论文摘要：职业技能鉴定对劳动力有序流动、促进就业和重视技能方面有重要作用。在鉴定过程中，由于生产技术的不断更新和鉴定对象存在着一定的差别，职业技能鉴定实践遭遇了许多问题。要推动这项工作顺利开展，就需要在提高考评员的素质、加强鉴定工作宣传力度、努力开发职业技能鉴定题库、重视职业技能鉴定质量及理论研究等方面做好工作。
论文关键字：职业技能鉴定；考评员队伍；题库；鉴定质量
职业技能鉴定指的是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价与认证的活动。鉴定的标准、机构、考务、命题、对象、方法、考评人员等都是我国职业技能鉴定的基本要素。我国职业技能鉴定在对促进劳动者就业，提高劳动者技能，提升企业竞争力等方面都起着重要的作用。但是这项工作也存在不少问题，亟待我们采取相应对策予以解决，从而保证我国职业技能鉴定工作健康稳定发展。
一、职业技能鉴定在经济社会发展中的重要作用
（一）保证劳动力有序流动
在市场经济条件下，劳动力必然存在着一定的流动。在农村，农村的剩余劳动力需要流动；在企业，企业的富余职工需要流动；在劳务输出中，一部分劳动者需要进行境外就业；同时还存在着一部分在职员工的正常流动。职业技能鉴定制度将为实现劳动力的有序流动奠定良好的基础。
（二）能够促进我国劳动者就业
在市场经济条件下，竞争激烈，优胜劣汰，广大劳动者要想找到一份理想的工作就必须要掌握一定的技能，而这种技能往往需要得到一定的承认后才有效。我国的人力资源和社会保障部是全国劳动资源的综合管理部门，该部门的一项重要职责就是建立起来一套完整的工作体系，并以此来帮助劳动者进一步明确自身的技能水平，拥有一定技能的劳动者通过认证得到社会承认的从业资格证书，顺利实现就业。这对于提高劳动者生活水平和生活质量、发展劳动力市场以及促进社会和谐都具有重要的意义。
（三）能够引导社会重视职业技能，从而形成正确的知识观及价值观
我国是一个人口大国，只有大力发展职业教育和培训才能把沉重的人口包袱转化为强大的人力资源优势。通过职业技能鉴定制度可以引导人们自觉地去学习一些有用的职业技能，提高自己的就业能力。职业技能鉴定制度会不断提示人们，只有不断地提高自身的技能水平，才可以通过职业技能鉴定制度而得到社会的尊重，实现自身的价值。
二、我国
职业技能鉴定工作中存在的问题
（一）考评员整体素质不高
由于部分地区没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，出现考评员素质不高问题。主要表现在思想认识上不到位，认为技能鉴定没有必要过于严肃，在考评过程中执法不严；在责任意识上缺乏责任，出现服务不到位、对考生有“同情”心理，人为造成鉴定结果的失真；在技术业务上没有跟上国家考评技术发展的步伐，对新使用的考评标准和考评方法不熟悉，无法履行考评员职责。
（二）鉴定机构工作随意性较大
主要是考务管理不规范，考评员委派没有执行不定期轮换和实行回避制度；鉴定所场外鉴定、超出等级范围鉴定，鉴定设备设施无法满足要求而降低标准开展鉴定，甚至在少数地区出现没有职业标准进行了鉴定，提一次卷重复考试，擅自修改试题等现象。很显然，以上的做法和职业技能的鉴定原则是背道而驰的，严重地损害了职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）题库资源的局限性
随着经济的发展、科技的进步，新技术、新工艺、新方法及新装备的应用，使得原有的题库资源不能完全满足鉴定事业发展的需要。首先是题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响了鉴定工作的正常扩展，在一些新的工种，试题库在命题上无法做到统一，这就使其鉴定缺乏统一的标准；其次是题库资源的整体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化的标准，仅凭考评员的主观判断确定考生的技术分值，随意性较大；最后是对于一些行业的特有鉴定工种，由于鉴定试题采取的题库开发与试卷送审相结合的方式，使得所出的试题水平参差不齐，范围、形式及难度系数不一致，试题的不规范和不科学，严重影响了考核的质量，对职业技能鉴定制度也造成了一定的负面影响。
（四）第三方认证难以真正落实
