中蒙经贸关系的现状及双方
在矿产领域的合作
中国 · 内蒙古大学 娜 琳
蒙古国是我国北方的重要邻国。中蒙经贸合作在两国关系中占有重要的位置。近年来，中蒙经贸合作互惠互利,发展迅速。目前，中国是蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。但是，从长远看，中蒙经贸关系需要进一步扩大和发展。特别是同蒙古与其北邻俄罗斯的传统经济合作比较起来，中蒙经贸合作有很大的差距。要使中蒙经贸关系的现状得以保持并有新的发展，那就尽快落实中国国家主席胡锦涛于2003年6月对蒙古国进行国事访问时，中蒙双方达成的协议，即“把资源开发和基础设施建设作为今后两国合作的重点领域”。
一、中蒙经贸关系现状及同蒙俄经济合作比较
1、中蒙经贸关系现状
中国是蒙古第一大贸易伙伴
据蒙古国家统计局统计资料，2003年蒙古国外贸总额为13.875亿美元，蒙中贸易额为4.744亿美元，占蒙古国外贸总额的34％，自1999年以来中国已经连续第五年成为蒙古第一大贸易伙伴。其中：蒙古向中国出口2.7945亿美元、进口1.949亿美元，分别占蒙古外贸出口总额的46.56％和进口总额的24.75％。中国是蒙古的第一大出口国，第二大进口国。中蒙贸易进口大于出口。中国从蒙古进口铜精粉占较大比例，2003年中国从蒙古进口了1.6亿美元的铜精粉，占蒙古铜精粉出口的98.9％。蒙古向中国主要出口铜矿砂和铜精粉、钼矿石及钼精粉、畜产品即绒毛皮、原油、废钢铁和废铝、冻鱼等。2002年向中国出口原油11.74万桶（274.9万美元）、山羊梳绒215.6吨（1047.5万美元）和畜产品原料出口额近1500万美元。蒙古国从中
国主要进口机电产品、塑料及其制品、大米、食糖、服装、玻璃制品、水果蔬菜和中低档生活用品。
中国是蒙古第一大投资国
自1990年至2003年底，中国1059家企业在蒙投资3.79亿美元，分别占蒙古外资企业总数和投资总额的34.8％和37.9％。自1998年以来中国已经连续第六年成为蒙古第一大投资国（见表1）。
外国在蒙投资情况
（截至2003年底）
表1 万美元
国别 73国 中国 加拿大 美国 韩国 日本 俄罗斯※投资额 100038 37901 13252 11489 8085.6 6042.9 3371.8 资料来源：根据蒙古外国投资与外贸局专家Д·那琴在2004年2月26－27日乌兰巴托《东北亚：投资与贸易》国际学术研讨会上宣读的论文
“外国直接投资：世界趋势和蒙古国”的有关数据编制。
※ 俄罗斯在蒙古投资额中不包括苏联时期援建的三大企业。
中国在蒙投资主要集中在采矿、建筑、修路、服装、餐饮、畜产品加工等行业。除了2000年4月提供1亿元人民币优惠贷款破土奠基的特木尔特敖包铅锌矿以外，再没有规模大、工期长的投资开发项目。虽然中国在蒙投资企业数占各国之首，但大部分为中小型项目和私人企业，经济实力薄弱、发展后劲不足，对蒙经济影响力不大，没有国际竞争能力。
中国对蒙古的援助和贷款迅速增加
自1949年中蒙建交至2002年，中国向蒙古提供各类援助10亿多人民币。其中1991年至2002年底，中国援蒙资金共达5.91亿元人民币，其中1.3亿为无息贷款，2亿为优惠贷款，其余为无偿援助。2002年6
月中国同意蒙古偿还我国50－60年代贷款的期限延长至2007年以后。2003年6月胡锦涛主席访蒙时，中方决定向蒙古国提供5000万元人民币的无偿援助和3亿美元的用于矿产资源开发与基础设施建设的优惠贷款。2003年11月蒙古财经部长Ч·乌兰访华时又提供了3000万元人民币的无偿援助。这样，中国仅在2003年就向蒙允诺提供了近26亿元人民币的援助和贷款，超过了前50多年之合。自两国建交至今中国总共为蒙提供了（包括允诺提供）约36亿元人民币的各种援助和贷款。
毋庸置疑，目前中蒙经贸关系空前活跃，发展迅速，中国是蒙古的最大贸易伙伴和最大投资国。然而，蒙古与其北邻俄罗斯建有传统的睦邻伙伴关系，蒙俄经贸合作对蒙古的经济影响具有不可取代的重要作用。
2、俄罗斯对蒙古的经济影响
贸易：苏联时期，蒙苏贸易总额占蒙外贸总额的85％以上。双方转轨以来，蒙俄贸易额大幅度下降，从1986年的15.5亿美元降到1998年的最低点即1.8亿美元，1999年俄罗斯又将蒙古第一大贸易伙伴地位历史上第一次被中国所取代，但是俄在蒙进口市场上始终位居各国之首（见表2）。这说明，与前苏联和俄罗斯具有70多年一体化经济传统的蒙古，今天依然离不开俄罗斯。
蒙古国外贸进口情况
表2 百万美元
年份 1986 1990 1995 1999 2000 2002 2003进口总额 1139.7 924.0 415.3 512.8 614.5 659.0 787.35俄罗斯 988.8 716.2 208.0 149.8 206.2 224.61 256.98中国 9.6 22.3 44.5 77.6 125.8 132.81 194.95韩国 － 0.9 21.5 36.2 55.6 80.26 67.12日本 3.4 9.8 45.3 115.0 73.3 40.55 62.89
德国 27.3 37.4 18.5 23.6 29.7 29.62 37.79
资料来源：根据蒙古国1986－2003年《经济与社会统计年鉴》编制。
