社会性别视角引进公共政策的制定过程

Mar.,2004

Vol.12 No.1

山西经济管理干部学院学报

JOURNALOFSHANXIINSTITUTEOFECONOMICMANAGEMENT

2004年3月第12卷第1期

社会性别视角引进公共政策的制定过程

t张 莹

1,2

(1.西安交通大学管理学院,710049;2.山西经济管理干部学院,山西太原030024)

=摘 要>论文在阐述社会性别理念和分析视角的基础上,用系统论的观点,描绘出公共政策制定系统

模型;分析了我国公共政策中存在的社会性别缺位所造成的问题,提出了把社会性别视角引进公共政策的制定过程中切入点和建议。

=关键词>社会性别;视角;公共政策;制定过程

=中图分类号>F019 =文献标识码>A =文章编号>1008-9101(2004)01-0005-03

一、前言

公共政策作为政府管理的重要手段,对于协调社会群体之间的利益关系、促进社会的整体发展、提升社会的质量、实现社会的良性运行和健康发展,有着其他社会因素不可替代的重要作用。尤其进入现代社会以来,世界各国在取得经济进步的同时所面临的大量社会问题,促使公共政策分析成为社会关注的焦点。

在中国争取男女平等,已是许多有识之士奋斗了一百多年的目标。虽然,新中国的建立为中国的妇女解放提供了政治制度上的保证,妇女的社会地位大大提高,但是,在今天的政治、经济、文化生活等领域的男女不公平且比比皆是。70年代社会性别理念的提出为人们系统地梳理政策制度、社会文化中社会性别差异,认清妇女边缘地位的根源提供了有效的工具。

公共政策的社会性别主流化的议题,在国内外的呼声已越来越高涨,使公共政策和社会性别相结合的研究一时之间成为国内外研究热点。但是,在国内,学术界对公共政策的研究主要集中在对公共政策的实质、地位、功能、历史、学科范围、学科构成、制定系统、政策过程等方面进行的理论思考,而对公共政策的社会性别主流化的研究还远远不够深入,尤其在具体的政策制定和实施等环节上空白还很多。本文仅是针对公共政策的制定过程,引进社会性别视角,矫正现行的公共政策制定过程中的性别收稿日期:2003.12.30

作者简介:张 莹(1963-)女,辽宁台安人,西安交通大学管理学院博士生,供职于山西经济管理干部学院,副教授,西安工程

科技学院管理学院,研究方向:宏观经济管理。

不公平,从而促进公共政策制定过程的社会性别主流化。

二、社会性别视角的意义

性别即男女差异,分为生理性别和社会性别。前者(生理性别),指的是男女生理结构方面(也就是生殖系统上)的差异,它是与生俱来、不可更改的,它不因你的肤色、阶级、地域、民族、地位等因素而有所差别,只要是男人,生殖系统就都是一样的(极少数的两性人除外);后者(社会性别),指社会对两性及两性关系的期待、要求和评价标准不同所产生的差异,是由社会制度(如文化、资源分配、经济体制等)及个人社会化过程中所形成的差异、且这种差异在社会中不断的传递和巩固,它还是可以改变的。可见,社会性别是与你的肤色、阶级、地域、民族、地位等因素有关。也就是说,当人已出生后,其生理性别就已经明确,但其社会性别却是在成长的过程中,即社会化的过程中建立起来的。有的人一出生虽然生理性别是女孩,但其父母把她对内对外都看成男孩来抚养,大了就成为所谓的/假小子0,有的家庭把某一男孩当女孩来教育,就出现所谓的/娘娘腔0,由此可见,女性气质,即柔和温顺、胆小懦弱等特点并不是天生的,而是后天塑造的[2]。

简单地讲,社会性别视觉就是指从性别的角度用社会性别的理念去观察和认识社会现象,如政治的、经济的、文化的、教育的现实,是实现性别公平和社会性别平等的思维方法。从社会性别的视角来观

