县域实施主体功能区战略个案研究
摘要：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进主体功能定位清晰，国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展是我国开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新。有利于按照以人为本的理念推进城乡统筹协调发展，缩小县域之间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于从源头上扭转生态环境恶化的趋势，实现县域可持续发展；有利于制定实施更有针对性的县域发展政策和绩效考核评价体系，提高县域经济发展的质量和效益。实施主体功能区战略，对推动县域科学发展、加快转变县域经济发展方式具有重要作用和意义。广东省增城市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，因地制宜制定主体功能区规划，作出了有益的探索和实践。
关键词：县域主体功能区战略 增城市
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进主体功能定位清晰，国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展是我国开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新。有利于按照以人为本的理念推进城乡统筹协调发展，缩小县域之间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于从源头上扭转生态环境恶化的趋势，实现县域可持续发展；有利于制定实施更有针对性的县域发展政策和绩效考核评价体系。实施主体功能区战略，对推动县域科学发展、加快转变县域经济发展方式具有重要作用和意义。广东省增城市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，因地制宜制定主体功能区规划，作出了有益的探索和实践。
一、坚持实施主体功能区战略，加快转变县域经济发展方式
我国幅员辽阔，县域之间差异比较大，国家对县域经济发展的调控，应根据资源环境的特点分类指导，从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。以绩效考核评价办法为例，对优化开发县域，考核时强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价。而对重点开发县域，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。对于限制开发县域的农产品主产区，要强化对农业综合生产能力的考核；对限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。而对于禁止开发的县域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。
实施主体功能区战略，推进形成主体功能区，有利于按照以人为本的理念推进县域协调发展，缩小县域内城乡之间基本公共服务和人民生活水平的差距。城乡统筹协调发展并不是使经济总量在城乡和各县平均分布，并不是简单地缩小县域生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同县域的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。实施主体功能区规划会拉大发达地区和欠发达地区经济总量的差距。国家要缩小的差距
县域实施主体功能区战略个案研究
摘要：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进主体功能定位清晰，国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展是我国开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新。有利于按照以人为本的理念推进城乡统筹协调发展，缩小县域之间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于从源头上扭转生态环境恶化的趋势，实现县域可持续发展；有利于制定实施更有针对性的县域发展政策和绩效考核评价体系，提高县域经济发展的质量和效益。实施主体功能区战略，对推动县域科学发展、加快转变县域经济发展方式具有重要作用和意义。广东省增城市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，因地制宜制定主体功能区规划，作出了有益的探索和实践。
关键词：县域主体功能区战略 增城市
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进主体功能定位清晰，国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展是我国开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新。有利于按照以人为本的理念推进城乡统筹协调发展，缩小县域之间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于从源头上扭转生态环境恶化的趋势，实现县域可持续发展；有利于制定实施更有针对性的县域发展政策和绩效考核评价体系。实施主体功能区战略，对推动县域科学发展、加快转变县域经济发展方式具有重要作用和意义。广东省增城市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，因地制宜制定主体功能区规划，作出了有益的探索和实践。
一、坚持实施主体功能区战略，加快转变县域经济发展方式
我国幅员辽阔，县域之间差异比较大，国家对县域经济发展的调控，应根据资源环境的特点分类指导，从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。以绩效考核评价办法为例，对优化开发县域，考核时强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价。而对重点开发县域，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。对于限制开发县域的农产品主产区，要强化对农业综合生产能力的考核；对限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。而对于禁止开发的县域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。
实施主体功能区战略，推进形成主体功能区，有利于按照以人为本的理念推进县域协调发展，缩小县域内城乡之间基本公共服务和人民生活水平的差距。城乡统筹协调发展并不是使经济总量在城乡和各县平均分布，并不是简单地缩小县域生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同县域的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。实施主体功能区规划会拉大发达地区和欠发达地区经济总量的差距。国家要缩小的差距