社会学科2 02 年1第10 期
： “近 极北机” 制提出的中与国与参极北 思思
柳 “近北 极机 制”的 提 出 与 中国 参 与 北极 *
柳 思思摘
要 ：极北中对十国重要，但分中如何参与其国? 中答这回问题个要对北极需机
:
扇 形“原 则” 只 有利 制的于构建行进重新思。现在考关北有极三的种制机存都在 局限; “ 环北八极国五、国机制”明显 其将国他 ( 家括包国中) 排除在 极 加北拿大俄与罗斯; “ 全球管北极”共 被所有又 “环极北家”国 决反对坚 ， 具 不有现实性。 因治理圈 外 之“，近北机极 制” 的提出 是 一种 新 的 试尝。不在久 将的 ，来“近 北 机极制 ” 的构 与建此 善完成将治理为北极可能的新选的。择 ;国中与参; 制机构建关 词键：“近北极 机制 ”5383 20（1 2 ）01002096 图分类号中： 8D1 文献标5识： 码A文章编号： 0 527者作简介 柳思：，北思第京外二语学院国际问题研国究心中法政、院学师讲法， 学 北( 京001204) 博士 北极地指区极圈以北的地区北，包北括冰洋海、域冰洋沿岸亚北、欧、北三大洲美大陆北 部北及冰中洋许的岛屿多。北极地区屿的陆地岛面积 80约 0万平方公，主要有格里兰陵岛加拿大 北、群极岛斯、瓦巴尔德岛、群法兰约士夫地瑟岛群、新岛、地北地群岛、西伯新亚利群和岛弗 兰尔群岛等格； 水域主为北冰要，洋 是地球上它最的小洋 面积， 1约301万平方公 里① 。 北极地 区具有重的要缘地战意略义，罗斯、美国俄大等对国该区地觎己久。北极觊区曾地经 20是世 美、 纪苏个超级大国争两夺的战略高制点重的要域 。区冷时期，美战两苏核潜国艇在就厚的厚冰下和 寒冷的海层水中行着进“ 捉藏” 迷的游戏 ② 。近来，随着年全气球变候暖北极，盖冰加融速，化北 极正处在 气大、洋、陆海地生态、社和等诸多变会之中化北极，能源开发北极、道航题问被提也上议 事日程
。一、
北极对国中战的略义意对于中
来国，北说具有重要的极战意略，义要主现体如下在三方个： 面一，这第有于利中国靠更近世界一下个源能和资宝源 ， 拓库展能源作合的领域。新近年来 ，。根据已 明的储 探极地区北油的储气勘探量果结起了引界的世热 ，被称为议 “世界后最宝的 ”库
602 0稿日收：期2 02感1谢国海洋局家供数提支持据与专指业 。本文导 系2102 教年育部人文社科目项“ 制度从困境全看治理球制体改革的 与中国对策 ” （目编号： 项21YJGAJW080 ）的段阶成性果 。 《北：争夺极战国的法际分析》 ，《 国关系学院学际报》2 00 7第 年5期。 ① 吴 ② 慧前目，国和加美拿大在冰洋海北颇域争有议的西北通道，
正是战冷时乃期现至在美海国军核潜艇集的重要通结 道 。 北球半的高中度聚纬着当集今界众世多要大国，主所部以在署冰洋海北域的略导弹战核艇潜，于对其北他球中高半纬 的大国度，别是特敌国对的威胁 （家 出突表的现核为威慑） 相是当大。的*
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期：“近 北极机”制的提出与 国中与北参 柳极思
思量
北，地极区拥 有09亿 的桶油原，石油储 量全占球开采未石的油1 3% 天然；资源更多气有， 670 万亿1方英立的尺天气然，全球占然气资源天的3 % 以0。上此外 ，北极区拥有大量的优质 煤炭资地以及大源量的、镍、铜钚合复以及金刚石矿钛、、 铀 、等矿藏铁①。 因， 此北又极有 “ 二个第东中 ”称。北极油气资源已之经为美成国 、罗俄、斯 盟等欧全球国与大区能源战略中地的 重组要部成，分也经已被威挪加、拿、丹麦大国家等视未来经为济发的展要重支柱。可 说，这以些 在潜油气资的源世对各国界都有着大的吸引极力 因此，。在巨的大益驱利使下，多国诸都家 在手研着究怎样开发或争夺极资源北 。到前为止，目北地区极的气开油采动主要活集在俄中斯、罗美 、挪威和国拿大加国，大四规模的油田气要位主俄罗于斯的西西利亚伯地 、区美阿拉国斯北加 坡区地、挪的挪威威区海域和加拿大部区北域。 油产量气尤以罗俄斯为最，高原油其量占产个 整北地极区 8的%0， 天气然占99% ② 。第二，传与航统线相比，北冰洋道将航大大缩中国的减船运程航 由于各国之。超过 间09%的国际 易通贸海过运实，现以所海上货运，称堪际国贸易的生命线。北冰 洋联是大系西与太洋 平的便洋通捷道，冰北的开通必将更洋有地效密联系欧洲紧 、美、北东亚大三经济区造成，世经界 济政、格治局的重调新。 表整1
航 天津 －线 约翰圣斯 津天纽—约天津 摩—曼尔斯克天 —雷津克未雅克天 津—汉 堡海上 －圣约翰斯 上海 —约 上纽—摩尔海曼克斯 上—海雷克未雅 克海上汉— 厦堡 －门圣约翰斯 厦 门纽—约厦 门—尔摩曼克 厦斯门雷克雅—未克 门厦汉堡 香—港－ 圣约斯翰 港香纽约— 港香摩尔—斯曼 香港—雷克雅克未 克香港—汉
堡从中国
港口世到界要港口的海重上距离
马六甲 经好和望海角峡 1564 10155 130634 1951414 77 119373 21458154 56 14643 41841 1431 54026 14914 13834 21636 21339 138241 1422 137360 3150 4经苏伊运河士和 布罗陀直峡海 11888 2187 16254 7161071 1320113 01 122981 197 18012 10017 1507791 7671114 56104 9 801913 0165711555 1251 31086 9291 8191531 122 1811591 79112 9 00165 经7巴拿马运 河151001 0777
单位
：海
里经极北航 ③ 7线669 886767 82 1184 872 7172 8632 265807 948795 2
815191 79 916 8351 8309 5389 79829716 8753 58611
资料来: 作者使源用运海里程据数库数的据 tthp / : /www d．taaloy． cm o ，再根/ M据aIpnof 与 rAcISG等 地 理 信息 系统软件估而算成。
① ②③
SISC ．Actirc ilO na daG Dsvelopmeetn 盛顿华库智战与略国际研中究心 —— 北极—石和油天气开然发研，究h ttp： / /sic．so rg/ veent /a rtic c－ il － ond － gaa s d－evlopmeetn 访（时间：问20 2 1－5 － 61 ） ：。《 冰北洋油资源潜力气全球的略战义意》 ，《中国 海洋学学大》 20报0 年第 5 期1。 侠张、屠芳景 极北线： 航北美到东部口港走北西线，航北到、欧欧西、波的罗港口海走东航线。北
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科学 2会01 2年第10
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： “北极近制” 机提出与的中国与北极参 思柳
思表 1如 所，示国方面，中笔分别者选择了津、 天海上、 门厦、香港 这四个国的中重要口港 ；目地方的，面分选择别的是： 加大的拿约翰圣斯美国、纽约、的罗俄的斯摩曼尔斯克、冰岛的 雷克未雅与克国的德汉。堡通简过单较可以得比，通出过极航线将极北大缩地中国短上贸易的海航 。程以津天—纽为约例经，六马和好甲望角海峡为，1 1535 海里经苏伊士运，河直和布罗陀峡海 是18726 里，海巴经马拿运河 107是7 海7，而里北极航经线需仅88 7 海6里。 因此 ，对国中而言，北极地区的地缘 治政经济因与油素气源资样同要 重通过北。极有将于利缩短中与西欧以国北及 美之间易的航贸和程时，节约运间输成。就目前中国的航本运路线看，由于来受陆阻隔，中国与 西大欧北及之美的间海贸易上运输迂回曲折 ，航现象绕非突常，出导运输致成居高不下本货物贸， 易输运期长，不周利产品于的质保资源及的优化置 配 。北航极线开的，通对于我国的对 贸外易、航运 场、国市生内产局等布将产都生为极重的影要 。响第 ，三索在马里海盗獗、猖巴马拿河运苏和士运伊部河分运及日限堵益塞的况情 ，下选北 极择航有道于利轻中国对减六甲马海峡海等运要的过度道依 赖 减，远洋少运的海全安风。 险且，而对 于中国北方口港来说利用北，洋航线冰到洲欧西、部海、北波罗海的等口具有港短缩 25%－ 5%5 程的航势，越往北优的口越港具优势有这将。有利中于北方经济国发展的， 有于中国利域区 济平衡经展。发鉴于此，国极中研地究中心建王忠究员指研 ，出国中处地北西平洋太，极的变北 化会对中国工中心业新重布产局重生影大 响中，北国方城的发展市迎来更将的机会 大 。此因，论不是源资方，还面航是方面道，极对北国中十分重都要。这就引出了文本核心的 研究问：题中国如 参何其与中？这 是个一国际关领域系
