广州市巡警思想状况调查分析
【原文出处】广州市公安管理干部学院学报
【 作 者 】广州市公安局警察训练部课题组
【 年 份 】2003/04
【原刊期号】2003/04
【内容提要】广州市的巡警，在政治思想、经济生活、文化生活、婚恋家庭、职业道德、自我价值认识和权力观，以及对体制改革和队伍建设等方面，在正确的方面居主导地位的同时，也存在种种问题。对于存在的问题，应有针对性地加强思想道德建设。
【 正 文 】
广州市现有巡警3917人，占全市公安机关总警力的15.3％。随着公安体制改革的深化和社会治安管理的需要以及警务工作的调整，巡警的队伍将会进一步扩大，警务巡逻也必将是公安机关主要的警务方式。如何加强巡警队伍的建设，提高巡警队伍的战斗力，是新时期公安队伍建设的一个重要课题。
巡警的思想道德建设，是巡警队伍建设的系统工程之一，他们的思想道德状况如何，通过其一举一动会影响到巡警队伍的形象，同时，也涉及到巡警的工作态度、精神面貌、接处警的能力和效率。为此，我们最近对我局巡警队伍的思想道德状况进行了一次调查，试图通过问卷调查的方式，走进他们丰富的精神世界中去，真切地了解他们的所思、所想，他们的价值观、审美观、他们的理想、信念，他们的追求、向往，他们的情感、爱好等，并且希望通过问卷，为进一步有针对性地加强巡警的思想道德建设，增强思想教育工作的实效性提供一些参考依据。
此次调查发放问卷2000份，收回问卷1963份，在收回的1963份问卷中显示，男性占97.6％，女性占2.4％，年龄层次上看，18－25岁占36.06％，26－30岁占54.53％。31－35岁占7.16％，36－40岁占1.23％。41-45岁占0.77％，46岁以上占0.26％，也就是说，调查的对象绝大多数为30岁以下的青年民警；从文化层次上看，高中占9.29％。中专占40.64％，大专占41.93％，本科占
7.79％，研究生占0.36％，文化层次大专和中专的居多；从政治面貌上看，党员占34.27％，团员占61.78％，非党团员的只占3.97％；另外，从巡警的来源看，当巡警前是学生的占83.86％，其后依次是军人的占5.17％，农民的占
4.14％，工人的占3.84％，个体户及其他的为3.27％。
此次调查的内容，主要是选取对巡警思想道德状况产生影响的几个方面的问题来展开，它们是：政治思想状况、经济生活状况、文化生活状况、恋爱、婚姻、家庭状况、职业道德状况、自我价值认知状况、权力观念状况、对体制改革和队伍建设认知状况。最后，在上述八个问题的基础上，归纳提出了如何加强巡警思想道德建设的建议。
一、政治思想状况分析
巡警政治思想状况是公安民警政治思想状况重要组成部分，是公安思想政治工作重要研究对象之一。了解巡警的思想状况，找出存在的问题，理清工作思路，才能有针对性做好巡警的思想政治工作。我们的调查结果说明，广州市巡警的政治思想状况大致如下：
（一）政治思想状况总体令人满意
1．政治信念坚定
调查数据显示，在1952份有效问卷中，中共党员有669人，占34.27％，为总数三分之一；共青团员有1206人，占61.78％，为总数的三分之二。两项加起来占96％。共产党员的先锋模范作用和共青团员的生力军及助手作用在警队得到了充分的体现，保证了党对警队的绝对领导。
另在1938份有效问卷中，自己主动写入党团申请书的有1800人，占总数92.82％。一方面，说明我们的党团组织具有吸引力和向心力，能够把青年优秀民警吸收到自己组织中来；另一方面说明了我们大多数青年民警政治上要求积极进步，具有坚定的政治信仰。
2．政治认同感强烈
在1940份有效问卷中，有918人认同经济建设是当前我国的最大政治，占总数的47.3％；因为发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，在发展中最主要是经济建设，经济建设搞不好，什么都无从谈起。选反腐败选项的有660人，占总数的34％；选机构改革也占了相当比例，占11.3％。统计结果显示选项排序自然清楚，分出了轻重缓急，这说明我国的青年民警关心国家大事，在政治思想上比较成熟。