2003年蒙俄贸易额为2.9449亿美元，其中蒙古从俄进口2.5697亿美元的商品，进口额占双方贸易总额的87.3％，占蒙古进口总额的32.6％。蒙古90％以上的石油和西部三省的电力全靠从俄进口。2002年蒙古进口了45.36万吨汽油和柴油，其中41.9万吨（9464.8万美元）从俄进口，2003年又从俄进口了1.1869亿美元的汽油和柴油，约占2003年蒙古国内生产总额的1/10。
投资：上世纪80年代，蒙古90％以上外资来自苏联。自俄罗斯独立至2003年6月，俄共有350家企业在蒙投资3371.8万美元，在蒙投资规模从苏联时期的第一滑落到第六位。但在蒙古经济中积累起来的外国投资中仍有30%来自俄罗斯。苏联时期援建的三大合资企业的产值仍然占蒙古
GDP的40％，其产品出口占蒙出口总额的60%。三大企业之一俄蒙合资的乌兰巴托铁路股份公司保证着蒙古国全国90％的运力，俄罗斯参股49％的蒙俄合资额尔敦特铜钼矿和蒙俄有色金属公司是蒙古的两大骨干企业。可见，俄罗斯对蒙古国民经济的主导产业能源供给、铁路、矿业中仍然起着主要影响和相当程度的控制。另一方面，由于传统的经济合作关系，随着近几年俄罗斯经济的快速发展，蒙古在经济联系方面不排除向俄罗斯回归的可能。
援助与贷款：俄罗斯独立后，1994年俄政府为蒙提供了第一批4800万美元的贷款，该贷款的期限是到2007年。2003年6月蒙古国总理Н·恩赫巴雅尔访问俄罗斯时，俄又为蒙提供5000万美元的优惠贷款，还将免除蒙俄合资“额尔敦特铜钼矿”、“俄蒙有色金属公司”
初建时苏联为蒙方注册资金提供的全部贷款，将苏联时期苏军和专家在蒙的2万平方米住宅无偿移交蒙古国。更有甚者，2003年底使蒙古全国上下最兴奋的是俄罗斯将上世纪90年代以前蒙古欠苏联的117亿转账卢布（100多亿美元）巨额债务全部免除，从2004年1月1日起两国历史上形成的债务问题已经得到彻底解决。巨债的免除，等于使蒙古人去了心病，这将为蒙俄双方在经贸领域的合作提供了更广泛的机遇。
3、中蒙经贸和蒙俄经贸关系对比
不错，中国是蒙古国最大贸易伙伴和最大投资国。但是，将中蒙经贸和蒙俄经贸关系进行比较，不难看出中蒙经贸关系的差距。在贸易上，中国对蒙古出口小于进口，中国商品在蒙古市场上缺乏竞争力，而俄罗斯在蒙进口市场上历来是第一位。因为蒙古石油产品和西部省电力以及苏联时期援建的众多工厂企业的零配件全靠从俄罗斯进口，蒙古的经济发展离不开俄罗斯；在投资上，中国在蒙古的上千个投资公司还不如俄罗斯在苏联时期投资援建的三大企业的影响力大，而且俄罗斯目前在蒙投资企业也几乎都瞄准了影响蒙古未来经济发展方向的矿业和基础设施建设项目；在援贷款方面，自中蒙建交以来中国提供的约36亿元人民币，比俄罗斯为蒙免除的100亿美元少得多。
很显然，从蒙古国与两个邻国中俄的经贸关系的对比来看，中蒙经贸关系显得不够牢固，有很大差距。从长远看，需要加以巩固和扩大。那么，怎样从根本上扩大和加强中蒙经贸关系呢？
二、开发矿产资源是扩大中蒙经贸合作的有效途径
1、蒙古国制定了引进外资发展采矿业的经济战略
采矿业是蒙古经济的重要部门。近年来，蒙古采矿业的产值占工业
产值的55％，占出口收入的58.5％，占国内总产值的8.5%。但
是，由于蒙国力单薄、财政拮据，迄今尚不能投入大量资金勘探开发地下资源。蒙古迄今只对全国16.4％的土地进行过地质考察，逾80％的土地尚未进行地质考察。面对未开采的丰富资源和尚未摆脱困境的国内经济，上世纪90年代中期，蒙政府就制定了大力引进外资，发展采矿业，振兴经济的战略。此后，蒙历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。1997年6月，蒙古国家大呼拉尔通过了新的《矿产资源法》和2003年11月修改的《石油法》，对外国投资者提供了许多优惠条件。蒙古法律规定，外商在办理矿产开发许可证方面与蒙古企业享有同等待遇；勘探许可证的期限为3年，可延长2次，每次为两年，石油勘探可延长5年；开发许可证有效期为60年，可一次延期40年。矿产勘探、开发所需机械设备免征进口关税，其产品出口免征增值税和出口税。与此同时，从1997年以来，蒙古政府和世界银行等国际金融组织联合举办了几届国际招商引资洽谈会和论坛活动，从而使蒙古政府以引进外资开发矿产资源的活动步入了国际合作的轨道。
正是在宽松的开放政策和相关法律保障下，目前已有美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、新加坡、日本、中国等国对投资开发蒙古矿产资源表现出浓厚的兴趣，并陆续进入蒙古。截至2003年底，共有73个国家的3042家企业在蒙投资10.0亿美元。其中对矿业及石油部门直接投资高达47％。随着外资的大量引进，近4年蒙古拥有矿产开发证者增加了2.2倍，其中80％的勘探许可证和20％的开采许可证由外资企业掌握。
二、中蒙矿产资源的态势及对比
中国是个资源大国。截至2003年，中国共发现171种矿产资源，查明
资源储量的有158种，其中能源矿产10种、金属矿产54种、非金
属矿产91种。矿产地近18000处。在国民经济中占有较重要地位的45种矿产储量的潜在价值居世界第三位，仅次于俄罗斯和美国。其中十几种矿产（稀土、钛、钼、钨、锡、锑、石膏、重晶石等）人均占有量超过世界人均水平。因此，从矿产资源总量和种类来看，中国实不愧是一个资源大国。但是由于人口众多，中国矿产资源的人均占有量只有世界平均水平的一半，排在世界第80位，而且分布不均匀。在国民经济中有重要地位的16种矿产（金、银、铜、铅、铁、锰、钼、镍、铀、硼、金刚石、铂、铬、钾盐、石油、天然气等）探明储量严重不足，远不适应国民经济发展的需要。本世纪中叶我国要达到世界中等经济发达国家水平，资源消费量将有更大幅度的增长。因此，要解决中国矿产资源与人口增长及经济增长供需之间的矛盾，必须要走大量进口资源性产品，出口高附加值产品的道路。
