摘要 和一般意义上的财务管理相比，诸如居委会这样具有公益性、不以盈利为目的非营利组织，其财务管理既有着一般财务管理的基本属性，也有着非营利组织财务管理的特殊属性。居委会作为社区的管理者，承担着社区的物质文明生活和精神文明生活建设，维持社区的和谐稳定，保障社区居民的健康生活等重任，因此，做好其财务管理工作，将资金科学合理地用到实处至关重要。本文将在阐释财务管理的科学的内涵的基础上，谈一谈居委会财务管理的构成主体和其他责任主体，并较为深入地分析一下居委会财务管理目前存在的主要问题及发展对策，旨在为社区居委会财务管理的科学化合理化，为社区的又好又快发展提供一臂之力！
关键词 非营利组织，居委会，财务管理，问题与建议
Abstract Compared with the financial management of common sense, such as neighborhood that has the public welfare, not to profit for the purpose of non-profit organizations, the financial management is the basic attribute of general financial management, also has the special attributes of the financial management of non-profit organizations. The neighborhood as a community manager, undertaking the construction of material civilization and spiritual civilization life community life, maintain the harmony and stability of the community, protect the health of community residents living and so heavy, therefore, do a good job of its financial management, scientific and rational use of funds is very important to the. In this paper, the basic connotation of financial management in the interpretation of science, to talk about the subject committees of financial management and other responsibilities, the main problems and thoroughly analyze the neighborhood financial management at present and Development Countermeasures of community neighborhood committee, to reasonable financial management scientific, offer a helping hand to the community the sound and fast development!
Keywords non profit organization, neighborhood, financial management, problems and suggestions
居委会的财务管理
目录
引言 .............................................................. - 1 - 1 财务管理概述 .................................................... - 2 -
1.1财务管理内涵 ............................................... - 2 -
1.1.1财务管理的定义 ........................................ - 2 -
1.1.2财务管理的职能 ........................................ - 2 -
1.1.3财务管理的目标 ........................................ - 2 -
1.2财物管理内容 ............................................... - 3 -
1.2.1投资管理 .............................................. - 3 -
1.2.2融资管理 .............................................. - 3 -
1.2.3利润分配 .............................................. - 4 -
1.3居委会的财务管理 ........................................... - 4 - 2 居委会财务管理的构成 ............................................ - 6 -
2.1居委会是社区财务管理工作的主体 ............................. - 6 -
2.2其他责任主体及与其居委会的关系 ............................. - 6 - 3 居委会财务管理存在的问题 ........................................ - 8 -
3.1财务管理意识不强烈 ......................................... - 8 -
3.2财务人员素质不理想 ......................................... - 8 -
3.3财务管理制度不健全 ......................................... - 9 -
3.4财务管理机制不到位 ......................................... - 9 - 4 村委会财务管理的发展建议 ....................................... - 10 -
4.1强化财务管理的意识 ........................................ - 10 -
4.2提高财务人员的素质 ........................................ - 10 -
4.3完善财务管理的制度 ........................................ - 11 -
4.4创新财务管理的机制 ........................................ - 12 - 5 结语 ........................................................... - 13 - 参考文献 ......................................................... - 14 - 致谢 ............................................................. - 15 -
引言
财务管理萌芽于15、16世纪的地中海沿岸，但直到19世纪末，随着股份公司快速发展，企业规模不断扩大，财务关系越发复杂，才开始建立财务管理部门。到了20世纪，财务管理的相关理论已见雏形，比较重要的是现代资产组合理论、资本结构理论以及权期定价理论。现代资产组合理论由马克维茨于1952年提出，指出只要不同资产之间的收益变化不完全正相关，就可以通过资产组合方式来降低投资风险。资本结构理论则是由莫迪利安尼和米勒在1958年提出的，他们的研究表明，在完善和有效率的金融市场上，企业价值与资本结构和股利政策无关。在1973年，斯科尔斯提出了期权定价模型，又称B—S模型，90年代以来已成为世界金融领域的主旋律。以上三个理论的创始人都于不同时期获得了诺贝尔经济学奖。