的重要问，题这方 需要面建构的国新际机制 一。方面，北对极中国于来说具有，重的战略意义；要 另一面，北极自然方件条复，地杂理 件条，中国上是不环北极家国单凭，一己之力难，以单独发北开极，须与其他必大进行国调协中 。国进协行的调对象必冲破环北极国家的局限须，日本 韩、国欧盟与、国美成为可将以合的作力新量。
二、于北极关的制机歧分局与限北
极地区地球是上的 未定区域 ”“之一 ，从国际看法， 极地区北尚形成未个一完的、整 世被公认人的条约体系现。有行北关极地的国际法规只局区于限决解一具体问某 ，题尚未现出北把 极区地或北洋冰为一视整个进行治体的理律 。 北冰法洋沿岸有俄国斯罗 、加大拿、美国、 麦丹（ 格 兰岛陵） 和挪 （ 威斯尔巴群岛瓦） 五，国 国土入进极圈北内的家还有国瑞、 典芬和冰岛。 上述兰国家统称为北极国家。 环环极国家北根国际形势的据化，变在 同时不制期不同的定极战 北。在略北极环家激国争夺烈极北主的权同时 一，些北国极组织顺际而生势 对于。极的归北属与理治问，目前题界学主存要在三观点种：一种是将北极依 照“ 扇原形 则” 明来北极的法确律质性将，其瓜后分入北极国家的领纳主土权辖范围 管这已导致。了北环极家国 很长时的主间之争。权环北极在家国中之 最，对北早提极领土要求出是的拿大。1907加年， 加 作，加拿大为北极对岛拥屿有权主的拿大 议员参帕尤可斯普瓦·里耶次首出提 扇“机形理论 制 基”础。声称，位他两于条国界之线间至北直点的极一土地应切当于邻接属这些土地的家 ，国这 就。①此据行进划 界，加大拿苏和联最大受益者 ， 北极是的部大领分土乎能完全几是 “扇 形机制” 这被国瓜两，分苏加国两此大力对支持。129 年6 4 月15日 ，苏最高联苏维主埃席团过通议， 单决方宣面： 称位于苏联沿凡冰北海洋，北岸极和经 3东2°'34″至西5 1经6849°'03之间″的所有地 陆岛屿和无论是，经发现的已将或可能来现的发 都是，苏联领的。土在苏联期时的地上图，经将 已这一区标地为本注领土。苏联国解后体俄，斯罗地在上图仍然样这注标， 但遭这丹麦、 到芬、兰
①
》
， 《论前理》沿 2090 第年20 期 参。王见军 《关敏北极于法地位律新的动
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： “近北
极制机 的提”出中国与参北与 极思思
，“扇形原柳则 ”基立邻于原则，接 威和挪国的反美对①然而这种理。是论有没国法依际的据 第。一具 缺陷；有第 ，只要二在对存延至极伸的点窄狭型条的区主主权， 这一原则张就难适以于用 北，扇“形
机制” 长期被置搁 。极；第三，这一原则 能不用适于括公海在内包的地 区②。 因
此图1
关于
极北的机分制
歧
、“ 环北极八 ”国机制。 二种第观点是环北极国在之家建立间管机共。制如 环“北五国” “极环极北国八” 主要过通极理事北进会行运作 。 “北极环八国” 源 自991 0年 8月 2 8日，加拿在大 雷的索鲁市，八特个北环极国家成国立际极科北学员会委③ 。 次年， 了为便于政府间之在护保 北极区地环上境的作合在芬兰的倡议，建下了立四个分会 委，中其一便是关于北之地区海极环 。事“极五北”国 指是 020 年 85 2月7～ 9 日2，加大、拿丹 、 挪威麦 、罗俄、斯美 境的护委员会 保五国环北个冰洋家国格在陵岛兰鲁丽伊塞进行政特治商磋，商定 在现有国公际约基础上始开谈 判极北割分事④宜。但 论无 “是环极北五国” 是还“环北 八极” 的机制国安排都遭到国了社会际反的，对并且 北极国家环间也矛之盾重重。将北视极为北极环国私有财产家的企明图显符合国际不法的求 要 。前两种与 环北“国家极” 机的相制反 ，这产生就第了种机三，制 主即张冰洋北冲突各方完全可以 而且有要必相按的思同签路一订类似于 个斯《瓦巴条尔约 》公的，约 在北洋冰地区成和平形 、和的环谐境。这种但条约的产生面临多诸要需决解的题问 。 单来简， 说这机制种 “全球共即管，强调 北完全极的全性，球将 北极列与为底、 月海球质性相的同“ 人共类同产 ” 遗， 北机极制 ”，《极南条约 的》签使署各国对极南主的要求权得或 具有同是南相似的国际极法地 。位历史上 以在结，但在冻北地区则极有没样的这国公约际。 这主张让北极国种将家对北的具体权益无极条 件无、偿让渡出来，极完北全由球共管。全种观点在学这界颇影响有，是但所为环北极国家有所 排，在斥实践也中很难行实 。总而言，无论体多边领在还是域边双层次无，对论北于极源、资极航北道还是安全题，目 问前北的治极理机都制存在不局限与问题 ，同 或是中集某几在国个家间， 或之是期的短层浅次 安，还不时排掺地了杂各反对的种声音 ，推进尤得为困难。概言而之目，该前地区还有一没占据种 导主地位、的为能国所接多的受治政法与机制 律 就北极的；源开发资或航使道用而言 更，缺一 乏种能多够次层、角多度深入调各协国分并歧成共识形机制的 。见，可相关国际制机缺失或不完 善，是关于的北开极与治发亟待理解的决等问头 题。 而我提们的出建与构完善极治理的国际机 北”、“ 阂之北隔极” 迈向 “和之北极 谐”、 “赢之北共极” 。制，将
有利北于从极“ 议之北极争
②①③ ④
曾，令、良余友译敏法，律版出社200 3年版，第 15 、5165 。 参页见［ 英 伊］·布朗恩 利国《际公法原理》M racle deHa s，aRusia’ s srAcit cstatrgy –ech allnee got Wsteer nnerge yseurctiy ，Bimntohy Relvew， 2i090 （ ， 4 ．）： 《北冰洋 线开发航： 中国的遇机挑与 》战 《现，国代关际系 2011》 第 年6 。 期洋
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：
“近北极机制 的”提出中与参国北与极 思柳思
三
、 “北极机近制 ”的出与提合法性、合理性依
尽据管从理地件来条，中说不国是冰北洋沿国岸，有北冰没岸线洋中，国也是不极理北事会 成员，可国以，在说有机现安制排，下国中参北极与于处劣势地位； 如前文所但述，国中高重视 度极北区，清晰地地认识到北极源与北资 极无“冰期 带”的来商机业与战会略机。 中国遇府也政在着 手定制帮中助在北极国区地有作为的所策政， 国中积寻极参与未求来北极事务政策中基与本 律框架的法机新制。（ ）一“近 北极机”制的 提出 中是北国球半国家中，也国是北近国家极 地理。度角，上北极的 面是积2 00 1平方公里， 有 万130 0平万公方是海洋。北极里境环任何变化的，都将 响到中国经影和社济会巨的变化大。北 与极中国乃至所有近北国家的极人生民都活是息相息的关，北极 任何的化变都影着包响括国中 内的在所近北极有家国的生和活会社变化 。 国在中北的航极权益行、 贸权易以益及境变化环的 益权，都我是应们当主维动护的益，权这是就本文之所以提 “出北近极机”制的背 。景
图2
环北极 “— —” —近北极“
”，
“近北极 机制” 是 用于适所“ 北近极制机”的提 出是一个新创。 与“环 北机极 制 ”相 较。 ，有 北极国环与家北近国家极共治理北同极的机制 对于极北 北近国家极并不执着于海主领权 的求，要近极北国家更注的关是于北关极的道使用 、航合作 发开能源环境与护等保具体域，领 因 ，此这就原比环北极家的合国更具作现有实行性可。属 “近北极机制 ”于 国的必家符合如下须 三项标准： （ 1） 地 位置上属理北半球国家于 （ ； 2 地）缘政治上北极密与相关切 ；（ 3 ）贸上经 高，“近北机极” 制重的成员除要了环极国北之外，家还 包应括度关 北极航道。注就这一准标言而 “近北。极制机 的提出要把”握下两以个本原基：则首 应加强先多的重要更 中、日韩、以及欧盟行为 对北极事体务协调和介的入， 提升理治机的开制度放和民主度 防止，别个国垄断北极家 事； 务同还时尊应重部分环北极国家既得的利益。 （二 ）“近 极机制”北
的合性依据 “法近极机北制”的合 性依法据要包括如主下点三 ：第 ，一根国据际， 法在环北极国主家属权地 北和极之，间是国由际海底管局监管理中的立区，北 洋是冰国海域，不际是属只于个国家某的领 海根。据1 949年生效 的《 联国海合洋法公》约 规定一，可国把海岸线其 200海里 约（3 0 7公 里 以内）的水域当作属经专济， 可以根区大据架陆自然延伸的 ，专将经属海域由济20 0里扩 海大到 305海里 ①。如果环北国极家能明其大陆架在证理地上北极与床海连相 就可以对，北极土领提出更 的要求多。迄今为但，还没止有一个冰北沿海洋家的国陆大架到足够名正远顺地言对极北 出主提权诉求 俄（斯的罗申就被联请合拒绝国） 此。，依外据 联合《海国法洋公约》 精的神 ，用 即，给予外国船舶飞和机享有以续不连停和速过境迅 于国为际行的航海实行峡 过境通行“度”制目 的而使行航的行飞和自由越。过境行制通度比害无过通制更为自度 由，制度该可防我止国舶