调查结果还显示，在巡警对公安机构改革的态度中，其中，非常关心的有 1124人，占总数57.88％；关心的有673人，占总数34.65%；两项加起来占92.55％。统计表明巡警对政治体制改革表现出极大关注，政治认同感强烈，说明我局当前开展的并积极参与公安大讨论活动，为公安工作献计献策是具有广泛的群众基础的。
另外，在1946份有效问卷中，对两年完成严打斗争目标充满信心有1046人，占总数53.3％。严打斗争是中央决定开展的一场维护社会治安的政治斗争，这么多人对严打斗争目标的实现充满信心，说明广大巡警政治上的认同感比较强烈。
3．有较好政治理论素养
从数据调查结果可知，巡警有较好的理论素养。在什么是中国根本政治制度的选项上，选人民代表大会制度的有1781人，占总数91.76％；在巡警读过最多的领袖著作中，“邓小平文选”占39.76％；“三个代表”占24.90％；这两项相加为64.66％。这说明在改革开放新的时代形势下，巡警的理论学习是自觉和我国的改革开放以及现代化建设的实践紧密联系在一起的。从1956份有效问卷中看，熟悉“三个代表”的有793人，占总数40.5％；基本熟悉有970人，占总数49.6％，两者加起来占90.1％，这说明巡警绝大多数能认真学习”三个代表”重要思想，把它作为武装自己头脑的精神武器，以指导自己的工作实践。
4．政治敏感性强
统计结果显示，广州巡警对美国轰炸我国驻南联盟大使馆和在我国领海撞毁我国军机事件中，表现了极大的爱国热情。在1943份有效问卷中，表现出强烈谴责的有1246人，占总数64.13％；表现出愤怒有581人，占总数29.20％，两项加起来占93.33％。在向他们问及认为中国加入WTO 对你有什么影响的看法时，认为有直接影响有688人，占34.31％；间接影响的有1065人，占54.70％，两项加起来占89.01％，表现了较强的政治敏感性。
5．坚持党的路线、方针、政策的态度坚决
在问“您对坚持党的路线、方针、政策上的态度”时，1954份有效问卷中选择”坚决拥护”的有1830人，占总数的93.65％，显现出青年巡警在坚持和贯彻党的路线。方针、政策的坚定性。
（二）值得关注的问题
1．政治学习方式方法有待改进
在回答您对单位组织的每周政治学习的看法的1949份有效问卷中，感兴趣的有637人，占32.77％；认为一般有1021人，占52.52％；认为不感兴趣有272人，占13.99％；不知道的有14人，占0.72％。这一结果显示，政治理论学习要变成民警的自觉行动；差距还很远。必须加强党组织的领导作用，从政治上更多的关心青年民警，在政治学习和思想教育上，内容要丰富，层次要分开，针对性要强。
2．思想政治工作地位有待加强
统计结果显示，在回答工作单位里对您思想影响最大是谁，1842份有效问卷里，选“政委教导员”项的，仅占18.46％；而选“普通民警”的占17.54％；基本和“政委教导员”的比例持平。选“没有”的也占18.43％。这说明思想政治工作的地位有待加强，思想政治工作者的素质有待提高。
3．港台媒体对民警的影响不可低估
根据统计结果显示，民警接受信息的途径已多元化，在1604份有效问卷中，虽然接受中央省市的新闻信息占70.82％。但接受香港新闻信息的也达25.25％，这对青年民警的政治思想是会产生各种影响的。
4．党团员的先锋模范作用有待进一步的发挥
在1842份有效问卷中，党、团干部对青年民警思想的影响仅占5.10％。这说明，在新时期、新形势下，党团员的先进性，发挥的还不够，还要不断与时俱进，才能带领影响青年民警不断前进。
二、经济生活状况分析
通过对广州市巡警的经济生活状况的分析，人们既看到了他们在现有不高的物质待遇状况中强烈的社会责任心和义务感以及具有积极的上进心等良好品质；同时，也注意到他们对提高个人经济收入和生活水平有很高的期待。
（一）个人收入稳定，支出合理
1．总体处于收支正常状态
调查对象中69.7％的人处于收支良好状态，其中近37.9％的人收支平衡，有31.8％的人还有盈余，入不敷出的为30％，这些情况说明在总体上，广州市巡警的个人财务状况是正常的，这是他们做好巡警工作重要的物质经济基础。
2．平均收入高于广州市城市居民和职工的平均收入
