中国特色社会主义理论与实践研究
学 院：机械工程学院
学 号：
专 业：机械工程
题 目：浅析我国农村养老问题
姓名：
老师：颜 茵
2015年12 月02
日
摘要
人口老龄化一直是中国人口发展的热点问题。社会保障已经成为一个突出的问题，特别是农村老龄化农村老年人面临着许多问题，包括：低生活水平，健康状况差，自理能力下降，资金短缺等问题，反映了民生是不容忽视的。因此，关心和帮助农村年老人，特别是妥善解决养老问题，对建设社会主义新农村，促进经济的协调发展，实现全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 关键词：社会保障；民生；人口老龄化； 养老
摘要 .............................................................................................................. i
一、我国农村养老问题现状............................................ 1
（一）涉及越来越严重的侵权 ...................................... 1
（1）经济和财产方面侵权问题。................................ 1
（2）老人婚姻侵权。.......................................... 1
（3）常被遗忘的“精神赡养”。................................ 1
（二）“空巢老人”广为人知 ...................................... 1
（三）老人赡养权难以得到保障 .................................... 1
（1）轮流养老。.............................................. 1
（2）分摊养老。.............................................. 1
（3）寄养老人。.............................................. 2
（四）生活负担和精神负担加重 .................................... 2
二、我国农村养老问题存在基本原因 .................................................... 3
（一）尊老，敬老氛围不强 ........................................ 3
（二）青年人的养老观念差 ........................................ 3
（三）人们法制观念薄弱 .......................................... 3
（四）机构设施不健全 ............................................ 3
（五）公共娱乐设施缺乏 .......................................... 3
（六）医疗卫生制度不健全 ........................................ 4
三、我国农村养老的对策 ........................................................................ 5
（一）完善社会保障体系 .......................................... 5
（二）加强宣传老龄工作，营造“尊老爱老”的氛围 .................. 5
（三）完善法律，法规和政策 ...................................... 5
（四）加大资金投入 .............................................. 5
（五）完善老龄工作机构 .......................................... 5
（六）社区养老服务的发展 ........................................ 6
参考文献 .................................................................................................... 7
一、我国农村养老问题现状
农村养老问题的现状令人担忧，有以下几种表现：
（一）涉及越来越严重的侵权
中华民族的传统美德之一就包含尊老敬老。但受经济条件、社会条件制约和法律意识淡薄，维护老年人的权益都难以实施，涉老侵权问题时有发生。
（1）经济和财产方面侵权问题。在现实生活中，许多孩子只知道向父母索取，却不管老年人的生活，还有一些极少数的孩子冒用老人长寿保健费和生活补助费。如有的人直接或间接占有老年人的存款、现金、房产、债券、抚恤金、股票等等，成为近年来侵占老年人财产的一种趋势。