2004年3月

第12卷第1期

张 莹:社会性别视角引进公共政策的制定过程

Mar.,2004Vol.12No.1

察社会与其它视角截然不同,它以变化发展的眼光看待社会性别观念问题,它从揭示生理性别与社会性别的复杂关系入手,打破了以往单纯的生物决定论的神话,具有革命性与反叛性;同时,社会性别视角将女性作为主体来看待。社会性别视角的思想基础是人权思想,其核心是人的主体性思想,它把主体意识引入性别范畴,确定了女性的主体地位,阐释女性的主体性内涵,致力改变女性在地位上的从属性和边缘性;还有,社会性别理论反对孤立地研究女性和女性问题,反对单纯地将女性视为男性的对立面,而是将女性问题置于男女两性的社会角色和权力结构之中,由此既可以看到男女两性之间的不平等的权利关系,也可以看到男女两性受到的不同制约,有助于共同反思传统的关于性别的权力话语对人类自身发展的束缚,从而构筑反对传统性别文化的合力。所以我们说,它是深刻认识社会性别关系、认识性别歧视、分析性别盲点的钥匙,这是其它视角所不能代替的。

社会性别视角,在国际学术界和发展实践中已被普遍接受和采纳,如许多新的学说都要审查是否具有社会性别视角,联合国与世行等国际组织在项目评估中,也要进行社会性别分析;可见,社会性别视角已是评价和完善各个学科的重要工具。

三、我国公共政策制定的模式1.公共政策的理解

有关公共政策的定义在形式上有很多种,但基本内涵还是一致的,只是其强调的重点有所不同而已。如:/公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。0(陈庆云,1996),而美国学者戴维#伊斯顿(DavidEston)则从较为抽象和概括的角度,认为公共政策是/对公共价值的权威性分配0。一般地,公共政策研究者倾向于从/政策过程0的角度来考察公共政策,认为这是一个包括/政策设计)))政策抉择)))政策实施)))反馈)))政策评估0的完整过程。尽管目前关于公共政策及其范畴的认识尚未达成一致,但在三方面已基本形成了共识:一是明确公共政策制定和实施的主体,是合法的名符其实的公共权力机关,即广义政府,包括立法、行政和司法机关;二是公共政策是一个活动过程,既包括公共政策的制定过程,也包括公共政策的实施过程,同时也是公共利益重新分配的过程;三是承认公共政策的客体)))公共事务,或者说,公共政策的本质是公共管理,其任务是/管理公共事务0,解决公共问题,协调公共利益,维护公共秩序,提高公众生活质量,促进全社会进步。

2.公共政策制定的一般模式

公共政策制定只是公共政策全过程的一部分,也是重要的一部分。从理论上而言,我们也采纳被广泛应用的系统分析来描述公共政策的制定过程,可将政策的制定过程的逻辑结构概括为5个实施环节,即:界定问题、确认目标、设计方案、建立模型与评价方案,见图1

。

图1 公共政策制定系统描述图

按系统分析法来分,公共政策制定系统由输入、输出、制定过程和反馈四部分组成。公共政策制定系统的输入,是相关的公共政策、反馈信息和公共领域中的民意、民需和民述;公共政策制定系统的输出也是公共领域的法规、政策和决策,以使其进入公共政策的实施过程;系统的反馈子系统,是公共政策的制定根据实施情况不断调整的方向标;公共政策制定过程是我们最关心的一部分,其中确认目标、设计方案和建立模型需要高素质的人员根据所界定的问题进行技术分析和设计,它需要很强的技术工作;界定问题是公共政策制定过程的输入接口,是制定过程和输入的重要连接纽带,是公共政策制定的关键一环,它是否能及时、准确和稳定地反映出公共领域的真实问题,划定问题的范围,包括问题所形成系统的边界和环境分析,是后面分析和设计的基础;评价方案是公共政策制定过程与输出的接口,这是公共政策制定过程的最后的关口,评价方案的指标设计就显得尤为重要了。

四、公共政策制定中的社会性别分析

在我国,公共政策和社会性别相结合的研究正处于起步阶段,且主要分为两个研究方向。(1)侧重于政策科学中的社会性别问题。主要以李慧英女士为代表,认为公共政策中凸现社会性别意识是关注处于弱势群体的妇女利益,实现社会公正的重要途径。(李慧英,2002年)(2)侧重于具体领域公共政策中的社会性别问题。主要以郏磊等为代表,运用社会性别分析的工具对中国教育政策、土地承包政策、就业政策等进行评估(郏磊等,2002年)。(3)侧重于公共政策制定的社会性别分析,主要强调加大决策层的女性比例和提供男性决策者的社会性别意识来提高公共政策制定的社会性别意识水平(刘莉,2003年)。不可否认的是,对公共政策的社会性别

