马鞍山大学生创业环境调查报告
摘要：马鞍山市各部门积极贯彻有关创新创业政策，积极扶持留学人员、高校毕业生自主创业，提高大学生的创业意识和科技创业能力，推动全市高新技术产业和自主创新事业的发展，为大学生提供了良好的创业环境。
关键词：马鞍山 大学生 创业 扶持
一． 调查背景
大学生创业群体主要由在校大学生和毕业生组成，由于大学扩招引起大学生就业等一系列问题，一部分大学生通过创业形式实现就业，这部分大学生具有高知识高学历的特点，但是由于大学生缺乏相对应的社会经验，所以需要全社会的关注和帮助。大学生创业逐渐被社会所承认和接受，同时也肩负着提高大学生毕业就业率和社会稳定等的历史使命。在高校扩招之后越来越多大学生走出校门的同时，大学生创业成为了大学生就业之外的一个社会新问题。在这种情况下，马鞍山市抓住机遇、迎接挑战，积极为大学生创业提供各种有利环境，努力向建立以创业带动就业的创业型城市发展。
二． 调查目的及经过
为了深入了解马鞍山大学生创业环境与创业前景，切实体会马鞍山大学生创业的潜力与发展，客观真实的反映大学生对于自主创业的认识和见解。我们安徽工业大学暑期社会实践队特对此进行了调研。我们通过咨询有关部门，相关领导，切实了解了马鞍山政府对于大学生自主创业给予的政策扶持，并且询问了一些大学生对于自主创业的认识和看法，体会到了当代大学生的创业激情和创业梦想。
三． 马鞍山大学生创业所面临的各种问题
大学生毕业生作为即将踏入社会的“特殊群体”，在创业方面必然有自己独特的优势所在，但同时也会遇到各种挑战。
（一）大学生创业的优势
1.大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。
2.大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。
3.现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而
这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生梦想心了怀揣创业梦想，努力打拼，创造了财富。
4.大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力、增长经验，以及学以致用；最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。
（二）大学生创业的挑战
1. 对创业扶持政策知之甚少。 由于对大学生创业的宣传不到位，大学生对扶助创业的具体内容不甚了解，在一项关于大学生创业调查中表明，有90%的被调查学生对政府出台的鼓励大学生创业的优惠政策不是很了解。 只有10%的学生表示比较了解，专门打听过这方面得政策。 我们询问的安工大刘同学表示，他毕业后想自己创业，但不清楚政府有没有这方面的优惠政策，他也不知道如何向银行申请贷款。 另外，一些有创业意向的大学生反映，想办理一些相关注册手续，但不知从何下手，也不知哪一项有优惠，感觉是一头雾水。
2.创业方向上感到迷茫。 大学生从小学到大学，他们的活动空间几乎局限于家庭和学校，他们的社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解不够，同学们想创业，但在创业项目、创业方向的选择上还是感到比较迷茫，即使有同学选择了创业之路，但这条路不一定走得长远。
3.专业知识难以发挥。 据了解，选择自主创业的大学生对与本专业联系密切的相关行业选择较少，愿意从事非专业对口创业的占绝大部分。 目前来看，由于大学(尤其是本科)课程设置和教师素质等原因，毕业生的书本知识与社会实践需求往往对接不上，大学毕业后创业的行业不对口非常普遍。 据我们的调查看来，有90%的创业学生选择餐饮、营销、代理等服务行业，认为服务行业投资少、投入少、综合素质要求不是太高，易入行。
4.经验与胆识不足。 创业是一种全面的素质挑战，大学生的活动范围有限，与社会接触少，在处理社会事务时，由于经验不足，眼光有限，难免欠考虑。 调查中，多数被调查对象认为经验与胆识不足是大学生创业的最大软肋。 有50%的同学想再为农民服务的方面创业，但苦于实习时间不多，经历不足，不敢轻易涉足。
5.缺乏创业资金。 创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑，资金不足是当前大学生创业者遇到的最头痛的问题。 大学生在大学读书的几年，几乎都是家里资助学费，很多大学生都表示毕业后创业，不愿再找家里要钱，要靠白手起家，虽然国家有小额贷款扶持，但与大学生们想在心仪的专业上创业，相差甚远，很多有创业念头的大学生因缺乏启动资金停止了创业脚步。
