鹤编发„2011‟55号
鹤岗市机构编制委员会关于
印发《鹤岗市事业单位清理规范
工作实施方案》的通知
各县（区）编委，市直各单位：
现将•鹤岗市事业单位清理规范工作实施方案‣印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年九月二十九日
鹤岗市事业单位清理规范工作实施方案
为贯彻落实•中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见‣（中发„2011‟5号）和中央编办•关于开展事业单位清理规范工作的通知‣（中央编办发„2011‟24号）文件精神，根据•中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发†黑龙江省事业单位清理规范工作实施方案‡的通知‣（黑办发„2011‟17号），经市编委同意，在全市范围内开展事业单位清理规范工作，特制定本方案：
- 1 -
一、总体要求
清理规范事业单位，是科学划分事业单位类别的重要步骤。
要按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的要求，积极
稳妥地开展这项工作。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编
制情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严
格等突出问题， 进一步规范机构编制管理，优化资源配置，为
分类推进事业单位改革奠定坚实基础。
二、清理规范的范围、内容和方法
（一）范围
各级党委、政府直属和部门所属事业单位；法院、检察院、
群众团体机关及其他组织所属事业单位（不含法院、检察院、公
安、司法、监狱管理部门所属使用政法专项编制的事业单位）；
由中省直单位举办并委托我市管理的事业单位。
（二）内容
1.机构。对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，
分别予以撤销或整合。应予撤销的机构主要包括：未按机构编制
管理规定擅自设立的；承担的特定工作任务已完成或履行职责的
法定依据已消失的；批准设立两年以上未正式组建或未开展工作
的等。应予整合的机构主要包括：设置过于分散、规模过小的；职责相近、重复设置的等。
2.编制。在规范机构设置的基础上，对事业编制使用情况进
行清理。实行严格的总量控制。严禁超编进人，现有超编人员逐
步消化。对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要
- 2 -
相应核减编制。对于长期空编无人的事业单位，要收回编制。
清理规范期间，不得批准设立承担行政职能的事业单位和从
事生产经营活动的事业单位；原则上不再新设事业单位，机构不
升格，不再新增事业编制，确因工作需要的，在现有机构编制总
量内调剂解决，并按有关规定办理；不得突击提拔干部和盲目扩
大编制。
（三）方法
事业单位清理规范工作与机构编制核查工作结合进行，对清
理规范后保留的事业单位进行“八定”，
一是定机构名称。事业单位的名称要体现事业单位的特点，
要与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位加挂牌
子的要严格控制。
二是定隶属关系。事业单位应明确其隶属关系。隶属于两个
以上部门共同设立或者双重领导的，要明确主管部门、协管部门；属于归口管理或代管的，要明确管理范围。
三是定机构规格。要本着从严掌握、调整规范的原则确定机
构规格。在国家没有公布新的事业单位等级规格制度之前，事业
单位可按现行规定核定机构规格。
四是定职责任务。要全面清理、准确界定事业单位的职责任
务。认定事业单位承担行政职能要严格把关、严控范围，要根据
国家有关法律法规和党中央、国务院文件从严认定。
五是定内部机构。要遵循精干、高效的原则设置内部机构。
行政管理和后勤服务等非业务性机构应综合设置，不得超过内部
- 3 -
机构的30%。
六是定事业编制。要本着精简效能和动态管理的原则核定事
业编制。对需财政补助的事业单位，其编制要严格控制。
七是定人员结构。要本着提高专业技术人员比例，严格控制
管理、后勤人员增长的原则，核定事业单位的人员结构。人员结
构分三类：（1）管理人员（包括领导成员）；（2）专业技术人员；
（3）工勤人员。
八是定领导职数。处、科级事业单位领导职数，分别由市编
委和市编办按照有关规定核定。
三、组织实施
（一）工作分工
