中亚水资源问题难解之原因探析
廖成梅
2012-04-18 21:42:17 来源：《新疆大学学报》(哲学·人文社会科学版)2011年
第1期
(北京大学国际关系学院，北京100871)
摘要：中亚各国近期围绕新建水电站的问题争执不断，基于各国在新建水电站问题上的不同立场，形成了对立的两派。下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦) 和上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦) 就水资源的合作问题无法达成妥协。究其主要原因，包括：其一，中亚各国用水计划中存在根本的利益冲突。上游的国家追求能源独立，下游的国家追求灌溉水利的独立；其二，民族利己主义。即所有各方都只从自己的立场考虑问题，并且限制流域内其他国家的利益；其三，水资源问题政治化。水资源问题不仅成为中亚国家内部的政治工 具，而且也会成为一些国家和组织利用的地缘政治工具。
关键词：中亚；水资源问题；难解；原因
中图分类号：K36 文献标识码：A 文章编号：1000-2820(2011)01-0102-04
早在2005年7月27日，俄罗斯中亚通讯社即发布消息称，中亚国家准备彻底解决水资源利用问题[1]。但是此后的情况却是中亚水资源问题不仅没有得到彻底解决，反而有愈演愈烈的趋势。那么，中亚水资源问题的近况如何? 中亚水资源问题难以解决的原因到底何在呢?
一、中亚水资源问题的最新进展
近期在中亚地区建设大型水电站的方案在中 亚引起了非常强烈的反应。关于跨境河流的资源分配的讨论充满了报纸和互联网的版面。
(一) 围绕新建水电站问题中亚各国争执不断
据塔吉克斯坦政府新闻处报道，尽管发生了世界性的金融危机，但是政府还是坚持继续按既定的速度建设罗贡水电站，该水电站的总价值为22亿，并计划在2012年底前启动第一批机组[2]。
吉尔吉斯斯坦总统认为中亚水资源问题的尖锐化是国家的外部威胁之一，而建设卡姆巴拉金斯克水电站能够帮助降低这种威胁[3]。
哈萨克斯坦总理卡利姆马西姆宣布，哈萨克斯坦计划增加建设阔克萨拉伊水库(该水库是2008年哈萨克斯坦政府决定在南哈州兴建) 的预算100亿、213亿坚戈，水库靠近乌兹别克斯坦。之前，纳扎尔巴耶夫总统曾宣布必须在2009-2010年冬天前建成该水库。水库能够蓄洪一立方千米，先前这些洪水流人位于乌兹别克斯坦境内的阿尔纳萨伊盆地。据说，如果哈萨克斯坦成功建立此水库，就能摆脱南部夏季缺水的问题，及冬季由于吉尔吉斯斯坦从托克托古尔水利枢纽排泄高出的水位使得现在的萨尔达林水库超负荷的问题[4]。
乌兹别克斯坦总统和土库曼斯坦总统表示反对在塔吉克斯坦建设罗贡水电站和在吉尔吉斯斯坦建设卡姆巴拉金斯克水电站，这两个水电站是在跨境河流阿穆尔河和锡尔河上兴建的。卡里莫夫强调，没有国际协商，没有对这些水电站的方案进行国际监察，减少跨境河流的流量是不允许的[5]。
哈萨克斯坦政府表示，要尽一切力量反对吉尔吉斯斯坦建卡姆巴拉金斯克水电站，因为哈萨克斯坦政府认为，修建该水电站会破坏整个中亚地区的脆弱的水、电供应的平衡。
(二) 中亚五国在新建水电站问题上的不同立场
关于中亚国家在水资源问题上的立场有两种看法。一种认为，目前下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦) 组成联盟反对上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦) 。
例如，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦三国曾先后协调过关于中亚水能源问题方面的立场。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦总统通过电话讨论了咸海问题的重要性，以及要努力以新的合作态度解决中亚地区国家共同面临的水资源问题。乌兹别克斯坦总统也曾通过电话和哈萨克斯坦总统讨论水资源问题。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在拯救咸海国际基金会成员国四月底的首脑会议上一致反对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在没有和有关国家协商，而且没有遵守在类似情况下应当遵守的国际程序而发展自己的水能[6]。 另一种看法认为，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦组成联盟反对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，而哈萨克斯坦对于新建水电站这一问题则保持了中立。原因是哈萨克斯塔在锡尔河上新建了阔克萨拉伊水库。哈萨克斯坦总统下属的战略研究院对外政策研究所负责人认为，这使得哈萨克斯坦一方面不支持下游国家，另一方面也不支持上游国家解决水问题的方案。同时他强调，上游国家认为解决自己的能源问题的方法是开发自己的资源，但是应当在地区框架内考虑这一问题。