反观我国北邻蒙古国，是个幅员辽阔、人口稀少，自然资源丰富的国家。现已探明90多种矿产资源和3663个矿化点，417处矿床。主要矿物有煤、金、铜、钼、钨、铁、锡、莹石、铅、锌、铀、稀土、石油、宝石、石膏等。其中铜、磷、萤石、煤、石膏的探明储藏量居世界前列。主要几个矿产资源的分布、储量和开发情况如下：
石油 蒙古的石油主要分布在南部和东部省份。据初步估算储量可达60-80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区就有13个较大的石油盆地，储量约30亿桶以上。1995－1996年美国
soco公司风险投资1700万美元，在蒙古东方省塔木茨格盆地进行钻探，发现了高质量的石油。其API自流指数为41，中国大庆油田生产的石油API自流指数仅为34，其质量可与阿拉伯国家的石油相媲美。
1996年底蒙古首次向中国出口原油1.5万桶，从而改变了蒙古不生产和不出口石油的历史。随着石油资源的开发和石油工业的良好前景，蒙古加强了对石油部门的投资。2003年投资3710万美元，对2061平方公里地带进行了勘察，打钻了20多眼勘探井，并开采了47万桶原油，其中44.17万桶出口中国。目前蒙古年石油产品消费量40-50万吨，主要从俄罗斯进口。近几年开始从中国少量进口石油产品。蒙古为了扭转在能源需求方面长期依赖俄罗斯一国的不利局面，近年来经与中国有关方面磋商，已向内蒙古呼和浩特炼油厂提出了每年进口10万吨成品油的要求。
铜
蒙古铜矿储量丰富、品位高，目前探明储量2.4亿吨。主要分布在北部、中部和与中国接壤的南戈壁省。上世纪70年代末投产的蒙苏合资额尔敦特铜钼矿堪称世界十大铜矿之一、亚洲第一大。可开采65年。1990年以前该矿由苏联人管理，产品也全部出口苏联和前经互会国家。2003年该矿职工6200名，其中635名为俄罗斯专家和管理人员。该矿是蒙古第一大创汇户，其出口额占蒙古出口总额的30%。2003年头11个月生产了含量为35％铜精粉55万吨，全部出口到中国。目前蒙古铜的开采量居世界第15－16位。另外，加拿大艾芬豪公司在蒙古南戈壁省奥尤陶勒盖地区发现了大型铜金矿。据探测，其储量有7.5亿吨，比蒙古现在最大的额尔敦特铜钼矿还要大2倍。该矿床距中国边境口岸约70公里。
黄金
蒙古金矿分布广、蕴藏丰富。现发现130多个金矿，地质储量3000吨，探明储量为160吨。主要分布在北部、中部和与中国接壤的巴颜洪高尔等省。为了鼓励矿产资源开发，促进经济发展，蒙古政府自1992年开始实施“黄金计划”以来，已开采黄金70多吨。蒙古的黄金已成为仅次于铜之后的国家重要战略产品。2003年头11个月，开采了9.7吨黄金，虽比2002年同期减少了698.3公斤，但是由于世界黄金市场
价格的上涨，其销售量增加了134.86亿图格里克（约合1155万美元）。目前，蒙古开采金矿的国内外合资和独资公司120多家。在蒙古黄金开发领域俄罗斯扮演着主要角色，比如，由俄罗斯投资的“黄金－东方蒙古”有限责任公司生产着蒙古33.9％的黄金，蒙俄合资的“希吉尔－黄金”和“嘎楚尔特”黄金公司分别生产着13.1％和7.9％的黄金，仅这三个公司生产的黄金就占蒙古黄金生产的55％。
煤
蒙古最丰富的矿产资源之一，全国各省均有分布。其东部地区的煤质优良、储量多、煤层厚。蒙全国已发现250个煤矿床，其地质储量为1520亿吨。这几年17个主要煤矿年总产量1000万吨以下，远远低于实际生产能力。蒙古最大的尚未开发的煤矿是位于南戈壁省的塔本陶勒盖煤田。该煤田探明储量64亿吨，其中焦煤18亿吨、动力煤46亿吨，共有18层煤。开采后每年可产原煤2000万吨
。该煤田距中国边境口岸甘其毛都190公里，目前中国政府已经选拔和推荐国有独资公司神华集团公司与蒙古国合作开发塔本陶勒盖煤田。
萤石
萤石是军事工业的重要原料，是一种战略资源。蒙古的萤石矿主要分布在肯特省宝日温都尔和东戈壁省、中戈壁等省，发现矿床60处，储量达3000万吨以上。蒙古是世界上开采萤石的主要国家之一，其产量居世界第4位。2003年头11个月开采了含量为75－98％的萤石精粉19.6万吨。俄罗斯萤石需求的55－60％和乌克兰60％的萤石需求靠蒙古进口。目前蒙古萤石生产的90％为蒙俄合资“蒙－俄策维特木”集团公司承担。
磷
据蒙古地质专家考察，蒙古全国磷矿探明储量居亚洲第一，居世界第五。蒙古北部库苏古尔省有30多个磷矿床，储量达45亿吨，邻近的扎布汗省发现20个磷矿床，探明储量为12亿吨。磷矿产品将成为
蒙古继铜、金、萤石之后新增加的一种大宗出口矿物。1998年蒙古已经和俄罗斯、中国、新西兰、马来西亚等国家商定将1吨氮磷肥以90美元，一吨磷粉以30美元出口。现在蒙古已经具备了年生产100－200万吨磷肥的条件。如果每年生产并出口100万吨磷肥将换取9000万至1.2亿美元的外汇。
铅锌
虽然分布很广，但已知的几个大、中型矿床均分布在蒙古的东部。查夫铅锌银矿位于乔巴山市东北120公里，离中国和俄罗斯国境线都很近。该矿控制储量167万吨，蒙俄早已签订协议准备联合开采。位于苏赫巴特尔省的图木尔廷敖包铅锌矿是目前中蒙合作的最大项目，可开采27年，设计年生产能力为6.88万吨，年创利1800万至2000万美元，还可为当地提供500多个就业岗位。