我国是在清政府时期设立财政等商科专业的，20世纪初，为适应经济发展需要，清政府设立了财政等商科专业。一战后，中国民族资本主义较快发展，大大促进了工商管理教育的发展，财务管理学科第一次与国人见面。新中国成立后，财务管理学科的发展逐步入轨，并被列入工商管理学科大类。随着新世纪经济全球化的带动，我国社会经济、科学技术、文化意识发展浪头势不可挡，财务管理也得到了学术界和业界的高度重视。作为城市基层群众性自治组织，居委会在城市现代化建设和管理中所处的位置可说是十分重要，当下，面对各级财政对居委会的投入的明显增大，做好社区居委会的财务管理工作就显得至关重要。
1 财务管理概述
1.1财务管理内涵
1.1.1财务管理的定义 财务管理诞生于企业管理部门，就目前来看，财务管理作为企业管理的一个重要组成部分已经得到普遍的认可。所谓财务管理，准确的讲，就是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，并贯穿于企业生产经营的各个环节。以财务管理为中心，这是社会经济发展的必然结果，是市场经济发展的客观要求。面对国内外激烈的市场竞争，企业要想长久不衰，必须规范、加强其财务管理，建立起良好的财务风险防范体系，才能在未来市场的竞争中求得生存和发展。
1.1.2财务管理的职能
财务的职能源于企业资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能，即财务计划职能、财务组织职能、财务控制职能及财务协调职能。财务计划职能是财务人员对企业未来一定时期内现金流量、经营成果和财务状况所做的数量预测。包括资金需要量计划、成本和费用计划、材料采购计划、生产和销售计划、利润计划和财务收支计划等。财务组织职能是把财务系统中的各个要素、各个环节和各个方面按照上下左右的相互关系，科学合理地组织安排。当取得货币收入后，要按照上缴流转税、补偿所得税、缴纳成本、提取公积金与公益金、向投资者分配利润等顺序进行收入分配。财务控制职能是指财务管理中，通过特定手段调节和指导企业的财务活动，以保证企业计划财务目标的实现。主要包括防护性控制、前馈行控制反馈性控制三种。财务协调职能是通过各种调理方式和手段建立和维持企业良好的配合关系和良好的财务环境，财务协调的目的在于维护财务管理有序合理地行进。
1.1.3财务管理的目标
财务管理目标又称理财目标，是企业进行财务活动的根本目的，是一切财务活动的出发点和归宿，是评价企业理财活动是否合理的基本标准。制定财务管理目标是现代企业财务管理成功的前提，其目的主要有如下三个方面。首先，建立一个目
标激励机制。利益主体参与工作管理的积极性、主动性和创造性直接关乎企业的发展。激励机制的作用在于它可树立起其完成目标的责任心和使命感，变被动为主动地完成财务管理方面的工作。其次，建立一个目标约束机制。达到目标的方式和手段不是盲目的、随意的，以此来约束利益主体的行为方式，培养大局意识，从而和企业的整体利益相符。最后，建立一个目标监督机制。内部审计控制是一个企业内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价系统，在某种意义上讲是对其他控制的再控制。透明化的民主的理财，可以使大家意识到自己在企业中的主人翁地位。监督是平等交流的开端，建立这样一个机制，有助于企业的良性发展。
1.2财物管理内容
1.2.1投资管理
投资就是用某种有价值的资产，其中包括资金、人力、知识产权等投入到某个企业、项目或经济活动中，以获取经济回报的商业行为或过程。投资是企业进行资金增值的一个重要组成部分，是企业应该关注的一件事情。
金融分析、资产筛选、股票筛选、计划实现及长远投资监控等都是投资管理包含的元素。在经济活动中，企业在遵循客观经济规律的基础上，深入调查与研究投资的可行性以及成本和利益的关系是必不可少的。盲目投资、兴致投资、理想投资等都是投资管理的误区。
在市场经济的条件下，政府有一部分的社区管理的资金支持，个妞社区建设强有力的经济支撑，在社区的小范围内市场投资管理有利于改变传统的社区的管理方式的同时，社区加大力度处理属于自己的事务，实现自治，在对居民负责的基础上合理利用财务投资来造福社区，管理好居民的各项大小事务。
1.2.2融资管理
融资管理的科学内涵是指企业向企业外部有关单位或个人以及从企业内部筹措和集中生产经营所需资金的财务管理活动。融资可以为企业资本注入新鲜血液，是企业解决资金问题的有效之道。
首先，要遵循公开性原则，从而避免在金融市场上出现企业投机和欺骗的行为。 其次，要坚持公正性原则，在直接融资中，公正地对待市场中每一位参与者，以保证在公正的条件下，促进证券的发行和上市交易有序的发展。最后，要确保公平性
原则，使企业在相同的条件和平等的机会中能够进行各种证券买卖，并充分享有交易中各种权利和义务，防止背信、操纵行为和“内幕人士”融资活动，其实这么做也是帮助财务管理降低财务风险，财务在无形中损失，是管理的严重失败，融资的的公开性一定要确保，在居民面前证实事情的可靠性，随时欢迎居民的监督。
1.2.3利润分配
利润分配，是将企业实现的净利润，按照国家财务制度规定的分配形式和分配顺序，在企业和投资者之间进行的分配。利润分配的过程与结果，是关系到所有者的合法权益能否得到保护，企业能否长期、稳定发展的重要问题。
利润分配在企业内部属于重大事项，企业的章程必须在不违背国家有关规定的前提下，对本企业利润分配的原则、方法、决策程序等内容作出具体而又明确的规定，企业在利润分配中也必须按规定办事。同时，利润分配涉及投资者、经营者和职工等多方面的利益，企业必须遵循多方及长短期利益兼顾的原则，并尽可能地保持稳定的利润分配。在居委会财务管理中利润的分配也是要很明确的，要提前做出预期的范围，风险资金的预留，每一笔都要公开透明，同企业一样，实现的利润合理严格的按照国家规定的原则去做。
1.3居委会的财务管理
随着我国社区建设的不断扩大，社区管理水平不断提高。社区化的管理模式正在不断形成与发展，并且将会成为我国城市管理的主要模式。但到目前为止社区化管理的发展状况不一，水平层次不齐。因此，我们有必要对居委会的财务管理加以深层次的分析与探讨之后，努力设计出一套与我国社区相适应的、科学的、合理的社区财务管理模式，这样做是十分有意义的。
社区居委会是以公共服务为使命，不以盈利为目的组织，其目标是促进社区的和谐稳定发展，保证社区住户的健康快乐生活，从而实现社会效益。社区居委会的财务管理是一种为了完成社会使命，实现社会效益的财务管理，这也就意味着其本身的非营利性和公益性促使它在财务管理方面只存在着投资管理、融资管理、支出管理、预算管理和成本管理等几个方面，而没有利润管理。所以居委会的财务是不同于企业的管理方式的，并且对于很好的掌控和管理居委会的财务是有独特的方式的，其财务管理跟一般意义上的财务管理又有着些许差异，作为具有非营利组织属
性的社区居委会。因此，社区居委会的财务管理呈现着不以利润获得为指标，资金来源多样、无偿及资金运用方向特殊性等特征。
2 居委会财务管理的构成要素
2.1居委会是社区财务管理工作的主体
1982年，我国在宪法中明确规定，城市按居民居住地区设立居民委员会，它们同基层政权的相互关系由法律规定。在计划经济时代，我国社区建设刚刚起步，主要以街道居委会的形式存在。街道居委会服从上级统一管理，执行政府派发的任务，主要是行使行政职能。但是通俗的说居委会分为两部分，一是作为委托者也是居委会的主题服务对象；二是作为被委托者的居委会责任人，负责管理群众的各大事物，居委会的主任、副主任和委员由居民选举。居委会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映人民群众的意见、要求和提出建议。从宪法的规定中，我们得出这样的结论。首先，居委会是一种城市居民自治性的组织；其次，居委会处理的事物是社区居民自己的事情。最后，居委会不受基层政权的直接领导，但可听取基层政权的指导性意见。由此，可以看出，社区财务管理工作的实施主体应是居委会，加强社区财务管理工作应属于社区居民自治范围内的事项。建立健全社区财务内部控制机制，保护集体财产的安全与完整，用以为社区服务，是居委会的职责。