(三) 中亚国家无法就水资源的合作问题达成妥协
在中亚国家中所有大的河流都是跨境河流。除 了吉尔吉斯斯坦，所有其他国家都在某种程度上依赖于来自邻国的水。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的情况尤其严重，几乎90%的水资源来自于外部，哈萨克斯坦也是水依赖国。基于中亚地
区水资源多为几国共有这一特点，在许多学者为解决中亚的水资源问题提出的解决方案中，都无一例外地提到了中亚各国合作解决水资源问题的方法。
但是中亚水资源问题的现状却是:理论上的妥协合作是可能的，但现实上却无法达成合作妥协。例如，2009年6月12日在塔吉克斯坦举行了主题为“中亚水能问题:能否妥协”的地区会议。塔吉克斯坦科学院水问题、水能与生态研究院实马全室负责人格奥尔格·别特罗夫认为，问题表现为灌溉和水能方面的利益冲突。各国在合作利用锡尔河流域水能方面无法协调，其原因一方面是各国之间没能够对合作进行详细约定，但是主要原因是缺乏合作的技术和经济机制。他还指出，目前，会议参加者的举动证明，理论上的妥协是可能的，但现实上是不可能。
另外，哈萨克斯坦的记者在采访拯救咸海国际基金会执行董事阿尔马.Nil 克奴鲁舍夫时问道:怎么评价中亚国家在保护咸海问题上的合作的成绩? 后者答道:流域内各国不同的利益使得无法在解决国际水资源问题上达成完全的妥协
[4]。
二、中亚水资源问题难以解决的主要原因
(一) 用水计划中存在利益冲突
中亚水资源问题难以解决的主要原因之一是中亚各国在水资源的利用和管理方面存在着广泛的分歧，上游的国家追求能源独立，下游的国家追求灌溉水利的独立。
在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这两个国家的山峰中孕育了中亚地区的两条主要河流—阿姆河和锡尔河。这两个国家蕴藏有丰富的水能资源，但这两个国家每年在秋冬季节的电能问题却一直无法解决。例如，在塔吉克斯坦全体居民中的
70%在一年中有8个月的时间一天中总共只能几 小时有电，而在遥远的山区则根本没有电。当前要完全满足国家的电能的需求必须每年有50亿千瓦时。因此，近些年获得能源安全成为这两个国家国内政策中主要的战略目标之一。因此，在冬季塔吉克斯坦为了保证自己的水电站工作，削减使用水到最低点。同时塔吉克斯坦政府认为，如果完成修建在瓦赫什河上的罗贡水电站将能保障在少水和干旱的年份灌溉3百多万公顷土地，而利用水能发电不仅能够弥补塔吉克斯坦日益增加的电能的需求，而且也能满足邻国，包括阿富汗的需求。
乌兹别克斯坦是中亚生产棉花的主要国家。乌兹别克斯坦以及哈萨克斯坦的棉田都依靠来自国外的水源浇灌。乌兹别克斯坦认为，塔吉克斯坦修建罗贡水电站和吉尔吉斯斯坦修建卡姆巴拉金斯克水电站会导致下游地区(哈萨克斯坦南部、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦) 的用水量减少，并且会增加季节性的洪水，而且自从吉尔吉斯斯坦增加了水电产量以来，这已经是乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦一个严重的问题。因此乌兹别克斯坦强烈反对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦开发本国水能资源的倡议。
(二) 民族利己主义
中亚地区的河流大部分都是跨境河流，这决定了合作是中亚国家解决水资源问题的首要途径，而合作的前提必须是相互理解，不能仅从自己的立场考虑问题。正如拯救咸海国际基金会执行董事阿尔马·别克奴鲁舍夫所说，“不管合作有没有成效，合作各方喜不喜欢，都必须合作，没有别的路可走。必须要相互理解，只有那时候合作才会有进展。”冈因此，从这个角度来说，中亚水资源问题难以解决的原因之一是民族利己主义。
例如吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这两个国家蕴藏有丰富的水能资源，但却存在着电能严重不足的问题。因此开发水能成为这两个国家的战略目标，而这一点
却没有得到中亚一些国家的理解。例如，塔吉克斯坦总统下属的战略研究中心的负责人苏和罗伯·沙利波夫强调，乌兹别克斯坦反对实施塔吉克斯坦的能源方案，但却没有提出保障塔吉克斯坦人民电能的可行的方案。所有人都向往生活在正常的条件下—又有水又有电。
中亚五国仍依赖苏联时代的储水系统，在这套系统中，大部分水库都建在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。为了照顾下游的农业用水，中亚五国每年需要通过协商确定各自的用水量。但同时，中亚各国又都经常做出影响其他国家用水的单方面决定。例如，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦增加水电产量，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦建设新的大坝等。