铁蒙古有300多个铁矿点，探明储量为20亿吨。比较大的达尔汗和宝日温都尔两个铁矿的地质储量为7.3亿吨。90年代初蒙、日、俄三国合资建立的达尔汗钢铁厂是蒙古历史上的第一个钢铁厂，1993年10月投产，年产10万吨钢，主要出口日本。
铀
据初步勘察预测,蒙古铀的储量约140万吨,居世界前十位。早在70年代苏联在蒙古东方省勘探发现了6个有开采价值的铀矿。1982年在苏联的援助下建成了年产200万吨铀矿石的矿厂、从1989-
1995年将采掘的矿石通过铁路运到赤塔州化工厂进行加工。1995年由俄、美、加等国参与成立了“中亚铀矿”公司，1999年开始同外商签订了销售额3000万美元的首个合同。
此外，蒙古还有银、镁、铝、铬、锰、钾、金刚石、水晶、盐、汞、铋、云母、绿宝石、石棉以及各种建筑材料。2002年，蒙古又发现了新的金刚石矿床和伴生矿，目前蒙古政府正在制定一项“金刚
石计划”。据蒙古地质学家估计，蒙古的矿物资源仅次于中国
、俄罗斯和美国。其主要的矿产地位于与中国接壤的南戈壁、东戈壁省和北部的库苏古尔省。特别是现已发现的石油矿床基本上集中在蒙中两国边界地区。由于两边的地理结构特点有许多相似之处，这为双方在石油勘探开采领域的合作提供了更多的机会。
相比之下，在蒙古储量丰富的矿产资源中有不少是中国国民经济急需而又储量严重不足的矿产资源。例如：①石油资源在中国已难以满足国内需求。尽管中国是世界上的第五大石油生产国，第三大能源生产国，但同时也是第二大能源消耗国，国内石油消费仅次于美国、日本，居世界第三位。自1993年中国成为石油净进口国以来，石油的进口量逐年增加。据测算，到2010年进口石油可超过1亿吨，届时中国石油对外依存度将达38%；②近年中国红铜需求逐年增加，每年需进口130多万吨，目前中国主要从智利、澳大利亚、印度尼西亚和蒙古进口，从蒙古进口的铜精粉约占进口总量的25％；③黄金在中国可规划利用缺口大，中长期保障程度尚需靠进口和取决于科学技术的进步；④钾盐、铬、金刚石和钼族金属，在中国则满足不了当前生产建设的需要，前景极不乐观的紧缺矿产；⑤铁、锰、铝、铅、锌和化肥原料磷，在中国目前虽然对社会经济发展基本有保障，但仍不能充分满足需要，中长期更没有保障。特别是磷，由于中国磷矿资源绝大部分集中在南方的云贵地区和鄂湘川地带，加之某些不利开发的因素，使得北方严重缺磷的土壤难以有效供给磷肥。
从上可见，中蒙在矿产资源开发领域有广阔的合作前景。
3、开发矿产资源是中蒙经贸合作的重点领域
根据蒙古国实施的引进外资、发展采矿业、振兴经济的战略，结合中蒙矿产资源的态势及双方互需互补的现状，以及面对各国在蒙古
资源市场上展开的角逐，中国应该把合作开发蒙古国矿产资源
作为两国经贸合作的重点领域，这是根本上扩大中蒙经贸合作的最有效的唯一途径。要改变长期以来中蒙商贸和投资只局限于中国的生活日用品换取蒙古畜产品和其他原料的做法，如不这样，中国对蒙经贸合作的优势有可能逐步丧失。
固然，中国在蒙参与资源开发的资金量不如美、日等发达国家雄厚，但就在蒙古投资开发矿产资源方面中国有其得天独厚的综合优势。即，山水相连的地缘优势、相近的文化心理，特别是经济发展上的互补互利以及中国开发矿产资源的技术、设备、管理经验和世界上最丰富的劳动力资源等都是其他国家不可比拟的。中国有条件、有能力、有必要同蒙古合作开发资源市场，积极参与国际竞争，力求在蒙投资开发矿产资源领域发挥重要作用。按照蒙古新近出台的发展石油工业的步骤，当其具备环境条件和前期准备后，中国可以进一步参与帮助建立炼油厂，这无疑对蒙古增加产品附加值、提高经济效益具有实际意义。这既保障蒙古的长期利益，也为中蒙互利合作有利。而且一个繁荣、稳定的蒙古国对中国有利，对东北亚区域合作有利。可以认为，中国参与开发蒙古国矿产资源不仅将目前中蒙之间小型短期贸易根本上大大扩展，而且对建立和发展面向21世纪的长期、稳定、健康、互惠的中蒙睦邻互信伙伴关系亦具有重要的推动意义。
当然，在蒙开发矿产资源也要正视不利因素。比如，因为蒙古自然环境脆弱，大部分矿产地不具备水、电、路系统，基础设施差。所以，中国积极参与蒙古基础设施建设非常重要。目前国内有关公路工程单位已进入蒙古正在合建贯穿蒙古东西南北并连接欧洲、中亚与东北亚的“千年路”公路网。“千年路”的建成将更加有利于中蒙经贸合作，特别是中国西部地区和东北地区与蒙古合作开发
矿产资源提供更便捷的交通运输条件。
总之，中蒙合作开发蒙古国矿产资源是双方的需要，其利益的共同性和需求的互补性决定其具有长远的发展前景，可成为21世纪中蒙经贸关系的主旋律。
参考文献：
〔1〕 蒙古国家统计局《经济社会统计年鉴》，1985－2003年各年度分册。〔2〕〔蒙〕 《矿山工业80年》，乌兰巴托，2002年。
〔3〕 蒙古科学院国际研究所《国际研究》，2003年1－4期。
〔4〕
中国国务院新闻办公室：“中国的矿产资源政策”，《人民日报》2003年12月24日第六版。
〔5〕 http://www.mol.mn 2002-2004 年有关报道。
〔6〕〔蒙〕
蒙古国矿业管理局：“蒙古国矿业部门振兴发展”，《蒙古消息报》2003年12月29日第二版。
作者简介：
娜琳，内蒙古大学周边国家研究所博士、研究员，从事蒙古国现状研究，研究方向为蒙古国对外关系、蒙古国经济和东北亚区域合作。
联系方式
通信地址：呼和浩特市大学西路235号内蒙古大学周边国家研究所 邮政编码：010021电话：0471－4313135（兼传真） [1**********]（手机）
