保密政府向阳光政府的观念转变。
（4）.树立服务对象平等对待的观念。
落实政府执政行动
（1）. 完善公共财政体制，健全公共服务体系
（2）. 创新工作思路，提高工作效率
（3）. 全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度
（4）. 加强法制建设，不断规范政府行为
促进政府与公民之间的良性互动
四、本课题研究方案
1、文献研究法
2、实证研究法
3、定性分析
中央政府职能与地方政府职能的关系协调和理顺，地方政府职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题，如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前地方政府职能转变的现状来看，最主要的是四大制约因素。首先是地方政府传统的管理模式成为制约地方政府转变职能的体制因素。其次地方政府财政保障不足，成为制约制约地方政府转变职能的经济因素。第三地方政府信用缺失，成为制约制约地方政府转变职能的信赖因素。第四是各行政部门间协作不利，部门利益盛行。只有这四个关键问题得到很好
的处理，政府职能转变的目标才能真正实现，才能真正的构建服务型政府。
五、参考文献
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1972.
[2]陈振海.美国公共服务的市场化改革[J].党政论坛，2004.
[3]迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛，2006，(3).
[4]欧文•E•休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[5]唐铁汉.国外政府公共服务的做法、经验教训与启示[J].国家行政学院学报，2004，(5).
[6]陈晓英. 从全社会范围系统解决中小企业的管理服务问题[J].中国软科学，2004，(6).
[7]李和中：《西方新公共管理改革的基本内涵与启示》，《中国软科学》，2002，第5期，第18页。
[8]丁元竹、江汛清：《我国社会公共服务供给不足原因分析》，《中国经济时报》，2006，（5）第5版。
[9]《六中全会〈决定〉10大关键词》，《领导决策信息》2006。第41期。
[10]自胡祥：《近年来治理理论研究综述》，《毛泽东邓小平理论研究》，2005。第3期。
[11]俞可平：《全球化：全球治理》，社会科学文献出版社，2003。第6～13页。
[12]《推进服务型政府研究》，湖南人民出版社，2010年版。
[13]《社会科学研究方法论》，中央文献出版社，2007年版。
[14]《当代社会问题研究》，中央党校出版社，2007年版。
东北大学继续教育学院
毕业设计（论文）开题报告
设计（论文）题目：
号： 专业： 行政管理
学习中心：井冈山大学附属艺术学校奥鹏
电话： Email: 开题日期： 2015 年 1 月 5日
指导教师：
一、 选题的依据及意义
建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是社会主义市场经济发展的客观需要,更是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
自20世纪50年代到70年代末，我国的国家与社会高度同构，国家和社会之间的关系是以社会政治关系为基础的，由此形成了典型的全能型和管制型的政府行政模式。1998年以后，伴随着改革开放、第四次机构改革的启动，“服务行政”的概念被引入到行政模式的建构之中，“服务型政府”的概念顺理成章地诞生，并成为行政改革的目标模式。从90年代开始，上海、南京、北京和重庆等地率先倡导了服务型政府建设，并确立了建设的目标。随后，许多地方政府也进行了独创性的政府管理新变革，开始了一场自下而上的政府改革和政府建设运动。2005年3月，温家宝总理的《政府工作报告》中，提出了“建设服务型政府”的目标，从管理方式、部门协调、政务公开、群众参与等方面，进行了全面而具体部署，从此我国服务型政府的建设风起云涌。
服务行政作为一种新的行政理念，己成世界各国政府行政改革的热潮。政府将“服务”作为一种精神，体现在政府职能设计和政府行政之中，政府不再是管制主体，而是平易近人、脚踏实地的服务者。新一届中国政府确立了服务型政府的行政追求目标，其迅速的推广多依赖于政府的强势行政命令与行政干预，这使我国服务型政府建设效果并不理想，存在许多的问题。如制度建设上，对服务型政府建设在很多方面尚未制度化，政府工作的随意性很强；行政体制上，政府职能转变尚未真正到位，管了许多不该管的事。政府角色不清，造成了机构冗繁，财政负担重，服务效率低下等一系列的弊端；思想认识上，一些领导和公务人员全新的服务理念尚未真正树立起来，把服务型政府建设等同于建设行政服务中心，或者片面地认为在工作中增加一点笑容；行为方式上，许多便民化的手段、先进的电子政务技术尚未得到有效地应用等诸多问题，而且有些问题还相当尖锐和突出。如果任其发展，会导致人们对服务型政府建设产生怀疑和丧失信心，从而阻碍服务型政府建设的进程，最终将直接关系到我国服务型政府的顺利建成。因此，必须高度重视探讨
服务型政府建设中出现的问题。另一方面，虽然学术界对服务型政府建设进行了深入的研究和广泛的关注，但主要侧重于探讨为什么建设服务型政府、如何建设服务型政府，而且多停留在谈服务型政府建设的必要性，以及抽象地谈论如何建设服务型政府，对服务型政府建设过程中出现的许多问题和面临的困难研究不够，有待提高和完善。