四． 马鞍山各级组织对大学生创业的支持
（一）马鞍山积极创建创业型城市
根据国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进创业以带动就业工作指导意见的通知》（国办发【2008】111号）、人力资源社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发【2008】87号）文件精神，结合马鞍山市实际，拟定《马鞍山市创建创业型城市工作方案》。
此方案坚持以党的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，从创业意识、创业能力和创业环境着手，形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，进一步激活创业主体，放宽创业限制，完善创业扶持政策，加强创业载体和服务体系建设，强化创业组织保障，形成社会氛围，以创业带动就业，促进我省在中部率先崛起，推动全市经济社会又好又快发展。进一步建立工作组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系、严格工作考核体系，建立创业型城市格局，通过创业增加经济主体，扩大就业渠道。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进复员转业退役军人、农业富余劳动力等创业。通过创建创业型城市，提高创业初始成功率、创业培训后创业成功率、创业服务满意率、创业带动就业率。从2009年起到2010年，利用2年时间，使我市市场主体数量明显增加，发展民营企业3000户以上，开办个体工商户12000户以上；不断增加创业载体，新建创业园（街、区）30万平方米，提供小额担保贷款3000万元，通过创业带动就业2.5万人；努力提高劳动者创业意识和能力，开展创业培训1600人。进一步解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，支持有利于创业的改革举措，制定有利于创业的政策措施，鼓励有利于创业的机制创新，取消不利于创业的各种限制性规定，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。强化创业服务和创业培训，改善创业环境，不断增强劳动者的创业意识，发动全体劳动者参与，实施以项目引导创业，构建多形式、多层次、多渠道的创业体系。切实提高工作效能和服务意识，在全市营造良好的创业氛围和创业环境。
同时此方案鼓励高校毕业生积极创业。有效发挥大中专毕业生的知识智力优势，引导和鼓励大中专毕业生从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。高校毕业生毕业后5年内从事个体经营（除国家限制的行业）的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件的，提供小额担保贷款支持。 完善高校毕业生创业政策。高校毕业生自愿组织起来合伙经营或创办企业的，可纳入组织起来就业范围，给予一次性创业补助；吸纳高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的，按吸纳人数给予一次性补助。在本市创业的高校毕业生，可由市人才服务机构办理人事代理，免费保管人事档案；对参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算工龄，可评定相应的专业
技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算；5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。
（二）马鞍山成立高新技术创业服务中心
马鞍山高新技术创业服务中心为1999年安徽省科委批准成立的省级创业服务中心，位于马鞍山市经济开发区国家“863”新材料基地主体园内。
科创中心总占地面积198亩，建设面积11.2万平方米，由综合孵化楼、配套服务楼、留学生创业园、软件园、环保科技园、新材料孵化园组成的后续工程正在建设之中。其中，一期工程1.2万平方米的1号综合孵化楼已于2002年投入使用。创业中心孵化基地拥有各式孵化单元和专业孵化器，能满足产业化过程中从中试、研发到中小批量生产的工艺要求，以适应各类项目产业化的需要，是高性能、高配置、智能化、网络化的综合孵化基地。