(三) 水资源问题政治化
水资源问题政治化是中亚水资源问题难解的重要原因之一。
1. 水资源问题成为中亚国家内部的政治工具
首先，水资源问题成为中亚一些国家政局不稳的潜在原因。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦长期能源短缺是这两个国家内部政局不稳定的隐患之一，主要原因是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦一直没能解决在分配水源和交换电能方面存在的问题。当前，吉尔吉斯斯坦将要进行新的总统选举，而在明年年初塔吉克斯坦也将进行新的国家议会的选举。沙利波夫说，在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦处于重大政治事件边缘的条件下，其国内的各党派可能会利用水资源问题发难。而且，随着这些国家能源短缺问题的日益尖锐化，社会局势也会日益紧张。如果塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的政治家们不能解决能源供应问题，他们的结局将会是什么，显而易见，他们将不会长久，因为人民会起来反对他们。
其次，水资源问题被赋予了民族主义的色彩。沙利波夫说，在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，如果这些国家谁反对实施水能的方案，他就会被认为是叛徒，民族的敌人。吉尔吉斯斯坦奥什州为了建设卡姆巴拉金2号水电站决定实行星期六义务劳动。所有集体、组织、企业和大学生认为，该水电站不仅是战略性的设施，而且是国家未来和繁荣的 根源。
最后，水资源问题加剧了中亚地区内部需水国和供水国之间的冲突。中亚国家之间围绕修建水电站的问题争执不断，很难达成妥协，这种状况阻碍了中亚各国之间的合作，加剧了彼此之间的冲突，不利于地区的稳定和发展。
2. 水资源问题成为地缘政治工具
中亚地区的水资源问题有可能成为地区主要的地缘政治玩家利用的重要工具。国际各种力量在中亚进行地缘政治博弈时，会时不时地挤压这个痛点。
(1)关于俄罗斯与中亚国家在水电产业方面的合作
2004年8月，俄罗斯电力垄断企业“俄罗斯单一电力系统”与吉尔吉斯斯坦政府签订了一份关于建设卡姆巴拉金斯克水电站1号和2号机组的理解备忘录。该工程需要追加19亿美元的投资，并且已经完成了可行性报告的论证
[7]235。“俄罗斯单一电力系统”还承诺投资2.5亿美元完成塔吉克斯坦桑格突达水电站的建设。俄罗斯铝业公司也宣布投资塔吉克斯坦罗贡水电综合工程的计划[7]235。
2009年2月24日塔吉克斯坦总统拉赫蒙对俄罗斯进行工作访问时在议事日程中关于两国在水能领域的合作占据了重要的位置，其中预计在2009年3月全面投人实施建设桑格图达水电站的方案，俄罗斯的投资总额大约为7亿美元[8]。
在塔吉克斯坦境内俄罗斯参建的桑格图达1号水电站在2009年末前将发电大约10.97亿千瓦小时，比双方之前协商的多200万千瓦小时。根据该水电站领导机构的信息，该水电站是俄罗斯和塔吉克斯坦政府最大的合作项目，其中俄方资本份额为75%。
关于俄罗斯与中亚国家在水电产业方面的合作引起了一些学者和政治人物的担心。有学者认为，随着俄罗斯逐步控制中亚的水电，它在管理中亚水资源中的话语权将会越来越大。俄罗斯的淡水资源储量占世界前列。因此，以水换服从完全可能成为现实，存在哈萨克斯坦因依赖于俄罗斯的淡水资源而倒向俄罗斯的现实威胁。
(2)关于各种国际组织参与解决中亚水资源的问题
各种国际组织都在中亚进行一些小的水源项目，旨在增强中亚地区当前用水系统的效率。其中包括全球能源机构和世界银行基金会合作的项目、中亚经济特殊计划署和联合国欧洲经济委员会的合作项目、联合国亚洲和太平洋经济社会委员会、美国国际开发署的项目等。
据在杜尚别的世界银行代表处发布的新闻，世界银行在2009-2010年会就塔吉克斯坦修建罗贡水电站的问题继续和中亚各国协商，并准备向塔吉克斯坦政府提供财政资金，用于关于修建该水电站会对中亚整个地区造成的潜在影响及这一方案实施的可能性的评估研究[9]。欧洲改造和发展银行准备研究参与建设吉尔吉斯斯坦境内的小型和中型水电站的可能性。
针对其他国家和国际社会对中亚水资源问题的参与，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在2008年2月25日和土库曼斯坦总统别尔德默罕默多夫会面的新闻会议上表达了这样一种看法，认为一些政治学家和报刊称，中亚的水资源问题是无法克
服的，必须有第三方参与解决，这些言论是绝对不能接受的。卡里莫夫强调，世代居住在这里的人民都解决了这个问题，提出这样的观点是出于别的目的。不应当过多地使这一地区的水资源问题政治化[1O]。
参考文献：
[1]俄罗斯中亚通讯社. 中亚国家准备彻底解决水资源利用问题[M].聂书岭，译. 中亚信息，,2005(8):30.