据人事部门统计，2001年广州市巡警的年人均工资大约在30000-40000元之间。而同年广州市城市居民人均可支配收入为14694元，职工年人均工资是22141元，市区的职工年人均工资是22864元。从工资收入来看，广州市巡警的收入水平高于广州市城市职工年人均工资和广州市区职工收入水平。但是，相对于巡警的大工作量和工作中的危险性高的实际，这样的收入水平仍然令巡警不满意。调查中仅有7.3％的人认为工资收入高于广州市平均水平的，有72.8％的人表示巡警的付出大于收入。这种态度反映出巡警对提高自身物质待遇的急切企盼。
3．在未能及时获得优厚物质待遇情况下仍义不容辞履行自身职责
提高巡警的待遇水平，是一个受制于经济发展水平、社会收入分配制度等诸多因素的问题，绝非短期内就能完全实现。但广州市巡警不因此就对履行自身职责有所怠慢，而仍是忍劳负重做好各项工作。从调查数据可见，有50％的人表示即使没有加班费，只要是岗位职责内的事，也会尽力而为，不计较有无加班费。这反映了巡警在期待改善物质待遇的过程中，有高度的社会责任感与强烈的义务感等道德情感支撑着自己，坚持努力服务于社会的意志不动摇。
4．在平时各项经济支出中均显合理
从调查来的情况说明，购房购车支出与继续教育支出成为调查对象共同的首要选择，展现了广州市巡警队伍对与切身利益关联度高的政策性调整非常敏感，这有利于以行为规范调控外在行为。其中，有44.3％的人把购房购车支出放在第一位，有35％的人把继续教育支出放在第一位，这两项支出的比例远高于其他选项。这种选择是有一定的政策背景的：其一是在2002年，为提高民警的文化水平，有关政策提出了“三年内民警必须具备大专及其以上学历”的要求，所以，巡警为了自身的事业成长和发展，就普遍自觉考虑把支出继续教育方面的费用放到了非常重要的位置，这也展现了广州市巡警队伍好学上进、对知识孜孜以求的良好风气；其二是根据货币分房政策，1998年以后参加工作的民警不再参加福利分房，而把住房福利货币化，民警以购买商品房的形式获得个人住房，这样巡警就要在支出中首选考虑居于个人生活中的重大利益问题的购房开销。由此可见，巡警对自身利益有高度的自觉关注性，并对政策性调整非常敏感。同时，调查对象均考虑支出自己收入的一部分（比例不等）作为对家中长辈的赡养费用，这说明广州巡警均有承担对父辈履行赡养义务的意识。
（二）值得关注的问题
1．在解决个人住房问题上对货币分房有些不适应
在2000份问卷中有1755份问卷回答这个选项，说明在广州市巡警队伍中，绝大部分是参加货币分房的，因为不参加货币分房者不用填写这项目。其中认为难以通过商品房市场解决个人住房问题的占76.3％，持乐观态度的仅占9.7％。这种担心不无根据：2001年，广州市商品房市场上全年商品房预售均价是每平方米4474元，其中，住宅为每平方米4117元，而巡警的月均收入大致为3000元。显然，短期内能够购买到商品房是巡警个人经济支付能力难以达到的，这样他们对货币分房有些担心或不适应虽属正常，但对其思想情绪多少有着一定的影响也不容忽视。
2．在个人收入分配上要求“比例公正”的倾向明显
前述广州巡警中认为自己目前的工资收入低于广州市平均水平的有
37.8％，认为付出的辛劳大于个人应得的占72.8％。这种认识客观上源自巡警工作任务繁重与危险性较高，主观上源自调查对象对个人收入分配持强烈的“比例公正”态度，这是一种理想状态下的“多劳多得”。但我国正处于初步建立社会主义市场经济体制的阶段，各种新建体制尚不完善，要在短期内大幅度提高警务人员的物质待遇的各种条件不成熟。在这种特定的社会条件下，如果过分强调“比例公正”而不及时加以正确引导，就会导致个人思想情绪或心理的不平衡，发展下去就会使一些巡警在工作中认为认真履行职责不合算，如巡警中就有10.2％的被调查对象认为认真负责的，付出远大于收入，马虎应付工作的付出小于收入。这是一个值得队伍管理者高度关注的问题，它为巡警队伍思想政治工作提出了在市场经济条件下如何正确引导的问题。
3．对完成学历教育有很大的需求