电子信箱：
2004.03.15 呼和浩特
中蒙经贸关系的现状及双方
在矿产领域的合作
中国 · 内蒙古大学 娜 琳
蒙古国是我国北方的重要邻国。中蒙经贸合作在两国关系中占有重要的位置。近年来，中蒙经贸合作互惠互利,发展迅速。目前，中国是蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。但是，从长远看，中蒙经贸关系需要进一步扩大和发展。特别是同蒙古与其北邻俄罗斯的传统经济合作比较起来，中蒙经贸合作有很大的差距。要使中蒙经贸关系的现状得以保持并有新的发展，那就尽快落实中国国家主席胡锦涛于2003年6月对蒙古国进行国事访问时，中蒙双方达成的协议，即“把资源开发和基础设施建设作为今后两国合作的重点领域”。
一、中蒙经贸关系现状及同蒙俄经济合作比较
1、中蒙经贸关系现状
中国是蒙古第一大贸易伙伴
据蒙古国家统计局统计资料，2003年蒙古国外贸总额为13.875亿美元，蒙中贸易额为4.744亿美元，占蒙古国外贸总额的34％，自1999年以来中国已经连续第五年成为蒙古第一大贸易伙伴。其中：蒙古向中国出口2.7945亿美元、进口1.949亿美元，分别占蒙古外贸出口总额的46.56％和进口总额的24.75％。中国是蒙古的第一大出口国，第二大进口国。中蒙贸易进口大于出口。中国从蒙古进口铜精粉占较大比例，2003年中国从蒙古进口了1.6亿美元的铜精粉，占蒙古铜精粉出口的98.9％。蒙古向中国主要出口铜矿砂和铜精粉、钼矿石及钼精粉、畜产品即绒毛皮、原油、废钢铁和废铝、冻鱼等。2002年向中国出口原油11.74万桶（274.9万美元）、山羊梳绒215.6吨（1047.5万美元）和畜产品原料出口额近1500万美元。蒙古国从中
国主要进口机电产品、塑料及其制品、大米、食糖、服装、玻璃制品、水果蔬菜和中低档生活用品。
中国是蒙古第一大投资国
自1990年至2003年底，中国1059家企业在蒙投资3.79亿美元，分别占蒙古外资企业总数和投资总额的34.8％和37.9％。自1998年以来中国已经连续第六年成为蒙古第一大投资国（见表1）。
外国在蒙投资情况
（截至2003年底）
表1 万美元
国别 73国 中国 加拿大 美国 韩国 日本 俄罗斯※投资额 100038 37901 13252 11489 8085.6 6042.9 3371.8 资料来源：根据蒙古外国投资与外贸局专家Д·那琴在2004年2月26－27日乌兰巴托《东北亚：投资与贸易》国际学术研讨会上宣读的论文
“外国直接投资：世界趋势和蒙古国”的有关数据编制。
※ 俄罗斯在蒙古投资额中不包括苏联时期援建的三大企业。
中国在蒙投资主要集中在采矿、建筑、修路、服装、餐饮、畜产品加工等行业。除了2000年4月提供1亿元人民币优惠贷款破土奠基的特木尔特敖包铅锌矿以外，再没有规模大、工期长的投资开发项目。虽然中国在蒙投资企业数占各国之首，但大部分为中小型项目和私人企业，经济实力薄弱、发展后劲不足，对蒙经济影响力不大，没有国际竞争能力。
中国对蒙古的援助和贷款迅速增加
自1949年中蒙建交至2002年，中国向蒙古提供各类援助10亿多人民币。其中1991年至2002年底，中国援蒙资金共达5.91亿元人民币，其中1.3亿为无息贷款，2亿为优惠贷款，其余为无偿援助。2002年6
月中国同意蒙古偿还我国50－60年代贷款的期限延长至2007年以后。2003年6月胡锦涛主席访蒙时，中方决定向蒙古国提供5000万元人民币的无偿援助和3亿美元的用于矿产资源开发与基础设施建设的优惠贷款。2003年11月蒙古财经部长Ч·乌兰访华时又提供了3000万元人民币的无偿援助。这样，中国仅在2003年就向蒙允诺提供了近26亿元人民币的援助和贷款，超过了前50多年之合。自两国建交至今中国总共为蒙提供了（包括允诺提供）约36亿元人民币的各种援助和贷款。
毋庸置疑，目前中蒙经贸关系空前活跃，发展迅速，中国是蒙古的最大贸易伙伴和最大投资国。然而，蒙古与其北邻俄罗斯建有传统的睦邻伙伴关系，蒙俄经贸合作对蒙古的经济影响具有不可取代的重要作用。
2、俄罗斯对蒙古的经济影响
贸易：苏联时期，蒙苏贸易总额占蒙外贸总额的85％以上。双方转轨以来，蒙俄贸易额大幅度下降，从1986年的15.5亿美元降到1998年的最低点即1.8亿美元，1999年俄罗斯又将蒙古第一大贸易伙伴地位历史上第一次被中国所取代，但是俄在蒙进口市场上始终位居各国之首（见表2）。这说明，与前苏联和俄罗斯具有70多年一体化经济传统的蒙古，今天依然离不开俄罗斯。
蒙古国外贸进口情况
表2 百万美元
年份 1986 1990 1995 1999 2000 2002 2003进口总额 1139.7 924.0 415.3 512.8 614.5 659.0 787.35俄罗斯 988.8 716.2 208.0 149.8 206.2 224.61 256.98中国 9.6 22.3 44.5 77.6 125.8 132.81 194.95韩国 － 0.9 21.5 36.2 55.6 80.26 67.12日本 3.4 9.8 45.3 115.0 73.3 40.55 62.89
德国 27.3 37.4 18.5 23.6 29.7 29.62 37.79
资料来源：根据蒙古国1986－2003年《经济与社会统计年鉴》编制。