（2）老人婚姻侵权。在我国农村，老人再婚是一个很棘手的问题，有的老人二十年甚至更多年独居生活，他们深受世俗观的影响，又受子儿女们的左右。
（3）常被遗忘的“精神赡养”。我国农村老年人“精神赡养”问题突出并恶化。在农村地区，缺乏精神文化生活，缺乏文化和体育设施，各种健康向上的文化活动难以开展。一些晚辈虽然定期付给老年人一定的赡养费用，但是不经意间孤立老年人的生活环境，长期不看望或少看望老年人，使老年人处在一种孤独和凄凉的状况[1]。
（二）“空巢老人”广为人知
所谓空巢老人是那些没有子女和亲戚照顾的老人。随着工业化和城市化进程的加快，空巢现象已经越来越显现。空巢老人，作为一个弱势群体已经成为一个社会关注的问题。 在这个日趋竞争激烈和社会压力下，很多人抽不出时间来照顾老人。他们在物质或精神上不能得到满足，生活中的困难可想而知。即使有一些“五保”老人，生活质量依然很低。农村老人公共文化活动目前缺乏，大部分闲暇时间只能由老人聊天，看电视，去赶集等方式，精神生活很单调。
（三）老人赡养权难以得到保障
我国农村，有的老人虽然有很多子女，但在赡养方面，子女们相互推诿，在他们眼里老年人不仅成了累赘，而且在赡养费的承担上相互推诿责任。
（1）轮流养老。即老人在某一个孩子家住一个月或两个月再换另去一个孩子家住。
（2）分摊养老。即子女分别按一定比例负担金钱或粮食，来提供老人的
基本生活所需。
（3）寄养老人。老人的子女们出钱把老人送到福利院或者养老院养老。老人们过得并不好。子女们都不在身边老人们晚年难享受天伦之乐，对他们来说只是一个陌生的环境。这种环境使他们没有安全感，并不知道自己的归宿何去何从，生活过的非常忧虑和焦虑。
（四）生活负担和精神负担加重
虽然他们一生勤劳一生，但到了晚年老年人大都体弱多病，担心被子女说吃闲饭。带着病还要进行家务劳动或者繁重的劳动。有些家庭青壮年外出打工，老年人还要为照顾家里的各种事情而操心。在生活生上和精神上过的非常累。
二、我国农村养老问题存在基本原因
（一）尊老、敬老氛围不浓厚
当前我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期,全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。
（1）有的领导重视不够，各级各地没有把老龄龄问题纳入到工作的重中之重。
（2）宣传力度不够。处于弱势工作的老龄部门没有得到强势的工作宣传。
（3）社会关注不够。老龄问题是全社会的共同责任，而不是哪一个部门、一个单位的事，必须以政府为主导，动员全社会方方面面的力量共同应对。
（二）青年人的养老观念差
养老问题是社会和谐发展的重要工作，维护老年人的合法权益，确保人民生活水平，改善老年人的生活质量，帮助解决各种社会矛盾，促进社会公平，弘扬优秀的中国传统文化。
（三）人们法制观念薄弱
我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律，都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，不学法、不知法、不懂法、不履行法定的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。
（四）机构设施不健全
基层机构不健全,有些地方基层（包括县级）还没有健全老龄工作机构，而农村更是无从谈起,老龄干部队伍配备不齐，各地老龄干部配备五花八门，有的是机构单设了，但缺相应的编制，老龄干部成了在岗不在编人员。有的办事机构设在民政局内部，由民政局干部兼职，有的则是配备专职干部，与民政局合署办公，但组织机构不配套，又无工作经费，工作难以开展等。
（五）公共娱乐设施缺乏
在农村，老人的生活状况比较单调，儿女们只注重了老人的物质方面的生活而忽视了对情感方面的老年人的需求，部分原因是农村公共设施和娱乐场太少，据我所了解到，一天忙碌后农民只能把打牌、聊天等来打发时间，或听收音机或者看电视，或连报纸也不经常看，提到健身器材、活动室、电影院，更是没有着落。并且农村老年人知识有限，受教育程度低，读书，写字，看报纸新闻等娱乐
活动不适合他们，使他们晚年生活苦闷和单调。
（六）医疗卫生制度不健全
在农村地区，整体医疗还很薄弱，医疗费用主要由家庭负担。新型农村合作医疗制度并没有从根本上解决老人“看病难，看病贵”问题。领导的号召和基层的实施并不相符，使老人得不到最终的受益。据调查，参加了新型农村合作医疗的老人达89.3％，但在调查和访谈中发现，合作医疗报销手续繁杂，门槛高，医疗费用越来越高等影响了农民的利益。由于缺乏一个良好的监控机制，让某些人钻了空子获得个人利益，既欺骗上层也欺骗了百姓[2]。
三、我国农村养老的对策
（一）完善社会保障体系
养老保险制度中最重要最紧迫的任务就是解决广大农村老人的养老和医疗问题。把养老保险、生活保障和社会医疗救助体系、农村合作医疗制度健全起来，切实维护农村老人的基本权益。解决养老和医疗问题，使老人真正享受社会福利
[3]。
（二）加强宣传老龄工作，营造“尊老爱老”的氛围