2.2其他责任主体及与其居委会的财务管理关系
居委会是社区财务管理的主体，那么这个其他责任主体又是谁，当然指的是社区的全体居民。实际上，社区全体居民和居委会的关系是一种委托代理的关系，这主要是由居委会居民自治及公益性的属性而决定的，即全体居民是集体财产的委托者，居委会是被委托者。随着社会的发展，目前的居委会的财务管理模式大体可以分为街道集权式、街道主导型、社区独立型等，其中以社区独立型为主，这种类型的特点是社区完全独立管理所有的社区财务，拥有充分的财务决策权，这种分权式的财务管理模式与集权式的管理模式恰恰相反，集权的模式有利于降低风险，但一旦出现风险，所有责任将由集体的办事处全权负责，在整体上容易造成财务巨大损失，这种独立的社区财务管理模式的突出优点体现在：(1)可以充分发挥社区管理的积极性，办理事务高效快捷；(2)可以充分发挥社区管理的创造性，并且可以灵活应
对突发问题，但是这种方法也是存在风险的，这种风险来源于财务管理的内部人员，具体体现在：(1)分散性的管理容易造成有些社区谋取私利，而忽视政府的整体利益，造成公共财产“私有化”；(2)缺少街道办事处的统一管理，不容易发现潜在问题，并及时制定调整政策；(3)在遇到重大问题后，有些社区一贯相互推卸责任，出现事故无人承担，造成社区风险抵御能力低，损失的还是居民的钱财。
所以无论是什么形式都是居委会财务管理的构成的框架，居委会虽然起主导作用，但是居民是财务支撑的主体，支出管理、预算管理和成本管理离不开管理的技巧。每种财务管理形式都是一种解决问题的方法，但是各有长短，所以要根据各自特点，选择适合的模型，适合自己居委会的发展，发挥其优势，这样才能最大程度地做好社区财务管理工作。
3 居委会财务管理存在的问题
3.1财务管理意识不强烈
可能是因为社区居委会有着非营利组织的性质，没有经济利益的刺激的缘故吧，其财务管理的意识长期以来不甚强烈。这种意识的不强烈，首先是对财务管理的概念一知半解，不知道什么是财务管理，更不知道什么是社区居委会的财务管理，这就导致居委会在面对资金时无从下手，不知道这些资金该用在何处，用到何处，严重影响了社区的设施建设和文化建设，导致了社区的闭塞退步。另一个意识的不强烈，就是对于“管理”两字的认识不到位，当无论是通过上级拨款或筹资的方式获得社区建设的资金后，居委会也清楚明白这些资金的用处，但往往缺乏科学的管理理念，会用却不善用，这就导致一笔资金不是在某一宣传或设施的建设上投入的过多，出现浪费的情况，就是投入过少，出现不轻不重的情况，使社区建设呈现出一种似是而非，顾此失彼的状态，对社区的发展和人们的生活产生了不良的影响。
3.2财务人员素质不理想
一个人的素质包含着两层意思，一个是业务素质，即从事一项工作的知识技能水平，另一个是道德素质，即其本身的道德情操。在社区居委会中，财务人员的素质不理想就体现在这两个方面。就财务人员的业务素质而言，居委会的财务人员一般来自社区而服务与社区，因此，往往在用人的策略上看中的是这个人是否熟悉社区，了解社区的一草一木，而较少关心人员的财务管理能力。这也就是说，居委会的财务管理人员大多不具备专业的财务管理知识，也不懂得财务管理的方式方法，基本都是按照经验办事。这就导致居委会的财务管理少了一份科学的合理的指导思路，不能井然有序地进行操作。而就财务人员的道德素质而言，随着我国社会经济的快速发展，人民物质生活水平和精神生活水平的显著提高，面对纸醉金迷，霓虹闪烁的生活，不少握有资金支配权的财务人员还是禁不住金钱的诱惑的。这就导致了一些居委会的财务人员挪用或私分居委会公款，随意处置资产的现象的发生，使得资金不能取之于民而用之于民，严重侵害了集体的利益，阻碍了社区的建设。
3.3财务管理制度不健全
社区居委会的管理制度不健全，从根本上来说主要是因为社区居委会尚没有意识到财务管理的重要性，因此，在财务管理制度的制订上就表现出可有可无的态度，进而导致了制度的模棱两可，缺乏实际的功用。体现在实际操作中，社区居委会的财务管理制度主要存在四方面的缺陷。一是不少居委会没有设立专门的财会岗位，往往都是有居委会主任“一支笔”审批；二是不少居委会对凭证和账簿等会计档案的使用与保管未能给予足够的重视，常有会计资料受损，丢失的现象发生，有的居委会甚至还在用“本本账”、和“包包账”记账；三是不少居委会没有按照财务管理制度设总账，明细账，进而导致了收支核算的不清，财会信息的失真；四是不少居委会不能按照财务程序及时记账、算账、对账、结账，账实不符的问题比较突出。
3.4财务管理机制不到位
居委会的财务管理机制不到位主要体现在监督机制和公开机制的不到位上。财务毕竟不同于他物，它直接涉及的是资金的问题，无论是对于社区居委会还是对于企事业单位来说，都将是整个系统运行的基石。监督是保障资金合理运作，按照规范操作的手段，但不少社区居委会尚未形成完备的监督体系，这就导致了不少居委会在手握资金的同时，一方面是中饱私囊，将公款私用，严重损害了集体的利益。另一个就是，铺张浪费，随意支出，如乱发奖金，乱发工资等等，使得资金失去了该有的服务和建设功用。公开机制对于社区居委会来说同样重要，尤其是基于居委会不以盈利为目的的公益属性，就更有必要将居委会的财务状况公布于众，让社区居民了解社区的财务动向。但是，就目前来看，不少居委会在财务的公开上还捉襟见肘。首先是公开的滞后，不能定期公开不说，有时甚至一年半载也不公开一次；其次是公开的片面，比如只公开收入和支出的数目，而不明示具体的细节，有的居委会甚至只公开一些不痛不痒的项目，故意隐藏重要的内容；三是公开的机械化，对于居民提出的建议不理不睬，严重缺乏民主管理的机制。
4 居委会财务管理的发展建议
4.1强化财务管理的意识
意识是人脑活动的产物，它看不到摸不着，但却无时无刻不在影响着人的活动。唯物主义辩证法指出，意识是物质的反映，物质是第一性的，意识是第二性的，而意识对物质具有能动作用。意识能动性有助于人们摆正自己的心态，有助于人们透过事物的现象形态看到事物的内在本质，并超出感性现实的范围去创造新的观念，提出科学的预见，走向正确的道路。因此，强化社区居委会的财务管理意识非常必要。一方面，是要强化居委会对于财务管理这一概念的认识，财务管理是一个经济学范畴，必须要使居委会从不咸不淡，不痛不痒的无所谓的观念中解放出来，使之认识到搞好财务管理将大大有利于居委会资金的收支分配，将大大有利于社区的物质文明和精神文明建设。另一方面，是要将“管理”这个词汇及意义带到社区居委会的财务运作当中，使居委会看到科学的合理的管理，将能更加充分发挥资金的使用空间，将能更加实现资金的使用效率。总而言之，强化居委会财务管理的意识就是要从思想到行动改变其对财务管理的认识，引导其由旧观念到新观念的转变。
4.2提高财务人员的素质
素质是一个人德、智、体、美、劳的集中体现，事实证明，素质良好的人，必定能在其岗位上发挥超乎寻常的作用，而素质低劣的人往往会给企事业单位的发展带来不可估量的灾难。提高居委会财务人员的素质，指的是既要提高他们的业务素质，又要提高他们的道德情操。就业务素质而言，社区居委会可以聘请有关财会方面的专业人才来居委会工作，要严格审核他们的专业知识和专业技能，做到真正能为居委会的财务管理提供应有的帮助。同时，对于财务人员，居委会要定期不定期的组织其参加有关财务方面的培训学习，随时掌握国家的相关政策的变动，从而紧跟时代，做好新时期社区居委会的财务管理。而就道德情操而言，道德是一个人性格品质的体现，道德不是依靠培训学习就能换来的，道德是在日积月累的生活和工作中慢慢自塑形成的。为此，居委会就要积极宣传社区的道德文化，人文气息，并将这一文化落实到社区的精神文明建设当中，这样在耳濡目染之下，财务人与的道德情操也就会得到提升。
4.3完善财务管理的制度