科创中心以优良的创业环境为载体，以促进高新技术成果产业化和培育高新技术企业家为目标，广泛吸引国内外高新技术的持有者进入创业中心孵化高新技术产品，并为其产业化提供必要的条件，成为高新技术产业化的加速器。
中心始终坚持“全心全意为企业服务、努力营造创业氛围、快速扶持企业成长”的理念，通过创业辅导、“一条龙”商务服务、政策咨询、解决融资渠道、广泛开展引智活动等各种途径和手段完善服务功能。并且，中心结合马鞍山市“十一五”高新技术产业发展规划，针对入驻企业的产业特点，注重从聚集相关技术入手，有意识地引入上下游企业，聚集产业人气，初步形成以围绕马鞍山市支柱产业技术升级和技术改造的产业集群雏形。
（三）马鞍山市创建了大学生创业园和创业工作站
为提升大学生的创业能力，马鞍山市创建了大学生创业园和创业工作站，并组建了大学生创业指导师队伍。2007年，马鞍山市在市科创中心创建了“马鞍山市大学生创业园”，引导和鼓励具有一定技术专长和科研项目的大学生自主创业。进入创业园创业的大学生，按规定程序办理进驻手续后，享受市政府《留学人员马鞍山创业园管理办法》（马政[2007]1 号）规定的留学人员创业同等优惠政策。目前已有24 名大学生入园创办6家企业。2008 年，马鞍山市建立了安徽省首家大学生创业工作站“马鞍山市安徽工业大学大学生创业工作站”，市人事、科技、经济等部门与安工大联合制定了《关于引导和鼓励安徽工业大学大学生创业的实施意见》，以“大学生创业工作站”为平台，加强创业宣传，开展创业指导，引导和鼓励安工大大学生进入“马鞍山市大学生创业园”自主创业。目前已有8 名安工大大学生进入创业园进行项目孵化。团市委先后开展了两届“马鞍山市青年创业论坛”，开办了5 期大学生技能和创业培训班，培训1000 多人；2009 年3- 4 月，成功举办了首届青年创业计划大赛，吸引了1000多名青年积极参与，参赛项目200多个。同时，市经委组织的创业辅导培训（CEFE）首次走进大学校园，市职业技术学院等高校的200 名大学生接受了培训。市妇联选择部分企
业家组建了大学生创业导师队伍，建立了若干个女大学生创业实践基地。这些工作的开展，对大学生自主创业起到了良好的引导作用。
（四）安徽工业大学积极为学子搭建创业平台
学校通过制定了一系列管理办法，聘请了业务精湛、经验丰富、具有强烈事业心和责任心的教授、博士为指导专家，加强对大学生进行创业指导和辅导；成立大学生就业与创业协会等专门社团，积极开展“大学生科技创业宣传月”等活动，积极营造“在创业中成长，在成长中创业”的氛围，不断增强大学生创新创业意识。学校与马鞍山市高新技术创业服务中心合作，设立大学生创业孵化基地，向学生初创企业提供经营场地、项目对接、政策咨询等服务，让大学生在园区模拟创业，大力促进大学生创业项目孵化。目前，已有200余名大学生在大学生创业园进行模拟创业。同时在“挑战杯”等创业计划大赛中安工大也取得了不俗的成绩，在2010年第七届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛中，学校两个创业团队的参赛作品分获金奖和银奖，学校因成绩优异荣获全国“优秀组织奖”。在2010年“昆山杯”全国大学生优秀创业团队大赛中，学校金鹰社大学生创业团队作为安徽省唯一一支代表队，位列全国总决赛第九名，荣获全国三等奖，获得了2万元创业奖励。荣获2009年大学生年度人物的安工大学生李智虎也是从“挑战杯”这个平台起步，不断创新，获得国家专利11项，并最终携带自主研发的“太阳能光伏与光热联产式混合动力热泵”项目入驻马鞍山创业中心，创办了马鞍山天泽能源科技有限公司。
五． 大学生创业者在政策扶持下成功创业
（一） 马鞍山小额贷款发放为创业者提供资金
据马鞍山市劳动保障部门统计，马鞍山市小额贷款自2003年7月份启动以来，截至目前，到位担保基金1370万元，全市累计共为1368名创业者提供了3442.3万元小额担保贷款，提供就业岗位5116个，其中：市区累计发放1319笔3342.3万元，当涂县累计发放49笔100万元。
马鞍山市首例大学生小额贷款获得者名叫王钧，2002年从淮北市考入安徽工业大学会计学专业学习。2006年7月，当他的同学们都在四处奔波寻找工作时，已经小有创业经历的他便开始谋划自己的未来创业“大计”。而此时，正值市委市政府推行的全民创业热潮涌动，于是他决定留在马鞍山开启自己的创业之路。
10月份，他参加了“特百惠”专业培训，租下花山区牡丹园一门面，经营家居百货零售。由于流动资金不足，经营陷入窘境，此时又是社区和劳动保障部门向他伸出援助之手，鼓励他到小额贷款担保中心申请贷款。市小额贷款担保中心工作人员了解到他的具体情况后，迅速为他办理了小额担保贷款相关手续，及时解决了他的资金困难问题，从而使他的创业之舟顺利起航。