[2]CAWATER-INFO. Таджикистан упорно строит рогунскую гэс [EB/OL].(2009-03-18) [2010-08-31]. http://www.cawater-info.net/news/03-2009/18.htm.
[3]КАРИМОВ Д. Президент Кыргызстана обозначил в качестве одной из внешних угроз обострение водных проблем в Центральной Азии [EB/OL].(2009-02-13) [2010-08-
川.http://www.cawater-info.net/news/02-2009/13.htm.
[4] КОЙБАГАРОВ С. Страны Аральского бассейна пока не нпйходят полного компромисса в решении межгосударственных водных проблем --- эксперт [EB/OL].(2009-04-2)
[2010-08-31〕.http://www.cawater-info.net/news/04-2009/02.htm.
[5] ЧОРШАНБИЕВ П. Президенты Узбекистана и Туркмении выступили против возведения Рогунской ГЭС и Камбаратинск
ой ГЭС [EB/OL].(2009-2-27) [2010-08-31].
http://www.cawater-info.net/news/02-2009/27.htm.
[6] ИА REGNUM. Узбекистан и Туркмения согласовали Позиц ии по водно-энергетической проблеме средней Азии
[EB/OL] .(2009-4-10) [2010-08-31].
http://www.cawater-info.net/news/04-2009/l0.htm.
[7]玛莎? 布瑞尔? 奥卡特. 中亚的第二次机会［M].李维建，译. 北京:时事出版社，2007.
[8] CA-NEWS..Рахмон и Медведев обсудят взаимодействие в гидроэнергетической сфере [EB/OL]. (2009-2-25) [2010-08-31〕
http://www.cawater-info.net/news/02一009/25.htm.
[9] CA-NEWS. ВБ продолжит консультации со странами Центральной Азии по Рогунской ГЭС [EB/OL]. (2009-3-13) [2010-08-31].
http://www.cawater-info. net/news/03-2009/13.htm.
[10]ЧОРШАНБИЕВ П. СМИ разберемся? Ислан Каримов считает, что не следует излишне политизировать водно-энергетический вопрос в ЦА [EB/OL].(2009-03-06) [2010-08-31]. http://www.cawater-info.netlnews/03-2009/06.htm.
[责任编辑：孟楠]
Causes of Water Resources Disputes in Central Asian Countries
LIAO Cheng-mei
(College of International Relations, Beijing University, Beijing,
100871)
Abstract: Recently, Central Asian countries have been disputing over the construction of new hydro-electric power stations. These countries are of two parties in terms of their standpoints over the issue: the downstrean countries (Kazakhstan, Uzbekstan, Turkmenstan) and the
upstream countries (Tajikstan, Kyrgystan). They cannot reach an agreement for (1) each has its own interest that is in sharp contradiction with the other 一the upstream countries seek for independent energy strategy while the downstream ones independent irrigation strategy ； (2) each considers only its own benefits and restricts the benefits of the other countries in the river region； (3) water resources issue has become not only a political instrument in these countries but also one in other countries and organizations to obtain geopolitical benefits.