俗话说“没有规矩，不能成方圆。”制度是一个单位约束其成员行为办事的基本准则，事实表明，一个科学的完备的严格的制度往往能够形成较好的文化氛围，促进该单位的良性发展。完善社区居委会的财务管理制度，首先要做的就是必须要制订出一套完整的财务管理规章制度，通过严格的规章制度来规范居委会的财务管理工作。具体而言，一是必须要完善财务人员的选拔和任命制度，除了上面提到的必须要考察财会人员的知识水平和技能素养外，还必须严格按照程序办事，不能搞裙带关系，从而真正选用到懂财务，懂管理的人才。二是必须完善账务管理制度，必须要建立起一个完备的凭证和账簿等会计档案使用与保管的体系，确保财务资料的安全。要设总账，明细账，保证收支核算的清晰明了，财会信息的准确无误。要及时做好记账、对账、结账等工作，确保账目和实际收支的步调统一。
所以要适当的加强社区财务自治的策略。首先本人认为开设一个安全独立的账户，进行财务自主管理。一个组织在一家银行的一个营业机构开立一个存款账户，这就防止了开立多个账户，无法统一管理的隐患，也防止一些人以个人名义开户，进行公款私存。社区居委会要制定集体理财制度并严格执行，按照正规审批手续进行财务收支管理，以确保专款专用。在支取现金时，要用正式发票，不得套用现金。社区居委会的一切财务收支都要纳入财务统一管理当中以确保社区财务的安全、合法运行；其次，除了正常的财务工作外，管理工作起到的作用是尽量使得保证财务工作及管理工作的健康运转，建立社区财务管理中心。具体做法比如，作为街道办事处要向财务管理中心委派会计专员，做好日常会计工作，做好监督工作，每个会计年度终了时，都要向街道办事处和居民编制财务会计报告，并公布其财务收支、资金运转情况，自觉地接受政府和居民们的监督；最后，财务管理还要具备抵御外来财务风险的能力，社区居委会每年都要做好资金预算，制定财务计划。在遇到特殊情况时应根据实际情况做好调整，并向居民解释并公布修改后的计划。计划制定好之后，在实行过程中要严格执行，并做好及时调整。每年年终时，也要做好财务计划执行情况总结，并向社区居委会公布。社区财务要根据往年的执行情况，作为下一年制定计划的参考，以提高计划制定的科学性和可行性。
4.4创新财务管理的机制
社区居委会不是一个大社会，但麻雀虽小五脏俱全，不是大社会也必须按照大社会的标准建立起一个科学的合理的机制体制，所以，创新社区居委会的财务管理监督机制和公开机制势在必行。就监督机制而言，为了保证资金的有效运作，真正落实到服务社区服务居民这一根本的出发点和落脚点上，居委会可以建立一个专门的监督小组，除此之外，居委会的资金使用情况还必须接受财政所、社区建设科、居民会议的监督。财政所在做好统一核算的基础上，对社区居委会提供收支月报表，并自觉接受区民政局、财政局、审计局的监督。就公开机制来说，社区居委会除了需在社区内设立一个专门的公开栏外，还可以在网络数字化技术的前提下，构建居委会网络财务系统，并做到及时公开，全面公开，而对于居民的提供的意见，要合理的采纳，做到居委会和居民的手牵手、心连心，共同搞好居委会的建设发展。
5 结语
综上所述，居委会有着非营利组织的性质，其财务管理在满足一般意义上的财务管理的同时，也有着自身的一些特征，即不以盈利为目的的公益性。作为社区财务管理的责任主体，居委会和全体居民的关系是一种被委托和委托的关系，全体居民把集体财产交由居委会管理，居委会就要做好集体财产的内部控制机制，保护集体财产的完整，用以社区服务。
时至今天，从1949年第一个居委会的成立，我国的居委会已经存在了有近65个年头的历史。在漫长的历史岁月中，居委会的发展取得了突出的成绩和长足的进步。但在新时期新环境，居委会在财务管理意识、财务人员素质、财务管理制度及财务管理机制等方面还存在着明显的缺陷，这就要求居委会必须强化财务管理意识，提升财务人员素质，完善财务管理制度，创新财务管理机制，在加强社区财务自治建设过程中每个社区要根据自己的发展情况、特点，去相对应地选择适合自己的社区财务管理模式，培养一批社区财务专职人员，只有这样，居委会的财务管理才能更加科学合理地发展下去。
参考文献
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[13]单鹏飞.非营利组织财务管理问题的对策研究[J]．商业经济，2013，（19）
[14]宋亚伟，赵宏伟.我国民间非营利组织财务管理存在的问题及对策研究
[J]．财会研究，2013，（8）
[15]张梦遥.我国非营利组织财务管理的现状及建议[J]．科技创新导报，2013，（15）
致谢
经过一段时间的努力，我的毕业论文终于完成了。首先我要感谢我的导师对我的亲切关怀和悉心指导。从论文的课题方向的选择与确定，到论文的修改与最终的定稿，老师都不厌其烦地给我以指导。老师不仅为人随和热情，治学也严谨细心，其严肃的科学态度与精益求精的工作作风深深激励着我，势必伴随着我的未来的工作与学习。其次我要感谢我的家人和朋友，他们一直在背后默默地支持着我，使我有信心顺利完成这一项任务。最后，我要感谢学院的各位老师，他们一直勤勤恳恳地工作着，为我们提供各项力所能及的帮助。感谢你们！
摘要 和一般意义上的财务管理相比，诸如居委会这样具有公益性、不以盈利为目的非营利组织，其财务管理既有着一般财务管理的基本属性，也有着非营利组织财务管理的特殊属性。居委会作为社区的管理者，承担着社区的物质文明生活和精神文明生活建设，维持社区的和谐稳定，保障社区居民的健康生活等重任，因此，做好其财务管理工作，将资金科学合理地用到实处至关重要。本文将在阐释财务管理的科学的内涵的基础上，谈一谈居委会财务管理的构成主体和其他责任主体，并较为深入地分析一下居委会财务管理目前存在的主要问题及发展对策，旨在为社区居委会财务管理的科学化合理化，为社区的又好又快发展提供一臂之力！
关键词 非营利组织，居委会，财务管理，问题与建议
Abstract Compared with the financial management of common sense, such as neighborhood that has the public welfare, not to profit for the purpose of non-profit organizations, the financial management is the basic attribute of general financial management, also has the special attributes of the financial management of non-profit organizations. The neighborhood as a community manager, undertaking the construction of material civilization and spiritual civilization life community life, maintain the harmony and stability of the community, protect the health of community residents living and so heavy, therefore, do a good job of its financial management, scientific and rational use of funds is very important to the. In this paper, the basic connotation of financial management in the interpretation of science, to talk about the subject committees of financial management and other responsibilities, the main problems and thoroughly analyze the neighborhood financial management at present and Development Countermeasures of community neighborhood committee, to reasonable financial management scientific, offer a helping hand to the community the sound and fast development!