职业技能鉴定采用了独立于供给和需求双方的第三方认证模式，即由政府批准的独立鉴定机构对劳动者的职业技能作出的认证，这是我国人力资源质量认证和资格管理方式的一个变革，既符合市场经济的要求，又与国际通行的规则相一致，它能保证鉴定结果的科学性和权威性。但在鉴定所的设置及职责划分上存在一些问题。如政府部门一方面要依托职业院校和企业在鉴定设备及场所上的资源优势，批准其设立鉴定所，而另一方面又要依托设立在院校和企业内鉴定所的人力资源优势，让其承担实施监考、考评及成绩核定等工作，而这些是职业技能鉴定质量的核心工作。在此情况下，让院校和企业承接培训任务，而又在
其鉴定所进行鉴定，显然有失职业技能鉴定的公正性和公平性。但不让设立了鉴定所的院校和企业开展职业技能培训工作，也难有充足的理由。考培难以分离，实现真正意义上的第三方认证也就难以落实。
（五）职业资格证书管理缺乏统一规划和有效管理
一些行业部门由于受到利益的驱使，利用当前职业资格证书制度相关法规法律尚不健全的空子，乱办班，滥发证；各自为阵，条块分割。还有一些个人和社会机构假借有关部门的名义，组织职业培训，自己颁发职业资格证书；一些境外机构，利用大多数人想去国外打工赚钱的心理，渗透到学校对学生进行欺诈性宣传，鼓动学生报名参加其虚假的考试发证活动。这些目前存在的不规范性、违法性的活动，归根结底都是因为我国政府部门对于职业资格证书的市场缺乏统一规划和有效管理，从而导致市场认证秩序极度混乱。
三、应对我国职业技能鉴定工作中存在问题的策略
（一）努力提高考评员的整体素质
考评员队伍质量的好坏直接影响着职业技能鉴定的质量，职业技能鉴定的考评员既应该有经验丰富、理论基础扎实、实际能力强的具有考评员资格的教师，也应该有从社会上聘请的具有一定经验的兼职考评员，只有这样才有利于职业技能鉴定更加贴近企业的生产实际。考评员队伍的管理应改变以往的只要资格培训合格就可以聘任为考评员的简单做法，对于考评员应择优选用。积极引入竞争机制，提高鉴定工作的质量，对于考评员明确其聘任原则、期限以及双方的权利与义务等，使聘任制有章可循。职业技能鉴定机构应采取一定的方式，根据实际情况，成立考评小组，合理调派考评员并实行不定期轮换的制度，对于考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。
（二）加强职业技能鉴定的宣传工作
职业技能鉴定工作作为市场经济中职业技能开发的一种新制度，其影响极其深远。无论是从用人单位来讲，还是从劳动者的切身利益来讲，都是至关重要的。因此，积极有效地进行职业技能鉴定工作的宣传，不仅能够促进广大劳动者就业、提高劳动者的技能水平，还能在一定程度上激发职工提高自身素质，从而提升企业的核心竞争力。与此同时，还要加强对鉴定管理人员、考评人员及督导人员的宣传与教育，让他们了解国家的职业资格证书制度、熟悉鉴定工作流程，严格要求自己，规范化地操作，努力维护职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）努力开发职业技能鉴定题库
职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开
展的重要条件。为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先应在宏观上进行调控和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，联合院校、企业、业内外专家、人力资源管理者，通过举办研讨会、培训及现场会等形式，开展鉴定试题的开发、编审、推广实施及修订工作；其次是主动与职业院校取得联系，定期进行交流，根据其所开设课程组织专业人员开发与之相适应的题库，以保证学生所学的专业能够和职业技能鉴定有效地联系起来；再次是与企业取得联系，吸取其一些优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库，让题库更贴近生产实际；最后是定期组织一些职业院校开发题库的专业人员深入企业进行一定的社会实践，使这些人员能够清楚地了解各工种的发展趋势，并及时地将其运用到职业技能鉴定题库的开发当中。
（四）重视职业技能鉴定质量