①
船：
《联合 海国法公洋》约 ，人民交出通版 2社00 年4，版 第3 页。1 华中人共和民海事局国
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： 近“北极机”制 提出的中与国与参北 柳思极思
途经在冰洋沿北国岸受到时歧视遇或待现阻碍航行的行出为， 而从利于中国有航贸易海的展， 有发于利中走向海国洋世界①和。 第，北极二所是有北近国家共同的北极 ，不极是一国单哪独权益与义务。的上运海，输果 操作如当不会对临近的，然自生环境造态成难恢以的复坏 。破无 是论放排到大中或气水是中物的质 ，由海于而引事的起油原其或危险货他的物泄 ； 还是漏通过大船型的引只和入侵入，北 冰洋 些这海运动活都对会脆弱敏感周的生边环态境生产在潜影响的和胁 。威一旦意事故发外生后果，将 不设想。以墨堪西哥漏油湾事为例件墨，西湾哥漏油事件造的成态灾难与经生损失济难估量，以并 且引发界范世内对围海洋气油开发活动环境安的全关 注漏。油事故生后，相关发国家对极油北气 活的动态变得度心小谨。墨慎哥西事湾发件后，生美国府政即立布暂宣北停极近海石油勘活 动探加拿大。对格陵兰也近日趋活跃的北期冰洋巴湾 、 戴维斯芬峡区域海的油勘探气动表活担示 忧。在 行营航运的程中过船舶可，能以同的方不式海向中洋放某些有害物质排， 这括污包水洗 、水、舱生垃圾、活生活污水废与等气，其尤燃烧后排是放大到中气的废气有含大的量二化氧、碳硫 化物，这就对北极会区以及周边地地区气的温化 、变臭 层等产氧极大的生影和破响坏。 此， 外船噪舶可音能导会
致某些洋物海生理种机的能变化 严重时甚至，及危它的生们。命例如大船舶 会发出型各种低频的噪音率，这就与的鲸听所及力域相区。人近对极北态资生源影响从的古代就 非起明显，现在常人，类对北的极响影具破更性坏了 北。驯鹿极数的从 量300 万减只少 2到0 只，万北西 伯利亚珍的贵貂紫皮实际几乎已经上完全绝 灭，外另，海冰围范季的节变性，化使得极地北区 的境噪环音比其地他区加复杂和多更变 。 ，近“北极机制 ”的提不是出对北环极家主国权的颠覆 。北环国家主要极注的关主是权第 三 与所有权即，“为我 有” 所问的；题而近 极国家主要看北的是中使权与治用理，权即 “为我 所。 近“极北机制 包”括所有环极北家，并国质不疑北环极国在主权家诸诉拥上优有先 ”用 的题问权； 在治但理与用利北上，近北极极国同样与北极密切家相 。因此，近关北国极家应当享有也相应 的权益并担对称的义务承两。者不但不相矛盾还，以可容共共存 （。三 ）“近北机极”制的 合理性依据 近“北机极制” 的理合依性据主要在于如下个方两面： 其一北，极缘政地治域区呈逐现扩渐大化趋的 。在势战后急速发冷展全球的背化下 景，在 际国治政国和关际系中，北极地位的不在升高断，极与世界北治的联政在增系，强导致了极地北 缘政的治间空断不膨胀，北地极缘治政的边与范界拓围展延 ，越伸越来多的外国部际行为体始开介 。北极入缘政治局地势呈现一定的扩化散、 胀化特点膨②。极北地缘政格局治是建立在极地北缘政治 区域础上的基，北极地缘政治域区是北地极缘政发生与发治的空展依间托。北极问 题重的 要及其性响影范越来越大，围如气变候造成的影响几乎是全球性的暖，北极航道 战的略响也影完 全超出北了极区地本，北极身缘政治空地除间在水平层面表现了向全出球方向扩的趋大的同时势， 还 在垂方向向外直空间层展发③。如美对于欧国亚大陆主要战略国大部署的弹导防系统御 ，北将极 上从大空层到外气层间空都变成了它的缘政地竞治争领 。总地而体言，北极地缘政治空间的 发展现出立体化、呈多化样势。 趋二其北，地极的区开，发冰北洋航的开通对线有所北极国家 近（包括 中 ） 具国极有大的 济意义经和运价航值，单个家不国可完成如能庞此的工大程 。在开 北发资源与使用北极航道极， 时于北由特殊的自然极环境气与条件候等影响因 素，论无是行勘探进井钻铺、管道、建设设基础设
① ③②
：
国《海际洋法 》，洋海出社 版916 8年版，第 32 25 －。 页楠刘、王来可菊 ，东亚“” 不应并括美包国等
国家 但；国在地理概 念扩展化的 、胀膨化是缘地治局势政的特新点。如在正地理意义上 ，默也认为括包国等国美家 。际系关，上提 及“亚国家东 ：” 《当今北极缘政地格治特局分析征 ，《》界地理世究研》 2001 第年1 期 陆俊元
。3
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：期“ 北近机制”极 的出提与中参国北与 极思思
柳施，还是设
置航，标取地图获，等都需 人力、 要物、力财 力的巨投入额 ，需不同国要进家合行 作，低风险。同降，时了保护北极良好的为生系态，对整统个北区域气极进候科学考行 ，察各国也 必进行合作须 。据学科研预测究从，现起到在 2006年 ，于由球气全变暖候，北 西极的冰川北在会夏季全 完融，化在极海域北季，大型夏船舶能够顺利行通，果如过穿令海白峡的北航极能够开通 ，线亚 那洲远海运的洋航可程以现从在的 20903mk 短缩 1到729k1，m北而至亚美航洲则线短了缩 650km，0相较 于传统航线通过北极航，线的运成本大约是原来的输3 /5 ①世。发界达家国大多位北纬于 30 以北地区，这个地带度生了产当世界 今80 %工业的产品， 占据 70 %国的贸易际。 因此，②北极 航的开道将通改变界世易格局 贸进，影而响整世界个经的济地和政治格局缘。
四
、中积国参与极构建 “近北极机制”北极的气
候环影境我国响的候气与境环变化， 极北航道开的直接关系到我国通未国来民济 的经持可续发性展。因，中此对北极国战略的选择该是应我发们大国挥作 ，用致力构建于极北区 地秩序。无新从自身利益论，是从世还经济界协调发展看来中国，都该应在北极秩序新构的建程 过中发作用。挥么中国那具体应如该何做 笔者认？主要为于如在下个几面 ： 方第一，国应中该极积 联合有所近极北家国 ；第，基于共二同益与立利场在，北环国家极之中美，是国以可点重虑的考 联合对； 象三第，动近北极推机议程制具化、可操体作化 （。 一 ）积联合近极极北国 中家日韩是地理都的上近北国极 家，在很多区地度纬相近又都，度依高石油赖天然气、等外来 源资。无论在极潜在北的油气源联资合发上开，还是北 航道的开极辟用利上日本，韩国都是中和国 可重以点合的力量联第。，一联在合本日面，方们不难我现发，日本逐在加步对于研大发北极 投入的力，包括日度与气本象信息务商服作合，研发 界首颗专门用世监于测极北海域海状冰况的超 小型星卫，为北航道上的极船导航舶日本还，将建公私组合营公司参与北，极圈油开田发。第二， 在极北资源域，中国领积要联合极韩国20。1 年11 ， 月国韩识经知部在济份声明一中 称，韩宣天国
然气公 （ K司OGAS 的）董会会议已事决收定购拿大 M加MG能 公源在司北极米乌 艾克（ Umik） 气a天田气然量的储 02%股份 这，韩是公司获国得首的份北资源开发协极 ，声明议没 有透露协议价的值，但称此项协 议将助帮国天韩气然司公获得6 2 7立方米的亿化天液然气 （L G）N， 相当韩于国2009 年 NLG进口 量的5 .6% 。公司将在该年当2 月署最签的合后并计同 从 划020 2起年产天然气③。由生这于韩国是北在的极第一资个源发项目开，因 具此有重要义。 第意，三在北极问上，中国题应加大与欧的合作。盟果没如丹麦有格陵的兰，事实上，欧盟也属 于地理义上的近意北极国间组织 （ 家位于北极圈南、 以邻近北极 ） 圈。 法律上在来，说格 兰 属于欧陵盟的外海领地因，此欧，政策不盟自能适动于格用兰 。陵所以，当欧盟前北在洋的实冰 控体制力影与力响都不。欧盟大的北目标极是护北极维与人的类谐关系 和，动推极资北的源可续 利持用，力于致高提北多边极理治，在一这程度上与我们定的立接场近 是，们我以靠可近联的合 对象 （。二） 在环北极国 之中家，国是美中国可以重说点服合的联对 象，度强硬的态是加将大与俄拿斯， 罗因为依据早 可以预计，如果最国中出 提“近极机制北 ，这”国两是最大受益的国。在而环北国极家之， 中要重着出的指是 ，国是美中 的 “国扇原则形 ”以重点联合可的对象。较态度相硬的强俄罗斯、加拿而大言， 美国待中对国态度的相会对松。动：
北冰洋航线开通对中《经国济发展作的用中国及用对策利》 ， 经济问《题索探》2 100年第 8 。期 史春 ： 《林冰区船市场群雄引鹿逐》 ， 《国中船》 2010 检第年9 期 。胡 琳琳 ： 《2101 －2 015年 国中液天然气 化 L（N G ）行投业资分及析前景测预告 报》第 3章 ③京正点国北际投咨资询限公有司“亚澳 地”区 ，京投资北出版社 021 1年，版 第516 －610页。