2003年蒙俄贸易额为2.9449亿美元，其中蒙古从俄进口2.5697亿美元的商品，进口额占双方贸易总额的87.3％，占蒙古进口总额的32.6％。蒙古90％以上的石油和西部三省的电力全靠从俄进口。2002年蒙古进口了45.36万吨汽油和柴油，其中41.9万吨（9464.8万美元）从俄进口，2003年又从俄进口了1.1869亿美元的汽油和柴油，约占2003年蒙古国内生产总额的1/10。
投资：上世纪80年代，蒙古90％以上外资来自苏联。自俄罗斯独立至2003年6月，俄共有350家企业在蒙投资3371.8万美元，在蒙投资规模从苏联时期的第一滑落到第六位。但在蒙古经济中积累起来的外国投资中仍有30%来自俄罗斯。苏联时期援建的三大合资企业的产值仍然占蒙古
GDP的40％，其产品出口占蒙出口总额的60%。三大企业之一俄蒙合资的乌兰巴托铁路股份公司保证着蒙古国全国90％的运力，俄罗斯参股49％的蒙俄合资额尔敦特铜钼矿和蒙俄有色金属公司是蒙古的两大骨干企业。可见，俄罗斯对蒙古国民经济的主导产业能源供给、铁路、矿业中仍然起着主要影响和相当程度的控制。另一方面，由于传统的经济合作关系，随着近几年俄罗斯经济的快速发展，蒙古在经济联系方面不排除向俄罗斯回归的可能。
援助与贷款：俄罗斯独立后，1994年俄政府为蒙提供了第一批4800万美元的贷款，该贷款的期限是到2007年。2003年6月蒙古国总理Н·恩赫巴雅尔访问俄罗斯时，俄又为蒙提供5000万美元的优惠贷款，还将免除蒙俄合资“额尔敦特铜钼矿”、“俄蒙有色金属公司”
初建时苏联为蒙方注册资金提供的全部贷款，将苏联时期苏军和专家在蒙的2万平方米住宅无偿移交蒙古国。更有甚者，2003年底使蒙古全国上下最兴奋的是俄罗斯将上世纪90年代以前蒙古欠苏联的117亿转账卢布（100多亿美元）巨额债务全部免除，从2004年1月1日起两国历史上形成的债务问题已经得到彻底解决。巨债的免除，等于使蒙古人去了心病，这将为蒙俄双方在经贸领域的合作提供了更广泛的机遇。
3、中蒙经贸和蒙俄经贸关系对比
不错，中国是蒙古国最大贸易伙伴和最大投资国。但是，将中蒙经贸和蒙俄经贸关系进行比较，不难看出中蒙经贸关系的差距。在贸易上，中国对蒙古出口小于进口，中国商品在蒙古市场上缺乏竞争力，而俄罗斯在蒙进口市场上历来是第一位。因为蒙古石油产品和西部省电力以及苏联时期援建的众多工厂企业的零配件全靠从俄罗斯进口，蒙古的经济发展离不开俄罗斯；在投资上，中国在蒙古的上千个投资公司还不如俄罗斯在苏联时期投资援建的三大企业的影响力大，而且俄罗斯目前在蒙投资企业也几乎都瞄准了影响蒙古未来经济发展方向的矿业和基础设施建设项目；在援贷款方面，自中蒙建交以来中国提供的约36亿元人民币，比俄罗斯为蒙免除的100亿美元少得多。
很显然，从蒙古国与两个邻国中俄的经贸关系的对比来看，中蒙经贸关系显得不够牢固，有很大差距。从长远看，需要加以巩固和扩大。那么，怎样从根本上扩大和加强中蒙经贸关系呢？
二、开发矿产资源是扩大中蒙经贸合作的有效途径
1、蒙古国制定了引进外资发展采矿业的经济战略
采矿业是蒙古经济的重要部门。近年来，蒙古采矿业的产值占工业
产值的55％，占出口收入的58.5％，占国内总产值的8.5%。但
是，由于蒙国力单薄、财政拮据，迄今尚不能投入大量资金勘探开发地下资源。蒙古迄今只对全国16.4％的土地进行过地质考察，逾80％的土地尚未进行地质考察。面对未开采的丰富资源和尚未摆脱困境的国内经济，上世纪90年代中期，蒙政府就制定了大力引进外资，发展采矿业，振兴经济的战略。此后，蒙历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。1997年6月，蒙古国家大呼拉尔通过了新的《矿产资源法》和2003年11月修改的《石油法》，对外国投资者提供了许多优惠条件。蒙古法律规定，外商在办理矿产开发许可证方面与蒙古企业享有同等待遇；勘探许可证的期限为3年，可延长2次，每次为两年，石油勘探可延长5年；开发许可证有效期为60年，可一次延期40年。矿产勘探、开发所需机械设备免征进口关税，其产品出口免征增值税和出口税。与此同时，从1997年以来，蒙古政府和世界银行等国际金融组织联合举办了几届国际招商引资洽谈会和论坛活动，从而使蒙古政府以引进外资开发矿产资源的活动步入了国际合作的轨道。
正是在宽松的开放政策和相关法律保障下，目前已有美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、新加坡、日本、中国等国对投资开发蒙古矿产资源表现出浓厚的兴趣，并陆续进入蒙古。截至2003年底，共有73个国家的3042家企业在蒙投资10.0亿美元。其中对矿业及石油部门直接投资高达47％。随着外资的大量引进，近4年蒙古拥有矿产开发证者增加了2.2倍，其中80％的勘探许可证和20％的开采许可证由外资企业掌握。
二、中蒙矿产资源的态势及对比
中国是个资源大国。截至2003年，中国共发现171种矿产资源，查明
资源储量的有158种，其中能源矿产10种、金属矿产54种、非金
属矿产91种。矿产地近18000处。在国民经济中占有较重要地位的45种矿产储量的潜在价值居世界第三位，仅次于俄罗斯和美国。其中十几种矿产（稀土、钛、钼、钨、锡、锑、石膏、重晶石等）人均占有量超过世界人均水平。因此，从矿产资源总量和种类来看，中国实不愧是一个资源大国。但是由于人口众多，中国矿产资源的人均占有量只有世界平均水平的一半，排在世界第80位，而且分布不均匀。在国民经济中有重要地位的16种矿产（金、银、铜、铅、铁、锰、钼、镍、铀、硼、金刚石、铂、铬、钾盐、石油、天然气等）探明储量严重不足，远不适应国民经济发展的需要。本世纪中叶我国要达到世界中等经济发达国家水平，资源消费量将有更大幅度的增长。因此，要解决中国矿产资源与人口增长及经济增长供需之间的矛盾，必须要走大量进口资源性产品，出口高附加值产品的道路。