对继续教育支出预期加大的情况展示了巡警个人对学历教育有很大的需求，这会导致将有较多的警力参加在职学习，为工学矛盾埋下了优笔。前述有三成多的巡警把用于继续提高学历教育排在支出项目的第二位，总数上仅次于把购房购车作为首选的人数。但我们知道目前广州市治安情况严峻，警力相对不足，如要参加在职学习，势必会对本职工作有一定的影响，也会加重在职者的工作负担，特别是在参加学习的人数众多的情况下，从保证完成繁重工作任务角度考虑，管理层不可能在安排工作时对在职攻读学历的巡警一一给予照顾，只能要求他们以业余学习为主。这样有时又会与学校的教学安排产生冲突。不少巡警难免因此顾此失彼。这个问题如处理得不好也会影响警员的思想情绪。如何做到学习与工作双赢，使二者处于良性循环，这是队伍管理者一个回避不了的问题。
4．用于人际交往的支出在总支出中也占有较大比例
被调查对象中近35.50％的人把收入的20％以上用于人际交往的费用，几乎每个人这方面的都要占到开支的10％以上。这说明巡警很注重人际关系，愿在这方面进行金钱投资，高度关注“人和”因素。这是一个需要一分为二看待的问题。良好的人际关系，一方面能争取到多的支持，有利于开展工作。另一方面，如过度沉溺人际关系，一不小心，就会在执法工作中掉进“人情”陷阱，可能会妨碍执法的严格与公正。这就给公安队伍建设工作提出了一个如何因势利导，趋利避害的问题。
5．用于赡养的支出比例有潜在上升的可能，会形成较大的经济压力
巡警目前的赡养负担不仅重，而且呈加重之势。一方面，赡养支出在可支配收入中占的比例高于同期广州市城市居民的同比。2001年广州市城市居民的赡养支出为人均387.72元，约占可支配收入2.7％，调查对象中有97％的人对父辈的赡养费用在10％以上的。另一方面，综合巡警的年龄结构与婚姻状况，赡养负担有潜在上升的可能。调查对象中18－30岁的占90.6％，31－35岁的占
7.2％，其中未婚者占64.1％，与结婚、生子接踵而来的是养育下一代必须支付的各种费用，因此，向上一代的与向下一代的双向赡养负担较之目前的更重。因此，他们将面对较大的经济压力。这样他们又更提高了对优厚待遇的期望，如引导得不好，会成为加剧各种矛盾冲突的潜在因素。
三、文化生活状况分析
巡警队伍八小时之外的文化生活状况，都被群众关注和评价着，这种关注和评价促使我们对这一问题进行系统的调查分析，并得出以下一些结论：
（一）文化生活状况的主流是健康的、积极向上的
从本次调查中，我们发现，从总体上看，广州市巡警队伍的文化生活状况受大众传媒的影响较大，表现在：
1．传统大众的娱乐文化是巡警文化生活的主要内容
在现代社会生活中，大众文化，例如看电视电影、玩电脑、阅读报刊杂志、听音乐广播等对人们的影响越来越广泛，广州市青年巡警也不例外。在问及被调查者工作之余喜欢的活动时，与大众文化有关的比例高达90％，其中“打球”占41.50％，“阅读报刊杂志”占21.1％，看电视电影占8.00％，听音乐占
7.40％。可见，健康的文娱活动在青年巡警闲暇文化生活中仍占据主要的地位，而其中看电影电视被排在第三位，这可能是由客观现实情况决定的，巡警工作时间比较分散，不可能集中一段固定的时间看电视，不如报纸尤其是地方报纸对巡警的影响大。另外，青年巡警对报刊杂志的接触频率也比较高，当问及被调查者
是否经常看报时，回答每天都看的占总数的64.49％，有32.97％的人说他们有时看，有时不看，只有2.54％的人说他们很少看或基本不看。
与传统大众文化相比，上网作为一种新兴的集现代媒体、文化教育、娱乐于一体的活动，在巡警中的普及率上升势头很快，在被调查对象中，有8.12％的人经常上网，63.65％的人偶尔上网，从未上网者为28.23％。可以预见，将来它对巡警的文化生活有一定的影响。另外据调查结果分析，年龄是影响巡警是否上网的重要因素，在所有被调查者的年龄层次中，26－40岁的巡警上网的频率高达83％。考虑到巡警的年龄段多数在18－30岁（占90.59％），也就是说，26－30岁上网的人数远比25岁以下的多，一种可能的解释是这一年龄层次的巡警职业和家庭状况比较稳定且多数已接受电脑培训。
2．关心各种新闻时事是巡警的主要文化趣求