① ②
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社科学 会0221 年第 10
： “期近北极机制 ”的提与中国出参与北极柳思 思
因从为地意义而理，言尽管国美过阿通拉加北部斯域海实际握掌和制了一部分控北洋油冰资气 ，源美国算环北极也国；家 北冰但洋大架陆气油源主要分布资在俄斯 罗、加拿、挪威等国海洋大 辖区域。上述管些这国掌家握体实资源控制，力强， 相较能而， 言美则不具国这有方的面势。 优此外，由西方与于俄斯罗系日关渐和 缓加拿，、大挪、威麦丹等国美对国的安依赖全减 ，弱北 其极略战独的性加强，立国美易控不。为了实现美国制自的身利益，国的美策是对过多通论坛边强调北 极区可持地续展发，其为北极新略部战
署和实施夺时争 间，就这使我得与美们国间之有了 以合作的前可提基与。 础外此北，冰洋权之争日益激烈主，这个争不夺会停止，会继续还建立。符国合际利益的北冰洋新 序，秩以可解由缓于主争权夺而成的紧绷造国际的关， 系调协各的方益利 进入全球。时化， 互“信 、互利 平等、、 协 作 ，” ，代尤其进入2 1 纪以后，根据世国中新安全的观地缘政治观 和北极的争议应该通过也判探讨 谈构建，相合作互的机新制来解决。对北洋冰权主之，中国可以争从 中斡，旋构符建合方利益多的冰北新秩洋 序。（ 三） 推 动“ 近极北制” 议机具体程、化操可化 作动推“ 近极机北制”议程 体化、可具作操，这化关键是。具点体来，说如下几有方个：面第 ，建一立紧事件处急理制机应急反与措应 。施这够能大限最度保地北护冰和降洋低对冰 洋环境的北胁威和染，污使突性发件事够快能速有效地处理 被，大限最度降低经地济失，保障损 冰洋北域的环境与海原住的民康健 ，低降冰北洋油气开的发成和环境本风险 特。别目在前人类缺 乏地该的区行航经的前验条提件 ，下立建对应措具施一定的有难，这度突就出有了预警效措施重 要性的。有，我们必还进一须步善合完研发作深海探勘术的技议程 采，降取低海洋原油染风险的污 方来进式油气行采。开鉴 目于环北前地极区的殊特和海性域限仍界存在分 ，建立国家之歧的间切合作密就显得也 更重为。例如要溢，问题油的反应机制。油溢故发生的位事置、事故对的快反应速能力都直接影等 响到故对事境环的破坏度程①。我们于对溢油故事所采取的置处措尤施重为要 ，而 极北地区温 度和海低的存在也会冰给溢油回收和分的解成造大很阻的 。碍旦一发生舶溢油事故船救助，速的 和能度力得尤为重显。 以要油溢回工收作为例 ：备设运、吊组装、 下水 布放围，油栏 开启收油 机、、撒吸抛毡、油洒消油喷，各项溢剂应油处急程置都序须有必条不地紊进 。 第二，行同完善共极北的标等设施航与冰船破护维 助。航志标是反映道航尺度 确定、航方道向 标志航、道界、引限船导安全舶航的标行，志主其功能是要示航道的标方向 界限与碍航、物， 揭示有航关信息道，船为舶行指航安出、经全济航的。目前北道洋地冰的区航标志助数量还的 比少，较远不远能满足通航后导的需要 。航外由另海冰于的存在 ，标航要每年反复需设和置除撤，这不 耗费大但的人量力、物力和财，力还航行对造极大的不便成因。这一此技术题需要各国共 难同合作能才以得解决 破冰。船维是北护洋地冰区上海运输的要因素重
。破船可冰以护冰区维舶航船的道畅 ，护通送 领航和其船他舶，行搜进作业救应与急应。破冰反的船作原工理是靠船的强大的动力上 ，机器在开动 ，时把己自船首移的到冰面上，时船就使此自己的全部用力重冰压 而，这极大个重的力就能 把冰压海。它的船碎首水的下部倾斜度分大以便很于冰破 。 目世界上的破冰前船正队断不化，老 今在后很一段长间时，内于船舶搜救、 对应反急而言应，北 冰洋将是会个一充满巨大战的挑区域 。着该随区地舶船量数的不断多增 ，需援助求船的舶会更也多更、频繁可，以分利用和充整合现有资源来 大和提扩高冰洋地区的搜北救能力。当 离事故地较近点时，各国的破冰可以船及对 其时船只提供他搜与援助救。 第，极地三科研学互助究机。因为自身制的科技力实有局限，绘制海图性要巨大的人力需与
①： 北极航线探讨 《 ，《》界世海运》2 00 年第1 10期 。曹玉埠
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社
科会学 201 年2第10
期：
“近北 机极制” 提出的中与国与参极北 思思柳
财力。由北于极天、气海况复的杂多变原因等当前对于，极北区地的测程度量未远到达他海其 域覆的面盖和精度，准很有一部大水域没分进有探行测 或，仅仅者涉到及深水等本基信息。因此， 极北大多绝地数区海的图根无法本满足目和将来海上航前行需求 的例。加拿如约大有2 4 0关于 北极张域海海的图而，其仅中有 1% 能够0达相到关标准规定和的足航海需要满① 。俄斯也罗在存类似的情况 此。外，前关目于北极地的海图在区量质精度上和在很存大的地区差异 有的，地方可能使用现 的代、精度高的道资料水而，的地方却有最基本的水深连信息没有 都。② 中国是界上世地极察最强国之考 一目。前中国，北极地区的主在要活是动对极气候北环和境的科学考察 。国中可在北以科极领域考与他其国建立互助家机 制科。考主要将对针北极气变化候对 我国气变化的候响、北影洋冰特独生物资源和基的因源、 北资极地质地球物和理展等开研究。 主这要中集在下列个方两：面一 是研北极的究速快化及变生态 其环境、和气效候，二应是索北探极 境的快速环变化对中气候国海洋、境环经济社及的会响。影
结
语
近“极北制”机 的出是对提 “环极机制” 的超北越。国不中北是洋冰沿国家岸 ，但不并味意 着中国北极没有参与对权。国是中北近极家，应该防止部国环北极国分家近将北国极排家除参在 北与的极制构机建外、之使北近国家极缘化边的行为下一。，步国中如要更极地参积北与极理治机 制构建，的者认笔为可从以以几下方面个着手 首先，：加应强研
究，组建研科团队进一步，推动 对北的极考，同时科积极展与环北极开家的重国研究要机构学者的和流 。交次其，北在问极 题，应上化与日深本韩、国、欧盟近北极等家和地国区的作合。 第三在，环北国家极之中美，国是可以重点说服的 象。第四对应，快尽定中制期的长国北中极略规划，战并提 升国家到战略的高度 积极，维护国中在极北的权。益( 责 编辑任: 李申)
S buartcciM cheainm ansdCh in'a saPrtiipcatoi nn tiheAr cictRe iongL i uSsii
Abstactr:The Artcicr eion gis erv ympoitrnat o Chtina b，t uhCia how notparti ciptae i nhis traa？ eTo aswner hist uqetions e whsoldu ethirnk he tecmanhimsso Afctic rreign．oN ow ht etreeh mecanhsis ofmt ih sergoin ra elimtie． dThe S ecto Prrncipleiis o nl beneyifiacl o Catandaa d Rusnisa ．Artcicr gione gvoerendby ei gh tro ivf cirecumoplra ouctrinseobv ious urled ot othuerc uontries i(cnludingChina) H．owver，eGlob l aondoCmniiu mof rcAtc ariae s reiejced tb ayllci cumropal cornurtes． Tierehofe，rt ehsub rctai mcecahismni s ane choiwec． I tnhe naref tuue， therc nosrtutiocno fusbactri mcehancsmi wlil bcoemea n e optiwno Ke．yowrs: Subdactrci eMhanisc; mhCians'P aticrpiatoni ;Mechnism Caontrsucitno
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②Jontaahn Syemou rAssocitea IscnT，e Mharpiotr GrupoLt d ，anCdian aAcrtci Sippihng sAessments Scopig Stuny， doLnodn： Jonthaa neymour SAssoiatec srePss， 020． 5p6 ： 《．编制极北地区航图有关海问的题探 》讨 ，海洋测绘《》2 102 第 1 年。 李期军树
等