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分析,仍有很多方面存在一定的空白。

我国的公共政策根据层次分类,按李慧英的观点,一般分为三层,核心层是宏观层次的元政策,即国家及省部级政府部门制定的指导性原则;第二层是一般政策,即地、厅、县级政府制定的中观层的地方政策;第三层是各种各样的由微观单位制定的具体的可操作性政策。在各个层次内部,又分为不同领域的政策,如农业、教育、文化政策等,所以它们的内部关系是非常复杂的。因此公共政策从上到下、从下到上,还有各层次之间的平行方向上,都容易产生社会性别缺位问题。

在我国,公共政策主要存在的社会性别缺位地问题有:

1)从上到下的政策落实中,/男女平等0的元政策贯彻不力。作为元政策有/男女平等是一项基本国策0的体现,专门的/妇女权益保障法0对于妇女政治、经济、文化、家庭等各个方面权利作了明确的规定,而在具体政策、微观政策之中却经常得不到体现和贯彻,反而体现出与元政策相抵触的传统的性别歧视观念。这类具体的政策往往与资源分配以及人事安排紧密相关,比如招生、招工、招干,房屋、土地等资源分配。这些具体政策或者体现在政策文本上,或者干脆不变成文本文字,但在实际操作中实施。而且,它的政策覆盖领域非常广泛,不仅有国家机关、事业单位和学校,也有工厂和农村。在都市和教育程度较高的地区,性别歧视政策表现比较隐蔽。越是在落后地区、越是在农村,性别歧视的规定越是表现的赤裸裸(李慧英,2002年)。

2)从下到上和平行方向上,元政策中性别的隐形化。微观政策的具体化和操作化使之直接与各种男女发生联系,而上升到宏观政策由于其概括性和原则性,可能由于概括而略去。总之,体现社会性别视角的公共政策在各个层次和领域相脱离,/男女平等0的基本国策,在现实的政治、经济、和文化生活中缺乏体现。如何在公共政策的制定过程中加以改善,笔者建议:

1.切入点的选择

无论元政策,一般政策还是具体政策都有其制定过程,按系统论的观点,其实质是一样的,基本模式如图1所示。那么,在各个层次的公共政策的制定过程如何引进社会性别视角,这是关键。

当然,在所有环节中都引进社会性别视角,是保证公共政策体现社会性别公平的充分条件,但是,社会性别是一个深层次的文化问题,社会性别视角对传统文化具有挑战性,要想改变文化不是一件容易的事,它需要长期、反复的努力和斗争,所以,首先应从制度上强制性地去切入,把切入点就定为重要的衔接

环节:公共政策制定过程的输入接口)))界定问题;和公共政策制定过程的输出接口)))评价方案。

2.公共政策制定过程的界定问题环节的社会性别视角的切入

界定问题,就是对输入的各类信息进行汇集、辨别、分类和处理,从而确定问题系统的边界。这些信息包括相关的公共政策、对公共政策实施后的反馈信息及公共领域的民意、民需和民述等。

各个公共部门(一般为政府)在界定问题时,必须进行社会性别视角的评估,以保证社会性别视角在这个环节的引进。建议采取:一方面有强制性制度约束,在界定问题时,若没有社会性别视角的评估,就不能进入下一个环节)))制定目标,只有强制性的措施,才会有新型文化的逐渐形成;另一方面,不断加强工作人员的社会性别视角的培训,加速在界定问题上,由强制性的社会性别视角的引进向习惯性的社会性别视角体现的转变。

3.公共政策制定过程的方案评价环节的社会性别视角的切入

方案评价,是对多个可行方案的比较,来寻求最佳方案的过程。这一环节是公共政策制定过程的输出接口,公共政策输出后,会对社会性别的差异如何产生影响,在这一环节中必须搞清楚,所以,这也是社会性别视角优先切入的一个环节。