市编委办负责市直属事业单位、由中省直单位举办并委托我
市管理的事业单位的清理规范工作。市直各部门要制定本部门
（本单位）所属事业单位清理规范方案并报市编办。清理规范方
案的主要内容包括：清理规范前事业单位机构编制情况，清理规
范后事业单位机构编制情况（即事业单位“八定”）和其他需要
说明的问题。经市编办审核后报市编委审批。清理规范工作完成
后，由市编办汇总本级以及所辖县（区）事业单位清理规范工作
情况及汇总表上报省编办。
（二）实施步骤
1.调查摸底,制定方案(2011年10月10日-11月10日)
主管部门对所属事业单位进行调查摸底,提出本部门事业单
位清理规范方案。
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2.沟通协调，审批方案（2011年11月11日-12月31日）
市编办审核各主管部门呈报的事业单位清理规范方案，经与
各主管部门协调后，报市编委审批。
3.组织指导，推进实施（2012年1月1日-1月31日）
各主管部门按照批准的事业单位清理规范方案，组织指导本
部门所属事业单位推进实施。
清理规范工作要在2012年1月底以前完成。
（三）有关要求
1.高度重视,加强领导。各县(区)、各单位（部门）要高度
重视事业单位清理规范工作，加强领导，精心组织，抓紧建立组织机构，健全工作机制，配备专门力量，加强对事业单位清理规范工作的领导。
2.严肃纪律,强化监督。各县(区)、各单位（部门）要从大
局出发，增强责任意识，严格落实本方案要求。市编办将会同有关部门进行监督检查，对违反有关规定的，追究相关人员的责任。
3.精心组织,确保稳定。各县(区)、各单位（部门）要做好
调查研究和思想政治工作，及时化解各种矛盾，营造良好的舆论氛围和社会环境，确保事业单位清理规范工作顺利进行。
附：事业单位清理规范基本情况统计表
主题词：事业单位 清理规范 通知
鹤岗市机构编制委员会办公室 2011年9月29日印发
共印100份。
事业单位清理规范基本情况统计表
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主管部门（公章）
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鹤编发„2011‟55号
鹤岗市机构编制委员会关于
印发《鹤岗市事业单位清理规范
工作实施方案》的通知
各县（区）编委，市直各单位：
现将•鹤岗市事业单位清理规范工作实施方案‣印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年九月二十九日
鹤岗市事业单位清理规范工作实施方案
为贯彻落实•中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见‣（中发„2011‟5号）和中央编办•关于开展事业单位清理规范工作的通知‣（中央编办发„2011‟24号）文件精神，根据•中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发†黑龙江省事业单位清理规范工作实施方案‡的通知‣（黑办发„2011‟17号），经市编委同意，在全市范围内开展事业单位清理规范工作，特制定本方案：
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一、总体要求
清理规范事业单位，是科学划分事业单位类别的重要步骤。
要按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的要求，积极
稳妥地开展这项工作。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编
制情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严
格等突出问题， 进一步规范机构编制管理，优化资源配置，为
分类推进事业单位改革奠定坚实基础。
二、清理规范的范围、内容和方法
（一）范围
各级党委、政府直属和部门所属事业单位；法院、检察院、
群众团体机关及其他组织所属事业单位（不含法院、检察院、公
安、司法、监狱管理部门所属使用政法专项编制的事业单位）；
由中省直单位举办并委托我市管理的事业单位。
（二）内容
1.机构。对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，
分别予以撤销或整合。应予撤销的机构主要包括：未按机构编制
