正确理解和处理好五大发展关系
熊正良
在我国经济发展进入新常态的历史转折时期，党的十八届五中全会适时地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大发展理念是我们党对人类经济社会发展规律的新认识、新概括，也是对全球发展大格局时代新特征的深度解剖和深刻把握；是“十三五”规划顶层设计的基本原则和重要遵循，也是“十三五”规划贯彻实施的理论指导和行动指南。我们必须深刻领会、正确理解和处理好五大发展关系，切实让发展新理念引领发展新常态，推动我国经济社会沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路稳步前行，确保早日实现全面建成小康社会的战略目标。
“十二五”收官，“十三五”开启。在这个重要历史转折点上，怎样推动新常态下的发展大业，仁者见仁，智者见智。此时，党中央及时明确地提出了五大发展新理念，就是对经济发展新常态作出的最好的诠释和引领。认识新常态，适应新常态，引领新常态，开拓新常态，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念，将经济社会发展与国家总体战略部署有机结合起来，将短期利益与长远目标有机结合起来，向改革要红利、向创新要动力、向制度要效率。要准确把握自身发展的问题和阶段性特征，科学系统谋划，抓住和用好“十三五”这个最重要的战略机遇期，破瓶颈，除纠葛，铲症结，废顽疾，切实担负起创新、协调、绿色、开放、共享五大发展的历史使命，推动经济新常态健康发展，圆满完成“十三五”决胜阶段所肩负的历史任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
没有创新，就没有发展。创新是决定国家和民族命运的战略抉择，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。自古以来中华民族就是富有创新精神的民族。在经济发展新常态下，创新是首要任务，只有创新才能更好地发展生产力，更好地为社会创造财富，以满足人民群众不断增长的需要。因此，我们一定要切实践行创新发展新理念，坚持革故鼎新，立足“创新驱动、转型发展”，破除思想束缚、制度瓶颈和利益藩篱，强化制度创新、管理创新和模式创新，切实把创新理念融入到经济社会发展的过程中，强调集聚效益推动高效率产出，实现由市场驱动和要素驱动向效率驱动和创新驱动转换。要构建大众创业、万众创新的经济增长新引擎，给创新发展以新的活力。要紧紧围绕市场化、国际化、民生化和高新技术、新兴产业的发展趋势，在“互联网+”、大数据、先进制造等重点领域实现新突破。要激发社会组织活力，创新治理模式，加强基层自治，完善组织方式，建立政府引导、多元参与的利益和责任共同体，创建社区治理新范式，打造更具竞争力的创新软环境。
没有协调，发展就是畸形的。协调是将各种因素合理搭配，将各方利益综合平衡，将各种力量综合调配，共同去实现一个目标。协调发展所要达到的目标是战略性、全局性的。在经济发展新常态下，更需要用协调发展的新理念去平衡矫正有些失衡的经济发展状态，而创新也是需要在协调基础上的创新，只有协调平衡的创新发展才是健康的、可持续的。因此，我们一定要切实践行协调发展新理念，坚持统筹兼顾，深刻认识社会转型期的发展特征和规律，以系统的和全局的眼光谋篇布局，强化责任担当。要遵循优势互补、合作共赢的原则，在更高的层次上和更大的范围内优化区域产业空间布局，积极广泛开展区域治理合作。要以新型城镇化为载体，推动城乡发展一体化建设，形成各具特色的网络化、组团式、多中心发展的新格局。要强化社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系，建立与全球相适应的文化体制，重视文化的经济效益和社会效益，推进文化、科技与经济的协调发展，打造更具融合性的协调发展新机制。
没有绿色，就意味着环境被破坏。而环境的破坏就会使经济发展失去源头。绿色发展是新文明发展之路，是从根源上探索人类与自然两大系统和谐发展的新思路，也是一条中国走向新常态、转型升级之路。在经济发展新常态下，我们必须抛弃那些不惜破坏生态资源平衡而去追求所谓的高速度发展，而创新发展和协调发展也是确保在生态平衡上的发展。因此，我们一定切实践行绿色发展新理念，坚持注重生态，基于循环策略，运用低碳技术，发展绿色经济，追求生态文明。要以低碳能源结构为基础、现代信息技术为支撑、制度体系为保障、生态文化为导向，创新综合绿色低碳发展模式。要健全法律法规政策体系，形成资源节约和循环利用的激励约束机制。要把绿色低碳理念融入经济社会发展全过程，加强生态文明建设，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要大力推进绿色低碳循环发展产业体系建设，建立可持续的经济运行方式和居民消费模式，以促进经济社会与生态环境更好协调发展。