Keywords non profit organization, neighborhood, financial management, problems and suggestions
居委会的财务管理
目录
引言 .............................................................. - 1 - 1 财务管理概述 .................................................... - 2 -
1.1财务管理内涵 ............................................... - 2 -
1.1.1财务管理的定义 ........................................ - 2 -
1.1.2财务管理的职能 ........................................ - 2 -
1.1.3财务管理的目标 ........................................ - 2 -
1.2财物管理内容 ............................................... - 3 -
1.2.1投资管理 .............................................. - 3 -
1.2.2融资管理 .............................................. - 3 -
1.2.3利润分配 .............................................. - 4 -
1.3居委会的财务管理 ........................................... - 4 - 2 居委会财务管理的构成 ............................................ - 6 -
2.1居委会是社区财务管理工作的主体 ............................. - 6 -
2.2其他责任主体及与其居委会的关系 ............................. - 6 - 3 居委会财务管理存在的问题 ........................................ - 8 -
3.1财务管理意识不强烈 ......................................... - 8 -
3.2财务人员素质不理想 ......................................... - 8 -
3.3财务管理制度不健全 ......................................... - 9 -
3.4财务管理机制不到位 ......................................... - 9 - 4 村委会财务管理的发展建议 ....................................... - 10 -
4.1强化财务管理的意识 ........................................ - 10 -
4.2提高财务人员的素质 ........................................ - 10 -
4.3完善财务管理的制度 ........................................ - 11 -
4.4创新财务管理的机制 ........................................ - 12 - 5 结语 ........................................................... - 13 - 参考文献 ......................................................... - 14 - 致谢 ............................................................. - 15 -
引言
财务管理萌芽于15、16世纪的地中海沿岸，但直到19世纪末，随着股份公司快速发展，企业规模不断扩大，财务关系越发复杂，才开始建立财务管理部门。到了20世纪，财务管理的相关理论已见雏形，比较重要的是现代资产组合理论、资本结构理论以及权期定价理论。现代资产组合理论由马克维茨于1952年提出，指出只要不同资产之间的收益变化不完全正相关，就可以通过资产组合方式来降低投资风险。资本结构理论则是由莫迪利安尼和米勒在1958年提出的，他们的研究表明，在完善和有效率的金融市场上，企业价值与资本结构和股利政策无关。在1973年，斯科尔斯提出了期权定价模型，又称B—S模型，90年代以来已成为世界金融领域的主旋律。以上三个理论的创始人都于不同时期获得了诺贝尔经济学奖。
我国是在清政府时期设立财政等商科专业的，20世纪初，为适应经济发展需要，清政府设立了财政等商科专业。一战后，中国民族资本主义较快发展，大大促进了工商管理教育的发展，财务管理学科第一次与国人见面。新中国成立后，财务管理学科的发展逐步入轨，并被列入工商管理学科大类。随着新世纪经济全球化的带动，我国社会经济、科学技术、文化意识发展浪头势不可挡，财务管理也得到了学术界和业界的高度重视。作为城市基层群众性自治组织，居委会在城市现代化建设和管理中所处的位置可说是十分重要，当下，面对各级财政对居委会的投入的明显增大，做好社区居委会的财务管理工作就显得至关重要。
1 财务管理概述
1.1财务管理内涵
1.1.1财务管理的定义 财务管理诞生于企业管理部门，就目前来看，财务管理作为企业管理的一个重要组成部分已经得到普遍的认可。所谓财务管理，准确的讲，就是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，并贯穿于企业生产经营的各个环节。以财务管理为中心，这是社会经济发展的必然结果，是市场经济发展的客观要求。面对国内外激烈的市场竞争，企业要想长久不衰，必须规范、加强其财务管理，建立起良好的财务风险防范体系，才能在未来市场的竞争中求得生存和发展。
1.1.2财务管理的职能