本文从理论的角度对建设服务型政府路径研进行研究，分析服务型政府构建的原因，服务型政府相关理论，服务型政府构建的方法方式，服务型政府构建过程中出现的相关问题以及本人对相关问题的解决办法，相信会对以前的理论的一个创新。
二、 国内外研究现状及发展趋势
在西方，服务型政府研究集中在新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论中.国外服务行政的研究中，尚未明确“服务型政府”的概念，但其相关的思想理论，却是丰富而完善。“政府服务”作为政府行为的必然视角，受到各理论流
派广泛的关注。在明确政府与社会的关系，提高政府的服务效率与服务的质量等方面，从不同的角度不同流派提出了各具独特的见解和理论基础。在《作为服务主体的行政》中，德国学者厄斯特•福斯多夫，首次提出服务行政概念，他认为:自由人权思想、个人主义、司法自治以及契约自由这些观念都已经过时，是令人无法忍受的过去时代的产物；随着时代的发展，人们不再依赖于传统的基本人权，而是依赖于新的人权:经济上分享权。时代已由个人照顾自己的“自力负责”，转变为由社会力量来解决的“团体负责”，进而发展为由党和国家政治力量提供个人生存保障的“政治负责”，由此提出了服务行政。
我国公共服务型政府建设的研究尽管起步较晚，但发展迅速。1998年我国学者张康之第一次提出了“服务行政模式”建构的问题。
三、本课题研究内容
1、绪论
2、选题背景及意义
3、相关研究的文献综述
4、服务型政府的概述
（1）、 服务型政府的概念
（2）、 服务型政府的理论基础
5、 建设服务型政府的及现状
6、中国在构建服务型政府中存在的问题及原因分析
7、对相关问题解决提出相关方案
8、我国地方服务型政府的建设模式分析其路径
（1）. 广州的“依法行政”型
(2). 南京的“公众参与”型
(3).重庆的“共同治理”型
（4）. 成都的“规范化”型
（5）. 上海的“电子政务推进”型
（6）. 大连的“全面质量管理”型
(7). 香港的“顾客导向”型
9、有效措施分析
（1）. 削减了行政审批事项，转变了管理方式
（2）. 实行了政务公开，增加了工作的透明度
（3）. 推行严格的层级责任目标管理和问责机制
（4）. 加强公务员队伍的建设
（5）. 建立以公众评价为主的目标绩效考核机制
10.构建服务型政府的对策分析
重塑政府执政理念
（1）.树立“以人为本”的观念。
（2）.“有限政府”依法行政的观念。
（3）.从保密政府向阳光政府的观念转变。
（4）.树立服务对象平等对待的观念。
落实政府执政行动
（1）. 完善公共财政体制，健全公共服务体系
（2）. 创新工作思路，提高工作效率
（3）. 全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度
（4）. 加强法制建设，不断规范政府行为
促进政府与公民之间的良性互动
四、本课题研究方案
1、文献研究法
2、实证研究法
3、定性分析
中央政府职能与地方政府职能的关系协调和理顺，地方政府职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题，如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前地方政府职能转变的现状来看，最主要的是四大制约因素。首先是地方政府传统的管理模式成为制约地方政府转变职能的体制因素。其次地方政府财政保障不足，成为制约制约地方政府转变职能的经济因素。第三地方政府信用缺失，成为制约制约地方政府转变职能的信赖因素。第四是各行政部门间协作不利，部门利益盛行。只有这四个关键问题得到很好
的处理，政府职能转变的目标才能真正实现，才能真正的构建服务型政府。
五、参考文献
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1972.
[2]陈振海.美国公共服务的市场化改革[J].党政论坛，2004.
[3]迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛，2006，(3).
[4]欧文•E•休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[5]唐铁汉.国外政府公共服务的做法、经验教训与启示[J].国家行政学院学报，2004，(5).
[6]陈晓英. 从全社会范围系统解决中小企业的管理服务问题[J].中国软科学，2004，(6).
[7]李和中：《西方新公共管理改革的基本内涵与启示》，《中国软科学》，2002，第5期，第18页。
[8]丁元竹、江汛清：《我国社会公共服务供给不足原因分析》，《中国经济时报》，2006，（5）第5版。
[9]《六中全会〈决定〉10大关键词》，《领导决策信息》2006。第41期。
[10]自胡祥：《近年来治理理论研究综述》，《毛泽东邓小平理论研究》，2005。第3期。
[11]俞可平：《全球化：全球治理》，社会科学文献出版社，2003。第6～13页。
[12]《推进服务型政府研究》，湖南人民出版社，2010年版。
[13]《社会科学研究方法论》，中央文献出版社，2007年版。
[14]《当代社会问题研究》，中央党校出版社，2007年版。