据调查统计，在报刊杂志和网络这两类普及程度较高的大众传媒上，选择新闻时事等信息类项目的青年巡警分别占71.06％和54.44％，娱乐消遣类项目的分别占21.88％和14.53％。说明当代青年巡警对社会问题比较关注，政治参度较高。这与广州市巡警本身的性别特点（97％为男性）和职业特征有关，巡警作为政府执法机关的一个警种是维护社会秩序的治安行政力量，其职业所具有的法律性、政治性、权力性和社会性，这使得大多数青年巡警政治认同感较强，比同龄人更关注社会政治与国际事物，且不认为与自己无关。
3．体育运动是巡警娱乐的主要途径
调查结果显示，广州市青年巡警在工作之余，最喜欢的活动就是打球等体育活动（占41.50％），考虑到青年巡警多为男性（占总人数的97％）且未婚（占总人数的64.24％）而打球多为集体性活动或与朋友聚会的一种形式，说明交往和健身已成为青年巡警最集中的爱好和需要。
（二）值得关注的问题
从调查中，我们也发现当前广州市巡警队伍的文化生活状况也存在着不尽如人意的、消极的一面，主要表现在：
1．政治参与程度高，但范围比较狭窄
根据调查统计，当代巡警对政治的参与往往是被动的、服从式的，实际上并没有相应的行为投入，他们特别关注的主要是政治变革对个人生活的影响（如对公安机构改革非常关心的人数占总人数的57.88％），而不是主动地适应社会变革对个人的要求，也就是说，青年巡警对社会政治生活的参与度是直接以其自身利益为衡量标准的。这从他们上网的内容也可表现出来，对大多数巡警来说，网络最主要的是信息收集渠道而非交友娱乐方式，但多数上网查询者都属非正规的信息查询者，即上网没有很明确的目的，只是在信息的海洋中随波逐流，看看新闻，因为网上的新闻一般比报纸和电视上的快而且内幕消息多，而且从20世纪90年代开始，我国主体传媒鉴于现代人的生活和竞争压力，突出了文化的娱乐功能，这也是一些网上顺口溜、笑话得以广泛流传的原因之一。相对来说，对于与工作、学习密切相关的通讯联络功能，巡警的使用率较低，只占被调查者的11.87％，这与公安工作系统的信息化要求显然还存在一定的差距。
2．麻将扑克仍是巡警娱乐的主要方式
随着公安部和省公安厅对赌博等行为禁令的相继出台和惩处力度的加大，打麻将、扑克这种娱乐方式在巡警闲暇活动中的重要程度有所下降，（在所列活动所占比例最低），但由于其传统的娱乐和刺激功能，在数量上仍具有相当的比例（占4.00％）。因此，如何正确引导巡警特别是青年巡警正确对待这种娱乐方
式，防止其超过一定的限度而向恶性发展，仍是当前公安队伍建设中不容忽视的问题。
3．部分巡警的文化情趣和学习创造能力有待提高
现代化进程中人们的社会文化生活正发生着深刻的变化，20世纪90年代人类步入了崭新的信息时代和网络时代，大众文化的影响遍及世界各地，青年巡警处于广州这一资讯发达的中心城市，不可避免地在某种程度上受到冲击，这种冲击既有正面的，也有负面的，从正面效应看，当代青年巡警较少保守思想，推崇公平竞争，注重个性发展；从负面效应看，仍有部分巡警被环境所影响，抵挡不住声色犬马的诱惑，贪图安逸，热中于喝酒打牌赶舞厅，被另类时尚所包围，根本不想去学习提高，积极进取，缺少人生理想和目标。这些问题看似“小节”，却是事关公安队伍形象和战斗力的大事，如不引起足够的重视的话，危害是十分严重的。“千里之堤，毁于蚁穴”，近几年来发生的一些巡警违法违纪案件就充分证明了这一点。
4．巡警接受职业教育和培训的机会不多
日趋激烈的就业环境以及“适者生存”的市场经济环境要求当代青年巡警要有更全面的能力和更坚强的心态，而据调查显示50％的巡警仅有高中及中专学历，这使得他们越来越意识到教育的必要性，据统计，青年巡警在目前可预期的支出项目中，用于继续教育培训费用的支出占35.00％，仅次于购买住房、汽车的支出（44.30％）。但由于我们目前对巡警的培训内容、方法、渠道都极其有限，远远不能适应这一要求。
四、恋爱、婚姻、家庭状况分析
恋爱、婚姻和家庭关系，是人类生活的一个特殊而重要的社会关系。在爱情、婚姻、家庭生活中，能更真实地、深刻地再现人们的思想情感和道德风貌。为了更好的了解巡警的恋爱、婚姻、家庭观，搞好队伍建设，以下是我们的一些有关调查情况分析：
（一）恋爱婚姻家庭观
1．多数巡警能摆正爱情在生活中的位置