（二） 工商四举措真帮扶大学生创业信心足
为支持大学生创业，市工商局实施开辟“绿色通道”、加强指导和培训、减免各类服务收费、轻微违规零处罚等四项举措，帮助创业大学生走上创业坦途。毕业于安徽水利水电学院计算机专业的田由，喜欢与计算机打交道，一心想以所学安身立命。2008年，他在向山镇租了一间门面房，创办了睿俊电脑经营部。主要从事监控方案设计安装维护、企业集团电话安装及维护、网络设计安装维护、服务器安装维修、电脑销售组装维护、打印机销售维修等。“大学生当个体户，应该说得到了政府和社会各界的支持和理解，但市场竞争看的是实力。”
马鞍山市工商局推出的新政策让田由更加接近梦想。据了解，马鞍山市工商局实施对创业大学生的优先咨询、优先受理、优先登记服务的“绿色通道”，优化创业大学生的服务环境；加强对创业大学生的政策指导和培训，加大政策的宣传力度，培育创业大学生商标品牌建设意识，引导创业大学生合法诚信经营，鼓励大学生通过诚信经营实现自己的人生价值；减免各类服务收费，凡高校毕业生设立50万元以下有限责任公司(或个体工商户)的，允许创业注册资本“零首付”，暂对新设注册资本(金)50万元以下的企业(含个体工商户)免收注册登记费；对大学生创办的企业加强行政指导，采用提示、预警、告诫、建议等非强制性手段，对违法违规行为轻微的零处罚、及时予以告诫指导。
六． 马鞍山优良创业环境得到认可
（一）早在2010年全省高层次人才创新创业项目资助评审工作结束，马鞍山市留学人员、高校毕业生4个创业项目经评审、复核通过，共获得省人才专项资金13万元资助。同时，“留学人员马鞍山创业园”获得5万元资助。
2010年以来，马鞍山市人事、劳动、科技等部门积极贯彻有关创新创业政策，积极扶持留学人员、高校毕业生自主创业，在全省率先创办了“创业指导服务中心”，为大学生创业提供创业指导和培训、小额担保贷款、政策咨询等服务，今年累计向34名自主创业大学生发放创业贷款232万元。继建立“安工大大学生创业工作站”之后，制定了《马鞍山市高校毕业生就业创业工作指导站实施方案》，在市内高校建立了“高校毕业生就业创业指导站”，通过系列服务提升大学生创业能力，举办了大学生创业专题辅导报告会4场，680多名大学生参加。引导和鼓励大学生自主创业，引荐4名大学生进驻“马鞍山市大学生创业园”创业。
（二）2011年马鞍山市大学生创业园被省就业工作领导小组办公室批准为首批省级大学生创业园。
多年来，创业园已形成了一套“创业指导→创业见习→模拟创业→实质创业”的大学生创业模式，并作为成功案例被科技部火炬中心在全国孵化器中推广。截至目前，大学生创业园已吸纳12名大学生企业成功入驻，创业项目涉及电子与信息、环境保护、新能源与高效节能、机械自动化、新材料、生物医药等领域。
马鞍山市大学生创业园获批成为省级大学生创业园后，将为大学生创业者争取到更多优惠政策，同时也将有利于进一步完善大学生创业教育和创业培训体系，提高大学生的创业意识和科技创业能力，推动全市高新技术产业和自主创新事业的发展。
（三）2012年国务院召开全国就业创业工作表彰大会，我省合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市跻身全国创业先进城市之列，各项考评成绩名次靠前。在全国31个省市自治区中，我省成为获得创业先进城市称号最多的5个省份之一。
自2009年被国家人社部列入首批85个创建国家级创业型城市以来，合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面不断探索，率先完善扶持政策和服务体系，优化创业环境、创业带动就业等成效突出，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。
截至目前，马鞍山市新增个体工商户3.88万户、私营企业8704户，发放小额担保贷款4.74亿元，培训创业人员1.3万人，带动20.34万人实现就业。
马鞍山市以其优越的地理位置、良好地社会氛围和优良的创业政策，为大学生创造了一个“低风险、小成本、高收益、高回报”的创业环境，不仅提高大学生的创业意识和科技创业能力，而且推动马鞍山市高新技术产业和自主创新事业的发展。由此吸引了大批大学生创业者们来此创业，在马鞍山迈出他们实现人生理想的第一步。
参考资料：
[1]张卫东.马鞍山市提高大学生就业能力的经验和做法.大学生就业2010.9
[2]www.baidu.com 百度