最初的切入,也必须是强行的。首先在评价指标中强行加入社会性别视角的指标;甚至可以在一定公共政策的领域内试点实行:社会性别视角一票否决制,以此来推动社会性别视角在公共政策制定过程的引进和渗透。其次,在方案评价时,可以邀请社会性别专家参加,带动和影响方案评价的工作人员的社会性别意识的提高,从而促进公共政策制定过程中引进社会性别视角的主动性和自觉性。

五、结束语

从理论上,对公共政策的制定过程的社会性别视角的渗透,找准切入点,是可行的;但在实际中,把社会性别视角渗透进公共政策的制定过程是非常困难的,阻力有五花八门,所以,本人认为仅靠公共政策的决策者们的社会性别意识提高后,来自觉把社会性别视角渗透到公共政策的制定过程中(刘莉,2003年),是不可取的,文化意识的改变必须制度先行,并且是强制性的,所以,本文建议,针对公共政策制定过程进行强制性的制度要求,从两个关键点切入,为今后的新型文化的建立,打好基础。当然,这不仅需要学术关怀,更需要社会上的有识之士不断地努力,为整个社会的可持续发展,拓展两性的发展空间,在生活的方方面面有意识去体现社会性别视角。

(下转第56页)

第12卷第1期

男0

马建鹏:VFP中Grid表格控件的使用技巧

&&隐藏代码列

Endwith

Vol.12No.1

.Colomun3.OptionGroup1.Option2.Caption=0女0

.Colomun4.Spinner1.KeyboardHighValue=25.Colomun4.Spinner1.KeyboardLowValue=10.Colomun4.Spinner1.SpinnerHighValue=25.Colomun4.Spinner1.SpinnerLowValue=10.Colomun5.Combol1.ControlSource=0Selectxbmc,xbdmFromptintoCursortemp10

.Colomun5.Combol1.ControlSourceType=3&&SQL语句

.Colomun5.Combol1.BoundColumn=2.Colomun5.Combol1.ColumnCount=2

.Colomun5.Combol1.ColumnWidth=020,00

2.程序代码部分的设计(1)Grid1的Colomun1的Click事件的代码为:

SetordertotagxhascendingGotop

Thisform.refresh

其他各列的header1的click事件代码与第一列类似,只是索引标识符不同。

(2)表格的Init事件代码为:

this.setall(0DynamicBackColor0,0Iif(xb=.jsj.,RGB(255,0,0),Iif(xb=.kj.,RGB(0,255,0),RGB(0,0,255)))0,0Colomun0)

本程序在VFP6中运行通过。

UsingSkillsofGridTableControllingPartinVFP

MAJian-peng

(ShanxiEconomicManagementInstitute,ShanxiTaiyuan030024)

Abstracts:Variouskindsofcontrollingpartplayaveryimportantroleinvisualprogramdesign.Controllingpartisthecrossingbetweenapplicationprogramsandusers.Usingcontrollingpartwellornotdirectlyrelatestoqualityofapplicationprogramrealityandwhethertheoperationplaceisfriendlyornot.ThispaperprobessomeusingskillsaboutGridtablecontrollingpartinVFP.

KeyWords:GridTableControllingPart;AttributeValue

(上接第7页)参考文献:

[1] 西蒙#波娃(Beauvoir,Simonede).第二性[M].北京:中

国古籍出版社,1989.

[2] 陈庆云.公共政策分析[M].北京:中国经济出版社,

1996.9.

[3] [美]E.R.克鲁斯克;等.公共政策辞典[M].上海:上海

远东出版社,1992.

[4] 李慧英.社会性别与公共政策[M].北京:当代中国出

版社,2002.

[5] 李慧英;郏磊;王黎芳.关于社会性别与公共政策问题

研讨综述[J].理论前沿,2001,(23):31.

[6] 郏磊;明世法.将社会性别意识纳入公共政策之中[J].

学术探索,2002,(3).

[7] 刘莉;李慧英.公共政策决策与社会性别意识[J].山西

师大学报,2003,(3).

IntroducingSocialSexPerspectiveintoFormulationProcessofPublicPolicy

ZHANGYing

(Xi.anJiaotongUniversity,710049;ShanxiEconomicManagementInstitute,ShanxiTaiyuan030024) Abstracts:Onthebasisofexplainingthesocialsexideaandanalyzingperspective,usingtheviewofsystemtheory,thepaperdepictsthemodelonthesystemofpublicpolicyformulation,analysestheproblemcausedbybeingshortofsocialsexpublicpolicyandputsforwardsomesuggestionsaboutintroducingsocialsexperspectiveintoformulationprocess.