国家职业资格证书的权威性和鉴定工作的质量有着密不可分的关系。职业技能鉴定工作的质量越高，职业资格证书就越具有权威性。“质量第一，社会效益第一”始终是职业技能鉴定工作的首要原则。职业技能鉴定管理部门一是要充分认识到职业技能鉴定“第三方认证”的重要性，改变由培训机构或用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，要严格执行考培分离的原则，培训和鉴定要由不同的机构承担，这样才能保证鉴定质量，维护鉴定考试的客观和公正；二是要充分发挥各省、市建立的公共实训基地的作用，批准其设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，使其成为第三方认证的典范；三是推广被社会认可的全国、全省统一考试的工种数量及考试频次，提高其在鉴定总量的比重，扩大其在社会上的影响力；四是建立职业技能鉴定首席考评员制度和鉴定质量督导制度，争取行政部门的支持，设立相应的配套基金，切实做好鉴定现场督考工作，确保技能鉴定的质量。
（五）推动鉴定工作的理论研究，加强资格证书管理
职业技能鉴定工作对于促进劳动者技术提高和推动企业经济发展的作用得到了全社会的认同，职业技能鉴定管理部门一是要会同行业等部门开展技能鉴定的基础性理论研究，进一步完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分层分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，以促进职业资格证书制度健康发展；二是加强对鉴定实施过程问题的研究，定期或不定期地举办好鉴定工作的研讨会和培训班，通过培训以实现鉴定工作人员能力的提升；三是开展技能鉴定前瞻性问题的研究，积极与国际证书之间
有效衔接，增加对外经验交流出国考察等活动，不断提高自身管理水平；四是完善全国联网的证书信息化管理平台，以进一步提高证书的管理水平，为我国的职业技能鉴定工作的良性开展发挥积极的作用。
总而言之，职业技能鉴定对于培养我国目前急需的技能型人才，对经济社会的发展和稳定都具有不可忽视的作用。在其发展过程中，虽然存在着众多的问题，但只要坚持技能鉴定工作“质量第一，社会效益第一”的原则，有针对性地采取相应对策，就能够更好地服务于企业、服务于广大劳动者。
论文摘要：职业技能鉴定对劳动力有序流动、促进就业和重视技能方面有重要作用。在鉴定过程中，由于生产技术的不断更新和鉴定对象存在着一定的差别，职业技能鉴定实践遭遇了许多问题。要推动这项工作顺利开展，就需要在提高考评员的素质、加强鉴定工作宣传力度、努力开发职业技能鉴定题库、重视职业技能鉴定质量及理论研究等方面做好工作。
论文关键字：职业技能鉴定；考评员队伍；题库；鉴定质量
职业技能鉴定指的是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价与认证的活动。鉴定的标准、机构、考务、命题、对象、方法、考评人员等都是我国职业技能鉴定的基本要素。我国职业技能鉴定在对促进劳动者就业，提高劳动者技能，提升企业竞争力等方面都起着重要的作用。但是这项工作也存在不少问题，亟待我们采取相应对策予以解决，从而保证我国职业技能鉴定工作健康稳定发展。
一、职业技能鉴定在经济社会发展中的重要作用
（一）保证劳动力有序流动
在市场经济条件下，劳动力必然存在着一定的流动。在农村，农村的剩余劳动力需要流动；在企业，企业的富余职工需要流动；在劳务输出中，一部分劳动者需要进行境外就业；同时还存在着一部分在职员工的正常流动。职业技能鉴定制度将为实现劳动力的有序流动奠定良好的基础。
（二）能够促进我国劳动者就业
在市场经济条件下，竞争激烈，优胜劣汰，广大劳动者要想找到一份理想的工作就必须要掌握一定的技能，而这种技能往往需要得到一定的承认后才有效。我国的人力资源和社会保障部是全国劳动资源的综合管理部门，该部门的一项重要职责就是建立起来一套完整的工作体系，并以此来帮助劳动者进一步明确自身的技能水平，拥有一定技能的劳动者通过认证得到社会承认的从业资格证书，顺利实现就业。这对于提高劳动者生活水平和生活质量、发展劳动力市场以及促进社会和谐都具有重要的意义。
（三）能够引导社会重视职业技能，从而形成正确的知识观及价值观
我国是一个人口大国，只有大力发展职业教育和培训才能把沉重的人口包袱转化为强大的人力资源优势。通过职业技能鉴定制度可以引导人们自觉地去学习一些有用的职业技能，提高自己的就业能力。职业技能鉴定制度会不断提示人们，只有不断地提高自身的技能水平，才可以通过职业技能鉴定制度而得到社会的尊重，实现自身的价值。