马鞍山大学生创业环境调查报告
摘要：马鞍山市各部门积极贯彻有关创新创业政策，积极扶持留学人员、高校毕业生自主创业，提高大学生的创业意识和科技创业能力，推动全市高新技术产业和自主创新事业的发展，为大学生提供了良好的创业环境。
关键词：马鞍山 大学生 创业 扶持
一． 调查背景
大学生创业群体主要由在校大学生和毕业生组成，由于大学扩招引起大学生就业等一系列问题，一部分大学生通过创业形式实现就业，这部分大学生具有高知识高学历的特点，但是由于大学生缺乏相对应的社会经验，所以需要全社会的关注和帮助。大学生创业逐渐被社会所承认和接受，同时也肩负着提高大学生毕业就业率和社会稳定等的历史使命。在高校扩招之后越来越多大学生走出校门的同时，大学生创业成为了大学生就业之外的一个社会新问题。在这种情况下，马鞍山市抓住机遇、迎接挑战，积极为大学生创业提供各种有利环境，努力向建立以创业带动就业的创业型城市发展。
二． 调查目的及经过
为了深入了解马鞍山大学生创业环境与创业前景，切实体会马鞍山大学生创业的潜力与发展，客观真实的反映大学生对于自主创业的认识和见解。我们安徽工业大学暑期社会实践队特对此进行了调研。我们通过咨询有关部门，相关领导，切实了解了马鞍山政府对于大学生自主创业给予的政策扶持，并且询问了一些大学生对于自主创业的认识和看法，体会到了当代大学生的创业激情和创业梦想。
三． 马鞍山大学生创业所面临的各种问题
大学生毕业生作为即将踏入社会的“特殊群体”，在创业方面必然有自己独特的优势所在，但同时也会遇到各种挑战。
（一）大学生创业的优势
1.大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。
2.大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。
3.现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而
这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生梦想心了怀揣创业梦想，努力打拼，创造了财富。
4.大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力、增长经验，以及学以致用；最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。
（二）大学生创业的挑战
1. 对创业扶持政策知之甚少。 由于对大学生创业的宣传不到位，大学生对扶助创业的具体内容不甚了解，在一项关于大学生创业调查中表明，有90%的被调查学生对政府出台的鼓励大学生创业的优惠政策不是很了解。 只有10%的学生表示比较了解，专门打听过这方面得政策。 我们询问的安工大刘同学表示，他毕业后想自己创业，但不清楚政府有没有这方面的优惠政策，他也不知道如何向银行申请贷款。 另外，一些有创业意向的大学生反映，想办理一些相关注册手续，但不知从何下手，也不知哪一项有优惠，感觉是一头雾水。
2.创业方向上感到迷茫。 大学生从小学到大学，他们的活动空间几乎局限于家庭和学校，他们的社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解不够，同学们想创业，但在创业项目、创业方向的选择上还是感到比较迷茫，即使有同学选择了创业之路，但这条路不一定走得长远。
3.专业知识难以发挥。 据了解，选择自主创业的大学生对与本专业联系密切的相关行业选择较少，愿意从事非专业对口创业的占绝大部分。 目前来看，由于大学(尤其是本科)课程设置和教师素质等原因，毕业生的书本知识与社会实践需求往往对接不上，大学毕业后创业的行业不对口非常普遍。 据我们的调查看来，有90%的创业学生选择餐饮、营销、代理等服务行业，认为服务行业投资少、投入少、综合素质要求不是太高，易入行。
4.经验与胆识不足。 创业是一种全面的素质挑战，大学生的活动范围有限，与社会接触少，在处理社会事务时，由于经验不足，眼光有限，难免欠考虑。 调查中，多数被调查对象认为经验与胆识不足是大学生创业的最大软肋。 有50%的同学想再为农民服务的方面创业，但苦于实习时间不多，经历不足，不敢轻易涉足。
5.缺乏创业资金。 创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑，资金不足是当前大学生创业者遇到的最头痛的问题。 大学生在大学读书的几年，几乎都是家里资助学费，很多大学生都表示毕业后创业，不愿再找家里要钱，要靠白手起家，虽然国家有小额贷款扶持，但与大学生们想在心仪的专业上创业，相差甚远，很多有创业念头的大学生因缺乏启动资金停止了创业脚步。
