以民主监督促民主管理
推进基层党风廉政建设
—交河镇推行‚三议一行一监督‛工作机制的典型做法
‚三议一行一监督‛,即:涉及村民切身利益的重大事项,由‚村党组织提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行,并接受村民监督委员会监督‛。近年来,交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下,积极推行‚三议一行一监督‛村务运行工作机制,通过民主监督促进民主管理,基层党风廉政建设得到不断加强。
‚三议一行一监督‛工作机制产生背景
近年来,随着农村经济社会的快速发展,村级事务不断增多,部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行‚一言堂‛、‚家长制‛,民主发扬不够,群众知情权、决定权和监督权被剥夺,干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强,造成个别村‚两委‛关系不和谐,甚至引起明争暗斗。要解决这些问题,就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制,在这种背景下,泊头市委研究并出台了村级事务‚三议一行一监督‛工作机制。 主要做法
2009年10月份开始,按照泊头市委工作要求,交河镇党委拓宽工作思路,创新工作方式,积极探索村级事务‚三议一行一监督‛工作机制的运行,首先在5个试点村中推行,并在试点成功的经验基础上,在全镇48个村全面推开。工作开展以来,各村党员干部尊重民意、集中民智,珍惜民力、关注民生,以党风促政风带民风,全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。
一是强化组织领导。专门成立了推行‚三一一‛工作机制领导小组,强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人,负责辖区内推行‚三一一‛工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级,层层抓落实,推动‚三一一‛工作机制真正落到实处、见到实效。
二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式,大力宣传‚三议一行一监督‛工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传市委和镇党委关于推行‚三一一‛工作机制的工作部署,宣传各地推行‚三议一行一监督‛工作机制的先进典型和成功经验,为工作开展营造了良好的舆论氛围。
三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行‚三议一行一监督‛的宝贵经验,并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行‚三一一‛工作机制示范村,在示范村,村级重大决策、重
大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项,严格按照‚三议一行一监督‛程序决策实施。其中,村代会由村代会主席定期召集召开,一般在会议前2至7天向村民代表通报议题,以便充分酝酿;村委会执行决议时,明确责任分工、目标要求和完成时限,做好工作记录,并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能,建立村民监督委员会,实施全方位监督。到2009年年底,仅2个月时间的运行,5个村运用‚三一一‛工作机制为群众办实事32件,得到群众的认可,在试点成功的基础上,镇党委要求其他村庄学习运用‚三一一‛工作机制,通过与示范村的学习交流,‚三一一‛工作机制在全镇推开。
四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低,是能否执行好‚三一一‛工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道,重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部,鼓励党组织书记竞任村代会主席,鼓励党员竞任村民代表。与此同时,建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度,每个党员联系3至5个农户,每个村民代表联系5至10个农户,及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改,凡不按规定决策的均为无效。
五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组,以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式,加强
督导检查,同时,把该机制的推行纳入村级班子年度考核项目,确保村‚两委‛干部认真履职尽责,不重形式,不走过场,狠抓工作落实,工作取得实效。
工作成效
一是体现了民主管理,基层组织廉政建设得到进一步加强。‚三一一‛工作机制的推行,实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化,扩大了群众的知情权、参与权、监督权,使决策更加科学,维护和发展了群众利益。到目前,该镇农村‚两委‛关系和谐村上升到96%,未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。 二是为群众办了一批大事、实事、好事,社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村,‚两委‛关系紧张。该机制推行以来,党支部、村代会和村委会严格按程序运作,使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行,西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市‚新民居建设示范村‛荣誉称号。西关村‚两委‛原计划180万元出售村北公路边一块废弃地,村代会上,22名村民代表有18名不同意,最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中,村民监督委员会对工期、质量等全方位监督,用什么牌子的水泥、多少钱一吨,村民都一清二楚。两年多来,全镇48个村通过该机制的推行,为解决群众浇地难问题,打深机井12眼;为解决群众出行难问题,硬化道路及村内大街90余公里;建村级
休闲广场60余个。
几点启示
一是基层组织得到进一步夯实。通过‚三一一‛工作机制的推行,一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子;一批‚素质高、威信高、懂村务‛的群众被选举为村民代表,基层组织得到进一步加强。
二是村级事务运行、政务党务公开更加规范。实现了民主管理工作标准化、规范化、科学化;涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题,种粮补贴、合作医疗、宅基发放、各业承包、低保对象的确认等工作更加规范。