财务的职能源于企业资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能，即财务计划职能、财务组织职能、财务控制职能及财务协调职能。财务计划职能是财务人员对企业未来一定时期内现金流量、经营成果和财务状况所做的数量预测。包括资金需要量计划、成本和费用计划、材料采购计划、生产和销售计划、利润计划和财务收支计划等。财务组织职能是把财务系统中的各个要素、各个环节和各个方面按照上下左右的相互关系，科学合理地组织安排。当取得货币收入后，要按照上缴流转税、补偿所得税、缴纳成本、提取公积金与公益金、向投资者分配利润等顺序进行收入分配。财务控制职能是指财务管理中，通过特定手段调节和指导企业的财务活动，以保证企业计划财务目标的实现。主要包括防护性控制、前馈行控制反馈性控制三种。财务协调职能是通过各种调理方式和手段建立和维持企业良好的配合关系和良好的财务环境，财务协调的目的在于维护财务管理有序合理地行进。
1.1.3财务管理的目标
财务管理目标又称理财目标，是企业进行财务活动的根本目的，是一切财务活动的出发点和归宿，是评价企业理财活动是否合理的基本标准。制定财务管理目标是现代企业财务管理成功的前提，其目的主要有如下三个方面。首先，建立一个目
标激励机制。利益主体参与工作管理的积极性、主动性和创造性直接关乎企业的发展。激励机制的作用在于它可树立起其完成目标的责任心和使命感，变被动为主动地完成财务管理方面的工作。其次，建立一个目标约束机制。达到目标的方式和手段不是盲目的、随意的，以此来约束利益主体的行为方式，培养大局意识，从而和企业的整体利益相符。最后，建立一个目标监督机制。内部审计控制是一个企业内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价系统，在某种意义上讲是对其他控制的再控制。透明化的民主的理财，可以使大家意识到自己在企业中的主人翁地位。监督是平等交流的开端，建立这样一个机制，有助于企业的良性发展。
1.2财物管理内容
1.2.1投资管理
投资就是用某种有价值的资产，其中包括资金、人力、知识产权等投入到某个企业、项目或经济活动中，以获取经济回报的商业行为或过程。投资是企业进行资金增值的一个重要组成部分，是企业应该关注的一件事情。
金融分析、资产筛选、股票筛选、计划实现及长远投资监控等都是投资管理包含的元素。在经济活动中，企业在遵循客观经济规律的基础上，深入调查与研究投资的可行性以及成本和利益的关系是必不可少的。盲目投资、兴致投资、理想投资等都是投资管理的误区。
在市场经济的条件下，政府有一部分的社区管理的资金支持，个妞社区建设强有力的经济支撑，在社区的小范围内市场投资管理有利于改变传统的社区的管理方式的同时，社区加大力度处理属于自己的事务，实现自治，在对居民负责的基础上合理利用财务投资来造福社区，管理好居民的各项大小事务。
1.2.2融资管理
融资管理的科学内涵是指企业向企业外部有关单位或个人以及从企业内部筹措和集中生产经营所需资金的财务管理活动。融资可以为企业资本注入新鲜血液，是企业解决资金问题的有效之道。
首先，要遵循公开性原则，从而避免在金融市场上出现企业投机和欺骗的行为。 其次，要坚持公正性原则，在直接融资中，公正地对待市场中每一位参与者，以保证在公正的条件下，促进证券的发行和上市交易有序的发展。最后，要确保公平性
原则，使企业在相同的条件和平等的机会中能够进行各种证券买卖，并充分享有交易中各种权利和义务，防止背信、操纵行为和“内幕人士”融资活动，其实这么做也是帮助财务管理降低财务风险，财务在无形中损失，是管理的严重失败，融资的的公开性一定要确保，在居民面前证实事情的可靠性，随时欢迎居民的监督。
1.2.3利润分配
利润分配，是将企业实现的净利润，按照国家财务制度规定的分配形式和分配顺序，在企业和投资者之间进行的分配。利润分配的过程与结果，是关系到所有者的合法权益能否得到保护，企业能否长期、稳定发展的重要问题。
利润分配在企业内部属于重大事项，企业的章程必须在不违背国家有关规定的前提下，对本企业利润分配的原则、方法、决策程序等内容作出具体而又明确的规定，企业在利润分配中也必须按规定办事。同时，利润分配涉及投资者、经营者和职工等多方面的利益，企业必须遵循多方及长短期利益兼顾的原则，并尽可能地保持稳定的利润分配。在居委会财务管理中利润的分配也是要很明确的，要提前做出预期的范围，风险资金的预留，每一笔都要公开透明，同企业一样，实现的利润合理严格的按照国家规定的原则去做。
1.3居委会的财务管理
随着我国社区建设的不断扩大，社区管理水平不断提高。社区化的管理模式正在不断形成与发展，并且将会成为我国城市管理的主要模式。但到目前为止社区化管理的发展状况不一，水平层次不齐。因此，我们有必要对居委会的财务管理加以深层次的分析与探讨之后，努力设计出一套与我国社区相适应的、科学的、合理的社区财务管理模式，这样做是十分有意义的。
社区居委会是以公共服务为使命，不以盈利为目的组织，其目标是促进社区的和谐稳定发展，保证社区住户的健康快乐生活，从而实现社会效益。社区居委会的财务管理是一种为了完成社会使命，实现社会效益的财务管理，这也就意味着其本身的非营利性和公益性促使它在财务管理方面只存在着投资管理、融资管理、支出管理、预算管理和成本管理等几个方面，而没有利润管理。所以居委会的财务是不同于企业的管理方式的，并且对于很好的掌控和管理居委会的财务是有独特的方式的，其财务管理跟一般意义上的财务管理又有着些许差异，作为具有非营利组织属
性的社区居委会。因此，社区居委会的财务管理呈现着不以利润获得为指标，资金来源多样、无偿及资金运用方向特殊性等特征。
2 居委会财务管理的构成要素
2.1居委会是社区财务管理工作的主体
1982年，我国在宪法中明确规定，城市按居民居住地区设立居民委员会，它们同基层政权的相互关系由法律规定。在计划经济时代，我国社区建设刚刚起步，主要以街道居委会的形式存在。街道居委会服从上级统一管理，执行政府派发的任务，主要是行使行政职能。但是通俗的说居委会分为两部分，一是作为委托者也是居委会的主题服务对象；二是作为被委托者的居委会责任人，负责管理群众的各大事物，居委会的主任、副主任和委员由居民选举。居委会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映人民群众的意见、要求和提出建议。从宪法的规定中，我们得出这样的结论。首先，居委会是一种城市居民自治性的组织；其次，居委会处理的事物是社区居民自己的事情。最后，居委会不受基层政权的直接领导，但可听取基层政权的指导性意见。由此，可以看出，社区财务管理工作的实施主体应是居委会，加强社区财务管理工作应属于社区居民自治范围内的事项。建立健全社区财务内部控制机制，保护集体财产的安全与完整，用以为社区服务，是居委会的职责。