四． 马鞍山各级组织对大学生创业的支持
（一）马鞍山积极创建创业型城市
根据国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进创业以带动就业工作指导意见的通知》（国办发【2008】111号）、人力资源社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发【2008】87号）文件精神，结合马鞍山市实际，拟定《马鞍山市创建创业型城市工作方案》。
此方案坚持以党的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，从创业意识、创业能力和创业环境着手，形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，进一步激活创业主体，放宽创业限制，完善创业扶持政策，加强创业载体和服务体系建设，强化创业组织保障，形成社会氛围，以创业带动就业，促进我省在中部率先崛起，推动全市经济社会又好又快发展。进一步建立工作组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系、严格工作考核体系，建立创业型城市格局，通过创业增加经济主体，扩大就业渠道。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进复员转业退役军人、农业富余劳动力等创业。通过创建创业型城市，提高创业初始成功率、创业培训后创业成功率、创业服务满意率、创业带动就业率。从2009年起到2010年，利用2年时间，使我市市场主体数量明显增加，发展民营企业3000户以上，开办个体工商户12000户以上；不断增加创业载体，新建创业园（街、区）30万平方米，提供小额担保贷款3000万元，通过创业带动就业2.5万人；努力提高劳动者创业意识和能力，开展创业培训1600人。进一步解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，支持有利于创业的改革举措，制定有利于创业的政策措施，鼓励有利于创业的机制创新，取消不利于创业的各种限制性规定，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。强化创业服务和创业培训，改善创业环境，不断增强劳动者的创业意识，发动全体劳动者参与，实施以项目引导创业，构建多形式、多层次、多渠道的创业体系。切实提高工作效能和服务意识，在全市营造良好的创业氛围和创业环境。
同时此方案鼓励高校毕业生积极创业。有效发挥大中专毕业生的知识智力优势，引导和鼓励大中专毕业生从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。高校毕业生毕业后5年内从事个体经营（除国家限制的行业）的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件的，提供小额担保贷款支持。 完善高校毕业生创业政策。高校毕业生自愿组织起来合伙经营或创办企业的，可纳入组织起来就业范围，给予一次性创业补助；吸纳高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的，按吸纳人数给予一次性补助。在本市创业的高校毕业生，可由市人才服务机构办理人事代理，免费保管人事档案；对参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算工龄，可评定相应的专业
技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算；5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。
（二）马鞍山成立高新技术创业服务中心
马鞍山高新技术创业服务中心为1999年安徽省科委批准成立的省级创业服务中心，位于马鞍山市经济开发区国家“863”新材料基地主体园内。
科创中心总占地面积198亩，建设面积11.2万平方米，由综合孵化楼、配套服务楼、留学生创业园、软件园、环保科技园、新材料孵化园组成的后续工程正在建设之中。其中，一期工程1.2万平方米的1号综合孵化楼已于2002年投入使用。创业中心孵化基地拥有各式孵化单元和专业孵化器，能满足产业化过程中从中试、研发到中小批量生产的工艺要求，以适应各类项目产业化的需要，是高性能、高配置、智能化、网络化的综合孵化基地。