关于爱情态度的调查，收回有效问卷1916份，其中89.72％追求一种稳定而健康的爱情；关于爱情与事业的关系，收回有效问卷1873份，其中87.13％认同“事业第一，爱情第二”；只有12.87％赞同“爱情第一，事业第二”。他们都明确，每个青年在人生的道路上，都有获得爱情的权利。但青年人除了爱情之外，还应有更加崇高的追求，这就是事业。爱情是人生幸福的一部分，但不是全部，更不是人生的主题。他们基本能正确理解爱情从属于、服务于事业，事业又为爱情开拓沃土这一爱情与事业的辩证法关系。
2．多数巡警的择偶价值取向趋于理性
青年的择偶价值取向，是青年价值结构中稳定程度较低，易于流变的部分。处在社会转型时期的青年巡警，他们的择偶重视的是什么？在收回的1955有效问卷中显示，被调查民警的择偶标准把性格品德摆在第一位的占67.24％；摆在第二位的是身材容貌，占11.4O ％；摆在第三位的是文化程度，占6.42％；摆在第四位的是经济收入，占6.21％；摆在第五位的是职业，占5.19％；摆在第六位的是事业心，占1.23％；摆在第七位的是家庭背景，占1.18%；摆在第八位的是兴趣爱好，占有0.41%。从这些数据可见，广州巡警将性格品德作为择偶时考虑的第一因素，不以貌取人，对择偶对象的家庭背景淡化，没有把金钱、物质、
地位、门第、权势等作为择偶的重要条件，表现出现代青年较正确和理性的价值取向。
3．多数巡警有稳定良好的家庭价值观念
家庭既是社会的细胞又是社会的缩影，正因为如此，家庭道德状况在某种程度上反映着整个社会道德的状况。伴随着中国改革开放、由计划经济向市场经济转轨的社会发展历程，中国的婚姻家庭也迅速处于复杂嬗变阶段。但广州广大巡警能够正确处理家庭关系，从数据看，对稳定的家庭生活模式认为“视具体情况而定的”占71.05％，认为“女主内，男主外”的占22.76％，认为“男主内，女主外”的占6.19％。调查表明，广州巡警在家庭中对夫妻的地位是持一种开放的平等的观念。在夫妻关系上对其工作是否理解的问题上，认为对方是理解自己的工作的占71.72％，认为对方不理解自己的工作占28.28％。这也同样表明巡警的家属对巡警的工作大多是理解和支持的。同时，广州巡警强调爱情的专一性，在对婚外恋的调查中，收回的有效问卷中91.1％对婚外恋表示反对的态度，表明他们的家庭责任感很强。
4．多数巡警能够自觉执行计划生育政策
计划生育是我国的一项基本国策，也是新形势下社会主义道德提出的新的道德要求。提倡一对夫妇只生一个小孩，这不仅是提高人口素质，改善人民生活，建设社会主义现代化的需要，也有利于夫妻双方的工作、学习和生活，具有深刻的道德意义，对此大多数巡警都能够理解并贯彻执行。在收回的有效问卷1924份中，73.54％认同这一观点，表明他们克服了那种“多子多福”、“重男轻女”等旧观念的影响，认同“计划生育光荣”新的社会道德风尚。
（二）值得关注的问题
由于我国处于社会主义初级阶段，一方面，旧社会的痕迹。旧思想、旧道德的残余影响还严重存在；另一方面，随着对外开放的不断深入，西方各种价值观渗透到社会的各个层面，给民警带来了一些消极的影响，从这次的问卷调查中显示，在恋爱、婚姻、家庭上存在的问题主要有：
1．恋爱、婚姻问题上还存在非理性的东西
从比例看，被调查对象中有3.08％认为“为了爱情可以抛弃一切”，有
6.94％追求“不求天长地久，但求曾经拥有”的爱情；在婚外恋问题上，对婚外恋表示赞成的占8.81％。在现实生活中，非法婚姻、事实婚姻等现象普遍存在，对人们的思想和价值观念带来一定程度的影响，这也直接影响到我们民警的恋爱、婚姻道德观念，使得部分民警认同了这种不良的价值观，这会使行为产生偏差。
2．性观念较为开放
在对婚前性行为态度的调查中，收回有效问卷1920份中对婚前性行为表示赞成的占30.99％，表示无可厚非的占45.36％，表示反对的只占23.65％。这表明多数民警对婚前性行为持宽容的态度。因为在社会转型时期，一方面传统的贞操观受到冲击，把贞洁看得比生命还重要的观念在消失，失去贞洁就失去幸福和爱情的环境在消除，性行为的严肃性减低；另一方面，随着我国国际交往的频繁和扩大，“性解放”的理论和思潮日益渗透到国内来，使我们的青年巡警在思想上产生共鸣，在观念上趋于认同。