2.2其他责任主体及与其居委会的财务管理关系
居委会是社区财务管理的主体，那么这个其他责任主体又是谁，当然指的是社区的全体居民。实际上，社区全体居民和居委会的关系是一种委托代理的关系，这主要是由居委会居民自治及公益性的属性而决定的，即全体居民是集体财产的委托者，居委会是被委托者。随着社会的发展，目前的居委会的财务管理模式大体可以分为街道集权式、街道主导型、社区独立型等，其中以社区独立型为主，这种类型的特点是社区完全独立管理所有的社区财务，拥有充分的财务决策权，这种分权式的财务管理模式与集权式的管理模式恰恰相反，集权的模式有利于降低风险，但一旦出现风险，所有责任将由集体的办事处全权负责，在整体上容易造成财务巨大损失，这种独立的社区财务管理模式的突出优点体现在：(1)可以充分发挥社区管理的积极性，办理事务高效快捷；(2)可以充分发挥社区管理的创造性，并且可以灵活应
对突发问题，但是这种方法也是存在风险的，这种风险来源于财务管理的内部人员，具体体现在：(1)分散性的管理容易造成有些社区谋取私利，而忽视政府的整体利益，造成公共财产“私有化”；(2)缺少街道办事处的统一管理，不容易发现潜在问题，并及时制定调整政策；(3)在遇到重大问题后，有些社区一贯相互推卸责任，出现事故无人承担，造成社区风险抵御能力低，损失的还是居民的钱财。
所以无论是什么形式都是居委会财务管理的构成的框架，居委会虽然起主导作用，但是居民是财务支撑的主体，支出管理、预算管理和成本管理离不开管理的技巧。每种财务管理形式都是一种解决问题的方法，但是各有长短，所以要根据各自特点，选择适合的模型，适合自己居委会的发展，发挥其优势，这样才能最大程度地做好社区财务管理工作。
3 居委会财务管理存在的问题
3.1财务管理意识不强烈
可能是因为社区居委会有着非营利组织的性质，没有经济利益的刺激的缘故吧，其财务管理的意识长期以来不甚强烈。这种意识的不强烈，首先是对财务管理的概念一知半解，不知道什么是财务管理，更不知道什么是社区居委会的财务管理，这就导致居委会在面对资金时无从下手，不知道这些资金该用在何处，用到何处，严重影响了社区的设施建设和文化建设，导致了社区的闭塞退步。另一个意识的不强烈，就是对于“管理”两字的认识不到位，当无论是通过上级拨款或筹资的方式获得社区建设的资金后，居委会也清楚明白这些资金的用处，但往往缺乏科学的管理理念，会用却不善用，这就导致一笔资金不是在某一宣传或设施的建设上投入的过多，出现浪费的情况，就是投入过少，出现不轻不重的情况，使社区建设呈现出一种似是而非，顾此失彼的状态，对社区的发展和人们的生活产生了不良的影响。
3.2财务人员素质不理想
一个人的素质包含着两层意思，一个是业务素质，即从事一项工作的知识技能水平，另一个是道德素质，即其本身的道德情操。在社区居委会中，财务人员的素质不理想就体现在这两个方面。就财务人员的业务素质而言，居委会的财务人员一般来自社区而服务与社区，因此，往往在用人的策略上看中的是这个人是否熟悉社区，了解社区的一草一木，而较少关心人员的财务管理能力。这也就是说，居委会的财务管理人员大多不具备专业的财务管理知识，也不懂得财务管理的方式方法，基本都是按照经验办事。这就导致居委会的财务管理少了一份科学的合理的指导思路，不能井然有序地进行操作。而就财务人员的道德素质而言，随着我国社会经济的快速发展，人民物质生活水平和精神生活水平的显著提高，面对纸醉金迷，霓虹闪烁的生活，不少握有资金支配权的财务人员还是禁不住金钱的诱惑的。这就导致了一些居委会的财务人员挪用或私分居委会公款，随意处置资产的现象的发生，使得资金不能取之于民而用之于民，严重侵害了集体的利益，阻碍了社区的建设。
3.3财务管理制度不健全
社区居委会的管理制度不健全，从根本上来说主要是因为社区居委会尚没有意识到财务管理的重要性，因此，在财务管理制度的制订上就表现出可有可无的态度，进而导致了制度的模棱两可，缺乏实际的功用。体现在实际操作中，社区居委会的财务管理制度主要存在四方面的缺陷。一是不少居委会没有设立专门的财会岗位，往往都是有居委会主任“一支笔”审批；二是不少居委会对凭证和账簿等会计档案的使用与保管未能给予足够的重视，常有会计资料受损，丢失的现象发生，有的居委会甚至还在用“本本账”、和“包包账”记账；三是不少居委会没有按照财务管理制度设总账，明细账，进而导致了收支核算的不清，财会信息的失真；四是不少居委会不能按照财务程序及时记账、算账、对账、结账，账实不符的问题比较突出。
3.4财务管理机制不到位
居委会的财务管理机制不到位主要体现在监督机制和公开机制的不到位上。财务毕竟不同于他物，它直接涉及的是资金的问题，无论是对于社区居委会还是对于企事业单位来说，都将是整个系统运行的基石。监督是保障资金合理运作，按照规范操作的手段，但不少社区居委会尚未形成完备的监督体系，这就导致了不少居委会在手握资金的同时，一方面是中饱私囊，将公款私用，严重损害了集体的利益。另一个就是，铺张浪费，随意支出，如乱发奖金，乱发工资等等，使得资金失去了该有的服务和建设功用。公开机制对于社区居委会来说同样重要，尤其是基于居委会不以盈利为目的的公益属性，就更有必要将居委会的财务状况公布于众，让社区居民了解社区的财务动向。但是，就目前来看，不少居委会在财务的公开上还捉襟见肘。首先是公开的滞后，不能定期公开不说，有时甚至一年半载也不公开一次；其次是公开的片面，比如只公开收入和支出的数目，而不明示具体的细节，有的居委会甚至只公开一些不痛不痒的项目，故意隐藏重要的内容；三是公开的机械化，对于居民提出的建议不理不睬，严重缺乏民主管理的机制。
4 居委会财务管理的发展建议
4.1强化财务管理的意识