科创中心以优良的创业环境为载体，以促进高新技术成果产业化和培育高新技术企业家为目标，广泛吸引国内外高新技术的持有者进入创业中心孵化高新技术产品，并为其产业化提供必要的条件，成为高新技术产业化的加速器。
中心始终坚持“全心全意为企业服务、努力营造创业氛围、快速扶持企业成长”的理念，通过创业辅导、“一条龙”商务服务、政策咨询、解决融资渠道、广泛开展引智活动等各种途径和手段完善服务功能。并且，中心结合马鞍山市“十一五”高新技术产业发展规划，针对入驻企业的产业特点，注重从聚集相关技术入手，有意识地引入上下游企业，聚集产业人气，初步形成以围绕马鞍山市支柱产业技术升级和技术改造的产业集群雏形。
（三）马鞍山市创建了大学生创业园和创业工作站
为提升大学生的创业能力，马鞍山市创建了大学生创业园和创业工作站，并组建了大学生创业指导师队伍。2007年，马鞍山市在市科创中心创建了“马鞍山市大学生创业园”，引导和鼓励具有一定技术专长和科研项目的大学生自主创业。进入创业园创业的大学生，按规定程序办理进驻手续后，享受市政府《留学人员马鞍山创业园管理办法》（马政[2007]1 号）规定的留学人员创业同等优惠政策。目前已有24 名大学生入园创办6家企业。2008 年，马鞍山市建立了安徽省首家大学生创业工作站“马鞍山市安徽工业大学大学生创业工作站”，市人事、科技、经济等部门与安工大联合制定了《关于引导和鼓励安徽工业大学大学生创业的实施意见》，以“大学生创业工作站”为平台，加强创业宣传，开展创业指导，引导和鼓励安工大大学生进入“马鞍山市大学生创业园”自主创业。目前已有8 名安工大大学生进入创业园进行项目孵化。团市委先后开展了两届“马鞍山市青年创业论坛”，开办了5 期大学生技能和创业培训班，培训1000 多人；2009 年3- 4 月，成功举办了首届青年创业计划大赛，吸引了1000多名青年积极参与，参赛项目200多个。同时，市经委组织的创业辅导培训（CEFE）首次走进大学校园，市职业技术学院等高校的200 名大学生接受了培训。市妇联选择部分企
业家组建了大学生创业导师队伍，建立了若干个女大学生创业实践基地。这些工作的开展，对大学生自主创业起到了良好的引导作用。
（四）安徽工业大学积极为学子搭建创业平台
学校通过制定了一系列管理办法，聘请了业务精湛、经验丰富、具有强烈事业心和责任心的教授、博士为指导专家，加强对大学生进行创业指导和辅导；成立大学生就业与创业协会等专门社团，积极开展“大学生科技创业宣传月”等活动，积极营造“在创业中成长，在成长中创业”的氛围，不断增强大学生创新创业意识。学校与马鞍山市高新技术创业服务中心合作，设立大学生创业孵化基地，向学生初创企业提供经营场地、项目对接、政策咨询等服务，让大学生在园区模拟创业，大力促进大学生创业项目孵化。目前，已有200余名大学生在大学生创业园进行模拟创业。同时在“挑战杯”等创业计划大赛中安工大也取得了不俗的成绩，在2010年第七届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛中，学校两个创业团队的参赛作品分获金奖和银奖，学校因成绩优异荣获全国“优秀组织奖”。在2010年“昆山杯”全国大学生优秀创业团队大赛中，学校金鹰社大学生创业团队作为安徽省唯一一支代表队，位列全国总决赛第九名，荣获全国三等奖，获得了2万元创业奖励。荣获2009年大学生年度人物的安工大学生李智虎也是从“挑战杯”这个平台起步，不断创新，获得国家专利11项，并最终携带自主研发的“太阳能光伏与光热联产式混合动力热泵”项目入驻马鞍山创业中心，创办了马鞍山天泽能源科技有限公司。
五． 大学生创业者在政策扶持下成功创业
（一） 马鞍山小额贷款发放为创业者提供资金
据马鞍山市劳动保障部门统计，马鞍山市小额贷款自2003年7月份启动以来，截至目前，到位担保基金1370万元，全市累计共为1368名创业者提供了3442.3万元小额担保贷款，提供就业岗位5116个，其中：市区累计发放1319笔3342.3万元，当涂县累计发放49笔100万元。
马鞍山市首例大学生小额贷款获得者名叫王钧，2002年从淮北市考入安徽工业大学会计学专业学习。2006年7月，当他的同学们都在四处奔波寻找工作时，已经小有创业经历的他便开始谋划自己的未来创业“大计”。而此时，正值市委市政府推行的全民创业热潮涌动，于是他决定留在马鞍山开启自己的创业之路。
10月份，他参加了“特百惠”专业培训，租下花山区牡丹园一门面，经营家居百货零售。由于流动资金不足，经营陷入窘境，此时又是社区和劳动保障部门向他伸出援助之手，鼓励他到小额贷款担保中心申请贷款。市小额贷款担保中心工作人员了解到他的具体情况后，迅速为他办理了小额担保贷款相关手续，及时解决了他的资金困难问题，从而使他的创业之舟顺利起航。