没有开放，就会失去发展的大好时机。开放是我国走向富强的必由之路。开放发展，既有对外开放发展，又有对内开放发展。在经济发展新常态下，无论创新发展、协调发展、绿色发展，还是哪一种发展，都不应该放弃开放发展。开放发展是更具活力的市场发展，是符合世界经济大潮的发展。因此，我们一定切实践行开放发展新理念，坚持互通互联，发展更高层次的开放型经济，推进全方位开放战略，以开放倒逼改革创新发展。要大力发展自贸区，强化自贸区的制度体系建设、产业结构调整、政府职能转变三大核心任务，对接国际投资贸易通行规则，不断拓展改革新领域，充分发挥自贸区的带动、释放、辐射效应，形成更多制度创新成果，为我国参与全球经济治理和公共产品供给，提高在全球治理中的制度性话语权贡献力量。要实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五域并进，疏通“一带一路”的血脉经络，创新多层次多领域的产业合作共赢机制，为开放发展注入更多的新机制、新活力。
没有共享，发展就会失去动力，就会失去人民群众的广泛支持。让全体人民共享发展成果，是构建社会主义和谐社会的重要原则。政府在利益分配方面具有十分重要的社会整合功能，必须承担起促进发展成果公平分享的政治伦理责任。在经济发展新常态下，人民群众追求是生活水平和幸福指数的提高。人们获得幸福，也是创新、协调、绿色、开放发展的动因和目标。因此，我们一定切实践行共享发展新理念，坚持以民生为本，创新精细化的分配制度，以一次分配保障效率，以二次分配实现公平，以三次分配弥补社会短板，以分配方式的优化调整促进经济社会发展成果的共享。要提升基础设施能级，加快公共信息资源开放，最大限度地释放信息生产力。要全面落实积极的就业政策，以大众创业、万众创新拓展就业空间。发挥市场配置人力资源的决定性作用，健全公平就业的制度体系。要破除城乡二元结构，建立城乡统一的基本医疗保险制度，构建与全面小康社会相适应的社会保障体系，让全体国民共享发展成果，提高综合幸福指数。
“十三五”时期是我国历史上的最重要的“发展转型期”，也是我国经济进入新常态后最重要的“战略机遇期”，切实让发展新理念引领发展新常态，正确处理好五大发展关系，实现创新、协调、绿色、开放、共享的五大全面发展，全面建成小康社会，是我们的目标和价值。而要实现这一目标和价值，就必须按照五中全会精神的要求，以“四个全面”为指导，用全面改革促推全面发展，扎扎实实地从物质、制度、精神等层面系统的、协调的推进改革与发展的战略布局，最终实现全面建成小康社会的伟大目标，使社会主义社会的发展迈向一个更高的发展阶段。
（作者单位：河南省罗山县人大常委会）
正确理解和处理好五大发展关系
熊正良
在我国经济发展进入新常态的历史转折时期，党的十八届五中全会适时地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大发展理念是我们党对人类经济社会发展规律的新认识、新概括，也是对全球发展大格局时代新特征的深度解剖和深刻把握；是“十三五”规划顶层设计的基本原则和重要遵循，也是“十三五”规划贯彻实施的理论指导和行动指南。我们必须深刻领会、正确理解和处理好五大发展关系，切实让发展新理念引领发展新常态，推动我国经济社会沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路稳步前行，确保早日实现全面建成小康社会的战略目标。
“十二五”收官，“十三五”开启。在这个重要历史转折点上，怎样推动新常态下的发展大业，仁者见仁，智者见智。此时，党中央及时明确地提出了五大发展新理念，就是对经济发展新常态作出的最好的诠释和引领。认识新常态，适应新常态，引领新常态，开拓新常态，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念，将经济社会发展与国家总体战略部署有机结合起来，将短期利益与长远目标有机结合起来，向改革要红利、向创新要动力、向制度要效率。要准确把握自身发展的问题和阶段性特征，科学系统谋划，抓住和用好“十三五”这个最重要的战略机遇期，破瓶颈，除纠葛，铲症结，废顽疾，切实担负起创新、协调、绿色、开放、共享五大发展的历史使命，推动经济新常态健康发展，圆满完成“十三五”决胜阶段所肩负的历史任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
没有创新，就没有发展。创新是决定国家和民族命运的战略抉择，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。自古以来中华民族就是富有创新精神的民族。在经济发展新常态下，创新是首要任务，只有创新才能更好地发展生产力，更好地为社会创造财富，以满足人民群众不断增长的需要。因此，我们一定要切实践行创新发展新理念，坚持革故鼎新，立足“创新驱动、转型发展”，破除思想束缚、制度瓶颈和利益藩篱，强化制度创新、管理创新和模式创新，切实把创新理念融入到经济社会发展的过程中，强调集聚效益推动高效率产出，实现由市场驱动和要素驱动向效率驱动和创新驱动转换。要构建大众创业、万众创新的经济增长新引擎，给创新发展以新的活力。要紧紧围绕市场化、国际化、民生化和高新技术、新兴产业的发展趋势，在“互联网+”、大数据、先进制造等重点领域实现新突破。要激发社会组织活力，创新治理模式，加强基层自治，完善组织方式，建立政府引导、多元参与的利益和责任共同体，创建社区治理新范式，打造更具竞争力的创新软环境。