反观我国北邻蒙古国，是个幅员辽阔、人口稀少，自然资源丰富的国家。现已探明90多种矿产资源和3663个矿化点，417处矿床。主要矿物有煤、金、铜、钼、钨、铁、锡、莹石、铅、锌、铀、稀土、石油、宝石、石膏等。其中铜、磷、萤石、煤、石膏的探明储藏量居世界前列。主要几个矿产资源的分布、储量和开发情况如下：
石油 蒙古的石油主要分布在南部和东部省份。据初步估算储量可达60-80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区就有13个较大的石油盆地，储量约30亿桶以上。1995－1996年美国
soco公司风险投资1700万美元，在蒙古东方省塔木茨格盆地进行钻探，发现了高质量的石油。其API自流指数为41，中国大庆油田生产的石油API自流指数仅为34，其质量可与阿拉伯国家的石油相媲美。
1996年底蒙古首次向中国出口原油1.5万桶，从而改变了蒙古不生产和不出口石油的历史。随着石油资源的开发和石油工业的良好前景，蒙古加强了对石油部门的投资。2003年投资3710万美元，对2061平方公里地带进行了勘察，打钻了20多眼勘探井，并开采了47万桶原油，其中44.17万桶出口中国。目前蒙古年石油产品消费量40-50万吨，主要从俄罗斯进口。近几年开始从中国少量进口石油产品。蒙古为了扭转在能源需求方面长期依赖俄罗斯一国的不利局面，近年来经与中国有关方面磋商，已向内蒙古呼和浩特炼油厂提出了每年进口10万吨成品油的要求。
铜
蒙古铜矿储量丰富、品位高，目前探明储量2.4亿吨。主要分布在北部、中部和与中国接壤的南戈壁省。上世纪70年代末投产的蒙苏合资额尔敦特铜钼矿堪称世界十大铜矿之一、亚洲第一大。可开采65年。1990年以前该矿由苏联人管理，产品也全部出口苏联和前经互会国家。2003年该矿职工6200名，其中635名为俄罗斯专家和管理人员。该矿是蒙古第一大创汇户，其出口额占蒙古出口总额的30%。2003年头11个月生产了含量为35％铜精粉55万吨，全部出口到中国。目前蒙古铜的开采量居世界第15－16位。另外，加拿大艾芬豪公司在蒙古南戈壁省奥尤陶勒盖地区发现了大型铜金矿。据探测，其储量有7.5亿吨，比蒙古现在最大的额尔敦特铜钼矿还要大2倍。该矿床距中国边境口岸约70公里。
黄金
蒙古金矿分布广、蕴藏丰富。现发现130多个金矿，地质储量3000吨，探明储量为160吨。主要分布在北部、中部和与中国接壤的巴颜洪高尔等省。为了鼓励矿产资源开发，促进经济发展，蒙古政府自1992年开始实施“黄金计划”以来，已开采黄金70多吨。蒙古的黄金已成为仅次于铜之后的国家重要战略产品。2003年头11个月，开采了9.7吨黄金，虽比2002年同期减少了698.3公斤，但是由于世界黄金市场
价格的上涨，其销售量增加了134.86亿图格里克（约合1155万美元）。目前，蒙古开采金矿的国内外合资和独资公司120多家。在蒙古黄金开发领域俄罗斯扮演着主要角色，比如，由俄罗斯投资的“黄金－东方蒙古”有限责任公司生产着蒙古33.9％的黄金，蒙俄合资的“希吉尔－黄金”和“嘎楚尔特”黄金公司分别生产着13.1％和7.9％的黄金，仅这三个公司生产的黄金就占蒙古黄金生产的55％。
煤
蒙古最丰富的矿产资源之一，全国各省均有分布。其东部地区的煤质优良、储量多、煤层厚。蒙全国已发现250个煤矿床，其地质储量为1520亿吨。这几年17个主要煤矿年总产量1000万吨以下，远远低于实际生产能力。蒙古最大的尚未开发的煤矿是位于南戈壁省的塔本陶勒盖煤田。该煤田探明储量64亿吨，其中焦煤18亿吨、动力煤46亿吨，共有18层煤。开采后每年可产原煤2000万吨
。该煤田距中国边境口岸甘其毛都190公里，目前中国政府已经选拔和推荐国有独资公司神华集团公司与蒙古国合作开发塔本陶勒盖煤田。
萤石
萤石是军事工业的重要原料，是一种战略资源。蒙古的萤石矿主要分布在肯特省宝日温都尔和东戈壁省、中戈壁等省，发现矿床60处，储量达3000万吨以上。蒙古是世界上开采萤石的主要国家之一，其产量居世界第4位。2003年头11个月开采了含量为75－98％的萤石精粉19.6万吨。俄罗斯萤石需求的55－60％和乌克兰60％的萤石需求靠蒙古进口。目前蒙古萤石生产的90％为蒙俄合资“蒙－俄策维特木”集团公司承担。
磷
据蒙古地质专家考察，蒙古全国磷矿探明储量居亚洲第一，居世界第五。蒙古北部库苏古尔省有30多个磷矿床，储量达45亿吨，邻近的扎布汗省发现20个磷矿床，探明储量为12亿吨。磷矿产品将成为
蒙古继铜、金、萤石之后新增加的一种大宗出口矿物。1998年蒙古已经和俄罗斯、中国、新西兰、马来西亚等国家商定将1吨氮磷肥以90美元，一吨磷粉以30美元出口。现在蒙古已经具备了年生产100－200万吨磷肥的条件。如果每年生产并出口100万吨磷肥将换取9000万至1.2亿美元的外汇。
铅锌
虽然分布很广，但已知的几个大、中型矿床均分布在蒙古的东部。查夫铅锌银矿位于乔巴山市东北120公里，离中国和俄罗斯国境线都很近。该矿控制储量167万吨，蒙俄早已签订协议准备联合开采。位于苏赫巴特尔省的图木尔廷敖包铅锌矿是目前中蒙合作的最大项目，可开采27年，设计年生产能力为6.88万吨，年创利1800万至2000万美元，还可为当地提供500多个就业岗位。