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社会学科2 02 年1第10 期
： “近 极北机” 制提出的中与国与参极北 思思
柳 “近北 极机 制”的 提 出 与 中国 参 与 北极 *
柳 思思摘
要 ：极北中对十国重要，但分中如何参与其国? 中答这回问题个要对北极需机
:
扇 形“原 则” 只 有利 制的于构建行进重新思。现在考关北有极三的种制机存都在 局限; “ 环北八极国五、国机制”明显 其将国他 ( 家括包国中) 排除在 极 加北拿大俄与罗斯; “ 全球管北极”共 被所有又 “环极北家”国 决反对坚 ， 具 不有现实性。 因治理圈 外 之“，近北机极 制” 的提出 是 一种 新 的 试尝。不在久 将的 ，来“近 北 机极制 ” 的构 与建此 善完成将治理为北极可能的新选的。择 ;国中与参; 制机构建关 词键：“近北极 机制 ”5383 20（1 2 ）01002096 图分类号中： 8D1 文献标5识： 码A文章编号： 0 527者作简介 柳思：，北思第京外二语学院国际问题研国究心中法政、院学师讲法， 学 北( 京001204) 博士 北极地指区极圈以北的地区北，包北括冰洋海、域冰洋沿岸亚北、欧、北三大洲美大陆北 部北及冰中洋许的岛屿多。北极地区屿的陆地岛面积 80约 0万平方公，主要有格里兰陵岛加拿大 北、群极岛斯、瓦巴尔德岛、群法兰约士夫地瑟岛群、新岛、地北地群岛、西伯新亚利群和岛弗 兰尔群岛等格； 水域主为北冰要，洋 是地球上它最的小洋 面积， 1约301万平方公 里① 。 北极地 区具有重的要缘地战意略义，罗斯、美国俄大等对国该区地觎己久。北极觊区曾地经 20是世 美、 纪苏个超级大国争两夺的战略高制点重的要域 。区冷时期，美战两苏核潜国艇在就厚的厚冰下和 寒冷的海层水中行着进“ 捉藏” 迷的游戏 ② 。近来，随着年全气球变候暖北极，盖冰加融速，化北 极正处在 气大、洋、陆海地生态、社和等诸多变会之中化北极，能源开发北极、道航题问被提也上议 事日程
。一、
北极对国中战的略义意对于中
来国，北说具有重要的极战意略，义要主现体如下在三方个： 面一，这第有于利中国靠更近世界一下个源能和资宝源 ， 拓库展能源作合的领域。新近年来 ，。根据已 明的储 探极地区北油的储气勘探量果结起了引界的世热 ，被称为议 “世界后最宝的 ”库
602 0稿日收：期2 02感1谢国海洋局家供数提支持据与专指业 。本文导 系2102 教年育部人文社科目项“ 制度从困境全看治理球制体改革的 与中国对策 ” （目编号： 项21YJGAJW080 ）的段阶成性果 。 《北：争夺极战国的法际分析》 ，《 国关系学院学际报》2 00 7第 年5期。 ① 吴 ② 慧前目，国和加美拿大在冰洋海北颇域争有议的西北通道，
正是战冷时乃期现至在美海国军核潜艇集的重要通结 道 。 北球半的高中度聚纬着当集今界众世多要大国，主所部以在署冰洋海北域的略导弹战核艇潜，于对其北他球中高半纬 的大国度，别是特敌国对的威胁 （家 出突表的现核为威慑） 相是当大。的*
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社会科学2012 年 第01
期：“近 北极机”制的提出与 国中与北参 柳极思
思量
北，地极区拥 有09亿 的桶油原，石油储 量全占球开采未石的油1 3% 天然；资源更多气有， 670 万亿1方英立的尺天气然，全球占然气资源天的3 % 以0。上此外 ，北极区拥有大量的优质 煤炭资地以及大源量的、镍、铜钚合复以及金刚石矿钛、、 铀 、等矿藏铁①。 因， 此北又极有 “ 二个第东中 ”称。北极油气资源已之经为美成国 、罗俄、斯 盟等欧全球国与大区能源战略中地的 重组要部成，分也经已被威挪加、拿、丹麦大国家等视未来经为济发的展要重支柱。可 说，这以些 在潜油气资的源世对各国界都有着大的吸引极力 因此，。在巨的大益驱利使下，多国诸都家 在手研着究怎样开发或争夺极资源北 。到前为止，目北地区极的气开油采动主要活集在俄中斯、罗美 、挪威和国拿大加国，大四规模的油田气要位主俄罗于斯的西西利亚伯地 、区美阿拉国斯北加 坡区地、挪的挪威威区海域和加拿大部区北域。 油产量气尤以罗俄斯为最，高原油其量占产个 整北地极区 8的%0， 天气然占99% ② 。第二，传与航统线相比，北冰洋道将航大大缩中国的减船运程航 由于各国之。超过 间09%的国际 易通贸海过运实，现以所海上货运，称堪际国贸易的生命线。北冰 洋联是大系西与太洋 平的便洋通捷道，冰北的开通必将更洋有地效密联系欧洲紧 、美、北东亚大三经济区造成，世经界 济政、格治局的重调新。 表整1
航 天津 －线 约翰圣斯 津天纽—约天津 摩—曼尔斯克天 —雷津克未雅克天 津—汉 堡海上 －圣约翰斯 上海 —约 上纽—摩尔海曼克斯 上—海雷克未雅 克海上汉— 厦堡 －门圣约翰斯 厦 门纽—约厦 门—尔摩曼克 厦斯门雷克雅—未克 门厦汉堡 香—港－ 圣约斯翰 港香纽约— 港香摩尔—斯曼 香港—雷克雅克未 克香港—汉
堡从中国
港口世到界要港口的海重上距离
马六甲 经好和望海角峡 1564 10155 130634 1951414 77 119373 21458154 56 14643 41841 1431 54026 14914 13834 21636 21339 138241 1422 137360 3150 4经苏伊运河士和 布罗陀直峡海 11888 2187 16254 7161071 1320113 01 122981 197 18012 10017 1507791 7671114 56104 9 801913 0165711555 1251 31086 9291 8191531 122 1811591 79112 9 00165 经7巴拿马运 河151001 0777
单位
：海
里经极北航 ③ 7线669 886767 82 1184 872 7172 8632 265807 948795 2
815191 79 916 8351 8309 5389 79829716 8753 58611
资料来: 作者使源用运海里程据数库数的据 tthp / : /www d．taaloy． cm o ，再根/ M据aIpnof 与 rAcISG等 地 理 信息 系统软件估而算成。
① ②③
SISC ．Actirc ilO na daG Dsvelopmeetn 盛顿华库智战与略国际研中究心 —— 北极—石和油天气开然发研，究h ttp： / /sic．so rg/ veent /a rtic c－ il － ond － gaa s d－evlopmeetn 访（时间：问20 2 1－5 － 61 ） ：。《 冰北洋油资源潜力气全球的略战义意》 ，《中国 海洋学学大》 20报0 年第 5 期1。 侠张、屠芳景 极北线： 航北美到东部口港走北西线，航北到、欧欧西、波的罗港口海走东航线。北
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社
科学 2会01 2年第10
期
： “北极近制” 机提出与的中国与北极参 思柳
思表 1如 所，示国方面，中笔分别者选择了津、 天海上、 门厦、香港 这四个国的中重要口港 ；目地方的，面分选择别的是： 加大的拿约翰圣斯美国、纽约、的罗俄的斯摩曼尔斯克、冰岛的 雷克未雅与克国的德汉。堡通简过单较可以得比，通出过极航线将极北大缩地中国短上贸易的海航 。程以津天—纽为约例经，六马和好甲望角海峡为，1 1535 海里经苏伊士运，河直和布罗陀峡海 是18726 里，海巴经马拿运河 107是7 海7，而里北极航经线需仅88 7 海6里。 因此 ，对国中而言，北极地区的地缘 治政经济因与油素气源资样同要 重通过北。极有将于利缩短中与西欧以国北及 美之间易的航贸和程时，节约运间输成。就目前中国的航本运路线看，由于来受陆阻隔，中国与 西大欧北及之美的间海贸易上运输迂回曲折 ，航现象绕非突常，出导运输致成居高不下本货物贸， 易输运期长，不周利产品于的质保资源及的优化置 配 。北航极线开的，通对于我国的对 贸外易、航运 场、国市生内产局等布将产都生为极重的影要 。响第 ，三索在马里海盗獗、猖巴马拿河运苏和士运伊部河分运及日限堵益塞的况情 ，下选北 极择航有道于利轻中国对减六甲马海峡海等运要的过度道依 赖 减，远洋少运的海全安风。 险且，而对 于中国北方口港来说利用北，洋航线冰到洲欧西、部海、北波罗海的等口具有港短缩 25%－ 5%5 程的航势，越往北优的口越港具优势有这将。有利中于北方经济国发展的， 有于中国利域区 济平衡经展。发鉴于此，国极中研地究中心建王忠究员指研 ，出国中处地北西平洋太，极的变北 化会对中国工中心业新重布产局重生影大 响中，北国方城的发展市迎来更将的机会 大 。此因，论不是源资方，还面航是方面道，极对北国中十分重都要。这就引出了文本核心的 研究问：题中国如 参何其与中？这 是个一国际关领域系