Key words: Central Asia, Water Resources Issue, Plight, Causes 作者简介：廖成梅(1972-)，女，新疆伊犁人，北京大学国际关系学院博士研究生，新疆大学政治与公共管理学院教师，从事俄罗斯、中亚社会政治发展。
中亚水资源问题难解之原因探析
廖成梅
2012-04-18 21:42:17 来源：《新疆大学学报》(哲学·人文社会科学版)2011年
第1期
(北京大学国际关系学院，北京100871)
摘要：中亚各国近期围绕新建水电站的问题争执不断，基于各国在新建水电站问题上的不同立场，形成了对立的两派。下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦) 和上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦) 就水资源的合作问题无法达成妥协。究其主要原因，包括：其一，中亚各国用水计划中存在根本的利益冲突。上游的国家追求能源独立，下游的国家追求灌溉水利的独立；其二，民族利己主义。即所有各方都只从自己的立场考虑问题，并且限制流域内其他国家的利益；其三，水资源问题政治化。水资源问题不仅成为中亚国家内部的政治工 具，而且也会成为一些国家和组织利用的地缘政治工具。
关键词：中亚；水资源问题；难解；原因
中图分类号：K36 文献标识码：A 文章编号：1000-2820(2011)01-0102-04
早在2005年7月27日，俄罗斯中亚通讯社即发布消息称，中亚国家准备彻底解决水资源利用问题[1]。但是此后的情况却是中亚水资源问题不仅没有得到彻底解决，反而有愈演愈烈的趋势。那么，中亚水资源问题的近况如何? 中亚水资源问题难以解决的原因到底何在呢?
一、中亚水资源问题的最新进展
近期在中亚地区建设大型水电站的方案在中 亚引起了非常强烈的反应。关于跨境河流的资源分配的讨论充满了报纸和互联网的版面。
(一) 围绕新建水电站问题中亚各国争执不断
据塔吉克斯坦政府新闻处报道，尽管发生了世界性的金融危机，但是政府还是坚持继续按既定的速度建设罗贡水电站，该水电站的总价值为22亿，并计划在2012年底前启动第一批机组[2]。
吉尔吉斯斯坦总统认为中亚水资源问题的尖锐化是国家的外部威胁之一，而建设卡姆巴拉金斯克水电站能够帮助降低这种威胁[3]。
哈萨克斯坦总理卡利姆马西姆宣布，哈萨克斯坦计划增加建设阔克萨拉伊水库(该水库是2008年哈萨克斯坦政府决定在南哈州兴建) 的预算100亿、213亿坚戈，水库靠近乌兹别克斯坦。之前，纳扎尔巴耶夫总统曾宣布必须在2009-2010年冬天前建成该水库。水库能够蓄洪一立方千米，先前这些洪水流人位于乌兹别克斯坦境内的阿尔纳萨伊盆地。据说，如果哈萨克斯坦成功建立此水库，就能摆脱南部夏季缺水的问题，及冬季由于吉尔吉斯斯坦从托克托古尔水利枢纽排泄高出的水位使得现在的萨尔达林水库超负荷的问题[4]。
乌兹别克斯坦总统和土库曼斯坦总统表示反对在塔吉克斯坦建设罗贡水电站和在吉尔吉斯斯坦建设卡姆巴拉金斯克水电站，这两个水电站是在跨境河流阿穆尔河和锡尔河上兴建的。卡里莫夫强调，没有国际协商，没有对这些水电站的方案进行国际监察，减少跨境河流的流量是不允许的[5]。
哈萨克斯坦政府表示，要尽一切力量反对吉尔吉斯斯坦建卡姆巴拉金斯克水电站，因为哈萨克斯坦政府认为，修建该水电站会破坏整个中亚地区的脆弱的水、电供应的平衡。
(二) 中亚五国在新建水电站问题上的不同立场
关于中亚国家在水资源问题上的立场有两种看法。一种认为，目前下游国家(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦) 组成联盟反对上游国家(塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦) 。
例如，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦三国曾先后协调过关于中亚水能源问题方面的立场。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦总统通过电话讨论了咸海问题的重要性，以及要努力以新的合作态度解决中亚地区国家共同面临的水资源问题。乌兹别克斯坦总统也曾通过电话和哈萨克斯坦总统讨论水资源问题。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在拯救咸海国际基金会成员国四月底的首脑会议上一致反对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在没有和有关国家协商，而且没有遵守在类似情况下应当遵守的国际程序而发展自己的水能[6]。 另一种看法认为，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦组成联盟反对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，而哈萨克斯坦对于新建水电站这一问题则保持了中立。原因是哈萨克斯塔在锡尔河上新建了阔克萨拉伊水库。哈萨克斯坦总统下属的战略研究院对外政策研究所负责人认为，这使得哈萨克斯坦一方面不支持下游国家，另一方面也不支持上游国家解决水问题的方案。同时他强调，上游国家认为解决自己的能源问题的方法是开发自己的资源，但是应当在地区框架内考虑这一问题。