以民主监督促民主管理
推进基层党风廉政建设
—交河镇推行‚三议一行一监督‛工作机制的典型做法
‚三议一行一监督‛,即:涉及村民切身利益的重大事项,由‚村党组织提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行,并接受村民监督委员会监督‛。近年来,交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下,积极推行‚三议一行一监督‛村务运行工作机制,通过民主监督促进民主管理,基层党风廉政建设得到不断加强。
‚三议一行一监督‛工作机制产生背景
近年来,随着农村经济社会的快速发展,村级事务不断增多,部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行‚一言堂‛、‚家长制‛,民主发扬不够,群众知情权、决定权和监督权被剥夺,干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强,造成个别村‚两委‛关系不和谐,甚至引起明争暗斗。要解决这些问题,就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制,在这种背景下,泊头市委研究并出台了村级事务‚三议一行一监督‛工作机制。 主要做法
2009年10月份开始,按照泊头市委工作要求,交河镇党委拓宽工作思路,创新工作方式,积极探索村级事务‚三议一行一监督‛工作机制的运行,首先在5个试点村中推行,并在试点成功的经验基础上,在全镇48个村全面推开。工作开展以来,各村党员干部尊重民意、集中民智,珍惜民力、关注民生,以党风促政风带民风,全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。
一是强化组织领导。专门成立了推行‚三一一‛工作机制领导小组,强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人,负责辖区内推行‚三一一‛工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级,层层抓落实,推动‚三一一‛工作机制真正落到实处、见到实效。
二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式,大力宣传‚三议一行一监督‛工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传市委和镇党委关于推行‚三一一‛工作机制的工作部署,宣传各地推行‚三议一行一监督‛工作机制的先进典型和成功经验,为工作开展营造了良好的舆论氛围。
三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行‚三议一行一监督‛的宝贵经验,并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行‚三一一‛工作机制示范村,在示范村,村级重大决策、重
大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项,严格按照‚三议一行一监督‛程序决策实施。其中,村代会由村代会主席定期召集召开,一般在会议前2至7天向村民代表通报议题,以便充分酝酿;村委会执行决议时,明确责任分工、目标要求和完成时限,做好工作记录,并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能,建立村民监督委员会,实施全方位监督。到2009年年底,仅2个月时间的运行,5个村运用‚三一一‛工作机制为群众办实事32件,得到群众的认可,在试点成功的基础上,镇党委要求其他村庄学习运用‚三一一‛工作机制,通过与示范村的学习交流,‚三一一‛工作机制在全镇推开。
四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低,是能否执行好‚三一一‛工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道,重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部,鼓励党组织书记竞任村代会主席,鼓励党员竞任村民代表。与此同时,建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度,每个党员联系3至5个农户,每个村民代表联系5至10个农户,及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改,凡不按规定决策的均为无效。
五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组,以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式,加强
督导检查,同时,把该机制的推行纳入村级班子年度考核项目,确保村‚两委‛干部认真履职尽责,不重形式,不走过场,狠抓工作落实,工作取得实效。
工作成效
一是体现了民主管理,基层组织廉政建设得到进一步加强。‚三一一‛工作机制的推行,实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化,扩大了群众的知情权、参与权、监督权,使决策更加科学,维护和发展了群众利益。到目前,该镇农村‚两委‛关系和谐村上升到96%,未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。 二是为群众办了一批大事、实事、好事,社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村,‚两委‛关系紧张。该机制推行以来,党支部、村代会和村委会严格按程序运作,使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行,西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市‚新民居建设示范村‛荣誉称号。西关村‚两委‛原计划180万元出售村北公路边一块废弃地,村代会上,22名村民代表有18名不同意,最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中,村民监督委员会对工期、质量等全方位监督,用什么牌子的水泥、多少钱一吨,村民都一清二楚。两年多来,全镇48个村通过该机制的推行,为解决群众浇地难问题,打深机井12眼;为解决群众出行难问题,硬化道路及村内大街90余公里;建村级
休闲广场60余个。
几点启示
一是基层组织得到进一步夯实。通过‚三一一‛工作机制的推行,一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子;一批‚素质高、威信高、懂村务‛的群众被选举为村民代表,基层组织得到进一步加强。
二是村级事务运行、政务党务公开更加规范。实现了民主管理工作标准化、规范化、科学化;涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题,种粮补贴、合作医疗、宅基发放、各业承包、低保对象的确认等工作更加规范。