KeyWords:Gender;Perspective;PublicPolicy;FormulationProcess

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1,2

(1.西安交通大学管理学院,710049;2.山西经济管理干部学院,山西太原030024)

=摘 要>论文在阐述社会性别理念和分析视角的基础上,用系统论的观点,描绘出公共政策制定系统

模型;分析了我国公共政策中存在的社会性别缺位所造成的问题,提出了把社会性别视角引进公共政策的制定过程中切入点和建议。

=关键词>社会性别;视角;公共政策;制定过程

=中图分类号>F019 =文献标识码>A =文章编号>1008-9101(2004)01-0005-03

一、前言

公共政策作为政府管理的重要手段,对于协调社会群体之间的利益关系、促进社会的整体发展、提升社会的质量、实现社会的良性运行和健康发展,有着其他社会因素不可替代的重要作用。尤其进入现代社会以来,世界各国在取得经济进步的同时所面临的大量社会问题,促使公共政策分析成为社会关注的焦点。

在中国争取男女平等,已是许多有识之士奋斗了一百多年的目标。虽然,新中国的建立为中国的妇女解放提供了政治制度上的保证,妇女的社会地位大大提高,但是,在今天的政治、经济、文化生活等领域的男女不公平且比比皆是。70年代社会性别理念的提出为人们系统地梳理政策制度、社会文化中社会性别差异,认清妇女边缘地位的根源提供了有效的工具。

公共政策的社会性别主流化的议题,在国内外的呼声已越来越高涨,使公共政策和社会性别相结合的研究一时之间成为国内外研究热点。但是,在国内,学术界对公共政策的研究主要集中在对公共政策的实质、地位、功能、历史、学科范围、学科构成、制定系统、政策过程等方面进行的理论思考,而对公共政策的社会性别主流化的研究还远远不够深入,尤其在具体的政策制定和实施等环节上空白还很多。本文仅是针对公共政策的制定过程,引进社会性别视角,矫正现行的公共政策制定过程中的性别收稿日期:2003.12.30

作者简介:张 莹(1963-)女,辽宁台安人,西安交通大学管理学院博士生,供职于山西经济管理干部学院,副教授,西安工程

科技学院管理学院,研究方向:宏观经济管理。

不公平,从而促进公共政策制定过程的社会性别主流化。

二、社会性别视角的意义

性别即男女差异,分为生理性别和社会性别。前者(生理性别),指的是男女生理结构方面(也就是生殖系统上)的差异,它是与生俱来、不可更改的,它不因你的肤色、阶级、地域、民族、地位等因素而有所差别,只要是男人,生殖系统就都是一样的(极少数的两性人除外);后者(社会性别),指社会对两性及两性关系的期待、要求和评价标准不同所产生的差异,是由社会制度(如文化、资源分配、经济体制等)及个人社会化过程中所形成的差异、且这种差异在社会中不断的传递和巩固,它还是可以改变的。可见,社会性别是与你的肤色、阶级、地域、民族、地位等因素有关。也就是说,当人已出生后,其生理性别就已经明确,但其社会性别却是在成长的过程中,即社会化的过程中建立起来的。有的人一出生虽然生理性别是女孩,但其父母把她对内对外都看成男孩来抚养,大了就成为所谓的/假小子0,有的家庭把某一男孩当女孩来教育,就出现所谓的/娘娘腔0,由此可见,女性气质,即柔和温顺、胆小懦弱等特点并不是天生的,而是后天塑造的[2]。

简单地讲,社会性别视觉就是指从性别的角度用社会性别的理念去观察和认识社会现象,如政治的、经济的、文化的、教育的现实,是实现性别公平和社会性别平等的思维方法。从社会性别的视角来观