首先，深入开展敬老、养老的宣传工作，使中国传统美德得到发扬。增强老年人的法律意识，保障老年人权益，营造良好的尊老、养老的氛围，形成帮助老年人社会新风气。其次，我们要认真总结发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰照顾老人的事迹，弘扬中华传统美德，倡导人人关爱老年人，照顾老年人。同样社会舆论通过各种媒体工具要做好宣传工作，开办老年生活的专题栏目。多方面宣传为老活动，举办丰富多彩的老年活动，并且给予老年人精神安慰，让他们的晚年更加美满幸福。
（三）完善法律，法规和政策
在应有的法律和法规基础上，结合老龄化实际工作，完善更加健全的政策。尤其是要结合老年人的生活状况，制定出符合中国国情的法律法规政策。重点在农村农民和老人身上，这就督促我们制定政策同时，要充分体现党对老年人在农村地区的重视和关怀，切实保障老年人的基本利益。
（四）加大资金投入
据统计，中国的老年人口超过近65％分布在农村，大多数农村老人生活都有一定程度的困难，这就督促我们高度重视农村老人的生活状况，加大对农村老龄事业的资金投入。首先，国家应加大老龄基层事业的资金投入，下定决心，克服重重困难努力实行。其次，享有最低生活保障的农村老年人，以确保及时履行纳入老年人低保范围，实现应保尽保的条件下，继续努力推动新型农村合作医疗制度，重点落实农村老年人医疗保障，加大力度解决农村老人“看病难，看病贵”的问题。
（五）完善老龄工作机构
要率先实现“省，市，县，乡老龄委和它的四个办事处，对人员的编制，经费的下发和办公场所的安排，并确保各级老龄化工作的顺利发展。只有完善对老龄化的体制建设和体制保障，才能保证各级部门有效的老龄化工作。在老龄化基
层机构建设时，要抓基本，各行政村要加强老年人组织，加强基层工作。各级领导要对老年人民生工作的高度关注，以解决老年贫困的状况，确保广大农村老年人的权利和利益得到保护。
（六）社区养老服务的发展
当今，越来越多的青壮年劳动力从农村向城市迁移，很多老人无法与子女一同居住，从而孤独的生活。为了解决这样的老人的问题，就必然要发展社区养老服务。在有条件的地方，可创建敬老院，老年公寓或养老医院，通过政府和社会各界的力量为老年人社会服务提供资金的部分支持。那些不习惯进入养老院或老年公寓的老人，可以发挥社会帮助作用，通过各种形式的社区服务组织，提供外部条件的家庭养老金，来解决老人的基本生活和生存状况[4]。
参考文献
【1】苏保忠.《中国农村养老问题》清华大学出版社,2009
【2】陈祖涛,研究农村社会保障问题[J],中国中部师范大学,2012.6
【3】谢吁侦.如何提高老年人的生活水平[j],老年春秋,2012.12
【4】阎昆,《中国养老保障制度研究》,中国社会科学出版社,2000
中国特色社会主义理论与实践研究
学 院：机械工程学院
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专 业：机械工程
题 目：浅析我国农村养老问题
姓名：
老师：颜 茵
2015年12 月02
日
摘要
人口老龄化一直是中国人口发展的热点问题。社会保障已经成为一个突出的问题，特别是农村老龄化农村老年人面临着许多问题，包括：低生活水平，健康状况差，自理能力下降，资金短缺等问题，反映了民生是不容忽视的。因此，关心和帮助农村年老人，特别是妥善解决养老问题，对建设社会主义新农村，促进经济的协调发展，实现全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 关键词：社会保障；民生；人口老龄化； 养老
摘要 .............................................................................................................. i
一、我国农村养老问题现状............................................ 1
（一）涉及越来越严重的侵权 ...................................... 1
（1）经济和财产方面侵权问题。................................ 1
（2）老人婚姻侵权。.......................................... 1
（3）常被遗忘的“精神赡养”。................................ 1
（二）“空巢老人”广为人知 ...................................... 1
（三）老人赡养权难以得到保障 .................................... 1
（1）轮流养老。.............................................. 1
（2）分摊养老。.............................................. 1
（3）寄养老人。.............................................. 2
（四）生活负担和精神负担加重 .................................... 2
二、我国农村养老问题存在基本原因 .................................................... 3