二、我国
职业技能鉴定工作中存在的问题
（一）考评员整体素质不高
由于部分地区没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，出现考评员素质不高问题。主要表现在思想认识上不到位，认为技能鉴定没有必要过于严肃，在考评过程中执法不严；在责任意识上缺乏责任，出现服务不到位、对考生有“同情”心理，人为造成鉴定结果的失真；在技术业务上没有跟上国家考评技术发展的步伐，对新使用的考评标准和考评方法不熟悉，无法履行考评员职责。
（二）鉴定机构工作随意性较大
主要是考务管理不规范，考评员委派没有执行不定期轮换和实行回避制度；鉴定所场外鉴定、超出等级范围鉴定，鉴定设备设施无法满足要求而降低标准开展鉴定，甚至在少数地区出现没有职业标准进行了鉴定，提一次卷重复考试，擅自修改试题等现象。很显然，以上的做法和职业技能的鉴定原则是背道而驰的，严重地损害了职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）题库资源的局限性
随着经济的发展、科技的进步，新技术、新工艺、新方法及新装备的应用，使得原有的题库资源不能完全满足鉴定事业发展的需要。首先是题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响了鉴定工作的正常扩展，在一些新的工种，试题库在命题上无法做到统一，这就使其鉴定缺乏统一的标准；其次是题库资源的整体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化的标准，仅凭考评员的主观判断确定考生的技术分值，随意性较大；最后是对于一些行业的特有鉴定工种，由于鉴定试题采取的题库开发与试卷送审相结合的方式，使得所出的试题水平参差不齐，范围、形式及难度系数不一致，试题的不规范和不科学，严重影响了考核的质量，对职业技能鉴定制度也造成了一定的负面影响。
（四）第三方认证难以真正落实
职业技能鉴定采用了独立于供给和需求双方的第三方认证模式，即由政府批准的独立鉴定机构对劳动者的职业技能作出的认证，这是我国人力资源质量认证和资格管理方式的一个变革，既符合市场经济的要求，又与国际通行的规则相一致，它能保证鉴定结果的科学性和权威性。但在鉴定所的设置及职责划分上存在一些问题。如政府部门一方面要依托职业院校和企业在鉴定设备及场所上的资源优势，批准其设立鉴定所，而另一方面又要依托设立在院校和企业内鉴定所的人力资源优势，让其承担实施监考、考评及成绩核定等工作，而这些是职业技能鉴定质量的核心工作。在此情况下，让院校和企业承接培训任务，而又在
其鉴定所进行鉴定，显然有失职业技能鉴定的公正性和公平性。但不让设立了鉴定所的院校和企业开展职业技能培训工作，也难有充足的理由。考培难以分离，实现真正意义上的第三方认证也就难以落实。
（五）职业资格证书管理缺乏统一规划和有效管理
一些行业部门由于受到利益的驱使，利用当前职业资格证书制度相关法规法律尚不健全的空子，乱办班，滥发证；各自为阵，条块分割。还有一些个人和社会机构假借有关部门的名义，组织职业培训，自己颁发职业资格证书；一些境外机构，利用大多数人想去国外打工赚钱的心理，渗透到学校对学生进行欺诈性宣传，鼓动学生报名参加其虚假的考试发证活动。这些目前存在的不规范性、违法性的活动，归根结底都是因为我国政府部门对于职业资格证书的市场缺乏统一规划和有效管理，从而导致市场认证秩序极度混乱。
三、应对我国职业技能鉴定工作中存在问题的策略
（一）努力提高考评员的整体素质
考评员队伍质量的好坏直接影响着职业技能鉴定的质量，职业技能鉴定的考评员既应该有经验丰富、理论基础扎实、实际能力强的具有考评员资格的教师，也应该有从社会上聘请的具有一定经验的兼职考评员，只有这样才有利于职业技能鉴定更加贴近企业的生产实际。考评员队伍的管理应改变以往的只要资格培训合格就可以聘任为考评员的简单做法，对于考评员应择优选用。积极引入竞争机制，提高鉴定工作的质量，对于考评员明确其聘任原则、期限以及双方的权利与义务等，使聘任制有章可循。职业技能鉴定机构应采取一定的方式，根据实际情况，成立考评小组，合理调派考评员并实行不定期轮换的制度，对于考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。