五、职业道德状况分析
作为政治思想状况的一个重要内容，人民警察职业道德方面的状况调查共设9个问题，占调查总量的9.2％。主要有：对社会总体伦理道德问题、对人民警
察职业道德的核心、重点规范、规范养成的方式等作出设问。从收回问卷的梳理分析来看，其情况有以下几个方面：
（一）社会的伦理道德主流得到认可，但各种非主流观念的影响不可忽视 现阶段我国社会的伦理道德主流在于对社会主义道德的倡导，并提出了“以德治国”和公民基本道德建设。调查问卷中，在1906份单一选择答卷中，占44.70％的选择“道德或多或少是以自我牺牲为前提的”这一以辩证唯物主义为理论基础的集体主义道德观念（包括在19份选择多个答案问卷中，有15份的选择包含这一答案）。而选择“有钱能使鬼推磨，金钱至上”的金钱至上主义道德观念、“主观为自我，客观为他人”的利己主义道德观念、“正其义不暇功”的道德至上主义道德观念的答卷分别占8.55％、14.74％、31.01％。
对“以德治国、以德治警的认识”的1925份单一选择答卷中，有49.25％选择“是治国方略的有机内容，完全有必要”，另外，在29份选择多个答案问卷中，有15份的选择包含这一答案。选择“有必要，但作用小”的共占22.49％。选择“没有必要”的占18.75％。
对“公民道德基本建设纲领的了解”，有81.84％的答卷关注了这一问题（通过“报纸”45.80％、“电视”21.04％、“听同事或领导讲过”15.00％）。未关注这一问题的答卷有18.16％。
以上数据表明，我市巡警对社会的伦理道德主流的认可程度较其他非主流观念高，但其他各种非主流观念也占一定比例。
（二）基本上能将人民警察职业道德规范施行于职业行为中，但也存在突出问题
人民警察职业道德的核心在人民警察行为规范中明确规定为“遵纪守法热爱人民”，其他“服从领导听指挥”、“团结协作打击犯罪”、“执法不阿秉公办案”是这一核心的延伸。而警容风纪和忠于职守则是人民警察职业道德规范的重要内容。广州市巡警对这些问题的认识通过调查数据显示如下：
对人民警察职业道德的核心准确选择的有46.46％；另外，在124份选择多个答案问卷中，有112份的选择包含这一答案；其他各项选择分别占10.02％、
9.34％、27.77％。对于人民警察警容风纪的认识，89.09％的答卷选择“代表国家形象，是警务规范化的要求，时时注意”，这一正确选项。只有10.71％的答卷的选项是不正确的。对于警容风纪的另一个现实问题：“为群众办事，事后群众送给礼物”，就出现较为复杂的处理方法，选择“是正常酬谢，应该收”和“单位收，个人不收”以及“其他方法收”的共占46.02％，有53.36％的答卷选择“一律不能收”。在人民警察职业道德规范的忠于职守方面，对于轮班执勤的“偷鸡”（即上班偷懒）现象，也表现出对这一现象的一种复杂的心理状况，认为错误的占19.07％，认为存在这一现象和可以理解的占了75.30％，有14.21％的答卷认为是“普遍现象”。上述情况表明，我市巡警基本上掌握人民警察职业道德规范的精神实质，但在自觉施行于职业行为中仍存在偏差，有些方面理解不准确，或把握不够稳定。
（三）对人民警察职业道德的养成问题认识较为复杂
人民警察职业道德的养成是人民警察队伍建设的重要内容，其养成的方法深受重视。除自身修养外，警察职业学院的集中培训、日常的政治学习、整风式的纪律教育是实现外在的养成方法。调查问卷中，对于“人民警察职业道德规范的认识”，6.72％的答卷认为是“是强制性规范，并非自身就能达到”，有69.23％认为“是一种比其它职业道德严格的规范”，这两种观点基本上是认识到人民警
察职业道德规范的严肃性、严格性。只有14.58％的答卷认为是“在学校学习时曾读到，工作后由于忙而不太注意”，对人民警察职业道德规范重视不足。对“以德治警”的选项，有18.75％的答卷认为是’关键在于领导，一般干警只要按其职责执勤而没有必要提”，22.49％的答卷认为是“从理论上讲有必要，从现实上看有一定作用，但较小”；8％的答卷认为有其他看法。可见，有相当一部分人忽视对人民警察职业道德规范的自我修养。