(三) 中亚国家无法就水资源的合作问题达成妥协
在中亚国家中所有大的河流都是跨境河流。除 了吉尔吉斯斯坦，所有其他国家都在某种程度上依赖于来自邻国的水。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的情况尤其严重，几乎90%的水资源来自于外部，哈萨克斯坦也是水依赖国。基于中亚地
区水资源多为几国共有这一特点，在许多学者为解决中亚的水资源问题提出的解决方案中，都无一例外地提到了中亚各国合作解决水资源问题的方法。
但是中亚水资源问题的现状却是:理论上的妥协合作是可能的，但现实上却无法达成合作妥协。例如，2009年6月12日在塔吉克斯坦举行了主题为“中亚水能问题:能否妥协”的地区会议。塔吉克斯坦科学院水问题、水能与生态研究院实马全室负责人格奥尔格·别特罗夫认为，问题表现为灌溉和水能方面的利益冲突。各国在合作利用锡尔河流域水能方面无法协调，其原因一方面是各国之间没能够对合作进行详细约定，但是主要原因是缺乏合作的技术和经济机制。他还指出，目前，会议参加者的举动证明，理论上的妥协是可能的，但现实上是不可能。
另外，哈萨克斯坦的记者在采访拯救咸海国际基金会执行董事阿尔马.Nil 克奴鲁舍夫时问道:怎么评价中亚国家在保护咸海问题上的合作的成绩? 后者答道:流域内各国不同的利益使得无法在解决国际水资源问题上达成完全的妥协
[4]。
二、中亚水资源问题难以解决的主要原因
(一) 用水计划中存在利益冲突
中亚水资源问题难以解决的主要原因之一是中亚各国在水资源的利用和管理方面存在着广泛的分歧，上游的国家追求能源独立，下游的国家追求灌溉水利的独立。
在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这两个国家的山峰中孕育了中亚地区的两条主要河流—阿姆河和锡尔河。这两个国家蕴藏有丰富的水能资源，但这两个国家每年在秋冬季节的电能问题却一直无法解决。例如，在塔吉克斯坦全体居民中的
70%在一年中有8个月的时间一天中总共只能几 小时有电，而在遥远的山区则根本没有电。当前要完全满足国家的电能的需求必须每年有50亿千瓦时。因此，近些年获得能源安全成为这两个国家国内政策中主要的战略目标之一。因此，在冬季塔吉克斯坦为了保证自己的水电站工作，削减使用水到最低点。同时塔吉克斯坦政府认为，如果完成修建在瓦赫什河上的罗贡水电站将能保障在少水和干旱的年份灌溉3百多万公顷土地，而利用水能发电不仅能够弥补塔吉克斯坦日益增加的电能的需求，而且也能满足邻国，包括阿富汗的需求。
乌兹别克斯坦是中亚生产棉花的主要国家。乌兹别克斯坦以及哈萨克斯坦的棉田都依靠来自国外的水源浇灌。乌兹别克斯坦认为，塔吉克斯坦修建罗贡水电站和吉尔吉斯斯坦修建卡姆巴拉金斯克水电站会导致下游地区(哈萨克斯坦南部、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦) 的用水量减少，并且会增加季节性的洪水，而且自从吉尔吉斯斯坦增加了水电产量以来，这已经是乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦一个严重的问题。因此乌兹别克斯坦强烈反对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦开发本国水能资源的倡议。
(二) 民族利己主义
中亚地区的河流大部分都是跨境河流，这决定了合作是中亚国家解决水资源问题的首要途径，而合作的前提必须是相互理解，不能仅从自己的立场考虑问题。正如拯救咸海国际基金会执行董事阿尔马·别克奴鲁舍夫所说，“不管合作有没有成效，合作各方喜不喜欢，都必须合作，没有别的路可走。必须要相互理解，只有那时候合作才会有进展。”冈因此，从这个角度来说，中亚水资源问题难以解决的原因之一是民族利己主义。
例如吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这两个国家蕴藏有丰富的水能资源，但却存在着电能严重不足的问题。因此开发水能成为这两个国家的战略目标，而这一点
却没有得到中亚一些国家的理解。例如，塔吉克斯坦总统下属的战略研究中心的负责人苏和罗伯·沙利波夫强调，乌兹别克斯坦反对实施塔吉克斯坦的能源方案，但却没有提出保障塔吉克斯坦人民电能的可行的方案。所有人都向往生活在正常的条件下—又有水又有电。
中亚五国仍依赖苏联时代的储水系统，在这套系统中，大部分水库都建在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。为了照顾下游的农业用水，中亚五国每年需要通过协商确定各自的用水量。但同时，中亚各国又都经常做出影响其他国家用水的单方面决定。例如，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦增加水电产量，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦建设新的大坝等。