（一）尊老，敬老氛围不强 ........................................ 3
（二）青年人的养老观念差 ........................................ 3
（三）人们法制观念薄弱 .......................................... 3
（四）机构设施不健全 ............................................ 3
（五）公共娱乐设施缺乏 .......................................... 3
（六）医疗卫生制度不健全 ........................................ 4
三、我国农村养老的对策 ........................................................................ 5
（一）完善社会保障体系 .......................................... 5
（二）加强宣传老龄工作，营造“尊老爱老”的氛围 .................. 5
（三）完善法律，法规和政策 ...................................... 5
（四）加大资金投入 .............................................. 5
（五）完善老龄工作机构 .......................................... 5
（六）社区养老服务的发展 ........................................ 6
参考文献 .................................................................................................... 7
一、我国农村养老问题现状
农村养老问题的现状令人担忧，有以下几种表现：
（一）涉及越来越严重的侵权
中华民族的传统美德之一就包含尊老敬老。但受经济条件、社会条件制约和法律意识淡薄，维护老年人的权益都难以实施，涉老侵权问题时有发生。
（1）经济和财产方面侵权问题。在现实生活中，许多孩子只知道向父母索取，却不管老年人的生活，还有一些极少数的孩子冒用老人长寿保健费和生活补助费。如有的人直接或间接占有老年人的存款、现金、房产、债券、抚恤金、股票等等，成为近年来侵占老年人财产的一种趋势。
（2）老人婚姻侵权。在我国农村，老人再婚是一个很棘手的问题，有的老人二十年甚至更多年独居生活，他们深受世俗观的影响，又受子儿女们的左右。
（3）常被遗忘的“精神赡养”。我国农村老年人“精神赡养”问题突出并恶化。在农村地区，缺乏精神文化生活，缺乏文化和体育设施，各种健康向上的文化活动难以开展。一些晚辈虽然定期付给老年人一定的赡养费用，但是不经意间孤立老年人的生活环境，长期不看望或少看望老年人，使老年人处在一种孤独和凄凉的状况[1]。
（二）“空巢老人”广为人知
所谓空巢老人是那些没有子女和亲戚照顾的老人。随着工业化和城市化进程的加快，空巢现象已经越来越显现。空巢老人，作为一个弱势群体已经成为一个社会关注的问题。 在这个日趋竞争激烈和社会压力下，很多人抽不出时间来照顾老人。他们在物质或精神上不能得到满足，生活中的困难可想而知。即使有一些“五保”老人，生活质量依然很低。农村老人公共文化活动目前缺乏，大部分闲暇时间只能由老人聊天，看电视，去赶集等方式，精神生活很单调。
（三）老人赡养权难以得到保障
我国农村，有的老人虽然有很多子女，但在赡养方面，子女们相互推诿，在他们眼里老年人不仅成了累赘，而且在赡养费的承担上相互推诿责任。
（1）轮流养老。即老人在某一个孩子家住一个月或两个月再换另去一个孩子家住。
（2）分摊养老。即子女分别按一定比例负担金钱或粮食，来提供老人的
基本生活所需。
（3）寄养老人。老人的子女们出钱把老人送到福利院或者养老院养老。老人们过得并不好。子女们都不在身边老人们晚年难享受天伦之乐，对他们来说只是一个陌生的环境。这种环境使他们没有安全感，并不知道自己的归宿何去何从，生活过的非常忧虑和焦虑。
（四）生活负担和精神负担加重
虽然他们一生勤劳一生，但到了晚年老年人大都体弱多病，担心被子女说吃闲饭。带着病还要进行家务劳动或者繁重的劳动。有些家庭青壮年外出打工，老年人还要为照顾家里的各种事情而操心。在生活生上和精神上过的非常累。
二、我国农村养老问题存在基本原因
（一）尊老、敬老氛围不浓厚
当前我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期,全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。
（1）有的领导重视不够，各级各地没有把老龄龄问题纳入到工作的重中之重。
（2）宣传力度不够。处于弱势工作的老龄部门没有得到强势的工作宣传。
（3）社会关注不够。老龄问题是全社会的共同责任，而不是哪一个部门、一个单位的事，必须以政府为主导，动员全社会方方面面的力量共同应对。