没有协调，发展就是畸形的。协调是将各种因素合理搭配，将各方利益综合平衡，将各种力量综合调配，共同去实现一个目标。协调发展所要达到的目标是战略性、全局性的。在经济发展新常态下，更需要用协调发展的新理念去平衡矫正有些失衡的经济发展状态，而创新也是需要在协调基础上的创新，只有协调平衡的创新发展才是健康的、可持续的。因此，我们一定要切实践行协调发展新理念，坚持统筹兼顾，深刻认识社会转型期的发展特征和规律，以系统的和全局的眼光谋篇布局，强化责任担当。要遵循优势互补、合作共赢的原则，在更高的层次上和更大的范围内优化区域产业空间布局，积极广泛开展区域治理合作。要以新型城镇化为载体，推动城乡发展一体化建设，形成各具特色的网络化、组团式、多中心发展的新格局。要强化社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系，建立与全球相适应的文化体制，重视文化的经济效益和社会效益，推进文化、科技与经济的协调发展，打造更具融合性的协调发展新机制。
没有绿色，就意味着环境被破坏。而环境的破坏就会使经济发展失去源头。绿色发展是新文明发展之路，是从根源上探索人类与自然两大系统和谐发展的新思路，也是一条中国走向新常态、转型升级之路。在经济发展新常态下，我们必须抛弃那些不惜破坏生态资源平衡而去追求所谓的高速度发展，而创新发展和协调发展也是确保在生态平衡上的发展。因此，我们一定切实践行绿色发展新理念，坚持注重生态，基于循环策略，运用低碳技术，发展绿色经济，追求生态文明。要以低碳能源结构为基础、现代信息技术为支撑、制度体系为保障、生态文化为导向，创新综合绿色低碳发展模式。要健全法律法规政策体系，形成资源节约和循环利用的激励约束机制。要把绿色低碳理念融入经济社会发展全过程，加强生态文明建设，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要大力推进绿色低碳循环发展产业体系建设，建立可持续的经济运行方式和居民消费模式，以促进经济社会与生态环境更好协调发展。
没有开放，就会失去发展的大好时机。开放是我国走向富强的必由之路。开放发展，既有对外开放发展，又有对内开放发展。在经济发展新常态下，无论创新发展、协调发展、绿色发展，还是哪一种发展，都不应该放弃开放发展。开放发展是更具活力的市场发展，是符合世界经济大潮的发展。因此，我们一定切实践行开放发展新理念，坚持互通互联，发展更高层次的开放型经济，推进全方位开放战略，以开放倒逼改革创新发展。要大力发展自贸区，强化自贸区的制度体系建设、产业结构调整、政府职能转变三大核心任务，对接国际投资贸易通行规则，不断拓展改革新领域，充分发挥自贸区的带动、释放、辐射效应，形成更多制度创新成果，为我国参与全球经济治理和公共产品供给，提高在全球治理中的制度性话语权贡献力量。要实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五域并进，疏通“一带一路”的血脉经络，创新多层次多领域的产业合作共赢机制，为开放发展注入更多的新机制、新活力。
没有共享，发展就会失去动力，就会失去人民群众的广泛支持。让全体人民共享发展成果，是构建社会主义和谐社会的重要原则。政府在利益分配方面具有十分重要的社会整合功能，必须承担起促进发展成果公平分享的政治伦理责任。在经济发展新常态下，人民群众追求是生活水平和幸福指数的提高。人们获得幸福，也是创新、协调、绿色、开放发展的动因和目标。因此，我们一定切实践行共享发展新理念，坚持以民生为本，创新精细化的分配制度，以一次分配保障效率，以二次分配实现公平，以三次分配弥补社会短板，以分配方式的优化调整促进经济社会发展成果的共享。要提升基础设施能级，加快公共信息资源开放，最大限度地释放信息生产力。要全面落实积极的就业政策，以大众创业、万众创新拓展就业空间。发挥市场配置人力资源的决定性作用，健全公平就业的制度体系。要破除城乡二元结构，建立城乡统一的基本医疗保险制度，构建与全面小康社会相适应的社会保障体系，让全体国民共享发展成果，提高综合幸福指数。
“十三五”时期是我国历史上的最重要的“发展转型期”，也是我国经济进入新常态后最重要的“战略机遇期”，切实让发展新理念引领发展新常态，正确处理好五大发展关系，实现创新、协调、绿色、开放、共享的五大全面发展，全面建成小康社会，是我们的目标和价值。而要实现这一目标和价值，就必须按照五中全会精神的要求，以“四个全面”为指导，用全面改革促推全面发展，扎扎实实地从物质、制度、精神等层面系统的、协调的推进改革与发展的战略布局，最终实现全面建成小康社会的伟大目标，使社会主义社会的发展迈向一个更高的发展阶段。
（作者单位：河南省罗山县人大常委会）