(三) 水资源问题政治化
水资源问题政治化是中亚水资源问题难解的重要原因之一。
1. 水资源问题成为中亚国家内部的政治工具
首先，水资源问题成为中亚一些国家政局不稳的潜在原因。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦长期能源短缺是这两个国家内部政局不稳定的隐患之一，主要原因是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦一直没能解决在分配水源和交换电能方面存在的问题。当前，吉尔吉斯斯坦将要进行新的总统选举，而在明年年初塔吉克斯坦也将进行新的国家议会的选举。沙利波夫说，在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦处于重大政治事件边缘的条件下，其国内的各党派可能会利用水资源问题发难。而且，随着这些国家能源短缺问题的日益尖锐化，社会局势也会日益紧张。如果塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的政治家们不能解决能源供应问题，他们的结局将会是什么，显而易见，他们将不会长久，因为人民会起来反对他们。
其次，水资源问题被赋予了民族主义的色彩。沙利波夫说，在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，如果这些国家谁反对实施水能的方案，他就会被认为是叛徒，民族的敌人。吉尔吉斯斯坦奥什州为了建设卡姆巴拉金2号水电站决定实行星期六义务劳动。所有集体、组织、企业和大学生认为，该水电站不仅是战略性的设施，而且是国家未来和繁荣的 根源。
最后，水资源问题加剧了中亚地区内部需水国和供水国之间的冲突。中亚国家之间围绕修建水电站的问题争执不断，很难达成妥协，这种状况阻碍了中亚各国之间的合作，加剧了彼此之间的冲突，不利于地区的稳定和发展。
2. 水资源问题成为地缘政治工具
中亚地区的水资源问题有可能成为地区主要的地缘政治玩家利用的重要工具。国际各种力量在中亚进行地缘政治博弈时，会时不时地挤压这个痛点。
(1)关于俄罗斯与中亚国家在水电产业方面的合作
2004年8月，俄罗斯电力垄断企业“俄罗斯单一电力系统”与吉尔吉斯斯坦政府签订了一份关于建设卡姆巴拉金斯克水电站1号和2号机组的理解备忘录。该工程需要追加19亿美元的投资，并且已经完成了可行性报告的论证
[7]235。“俄罗斯单一电力系统”还承诺投资2.5亿美元完成塔吉克斯坦桑格突达水电站的建设。俄罗斯铝业公司也宣布投资塔吉克斯坦罗贡水电综合工程的计划[7]235。
2009年2月24日塔吉克斯坦总统拉赫蒙对俄罗斯进行工作访问时在议事日程中关于两国在水能领域的合作占据了重要的位置，其中预计在2009年3月全面投人实施建设桑格图达水电站的方案，俄罗斯的投资总额大约为7亿美元[8]。
在塔吉克斯坦境内俄罗斯参建的桑格图达1号水电站在2009年末前将发电大约10.97亿千瓦小时，比双方之前协商的多200万千瓦小时。根据该水电站领导机构的信息，该水电站是俄罗斯和塔吉克斯坦政府最大的合作项目，其中俄方资本份额为75%。
关于俄罗斯与中亚国家在水电产业方面的合作引起了一些学者和政治人物的担心。有学者认为，随着俄罗斯逐步控制中亚的水电，它在管理中亚水资源中的话语权将会越来越大。俄罗斯的淡水资源储量占世界前列。因此，以水换服从完全可能成为现实，存在哈萨克斯坦因依赖于俄罗斯的淡水资源而倒向俄罗斯的现实威胁。
(2)关于各种国际组织参与解决中亚水资源的问题
各种国际组织都在中亚进行一些小的水源项目，旨在增强中亚地区当前用水系统的效率。其中包括全球能源机构和世界银行基金会合作的项目、中亚经济特殊计划署和联合国欧洲经济委员会的合作项目、联合国亚洲和太平洋经济社会委员会、美国国际开发署的项目等。
据在杜尚别的世界银行代表处发布的新闻，世界银行在2009-2010年会就塔吉克斯坦修建罗贡水电站的问题继续和中亚各国协商，并准备向塔吉克斯坦政府提供财政资金，用于关于修建该水电站会对中亚整个地区造成的潜在影响及这一方案实施的可能性的评估研究[9]。欧洲改造和发展银行准备研究参与建设吉尔吉斯斯坦境内的小型和中型水电站的可能性。
针对其他国家和国际社会对中亚水资源问题的参与，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在2008年2月25日和土库曼斯坦总统别尔德默罕默多夫会面的新闻会议上表达了这样一种看法，认为一些政治学家和报刊称，中亚的水资源问题是无法克
服的，必须有第三方参与解决，这些言论是绝对不能接受的。卡里莫夫强调，世代居住在这里的人民都解决了这个问题，提出这样的观点是出于别的目的。不应当过多地使这一地区的水资源问题政治化[1O]。
参考文献：
[1]俄罗斯中亚通讯社. 中亚国家准备彻底解决水资源利用问题[M].聂书岭，译. 中亚信息，,2005(8):30.