管理规定擅自设立的；承担的特定工作任务已完成或履行职责的
法定依据已消失的；批准设立两年以上未正式组建或未开展工作
的等。应予整合的机构主要包括：设置过于分散、规模过小的；职责相近、重复设置的等。
2.编制。在规范机构设置的基础上，对事业编制使用情况进
行清理。实行严格的总量控制。严禁超编进人，现有超编人员逐
步消化。对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要
- 2 -
相应核减编制。对于长期空编无人的事业单位，要收回编制。
清理规范期间，不得批准设立承担行政职能的事业单位和从
事生产经营活动的事业单位；原则上不再新设事业单位，机构不
升格，不再新增事业编制，确因工作需要的，在现有机构编制总
量内调剂解决，并按有关规定办理；不得突击提拔干部和盲目扩
大编制。
（三）方法
事业单位清理规范工作与机构编制核查工作结合进行，对清
理规范后保留的事业单位进行“八定”，
一是定机构名称。事业单位的名称要体现事业单位的特点，
要与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位加挂牌
子的要严格控制。
二是定隶属关系。事业单位应明确其隶属关系。隶属于两个
以上部门共同设立或者双重领导的，要明确主管部门、协管部门；属于归口管理或代管的，要明确管理范围。
三是定机构规格。要本着从严掌握、调整规范的原则确定机
构规格。在国家没有公布新的事业单位等级规格制度之前，事业
单位可按现行规定核定机构规格。
四是定职责任务。要全面清理、准确界定事业单位的职责任
务。认定事业单位承担行政职能要严格把关、严控范围，要根据
国家有关法律法规和党中央、国务院文件从严认定。
五是定内部机构。要遵循精干、高效的原则设置内部机构。
行政管理和后勤服务等非业务性机构应综合设置，不得超过内部
- 3 -
机构的30%。
六是定事业编制。要本着精简效能和动态管理的原则核定事
业编制。对需财政补助的事业单位，其编制要严格控制。
七是定人员结构。要本着提高专业技术人员比例，严格控制
管理、后勤人员增长的原则，核定事业单位的人员结构。人员结
构分三类：（1）管理人员（包括领导成员）；（2）专业技术人员；
（3）工勤人员。
八是定领导职数。处、科级事业单位领导职数，分别由市编
委和市编办按照有关规定核定。
三、组织实施
（一）工作分工
市编委办负责市直属事业单位、由中省直单位举办并委托我
市管理的事业单位的清理规范工作。市直各部门要制定本部门
（本单位）所属事业单位清理规范方案并报市编办。清理规范方
案的主要内容包括：清理规范前事业单位机构编制情况，清理规
范后事业单位机构编制情况（即事业单位“八定”）和其他需要
说明的问题。经市编办审核后报市编委审批。清理规范工作完成
后，由市编办汇总本级以及所辖县（区）事业单位清理规范工作
情况及汇总表上报省编办。
（二）实施步骤
1.调查摸底,制定方案(2011年10月10日-11月10日)
主管部门对所属事业单位进行调查摸底,提出本部门事业单
位清理规范方案。
- 4 -
2.沟通协调，审批方案（2011年11月11日-12月31日）
市编办审核各主管部门呈报的事业单位清理规范方案，经与
各主管部门协调后，报市编委审批。
3.组织指导，推进实施（2012年1月1日-1月31日）
各主管部门按照批准的事业单位清理规范方案，组织指导本
部门所属事业单位推进实施。
清理规范工作要在2012年1月底以前完成。
（三）有关要求
1.高度重视,加强领导。各县(区)、各单位（部门）要高度
重视事业单位清理规范工作，加强领导，精心组织，抓紧建立组织机构，健全工作机制，配备专门力量，加强对事业单位清理规范工作的领导。
2.严肃纪律,强化监督。各县(区)、各单位（部门）要从大
局出发，增强责任意识，严格落实本方案要求。市编办将会同有关部门进行监督检查，对违反有关规定的，追究相关人员的责任。
3.精心组织,确保稳定。各县(区)、各单位（部门）要做好
调查研究和思想政治工作，及时化解各种矛盾，营造良好的舆论氛围和社会环境，确保事业单位清理规范工作顺利进行。
附：事业单位清理规范基本情况统计表
主题词：事业单位 清理规范 通知
鹤岗市机构编制委员会办公室 2011年9月29日印发
共印100份。
事业单位清理规范基本情况统计表
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主管部门（公章）
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