的重要问，题这方 需要面建构的国新际机制 一。方面，北对极中国于来说具有，重的战略意义；要 另一面，北极自然方件条复，地杂理 件条，中国上是不环北极家国单凭，一己之力难，以单独发北开极，须与其他必大进行国调协中 。国进协行的调对象必冲破环北极国家的局限须，日本 韩、国欧盟与、国美成为可将以合的作力新量。
二、于北极关的制机歧分局与限北
极地区地球是上的 未定区域 ”“之一 ，从国际看法， 极地区北尚形成未个一完的、整 世被公认人的条约体系现。有行北关极地的国际法规只局区于限决解一具体问某 ，题尚未现出北把 极区地或北洋冰为一视整个进行治体的理律 。 北冰法洋沿岸有俄国斯罗 、加大拿、美国、 麦丹（ 格 兰岛陵） 和挪 （ 威斯尔巴群岛瓦） 五，国 国土入进极圈北内的家还有国瑞、 典芬和冰岛。 上述兰国家统称为北极国家。 环环极国家北根国际形势的据化，变在 同时不制期不同的定极战 北。在略北极环家激国争夺烈极北主的权同时 一，些北国极组织顺际而生势 对于。极的归北属与理治问，目前题界学主存要在三观点种：一种是将北极依 照“ 扇原形 则” 明来北极的法确律质性将，其瓜后分入北极国家的领纳主土权辖范围 管这已导致。了北环极家国 很长时的主间之争。权环北极在家国中之 最，对北早提极领土要求出是的拿大。1907加年， 加 作，加拿大为北极对岛拥屿有权主的拿大 议员参帕尤可斯普瓦·里耶次首出提 扇“机形理论 制 基”础。声称，位他两于条国界之线间至北直点的极一土地应切当于邻接属这些土地的家 ，国这 就。①此据行进划 界，加大拿苏和联最大受益者 ， 北极是的部大领分土乎能完全几是 “扇 形机制” 这被国瓜两，分苏加国两此大力对支持。129 年6 4 月15日 ，苏最高联苏维主埃席团过通议， 单决方宣面： 称位于苏联沿凡冰北海洋，北岸极和经 3东2°'34″至西5 1经6849°'03之间″的所有地 陆岛屿和无论是，经发现的已将或可能来现的发 都是，苏联领的。土在苏联期时的地上图，经将 已这一区标地为本注领土。苏联国解后体俄，斯罗地在上图仍然样这注标， 但遭这丹麦、 到芬、兰
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》
， 《论前理》沿 2090 第年20 期 参。王见军 《关敏北极于法地位律新的动
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社
科会学 2102年 第10 期
： “近北
极制机 的提”出中国与参北与 极思思
，“扇形原柳则 ”基立邻于原则，接 威和挪国的反美对①然而这种理。是论有没国法依际的据 第。一具 缺陷；有第 ，只要二在对存延至极伸的点窄狭型条的区主主权， 这一原则张就难适以于用 北，扇“形
机制” 长期被置搁 。极；第三，这一原则 能不用适于括公海在内包的地 区②。 因
此图1
关于
极北的机分制
歧
、“ 环北极八 ”国机制。 二种第观点是环北极国在之家建立间管机共。制如 环“北五国” “极环极北国八” 主要过通极理事北进会行运作 。 “北极环八国” 源 自991 0年 8月 2 8日，加拿在大 雷的索鲁市，八特个北环极国家成国立际极科北学员会委③ 。 次年， 了为便于政府间之在护保 北极区地环上境的作合在芬兰的倡议，建下了立四个分会 委，中其一便是关于北之地区海极环 。事“极五北”国 指是 020 年 85 2月7～ 9 日2，加大、拿丹 、 挪威麦 、罗俄、斯美 境的护委员会 保五国环北个冰洋家国格在陵岛兰鲁丽伊塞进行政特治商磋，商定 在现有国公际约基础上始开谈 判极北割分事④宜。但 论无 “是环极北五国” 是还“环北 八极” 的机制国安排都遭到国了社会际反的，对并且 北极国家环间也矛之盾重重。将北视极为北极环国私有财产家的企明图显符合国际不法的求 要 。前两种与 环北“国家极” 机的相制反 ，这产生就第了种机三，制 主即张冰洋北冲突各方完全可以 而且有要必相按的思同签路一订类似于 个斯《瓦巴条尔约 》公的，约 在北洋冰地区成和平形 、和的环谐境。这种但条约的产生面临多诸要需决解的题问 。 单来简， 说这机制种 “全球共即管，强调 北完全极的全性，球将 北极列与为底、 月海球质性相的同“ 人共类同产 ” 遗， 北机极制 ”，《极南条约 的》签使署各国对极南主的要求权得或 具有同是南相似的国际极法地 。位历史上 以在结，但在冻北地区则极有没样的这国公约际。 这主张让北极国种将家对北的具体权益无极条 件无、偿让渡出来，极完北全由球共管。全种观点在学这界颇影响有，是但所为环北极国家有所 排，在斥实践也中很难行实 。总而言，无论体多边领在还是域边双层次无，对论北于极源、资极航北道还是安全题，目 问前北的治极理机都制存在不局限与问题 ，同 或是中集某几在国个家间， 或之是期的短层浅次 安，还不时排掺地了杂各反对的种声音 ，推进尤得为困难。概言而之目，该前地区还有一没占据种 导主地位、的为能国所接多的受治政法与机制 律 就北极的；源开发资或航使道用而言 更，缺一 乏种能多够次层、角多度深入调各协国分并歧成共识形机制的 。见，可相关国际制机缺失或不完 善，是关于的北开极与治发亟待理解的决等问头 题。 而我提们的出建与构完善极治理的国际机 北”、“ 阂之北隔极” 迈向 “和之北极 谐”、 “赢之北共极” 。制，将
有利北于从极“ 议之北极争
②①③ ④
曾，令、良余友译敏法，律版出社200 3年版，第 15 、5165 。 参页见［ 英 伊］·布朗恩 利国《际公法原理》M racle deHa s，aRusia’ s srAcit cstatrgy –ech allnee got Wsteer nnerge yseurctiy ，Bimntohy Relvew， 2i090 （ ， 4 ．）： 《北冰洋 线开发航： 中国的遇机挑与 》战 《现，国代关际系 2011》 第 年6 。 期洋
2肖
社9科学 会0122年第 10 期
：
“近北极机制 的”提出中与参国北与极 思柳思
三
、 “北极机近制 ”的出与提合法性、合理性依
尽据管从理地件来条，中说不国是冰北洋沿国岸，有北冰没岸线洋中，国也是不极理北事会 成员，可国以，在说有机现安制排，下国中参北极与于处劣势地位； 如前文所但述，国中高重视 度极北区，清晰地地认识到北极源与北资 极无“冰期 带”的来商机业与战会略机。 中国遇府也政在着 手定制帮中助在北极国区地有作为的所策政， 国中积寻极参与未求来北极事务政策中基与本 律框架的法机新制。（ ）一“近 北极机”制的 提出 中是北国球半国家中，也国是北近国家极 地理。度角，上北极的 面是积2 00 1平方公里， 有 万130 0平万公方是海洋。北极里境环任何变化的，都将 响到中国经影和社济会巨的变化大。北 与极中国乃至所有近北国家的极人生民都活是息相息的关，北极 任何的化变都影着包响括国中 内的在所近北极有家国的生和活会社变化 。 国在中北的航极权益行、 贸权易以益及境变化环的 益权，都我是应们当主维动护的益，权这是就本文之所以提 “出北近极机”制的背 。景
图2
环北极 “— —” —近北极“
”，
“近北极 机制” 是 用于适所“ 北近极制机”的提 出是一个新创。 与“环 北机极 制 ”相 较。 ，有 北极国环与家北近国家极共治理北同极的机制 对于极北 北近国家极并不执着于海主领权 的求，要近极北国家更注的关是于北关极的道使用 、航合作 发开能源环境与护等保具体域，领 因 ，此这就原比环北极家的合国更具作现有实行性可。属 “近北极机制 ”于 国的必家符合如下须 三项标准： （ 1） 地 位置上属理北半球国家于 （ ； 2 地）缘政治上北极密与相关切 ；（ 3 ）贸上经 高，“近北机极” 制重的成员除要了环极国北之外，家还 包应括度关 北极航道。注就这一准标言而 “近北。极制机 的提出要把”握下两以个本原基：则首 应加强先多的重要更 中、日韩、以及欧盟行为 对北极事体务协调和介的入， 提升理治机的开制度放和民主度 防止，别个国垄断北极家 事； 务同还时尊应重部分环北极国家既得的利益。 （二 ）“近 极机制”北
的合性依据 “法近极机北制”的合 性依法据要包括如主下点三 ：第 ，一根国据际， 法在环北极国主家属权地 北和极之，间是国由际海底管局监管理中的立区，北 洋是冰国海域，不际是属只于个国家某的领 海根。据1 949年生效 的《 联国海合洋法公》约 规定一，可国把海岸线其 200海里 约（3 0 7公 里 以内）的水域当作属经专济， 可以根区大据架陆自然延伸的 ，专将经属海域由济20 0里扩 海大到 305海里 ①。如果环北国极家能明其大陆架在证理地上北极与床海连相 就可以对，北极土领提出更 的要求多。迄今为但，还没止有一个冰北沿海洋家的国陆大架到足够名正远顺地言对极北 出主提权诉求 俄（斯的罗申就被联请合拒绝国） 此。，依外据 联合《海国法洋公约》 精的神 ，用 即，给予外国船舶飞和机享有以续不连停和速过境迅 于国为际行的航海实行峡 过境通行“度”制目 的而使行航的行飞和自由越。过境行制通度比害无过通制更为自度 由，制度该可防我止国舶