2004年3月

第12卷第1期

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察社会与其它视角截然不同,它以变化发展的眼光看待社会性别观念问题,它从揭示生理性别与社会性别的复杂关系入手,打破了以往单纯的生物决定论的神话,具有革命性与反叛性;同时,社会性别视角将女性作为主体来看待。社会性别视角的思想基础是人权思想,其核心是人的主体性思想,它把主体意识引入性别范畴,确定了女性的主体地位,阐释女性的主体性内涵,致力改变女性在地位上的从属性和边缘性;还有,社会性别理论反对孤立地研究女性和女性问题,反对单纯地将女性视为男性的对立面,而是将女性问题置于男女两性的社会角色和权力结构之中,由此既可以看到男女两性之间的不平等的权利关系,也可以看到男女两性受到的不同制约,有助于共同反思传统的关于性别的权力话语对人类自身发展的束缚,从而构筑反对传统性别文化的合力。所以我们说,它是深刻认识社会性别关系、认识性别歧视、分析性别盲点的钥匙,这是其它视角所不能代替的。

社会性别视角,在国际学术界和发展实践中已被普遍接受和采纳,如许多新的学说都要审查是否具有社会性别视角,联合国与世行等国际组织在项目评估中,也要进行社会性别分析;可见,社会性别视角已是评价和完善各个学科的重要工具。

三、我国公共政策制定的模式1.公共政策的理解

有关公共政策的定义在形式上有很多种,但基本内涵还是一致的,只是其强调的重点有所不同而已。如:/公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。0(陈庆云,1996),而美国学者戴维#伊斯顿(DavidEston)则从较为抽象和概括的角度,认为公共政策是/对公共价值的权威性分配0。一般地,公共政策研究者倾向于从/政策过程0的角度来考察公共政策,认为这是一个包括/政策设计)))政策抉择)))政策实施)))反馈)))政策评估0的完整过程。尽管目前关于公共政策及其范畴的认识尚未达成一致,但在三方面已基本形成了共识:一是明确公共政策制定和实施的主体,是合法的名符其实的公共权力机关,即广义政府,包括立法、行政和司法机关;二是公共政策是一个活动过程,既包括公共政策的制定过程,也包括公共政策的实施过程,同时也是公共利益重新分配的过程;三是承认公共政策的客体)))公共事务,或者说,公共政策的本质是公共管理,其任务是/管理公共事务0,解决公共问题,协调公共利益,维护公共秩序,提高公众生活质量,促进全社会进步。

2.公共政策制定的一般模式

公共政策制定只是公共政策全过程的一部分,也是重要的一部分。从理论上而言,我们也采纳被广泛应用的系统分析来描述公共政策的制定过程,可将政策的制定过程的逻辑结构概括为5个实施环节,即:界定问题、确认目标、设计方案、建立模型与评价方案,见图1

。

图1 公共政策制定系统描述图

按系统分析法来分,公共政策制定系统由输入、输出、制定过程和反馈四部分组成。公共政策制定系统的输入,是相关的公共政策、反馈信息和公共领域中的民意、民需和民述;公共政策制定系统的输出也是公共领域的法规、政策和决策,以使其进入公共政策的实施过程;系统的反馈子系统,是公共政策的制定根据实施情况不断调整的方向标;公共政策制定过程是我们最关心的一部分,其中确认目标、设计方案和建立模型需要高素质的人员根据所界定的问题进行技术分析和设计,它需要很强的技术工作;界定问题是公共政策制定过程的输入接口,是制定过程和输入的重要连接纽带,是公共政策制定的关键一环,它是否能及时、准确和稳定地反映出公共领域的真实问题,划定问题的范围,包括问题所形成系统的边界和环境分析,是后面分析和设计的基础;评价方案是公共政策制定过程与输出的接口,这是公共政策制定过程的最后的关口,评价方案的指标设计就显得尤为重要了。

四、公共政策制定中的社会性别分析

在我国,公共政策和社会性别相结合的研究正处于起步阶段,且主要分为两个研究方向。(1)侧重于政策科学中的社会性别问题。主要以李慧英女士为代表,认为公共政策中凸现社会性别意识是关注处于弱势群体的妇女利益,实现社会公正的重要途径。(李慧英,2002年)(2)侧重于具体领域公共政策中的社会性别问题。主要以郏磊等为代表,运用社会性别分析的工具对中国教育政策、土地承包政策、就业政策等进行评估(郏磊等,2002年)。(3)侧重于公共政策制定的社会性别分析,主要强调加大决策层的女性比例和提供男性决策者的社会性别意识来提高公共政策制定的社会性别意识水平(刘莉,2003年)。不可否认的是,对公共政策的社会性别