（二） 工商四举措真帮扶大学生创业信心足
为支持大学生创业，市工商局实施开辟“绿色通道”、加强指导和培训、减免各类服务收费、轻微违规零处罚等四项举措，帮助创业大学生走上创业坦途。毕业于安徽水利水电学院计算机专业的田由，喜欢与计算机打交道，一心想以所学安身立命。2008年，他在向山镇租了一间门面房，创办了睿俊电脑经营部。主要从事监控方案设计安装维护、企业集团电话安装及维护、网络设计安装维护、服务器安装维修、电脑销售组装维护、打印机销售维修等。“大学生当个体户，应该说得到了政府和社会各界的支持和理解，但市场竞争看的是实力。”
马鞍山市工商局推出的新政策让田由更加接近梦想。据了解，马鞍山市工商局实施对创业大学生的优先咨询、优先受理、优先登记服务的“绿色通道”，优化创业大学生的服务环境；加强对创业大学生的政策指导和培训，加大政策的宣传力度，培育创业大学生商标品牌建设意识，引导创业大学生合法诚信经营，鼓励大学生通过诚信经营实现自己的人生价值；减免各类服务收费，凡高校毕业生设立50万元以下有限责任公司(或个体工商户)的，允许创业注册资本“零首付”，暂对新设注册资本(金)50万元以下的企业(含个体工商户)免收注册登记费；对大学生创办的企业加强行政指导，采用提示、预警、告诫、建议等非强制性手段，对违法违规行为轻微的零处罚、及时予以告诫指导。
六． 马鞍山优良创业环境得到认可
（一）早在2010年全省高层次人才创新创业项目资助评审工作结束，马鞍山市留学人员、高校毕业生4个创业项目经评审、复核通过，共获得省人才专项资金13万元资助。同时，“留学人员马鞍山创业园”获得5万元资助。
2010年以来，马鞍山市人事、劳动、科技等部门积极贯彻有关创新创业政策，积极扶持留学人员、高校毕业生自主创业，在全省率先创办了“创业指导服务中心”，为大学生创业提供创业指导和培训、小额担保贷款、政策咨询等服务，今年累计向34名自主创业大学生发放创业贷款232万元。继建立“安工大大学生创业工作站”之后，制定了《马鞍山市高校毕业生就业创业工作指导站实施方案》，在市内高校建立了“高校毕业生就业创业指导站”，通过系列服务提升大学生创业能力，举办了大学生创业专题辅导报告会4场，680多名大学生参加。引导和鼓励大学生自主创业，引荐4名大学生进驻“马鞍山市大学生创业园”创业。
（二）2011年马鞍山市大学生创业园被省就业工作领导小组办公室批准为首批省级大学生创业园。
多年来，创业园已形成了一套“创业指导→创业见习→模拟创业→实质创业”的大学生创业模式，并作为成功案例被科技部火炬中心在全国孵化器中推广。截至目前，大学生创业园已吸纳12名大学生企业成功入驻，创业项目涉及电子与信息、环境保护、新能源与高效节能、机械自动化、新材料、生物医药等领域。
马鞍山市大学生创业园获批成为省级大学生创业园后，将为大学生创业者争取到更多优惠政策，同时也将有利于进一步完善大学生创业教育和创业培训体系，提高大学生的创业意识和科技创业能力，推动全市高新技术产业和自主创新事业的发展。
（三）2012年国务院召开全国就业创业工作表彰大会，我省合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市跻身全国创业先进城市之列，各项考评成绩名次靠前。在全国31个省市自治区中，我省成为获得创业先进城市称号最多的5个省份之一。
自2009年被国家人社部列入首批85个创建国家级创业型城市以来，合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面不断探索，率先完善扶持政策和服务体系，优化创业环境、创业带动就业等成效突出，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。
截至目前，马鞍山市新增个体工商户3.88万户、私营企业8704户，发放小额担保贷款4.74亿元，培训创业人员1.3万人，带动20.34万人实现就业。
马鞍山市以其优越的地理位置、良好地社会氛围和优良的创业政策，为大学生创造了一个“低风险、小成本、高收益、高回报”的创业环境，不仅提高大学生的创业意识和科技创业能力，而且推动马鞍山市高新技术产业和自主创新事业的发展。由此吸引了大批大学生创业者们来此创业，在马鞍山迈出他们实现人生理想的第一步。
参考资料：
[1]张卫东.马鞍山市提高大学生就业能力的经验和做法.大学生就业2010.9
[2]www.baidu.com 百度