①
船：
《联合 海国法公洋》约 ，人民交出通版 2社00 年4，版 第3 页。1 华中人共和民海事局国
03
会社科 2012 年第学 01 期
： 近“北极机”制 提出的中与国与参北 柳思极思
途经在冰洋沿北国岸受到时歧视遇或待现阻碍航行的行出为， 而从利于中国有航贸易海的展， 有发于利中走向海国洋世界①和。 第，北极二所是有北近国家共同的北极 ，不极是一国单哪独权益与义务。的上运海，输果 操作如当不会对临近的，然自生环境造态成难恢以的复坏 。破无 是论放排到大中或气水是中物的质 ，由海于而引事的起油原其或危险货他的物泄 ； 还是漏通过大船型的引只和入侵入，北 冰洋 些这海运动活都对会脆弱敏感周的生边环态境生产在潜影响的和胁 。威一旦意事故发外生后果，将 不设想。以墨堪西哥漏油湾事为例件墨，西湾哥漏油事件造的成态灾难与经生损失济难估量，以并 且引发界范世内对围海洋气油开发活动环境安的全关 注漏。油事故生后，相关发国家对极油北气 活的动态变得度心小谨。墨慎哥西事湾发件后，生美国府政即立布暂宣北停极近海石油勘活 动探加拿大。对格陵兰也近日趋活跃的北期冰洋巴湾 、 戴维斯芬峡区域海的油勘探气动表活担示 忧。在 行营航运的程中过船舶可，能以同的方不式海向中洋放某些有害物质排， 这括污包水洗 、水、舱生垃圾、活生活污水废与等气，其尤燃烧后排是放大到中气的废气有含大的量二化氧、碳硫 化物，这就对北极会区以及周边地地区气的温化 、变臭 层等产氧极大的生影和破响坏。 此， 外船噪舶可音能导会
致某些洋物海生理种机的能变化 严重时甚至，及危它的生们。命例如大船舶 会发出型各种低频的噪音率，这就与的鲸听所及力域相区。人近对极北态资生源影响从的古代就 非起明显，现在常人，类对北的极响影具破更性坏了 北。驯鹿极数的从 量300 万减只少 2到0 只，万北西 伯利亚珍的贵貂紫皮实际几乎已经上完全绝 灭，外另，海冰围范季的节变性，化使得极地北区 的境噪环音比其地他区加复杂和多更变 。 ，近“北极机制 ”的提不是出对北环极家主国权的颠覆 。北环国家主要极注的关主是权第 三 与所有权即，“为我 有” 所问的；题而近 极国家主要看北的是中使权与治用理，权即 “为我 所。 近“极北机制 包”括所有环极北家，并国质不疑北环极国在主权家诸诉拥上优有先 ”用 的题问权； 在治但理与用利北上，近北极极国同样与北极密切家相 。因此，近关北国极家应当享有也相应 的权益并担对称的义务承两。者不但不相矛盾还，以可容共共存 （。三 ）“近北机极”制的 合理性依据 近“北机极制” 的理合依性据主要在于如下个方两面： 其一北，极缘政地治域区呈逐现扩渐大化趋的 。在势战后急速发冷展全球的背化下 景，在 际国治政国和关际系中，北极地位的不在升高断，极与世界北治的联政在增系，强导致了极地北 缘政的治间空断不膨胀，北地极缘治政的边与范界拓围展延 ，越伸越来多的外国部际行为体始开介 。北极入缘政治局地势呈现一定的扩化散、 胀化特点膨②。极北地缘政格局治是建立在极地北缘政治 区域础上的基，北极地缘政治域区是北地极缘政发生与发治的空展依间托。北极问 题重的 要及其性响影范越来越大，围如气变候造成的影响几乎是全球性的暖，北极航道 战的略响也影完 全超出北了极区地本，北极身缘政治空地除间在水平层面表现了向全出球方向扩的趋大的同时势， 还 在垂方向向外直空间层展发③。如美对于欧国亚大陆主要战略国大部署的弹导防系统御 ，北将极 上从大空层到外气层间空都变成了它的缘政地竞治争领 。总地而体言，北极地缘政治空间的 发展现出立体化、呈多化样势。 趋二其北，地极的区开，发冰北洋航的开通对线有所北极国家 近（包括 中 ） 具国极有大的 济意义经和运价航值，单个家不国可完成如能庞此的工大程 。在开 北发资源与使用北极航道极， 时于北由特殊的自然极环境气与条件候等影响因 素，论无是行勘探进井钻铺、管道、建设设基础设
① ③②
：
国《海际洋法 》，洋海出社 版916 8年版，第 32 25 －。 页楠刘、王来可菊 ，东亚“” 不应并括美包国等
国家 但；国在地理概 念扩展化的 、胀膨化是缘地治局势政的特新点。如在正地理意义上 ，默也认为括包国等国美家 。际系关，上提 及“亚国家东 ：” 《当今北极缘政地格治特局分析征 ，《》界地理世究研》 2001 第年1 期 陆俊元
。3
1
社
科会学 012 2年 1第 0
：期“ 北近机制”极 的出提与中参国北与 极思思
柳施，还是设
置航，标取地图获，等都需 人力、 要物、力财 力的巨投入额 ，需不同国要进家合行 作，低风险。同降，时了保护北极良好的为生系态，对整统个北区域气极进候科学考行 ，察各国也 必进行合作须 。据学科研预测究从，现起到在 2006年 ，于由球气全变暖候，北 西极的冰川北在会夏季全 完融，化在极海域北季，大型夏船舶能够顺利行通，果如过穿令海白峡的北航极能够开通 ，线亚 那洲远海运的洋航可程以现从在的 20903mk 短缩 1到729k1，m北而至亚美航洲则线短了缩 650km，0相较 于传统航线通过北极航，线的运成本大约是原来的输3 /5 ①世。发界达家国大多位北纬于 30 以北地区，这个地带度生了产当世界 今80 %工业的产品， 占据 70 %国的贸易际。 因此，②北极 航的开道将通改变界世易格局 贸进，影而响整世界个经的济地和政治格局缘。
四
、中积国参与极构建 “近北极机制”北极的气
候环影境我国响的候气与境环变化， 极北航道开的直接关系到我国通未国来民济 的经持可续发性展。因，中此对北极国战略的选择该是应我发们大国挥作 ，用致力构建于极北区 地秩序。无新从自身利益论，是从世还经济界协调发展看来中国，都该应在北极秩序新构的建程 过中发作用。挥么中国那具体应如该何做 笔者认？主要为于如在下个几面 ： 方第一，国应中该极积 联合有所近极北家国 ；第，基于共二同益与立利场在，北环国家极之中美，是国以可点重虑的考 联合对； 象三第，动近北极推机议程制具化、可操体作化 （。 一 ）积联合近极极北国 中家日韩是地理都的上近北国极 家，在很多区地度纬相近又都，度依高石油赖天然气、等外来 源资。无论在极潜在北的油气源联资合发上开，还是北 航道的开极辟用利上日本，韩国都是中和国 可重以点合的力量联第。，一联在合本日面，方们不难我现发，日本逐在加步对于研大发北极 投入的力，包括日度与气本象信息务商服作合，研发 界首颗专门用世监于测极北海域海状冰况的超 小型星卫，为北航道上的极船导航舶日本还，将建公私组合营公司参与北，极圈油开田发。第二， 在极北资源域，中国领积要联合极韩国20。1 年11 ， 月国韩识经知部在济份声明一中 称，韩宣天国
然气公 （ K司OGAS 的）董会会议已事决收定购拿大 M加MG能 公源在司北极米乌 艾克（ Umik） 气a天田气然量的储 02%股份 这，韩是公司获国得首的份北资源开发协极 ，声明议没 有透露协议价的值，但称此项协 议将助帮国天韩气然司公获得6 2 7立方米的亿化天液然气 （L G）N， 相当韩于国2009 年 NLG进口 量的5 .6% 。公司将在该年当2 月署最签的合后并计同 从 划020 2起年产天然气③。由生这于韩国是北在的极第一资个源发项目开，因 具此有重要义。 第意，三在北极问上，中国题应加大与欧的合作。盟果没如丹麦有格陵的兰，事实上，欧盟也属 于地理义上的近意北极国间组织 （ 家位于北极圈南、 以邻近北极 ） 圈。 法律上在来，说格 兰 属于欧陵盟的外海领地因，此欧，政策不盟自能适动于格用兰 。陵所以，当欧盟前北在洋的实冰 控体制力影与力响都不。欧盟大的北目标极是护北极维与人的类谐关系 和，动推极资北的源可续 利持用，力于致高提北多边极理治，在一这程度上与我们定的立接场近 是，们我以靠可近联的合 对象 （。二） 在环北极国 之中家，国是美中国可以重说点服合的联对 象，度强硬的态是加将大与俄拿斯， 罗因为依据早 可以预计，如果最国中出 提“近极机制北 ，这”国两是最大受益的国。在而环北国极家之， 中要重着出的指是 ，国是美中 的 “国扇原则形 ”以重点联合可的对象。较态度相硬的强俄罗斯、加拿而大言， 美国待中对国态度的相会对松。动：
北冰洋航线开通对中《经国济发展作的用中国及用对策利》 ， 经济问《题索探》2 100年第 8 。期 史春 ： 《林冰区船市场群雄引鹿逐》 ， 《国中船》 2010 检第年9 期 。胡 琳琳 ： 《2101 －2 015年 国中液天然气 化 L（N G ）行投业资分及析前景测预告 报》第 3章 ③京正点国北际投咨资询限公有司“亚澳 地”区 ，京投资北出版社 021 1年，版 第516 －610页。