[2]CAWATER-INFO. Таджикистан упорно строит рогунскую гэс [EB/OL].(2009-03-18) [2010-08-31]. http://www.cawater-info.net/news/03-2009/18.htm.
[3]КАРИМОВ Д. Президент Кыргызстана обозначил в качестве одной из внешних угроз обострение водных проблем в Центральной Азии [EB/OL].(2009-02-13) [2010-08-
川.http://www.cawater-info.net/news/02-2009/13.htm.
[4] КОЙБАГАРОВ С. Страны Аральского бассейна пока не нпйходят полного компромисса в решении межгосударственных водных проблем --- эксперт [EB/OL].(2009-04-2)
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[5] ЧОРШАНБИЕВ П. Президенты Узбекистана и Туркмении выступили против возведения Рогунской ГЭС и Камбаратинск
ой ГЭС [EB/OL].(2009-2-27) [2010-08-31].
http://www.cawater-info.net/news/02-2009/27.htm.
[6] ИА REGNUM. Узбекистан и Туркмения согласовали Позиц ии по водно-энергетической проблеме средней Азии
[EB/OL] .(2009-4-10) [2010-08-31].
http://www.cawater-info.net/news/04-2009/l0.htm.
[7]玛莎? 布瑞尔? 奥卡特. 中亚的第二次机会［M].李维建，译. 北京:时事出版社，2007.
[8] CA-NEWS..Рахмон и Медведев обсудят взаимодействие в гидроэнергетической сфере [EB/OL]. (2009-2-25) [2010-08-31〕
http://www.cawater-info.net/news/02一009/25.htm.
[9] CA-NEWS. ВБ продолжит консультации со странами Центральной Азии по Рогунской ГЭС [EB/OL]. (2009-3-13) [2010-08-31].
http://www.cawater-info. net/news/03-2009/13.htm.
[10]ЧОРШАНБИЕВ П. СМИ разберемся? Ислан Каримов считает, что не следует излишне политизировать водно-энергетический вопрос в ЦА [EB/OL].(2009-03-06) [2010-08-31]. http://www.cawater-info.netlnews/03-2009/06.htm.
[责任编辑：孟楠]
Causes of Water Resources Disputes in Central Asian Countries
LIAO Cheng-mei
(College of International Relations, Beijing University, Beijing,
100871)
Abstract: Recently, Central Asian countries have been disputing over the construction of new hydro-electric power stations. These countries are of two parties in terms of their standpoints over the issue: the downstrean countries (Kazakhstan, Uzbekstan, Turkmenstan) and the
upstream countries (Tajikstan, Kyrgystan). They cannot reach an agreement for (1) each has its own interest that is in sharp contradiction with the other 一the upstream countries seek for independent energy strategy while the downstream ones independent irrigation strategy ； (2) each considers only its own benefits and restricts the benefits of the other countries in the river region； (3) water resources issue has become not only a political instrument in these countries but also one in other countries and organizations to obtain geopolitical benefits.
Key words: Central Asia, Water Resources Issue, Plight, Causes 作者简介：廖成梅(1972-)，女，新疆伊犁人，北京大学国际关系学院博士研究生，新疆大学政治与公共管理学院教师，从事俄罗斯、中亚社会政治发展。