意识是人脑活动的产物，它看不到摸不着，但却无时无刻不在影响着人的活动。唯物主义辩证法指出，意识是物质的反映，物质是第一性的，意识是第二性的，而意识对物质具有能动作用。意识能动性有助于人们摆正自己的心态，有助于人们透过事物的现象形态看到事物的内在本质，并超出感性现实的范围去创造新的观念，提出科学的预见，走向正确的道路。因此，强化社区居委会的财务管理意识非常必要。一方面，是要强化居委会对于财务管理这一概念的认识，财务管理是一个经济学范畴，必须要使居委会从不咸不淡，不痛不痒的无所谓的观念中解放出来，使之认识到搞好财务管理将大大有利于居委会资金的收支分配，将大大有利于社区的物质文明和精神文明建设。另一方面，是要将“管理”这个词汇及意义带到社区居委会的财务运作当中，使居委会看到科学的合理的管理，将能更加充分发挥资金的使用空间，将能更加实现资金的使用效率。总而言之，强化居委会财务管理的意识就是要从思想到行动改变其对财务管理的认识，引导其由旧观念到新观念的转变。
4.2提高财务人员的素质
素质是一个人德、智、体、美、劳的集中体现，事实证明，素质良好的人，必定能在其岗位上发挥超乎寻常的作用，而素质低劣的人往往会给企事业单位的发展带来不可估量的灾难。提高居委会财务人员的素质，指的是既要提高他们的业务素质，又要提高他们的道德情操。就业务素质而言，社区居委会可以聘请有关财会方面的专业人才来居委会工作，要严格审核他们的专业知识和专业技能，做到真正能为居委会的财务管理提供应有的帮助。同时，对于财务人员，居委会要定期不定期的组织其参加有关财务方面的培训学习，随时掌握国家的相关政策的变动，从而紧跟时代，做好新时期社区居委会的财务管理。而就道德情操而言，道德是一个人性格品质的体现，道德不是依靠培训学习就能换来的，道德是在日积月累的生活和工作中慢慢自塑形成的。为此，居委会就要积极宣传社区的道德文化，人文气息，并将这一文化落实到社区的精神文明建设当中，这样在耳濡目染之下，财务人与的道德情操也就会得到提升。
4.3完善财务管理的制度
俗话说“没有规矩，不能成方圆。”制度是一个单位约束其成员行为办事的基本准则，事实表明，一个科学的完备的严格的制度往往能够形成较好的文化氛围，促进该单位的良性发展。完善社区居委会的财务管理制度，首先要做的就是必须要制订出一套完整的财务管理规章制度，通过严格的规章制度来规范居委会的财务管理工作。具体而言，一是必须要完善财务人员的选拔和任命制度，除了上面提到的必须要考察财会人员的知识水平和技能素养外，还必须严格按照程序办事，不能搞裙带关系，从而真正选用到懂财务，懂管理的人才。二是必须完善账务管理制度，必须要建立起一个完备的凭证和账簿等会计档案使用与保管的体系，确保财务资料的安全。要设总账，明细账，保证收支核算的清晰明了，财会信息的准确无误。要及时做好记账、对账、结账等工作，确保账目和实际收支的步调统一。
所以要适当的加强社区财务自治的策略。首先本人认为开设一个安全独立的账户，进行财务自主管理。一个组织在一家银行的一个营业机构开立一个存款账户，这就防止了开立多个账户，无法统一管理的隐患，也防止一些人以个人名义开户，进行公款私存。社区居委会要制定集体理财制度并严格执行，按照正规审批手续进行财务收支管理，以确保专款专用。在支取现金时，要用正式发票，不得套用现金。社区居委会的一切财务收支都要纳入财务统一管理当中以确保社区财务的安全、合法运行；其次，除了正常的财务工作外，管理工作起到的作用是尽量使得保证财务工作及管理工作的健康运转，建立社区财务管理中心。具体做法比如，作为街道办事处要向财务管理中心委派会计专员，做好日常会计工作，做好监督工作，每个会计年度终了时，都要向街道办事处和居民编制财务会计报告，并公布其财务收支、资金运转情况，自觉地接受政府和居民们的监督；最后，财务管理还要具备抵御外来财务风险的能力，社区居委会每年都要做好资金预算，制定财务计划。在遇到特殊情况时应根据实际情况做好调整，并向居民解释并公布修改后的计划。计划制定好之后，在实行过程中要严格执行，并做好及时调整。每年年终时，也要做好财务计划执行情况总结，并向社区居委会公布。社区财务要根据往年的执行情况，作为下一年制定计划的参考，以提高计划制定的科学性和可行性。
4.4创新财务管理的机制
社区居委会不是一个大社会，但麻雀虽小五脏俱全，不是大社会也必须按照大社会的标准建立起一个科学的合理的机制体制，所以，创新社区居委会的财务管理监督机制和公开机制势在必行。就监督机制而言，为了保证资金的有效运作，真正落实到服务社区服务居民这一根本的出发点和落脚点上，居委会可以建立一个专门的监督小组，除此之外，居委会的资金使用情况还必须接受财政所、社区建设科、居民会议的监督。财政所在做好统一核算的基础上，对社区居委会提供收支月报表，并自觉接受区民政局、财政局、审计局的监督。就公开机制来说，社区居委会除了需在社区内设立一个专门的公开栏外，还可以在网络数字化技术的前提下，构建居委会网络财务系统，并做到及时公开，全面公开，而对于居民的提供的意见，要合理的采纳，做到居委会和居民的手牵手、心连心，共同搞好居委会的建设发展。
5 结语
综上所述，居委会有着非营利组织的性质，其财务管理在满足一般意义上的财务管理的同时，也有着自身的一些特征，即不以盈利为目的的公益性。作为社区财务管理的责任主体，居委会和全体居民的关系是一种被委托和委托的关系，全体居民把集体财产交由居委会管理，居委会就要做好集体财产的内部控制机制，保护集体财产的完整，用以社区服务。
时至今天，从1949年第一个居委会的成立，我国的居委会已经存在了有近65个年头的历史。在漫长的历史岁月中，居委会的发展取得了突出的成绩和长足的进步。但在新时期新环境，居委会在财务管理意识、财务人员素质、财务管理制度及财务管理机制等方面还存在着明显的缺陷，这就要求居委会必须强化财务管理意识，提升财务人员素质，完善财务管理制度，创新财务管理机制，在加强社区财务自治建设过程中每个社区要根据自己的发展情况、特点，去相对应地选择适合自己的社区财务管理模式，培养一批社区财务专职人员，只有这样，居委会的财务管理才能更加科学合理地发展下去。
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致谢
经过一段时间的努力，我的毕业论文终于完成了。首先我要感谢我的导师对我的亲切关怀和悉心指导。从论文的课题方向的选择与确定，到论文的修改与最终的定稿，老师都不厌其烦地给我以指导。老师不仅为人随和热情，治学也严谨细心，其严肃的科学态度与精益求精的工作作风深深激励着我，势必伴随着我的未来的工作与学习。其次我要感谢我的家人和朋友，他们一直在背后默默地支持着我，使我有信心顺利完成这一项任务。最后，我要感谢学院的各位老师，他们一直勤勤恳恳地工作着，为我们提供各项力所能及的帮助。感谢你们！