铁蒙古有300多个铁矿点，探明储量为20亿吨。比较大的达尔汗和宝日温都尔两个铁矿的地质储量为7.3亿吨。90年代初蒙、日、俄三国合资建立的达尔汗钢铁厂是蒙古历史上的第一个钢铁厂，1993年10月投产，年产10万吨钢，主要出口日本。
铀
据初步勘察预测,蒙古铀的储量约140万吨,居世界前十位。早在70年代苏联在蒙古东方省勘探发现了6个有开采价值的铀矿。1982年在苏联的援助下建成了年产200万吨铀矿石的矿厂、从1989-
1995年将采掘的矿石通过铁路运到赤塔州化工厂进行加工。1995年由俄、美、加等国参与成立了“中亚铀矿”公司，1999年开始同外商签订了销售额3000万美元的首个合同。
此外，蒙古还有银、镁、铝、铬、锰、钾、金刚石、水晶、盐、汞、铋、云母、绿宝石、石棉以及各种建筑材料。2002年，蒙古又发现了新的金刚石矿床和伴生矿，目前蒙古政府正在制定一项“金刚
石计划”。据蒙古地质学家估计，蒙古的矿物资源仅次于中国
、俄罗斯和美国。其主要的矿产地位于与中国接壤的南戈壁、东戈壁省和北部的库苏古尔省。特别是现已发现的石油矿床基本上集中在蒙中两国边界地区。由于两边的地理结构特点有许多相似之处，这为双方在石油勘探开采领域的合作提供了更多的机会。
相比之下，在蒙古储量丰富的矿产资源中有不少是中国国民经济急需而又储量严重不足的矿产资源。例如：①石油资源在中国已难以满足国内需求。尽管中国是世界上的第五大石油生产国，第三大能源生产国，但同时也是第二大能源消耗国，国内石油消费仅次于美国、日本，居世界第三位。自1993年中国成为石油净进口国以来，石油的进口量逐年增加。据测算，到2010年进口石油可超过1亿吨，届时中国石油对外依存度将达38%；②近年中国红铜需求逐年增加，每年需进口130多万吨，目前中国主要从智利、澳大利亚、印度尼西亚和蒙古进口，从蒙古进口的铜精粉约占进口总量的25％；③黄金在中国可规划利用缺口大，中长期保障程度尚需靠进口和取决于科学技术的进步；④钾盐、铬、金刚石和钼族金属，在中国则满足不了当前生产建设的需要，前景极不乐观的紧缺矿产；⑤铁、锰、铝、铅、锌和化肥原料磷，在中国目前虽然对社会经济发展基本有保障，但仍不能充分满足需要，中长期更没有保障。特别是磷，由于中国磷矿资源绝大部分集中在南方的云贵地区和鄂湘川地带，加之某些不利开发的因素，使得北方严重缺磷的土壤难以有效供给磷肥。
从上可见，中蒙在矿产资源开发领域有广阔的合作前景。
3、开发矿产资源是中蒙经贸合作的重点领域
根据蒙古国实施的引进外资、发展采矿业、振兴经济的战略，结合中蒙矿产资源的态势及双方互需互补的现状，以及面对各国在蒙古
资源市场上展开的角逐，中国应该把合作开发蒙古国矿产资源
作为两国经贸合作的重点领域，这是根本上扩大中蒙经贸合作的最有效的唯一途径。要改变长期以来中蒙商贸和投资只局限于中国的生活日用品换取蒙古畜产品和其他原料的做法，如不这样，中国对蒙经贸合作的优势有可能逐步丧失。
固然，中国在蒙参与资源开发的资金量不如美、日等发达国家雄厚，但就在蒙古投资开发矿产资源方面中国有其得天独厚的综合优势。即，山水相连的地缘优势、相近的文化心理，特别是经济发展上的互补互利以及中国开发矿产资源的技术、设备、管理经验和世界上最丰富的劳动力资源等都是其他国家不可比拟的。中国有条件、有能力、有必要同蒙古合作开发资源市场，积极参与国际竞争，力求在蒙投资开发矿产资源领域发挥重要作用。按照蒙古新近出台的发展石油工业的步骤，当其具备环境条件和前期准备后，中国可以进一步参与帮助建立炼油厂，这无疑对蒙古增加产品附加值、提高经济效益具有实际意义。这既保障蒙古的长期利益，也为中蒙互利合作有利。而且一个繁荣、稳定的蒙古国对中国有利，对东北亚区域合作有利。可以认为，中国参与开发蒙古国矿产资源不仅将目前中蒙之间小型短期贸易根本上大大扩展，而且对建立和发展面向21世纪的长期、稳定、健康、互惠的中蒙睦邻互信伙伴关系亦具有重要的推动意义。
当然，在蒙开发矿产资源也要正视不利因素。比如，因为蒙古自然环境脆弱，大部分矿产地不具备水、电、路系统，基础设施差。所以，中国积极参与蒙古基础设施建设非常重要。目前国内有关公路工程单位已进入蒙古正在合建贯穿蒙古东西南北并连接欧洲、中亚与东北亚的“千年路”公路网。“千年路”的建成将更加有利于中蒙经贸合作，特别是中国西部地区和东北地区与蒙古合作开发
矿产资源提供更便捷的交通运输条件。
总之，中蒙合作开发蒙古国矿产资源是双方的需要，其利益的共同性和需求的互补性决定其具有长远的发展前景，可成为21世纪中蒙经贸关系的主旋律。
参考文献：
〔1〕 蒙古国家统计局《经济社会统计年鉴》，1985－2003年各年度分册。〔2〕〔蒙〕 《矿山工业80年》，乌兰巴托，2002年。
〔3〕 蒙古科学院国际研究所《国际研究》，2003年1－4期。
〔4〕
中国国务院新闻办公室：“中国的矿产资源政策”，《人民日报》2003年12月24日第六版。
〔5〕 http://www.mol.mn 2002-2004 年有关报道。
〔6〕〔蒙〕
蒙古国矿业管理局：“蒙古国矿业部门振兴发展”，《蒙古消息报》2003年12月29日第二版。
作者简介：
娜琳，内蒙古大学周边国家研究所博士、研究员，从事蒙古国现状研究，研究方向为蒙古国对外关系、蒙古国经济和东北亚区域合作。
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2004.03.15 呼和浩特