（二）青年人的养老观念差
养老问题是社会和谐发展的重要工作，维护老年人的合法权益，确保人民生活水平，改善老年人的生活质量，帮助解决各种社会矛盾，促进社会公平，弘扬优秀的中国传统文化。
（三）人们法制观念薄弱
我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律，都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，不学法、不知法、不懂法、不履行法定的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。
（四）机构设施不健全
基层机构不健全,有些地方基层（包括县级）还没有健全老龄工作机构，而农村更是无从谈起,老龄干部队伍配备不齐，各地老龄干部配备五花八门，有的是机构单设了，但缺相应的编制，老龄干部成了在岗不在编人员。有的办事机构设在民政局内部，由民政局干部兼职，有的则是配备专职干部，与民政局合署办公，但组织机构不配套，又无工作经费，工作难以开展等。
（五）公共娱乐设施缺乏
在农村，老人的生活状况比较单调，儿女们只注重了老人的物质方面的生活而忽视了对情感方面的老年人的需求，部分原因是农村公共设施和娱乐场太少，据我所了解到，一天忙碌后农民只能把打牌、聊天等来打发时间，或听收音机或者看电视，或连报纸也不经常看，提到健身器材、活动室、电影院，更是没有着落。并且农村老年人知识有限，受教育程度低，读书，写字，看报纸新闻等娱乐
活动不适合他们，使他们晚年生活苦闷和单调。
（六）医疗卫生制度不健全
在农村地区，整体医疗还很薄弱，医疗费用主要由家庭负担。新型农村合作医疗制度并没有从根本上解决老人“看病难，看病贵”问题。领导的号召和基层的实施并不相符，使老人得不到最终的受益。据调查，参加了新型农村合作医疗的老人达89.3％，但在调查和访谈中发现，合作医疗报销手续繁杂，门槛高，医疗费用越来越高等影响了农民的利益。由于缺乏一个良好的监控机制，让某些人钻了空子获得个人利益，既欺骗上层也欺骗了百姓[2]。
三、我国农村养老的对策
（一）完善社会保障体系
养老保险制度中最重要最紧迫的任务就是解决广大农村老人的养老和医疗问题。把养老保险、生活保障和社会医疗救助体系、农村合作医疗制度健全起来，切实维护农村老人的基本权益。解决养老和医疗问题，使老人真正享受社会福利
[3]。
（二）加强宣传老龄工作，营造“尊老爱老”的氛围
首先，深入开展敬老、养老的宣传工作，使中国传统美德得到发扬。增强老年人的法律意识，保障老年人权益，营造良好的尊老、养老的氛围，形成帮助老年人社会新风气。其次，我们要认真总结发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰照顾老人的事迹，弘扬中华传统美德，倡导人人关爱老年人，照顾老年人。同样社会舆论通过各种媒体工具要做好宣传工作，开办老年生活的专题栏目。多方面宣传为老活动，举办丰富多彩的老年活动，并且给予老年人精神安慰，让他们的晚年更加美满幸福。
（三）完善法律，法规和政策
在应有的法律和法规基础上，结合老龄化实际工作，完善更加健全的政策。尤其是要结合老年人的生活状况，制定出符合中国国情的法律法规政策。重点在农村农民和老人身上，这就督促我们制定政策同时，要充分体现党对老年人在农村地区的重视和关怀，切实保障老年人的基本利益。
（四）加大资金投入
据统计，中国的老年人口超过近65％分布在农村，大多数农村老人生活都有一定程度的困难，这就督促我们高度重视农村老人的生活状况，加大对农村老龄事业的资金投入。首先，国家应加大老龄基层事业的资金投入，下定决心，克服重重困难努力实行。其次，享有最低生活保障的农村老年人，以确保及时履行纳入老年人低保范围，实现应保尽保的条件下，继续努力推动新型农村合作医疗制度，重点落实农村老年人医疗保障，加大力度解决农村老人“看病难，看病贵”的问题。
（五）完善老龄工作机构
要率先实现“省，市，县，乡老龄委和它的四个办事处，对人员的编制，经费的下发和办公场所的安排，并确保各级老龄化工作的顺利发展。只有完善对老龄化的体制建设和体制保障，才能保证各级部门有效的老龄化工作。在老龄化基
层机构建设时，要抓基本，各行政村要加强老年人组织，加强基层工作。各级领导要对老年人民生工作的高度关注，以解决老年贫困的状况，确保广大农村老年人的权利和利益得到保护。
（六）社区养老服务的发展
当今，越来越多的青壮年劳动力从农村向城市迁移，很多老人无法与子女一同居住，从而孤独的生活。为了解决这样的老人的问题，就必然要发展社区养老服务。在有条件的地方，可创建敬老院，老年公寓或养老医院，通过政府和社会各界的力量为老年人社会服务提供资金的部分支持。那些不习惯进入养老院或老年公寓的老人，可以发挥社会帮助作用，通过各种形式的社区服务组织，提供外部条件的家庭养老金，来解决老人的基本生活和生存状况[4]。
参考文献
【1】苏保忠.《中国农村养老问题》清华大学出版社,2009
【2】陈祖涛,研究农村社会保障问题[J],中国中部师范大学,2012.6
【3】谢吁侦.如何提高老年人的生活水平[j],老年春秋,2012.12
【4】阎昆,《中国养老保障制度研究》,中国社会科学出版社,2000