① ②
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社科学 会0221 年第 10
： “期近北极机制 ”的提与中国出参与北极柳思 思
因从为地意义而理，言尽管国美过阿通拉加北部斯域海实际握掌和制了一部分控北洋油冰资气 ，源美国算环北极也国；家 北冰但洋大架陆气油源主要分布资在俄斯 罗、加拿、挪威等国海洋大 辖区域。上述管些这国掌家握体实资源控制，力强， 相较能而， 言美则不具国这有方的面势。 优此外，由西方与于俄斯罗系日关渐和 缓加拿，、大挪、威麦丹等国美对国的安依赖全减 ，弱北 其极略战独的性加强，立国美易控不。为了实现美国制自的身利益，国的美策是对过多通论坛边强调北 极区可持地续展发，其为北极新略部战
署和实施夺时争 间，就这使我得与美们国间之有了 以合作的前可提基与。 础外此北，冰洋权之争日益激烈主，这个争不夺会停止，会继续还建立。符国合际利益的北冰洋新 序，秩以可解由缓于主争权夺而成的紧绷造国际的关， 系调协各的方益利 进入全球。时化， 互“信 、互利 平等、、 协 作 ，” ，代尤其进入2 1 纪以后，根据世国中新安全的观地缘政治观 和北极的争议应该通过也判探讨 谈构建，相合作互的机新制来解决。对北洋冰权主之，中国可以争从 中斡，旋构符建合方利益多的冰北新秩洋 序。（ 三） 推 动“ 近极北制” 议机具体程、化操可化 作动推“ 近极机北制”议程 体化、可具作操，这化关键是。具点体来，说如下几有方个：面第 ，建一立紧事件处急理制机应急反与措应 。施这够能大限最度保地北护冰和降洋低对冰 洋环境的北胁威和染，污使突性发件事够快能速有效地处理 被，大限最度降低经地济失，保障损 冰洋北域的环境与海原住的民康健 ，低降冰北洋油气开的发成和环境本风险 特。别目在前人类缺 乏地该的区行航经的前验条提件 ，下立建对应措具施一定的有难，这度突就出有了预警效措施重 要性的。有，我们必还进一须步善合完研发作深海探勘术的技议程 采，降取低海洋原油染风险的污 方来进式油气行采。开鉴 目于环北前地极区的殊特和海性域限仍界存在分 ，建立国家之歧的间切合作密就显得也 更重为。例如要溢，问题油的反应机制。油溢故发生的位事置、事故对的快反应速能力都直接影等 响到故对事境环的破坏度程①。我们于对溢油故事所采取的置处措尤施重为要 ，而 极北地区温 度和海低的存在也会冰给溢油回收和分的解成造大很阻的 。碍旦一发生舶溢油事故船救助，速的 和能度力得尤为重显。 以要油溢回工收作为例 ：备设运、吊组装、 下水 布放围，油栏 开启收油 机、、撒吸抛毡、油洒消油喷，各项溢剂应油处急程置都序须有必条不地紊进 。 第二，行同完善共极北的标等设施航与冰船破护维 助。航志标是反映道航尺度 确定、航方道向 标志航、道界、引限船导安全舶航的标行，志主其功能是要示航道的标方向 界限与碍航、物， 揭示有航关信息道，船为舶行指航安出、经全济航的。目前北道洋地冰的区航标志助数量还的 比少，较远不远能满足通航后导的需要 。航外由另海冰于的存在 ，标航要每年反复需设和置除撤，这不 耗费大但的人量力、物力和财，力还航行对造极大的不便成因。这一此技术题需要各国共 难同合作能才以得解决 破冰。船维是北护洋地冰区上海运输的要因素重
。破船可冰以护冰区维舶航船的道畅 ，护通送 领航和其船他舶，行搜进作业救应与急应。破冰反的船作原工理是靠船的强大的动力上 ，机器在开动 ，时把己自船首移的到冰面上，时船就使此自己的全部用力重冰压 而，这极大个重的力就能 把冰压海。它的船碎首水的下部倾斜度分大以便很于冰破 。 目世界上的破冰前船正队断不化，老 今在后很一段长间时，内于船舶搜救、 对应反急而言应，北 冰洋将是会个一充满巨大战的挑区域 。着该随区地舶船量数的不断多增 ，需援助求船的舶会更也多更、频繁可，以分利用和充整合现有资源来 大和提扩高冰洋地区的搜北救能力。当 离事故地较近点时，各国的破冰可以船及对 其时船只提供他搜与援助救。 第，极地三科研学互助究机。因为自身制的科技力实有局限，绘制海图性要巨大的人力需与
①： 北极航线探讨 《 ，《》界世海运》2 00 年第1 10期 。曹玉埠
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科会学 201 年2第10
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“近北 机极制” 提出的中与国与参极北 思思柳
财力。由北于极天、气海况复的杂多变原因等当前对于，极北区地的测程度量未远到达他海其 域覆的面盖和精度，准很有一部大水域没分进有探行测 或，仅仅者涉到及深水等本基信息。因此， 极北大多绝地数区海的图根无法本满足目和将来海上航前行需求 的例。加拿如约大有2 4 0关于 北极张域海海的图而，其仅中有 1% 能够0达相到关标准规定和的足航海需要满① 。俄斯也罗在存类似的情况 此。外，前关目于北极地的海图在区量质精度上和在很存大的地区差异 有的，地方可能使用现 的代、精度高的道资料水而，的地方却有最基本的水深连信息没有 都。② 中国是界上世地极察最强国之考 一目。前中国，北极地区的主在要活是动对极气候北环和境的科学考察 。国中可在北以科极领域考与他其国建立互助家机 制科。考主要将对针北极气变化候对 我国气变化的候响、北影洋冰特独生物资源和基的因源、 北资极地质地球物和理展等开研究。 主这要中集在下列个方两：面一 是研北极的究速快化及变生态 其环境、和气效候，二应是索北探极 境的快速环变化对中气候国海洋、境环经济社及的会响。影
结
语
近“极北制”机 的出是对提 “环极机制” 的超北越。国不中北是洋冰沿国家岸 ，但不并味意 着中国北极没有参与对权。国是中北近极家，应该防止部国环北极国分家近将北国极排家除参在 北与的极制构机建外、之使北近国家极缘化边的行为下一。，步国中如要更极地参积北与极理治机 制构建，的者认笔为可从以以几下方面个着手 首先，：加应强研
究，组建研科团队进一步，推动 对北的极考，同时科积极展与环北极开家的重国研究要机构学者的和流 。交次其，北在问极 题，应上化与日深本韩、国、欧盟近北极等家和地国区的作合。 第三在，环北国家极之中美，国是可以重点说服的 象。第四对应，快尽定中制期的长国北中极略规划，战并提 升国家到战略的高度 积极，维护国中在极北的权。益( 责 编辑任: 李申)
S buartcciM cheainm ansdCh in'a saPrtiipcatoi nn tiheAr cictRe iongL i uSsii
Abstactr:The Artcicr eion gis erv ympoitrnat o Chtina b，t uhCia how notparti ciptae i nhis traa？ eTo aswner hist uqetions e whsoldu ethirnk he tecmanhimsso Afctic rreign．oN ow ht etreeh mecanhsis ofmt ih sergoin ra elimtie． dThe S ecto Prrncipleiis o nl beneyifiacl o Catandaa d Rusnisa ．Artcicr gione gvoerendby ei gh tro ivf cirecumoplra ouctrinseobv ious urled ot othuerc uontries i(cnludingChina) H．owver，eGlob l aondoCmniiu mof rcAtc ariae s reiejced tb ayllci cumropal cornurtes． Tierehofe，rt ehsub rctai mcecahismni s ane choiwec． I tnhe naref tuue， therc nosrtutiocno fusbactri mcehancsmi wlil bcoemea n e optiwno Ke．yowrs: Subdactrci eMhanisc; mhCians'P aticrpiatoni ;Mechnism Caontrsucitno
①
②Jontaahn Syemou rAssocitea IscnT，e Mharpiotr GrupoLt d ，anCdian aAcrtci Sippihng sAessments Scopig Stuny， doLnodn： Jonthaa neymour SAssoiatec srePss， 020． 5p6 ： 《．编制极北地区航图有关海问的题探 》讨 ，海洋测绘《》2 102 第 1 年。 李期军树
等
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