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分析,仍有很多方面存在一定的空白。

我国的公共政策根据层次分类,按李慧英的观点,一般分为三层,核心层是宏观层次的元政策,即国家及省部级政府部门制定的指导性原则;第二层是一般政策,即地、厅、县级政府制定的中观层的地方政策;第三层是各种各样的由微观单位制定的具体的可操作性政策。在各个层次内部,又分为不同领域的政策,如农业、教育、文化政策等,所以它们的内部关系是非常复杂的。因此公共政策从上到下、从下到上,还有各层次之间的平行方向上,都容易产生社会性别缺位问题。

在我国,公共政策主要存在的社会性别缺位地问题有:

1)从上到下的政策落实中,/男女平等0的元政策贯彻不力。作为元政策有/男女平等是一项基本国策0的体现,专门的/妇女权益保障法0对于妇女政治、经济、文化、家庭等各个方面权利作了明确的规定,而在具体政策、微观政策之中却经常得不到体现和贯彻,反而体现出与元政策相抵触的传统的性别歧视观念。这类具体的政策往往与资源分配以及人事安排紧密相关,比如招生、招工、招干,房屋、土地等资源分配。这些具体政策或者体现在政策文本上,或者干脆不变成文本文字,但在实际操作中实施。而且,它的政策覆盖领域非常广泛,不仅有国家机关、事业单位和学校,也有工厂和农村。在都市和教育程度较高的地区,性别歧视政策表现比较隐蔽。越是在落后地区、越是在农村,性别歧视的规定越是表现的赤裸裸(李慧英,2002年)。

2)从下到上和平行方向上,元政策中性别的隐形化。微观政策的具体化和操作化使之直接与各种男女发生联系,而上升到宏观政策由于其概括性和原则性,可能由于概括而略去。总之,体现社会性别视角的公共政策在各个层次和领域相脱离,/男女平等0的基本国策,在现实的政治、经济、和文化生活中缺乏体现。如何在公共政策的制定过程中加以改善,笔者建议:

1.切入点的选择

无论元政策,一般政策还是具体政策都有其制定过程,按系统论的观点,其实质是一样的,基本模式如图1所示。那么,在各个层次的公共政策的制定过程如何引进社会性别视角,这是关键。

当然,在所有环节中都引进社会性别视角,是保证公共政策体现社会性别公平的充分条件,但是,社会性别是一个深层次的文化问题,社会性别视角对传统文化具有挑战性,要想改变文化不是一件容易的事,它需要长期、反复的努力和斗争,所以,首先应从制度上强制性地去切入,把切入点就定为重要的衔接

环节:公共政策制定过程的输入接口)))界定问题;和公共政策制定过程的输出接口)))评价方案。

2.公共政策制定过程的界定问题环节的社会性别视角的切入

界定问题,就是对输入的各类信息进行汇集、辨别、分类和处理,从而确定问题系统的边界。这些信息包括相关的公共政策、对公共政策实施后的反馈信息及公共领域的民意、民需和民述等。

各个公共部门(一般为政府)在界定问题时,必须进行社会性别视角的评估,以保证社会性别视角在这个环节的引进。建议采取:一方面有强制性制度约束,在界定问题时,若没有社会性别视角的评估,就不能进入下一个环节)))制定目标,只有强制性的措施,才会有新型文化的逐渐形成;另一方面,不断加强工作人员的社会性别视角的培训,加速在界定问题上,由强制性的社会性别视角的引进向习惯性的社会性别视角体现的转变。

3.公共政策制定过程的方案评价环节的社会性别视角的切入

方案评价,是对多个可行方案的比较,来寻求最佳方案的过程。这一环节是公共政策制定过程的输出接口,公共政策输出后,会对社会性别的差异如何产生影响,在这一环节中必须搞清楚,所以,这也是社会性别视角优先切入的一个环节。

最初的切入,也必须是强行的。首先在评价指标中强行加入社会性别视角的指标;甚至可以在一定公共政策的领域内试点实行:社会性别视角一票否决制,以此来推动社会性别视角在公共政策制定过程的引进和渗透。其次,在方案评价时,可以邀请社会性别专家参加,带动和影响方案评价的工作人员的社会性别意识的提高,从而促进公共政策制定过程中引进社会性别视角的主动性和自觉性。