（二）加强职业技能鉴定的宣传工作
职业技能鉴定工作作为市场经济中职业技能开发的一种新制度，其影响极其深远。无论是从用人单位来讲，还是从劳动者的切身利益来讲，都是至关重要的。因此，积极有效地进行职业技能鉴定工作的宣传，不仅能够促进广大劳动者就业、提高劳动者的技能水平，还能在一定程度上激发职工提高自身素质，从而提升企业的核心竞争力。与此同时，还要加强对鉴定管理人员、考评人员及督导人员的宣传与教育，让他们了解国家的职业资格证书制度、熟悉鉴定工作流程，严格要求自己，规范化地操作，努力维护职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）努力开发职业技能鉴定题库
职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开
展的重要条件。为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先应在宏观上进行调控和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，联合院校、企业、业内外专家、人力资源管理者，通过举办研讨会、培训及现场会等形式，开展鉴定试题的开发、编审、推广实施及修订工作；其次是主动与职业院校取得联系，定期进行交流，根据其所开设课程组织专业人员开发与之相适应的题库，以保证学生所学的专业能够和职业技能鉴定有效地联系起来；再次是与企业取得联系，吸取其一些优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库，让题库更贴近生产实际；最后是定期组织一些职业院校开发题库的专业人员深入企业进行一定的社会实践，使这些人员能够清楚地了解各工种的发展趋势，并及时地将其运用到职业技能鉴定题库的开发当中。
（四）重视职业技能鉴定质量
国家职业资格证书的权威性和鉴定工作的质量有着密不可分的关系。职业技能鉴定工作的质量越高，职业资格证书就越具有权威性。“质量第一，社会效益第一”始终是职业技能鉴定工作的首要原则。职业技能鉴定管理部门一是要充分认识到职业技能鉴定“第三方认证”的重要性，改变由培训机构或用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，要严格执行考培分离的原则，培训和鉴定要由不同的机构承担，这样才能保证鉴定质量，维护鉴定考试的客观和公正；二是要充分发挥各省、市建立的公共实训基地的作用，批准其设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，使其成为第三方认证的典范；三是推广被社会认可的全国、全省统一考试的工种数量及考试频次，提高其在鉴定总量的比重，扩大其在社会上的影响力；四是建立职业技能鉴定首席考评员制度和鉴定质量督导制度，争取行政部门的支持，设立相应的配套基金，切实做好鉴定现场督考工作，确保技能鉴定的质量。
（五）推动鉴定工作的理论研究，加强资格证书管理
职业技能鉴定工作对于促进劳动者技术提高和推动企业经济发展的作用得到了全社会的认同，职业技能鉴定管理部门一是要会同行业等部门开展技能鉴定的基础性理论研究，进一步完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分层分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，以促进职业资格证书制度健康发展；二是加强对鉴定实施过程问题的研究，定期或不定期地举办好鉴定工作的研讨会和培训班，通过培训以实现鉴定工作人员能力的提升；三是开展技能鉴定前瞻性问题的研究，积极与国际证书之间
有效衔接，增加对外经验交流出国考察等活动，不断提高自身管理水平；四是完善全国联网的证书信息化管理平台，以进一步提高证书的管理水平，为我国的职业技能鉴定工作的良性开展发挥积极的作用。
总而言之，职业技能鉴定对于培养我国目前急需的技能型人才，对经济社会的发展和稳定都具有不可忽视的作用。在其发展过程中，虽然存在着众多的问题，但只要坚持技能鉴定工作“质量第一，社会效益第一”的原则，有针对性地采取相应对策，就能够更好地服务于企业、服务于广大劳动者。