五、结束语

从理论上,对公共政策的制定过程的社会性别视角的渗透,找准切入点,是可行的;但在实际中,把社会性别视角渗透进公共政策的制定过程是非常困难的,阻力有五花八门,所以,本人认为仅靠公共政策的决策者们的社会性别意识提高后,来自觉把社会性别视角渗透到公共政策的制定过程中(刘莉,2003年),是不可取的,文化意识的改变必须制度先行,并且是强制性的,所以,本文建议,针对公共政策制定过程进行强制性的制度要求,从两个关键点切入,为今后的新型文化的建立,打好基础。当然,这不仅需要学术关怀,更需要社会上的有识之士不断地努力,为整个社会的可持续发展,拓展两性的发展空间,在生活的方方面面有意识去体现社会性别视角。

(下转第56页)

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Vol.12No.1

.Colomun3.OptionGroup1.Option2.Caption=0女0

.Colomun4.Spinner1.KeyboardHighValue=25.Colomun4.Spinner1.KeyboardLowValue=10.Colomun4.Spinner1.SpinnerHighValue=25.Colomun4.Spinner1.SpinnerLowValue=10.Colomun5.Combol1.ControlSource=0Selectxbmc,xbdmFromptintoCursortemp10

.Colomun5.Combol1.ControlSourceType=3&&SQL语句

.Colomun5.Combol1.BoundColumn=2.Colomun5.Combol1.ColumnCount=2

.Colomun5.Combol1.ColumnWidth=020,00

2.程序代码部分的设计(1)Grid1的Colomun1的Click事件的代码为:

SetordertotagxhascendingGotop

Thisform.refresh

其他各列的header1的click事件代码与第一列类似,只是索引标识符不同。

(2)表格的Init事件代码为:

this.setall(0DynamicBackColor0,0Iif(xb=.jsj.,RGB(255,0,0),Iif(xb=.kj.,RGB(0,255,0),RGB(0,0,255)))0,0Colomun0)

本程序在VFP6中运行通过。

UsingSkillsofGridTableControllingPartinVFP

MAJian-peng

(ShanxiEconomicManagementInstitute,ShanxiTaiyuan030024)

Abstracts:Variouskindsofcontrollingpartplayaveryimportantroleinvisualprogramdesign.Controllingpartisthecrossingbetweenapplicationprogramsandusers.Usingcontrollingpartwellornotdirectlyrelatestoqualityofapplicationprogramrealityandwhethertheoperationplaceisfriendlyornot.ThispaperprobessomeusingskillsaboutGridtablecontrollingpartinVFP.

KeyWords:GridTableControllingPart;AttributeValue

(上接第7页)参考文献:

[1] 西蒙#波娃(Beauvoir,Simonede).第二性[M].北京:中

国古籍出版社,1989.

[2] 陈庆云.公共政策分析[M].北京:中国经济出版社,

1996.9.

[3] [美]E.R.克鲁斯克;等.公共政策辞典[M].上海:上海

远东出版社,1992.

[4] 李慧英.社会性别与公共政策[M].北京:当代中国出

版社,2002.

[5] 李慧英;郏磊;王黎芳.关于社会性别与公共政策问题

研讨综述[J].理论前沿,2001,(23):31.

[6] 郏磊;明世法.将社会性别意识纳入公共政策之中[J].

学术探索,2002,(3).

[7] 刘莉;李慧英.公共政策决策与社会性别意识[J].山西

师大学报,2003,(3).

IntroducingSocialSexPerspectiveintoFormulationProcessofPublicPolicy

ZHANGYing

(Xi.anJiaotongUniversity,710049;ShanxiEconomicManagementInstitute,ShanxiTaiyuan030024) Abstracts:Onthebasisofexplainingthesocialsexideaandanalyzingperspective,usingtheviewofsystemtheory,thepaperdepictsthemodelonthesystemofpublicpolicyformulation,analysestheproblemcausedbybeingshortofsocialsexpublicpolicyandputsforwardsomesuggestionsaboutintroducingsocialsexperspectiveintoformulationprocess.

KeyWords:Gender;Perspective;PublicPolicy;FormulationProcess