对于整风式的纪律教育，如公安系统开展的“三项教育”，62.16％的答卷认为是“强化了服务意识，促进警察职业道德建设”。但也有22.83％的答卷认为是“造成人际关系紧张，加剧了‘单向向下律警’”，还有4.66％的答卷认为是“与警察职业道德建设没关系”，甚至7.97％的答卷认为有其他看法，表明仍有相当部分巡警对“三项教育”的活动认识不足。
六、队伍自我价值认识状况分析
针对巡警自我价值的实现需求，我们在巡警中进行了关于成才观念的调查，得到有效调查问卷在总体上占所有回收问卷的97％以上，反映出巡警对能否成才，或者说在个人价值实现上都有较多的关注。
（一）评价一个人的社会地位，依次按经济收入、道德品质、权力、教育程度等为序。
在评价一个人在社会中的地位的问题调查中，1933份问卷中，有32.80％的人选择了经济收入的多少，有29.39％的选择了个人的道德品质的好坏，有14.64％的人选择了有没有权力，有6.05％的人选择了教育程度的高低，有16.34％的人选择了其它或是选择了多个答案，其中176名选择多个答案的受访者中就有154人都选了经济收入的多少。可见巡警在评价一个人在社会中的地位问题上，更多地注重了经济收入的多少；道德品质成为评价一个人社会地位的次要因素；而是否拥有权力和教育程度与前两者相比就只有相当少的比例，同时也有一成半的人对如何评价一个人的社会地位存在不明确的认识。出现上述现象的主要原因有：一、随着改革开放的深入进行，经济意识开始有了很大的发展，而且随着社会的不断发展，这种意识就越来越成为人们的主流意识。二、社会转型时期的混乱，由于各种制度的不健全或者不完善，使人们的道德品质出现了滑坡，唤起了人们对高尚道德品质的崇拜，认为拥有高尚的道德品质是人们缺少的和应该追求的，所以“道德品质”的选项排在第二位。三、公安机关的干部任用体制改革的相对滞后，也使许多巡警还受到传统的论资排辈的思想影响，限制了对权力的注重程度；同时有些干部的能力、水平表现一般，也降低了权力在人心目中的法码。所以，“权力”在第三位，如在另一份问卷中问及“对周围领导干部的评价”，有42.31％的人都认为是业绩平平，28.04％的人认为领导干部只知做官不知做事，8.65％的人认为是当一天和尚撞一天钟，17.51％的人认为是不择手段，讨好上级往上爬和10.37％的人认为是以权谋私的干部居多等等，也都从某些方面影响了人们对权力的评价。四、有6.05％的人认为，教育程度与一个人的社会地位有关联，这说明单纯受高教育而没有实际贡献，其社会地位的评价是不高的。
（二）成就感基于社会对自己工作的承认程度
社会地位简单地说就是普遍得到人们的认可。当前，人们很大成份上认可的是经济地位，从而也就决定了人们追求利益最大化的目标。作为巡警，在经济收入不可能有很大改变的情况下，最多关注的就是能够得到多少人的认可。我们在1933份对成就感的认识的调查问卷中可以看到，干警认为成就感主要来自于社
会的认可的占50.28％，其次是领导的认可（占21.37％），再次为自我的认可（占14.07％），同事的认可排在最后，当然还有7.71％的人认为受多种因素决定。同时在调查中发现，在1944份问卷中有74.18％的人认为巡警在维护广州市社会治安中起到大的作用，在1930份问卷中也有70.57％的人认为在工作中能做出成绩，这些都可以反映出人们对巡警工作有很大程度上的认可。因而也可以看到大部分巡警对自己的工作成就感还有一定的信心，认为巡警工作也可以展现自己的能力和才华。
（三）相当部分人不满意当前巡警工作环境并缺乏成才意识
虽然在调查中普遍认为巡警工作很重要，也能做出一定的成绩，可以达到一定的成就，但是具体到个人意向时，则普遍对工作缺乏信心。主要原因有：一、工作压力大，心理负担沉重。从调查中可以看出，1940人中就有1348人经常担心工作中出现差错，占受调查人数的69.48％。而在另一项关于认为工作有没有压力及压力主要来源的问题调查中，1928人中只有48人认为工作没有压力，仅占受访人数的2.49％。二、工作条件差，不能满足个人的需求。在经济待遇问题上，在对收入与劳动付出关系的问题调查中，1845人中有1382人认为是付出大于收入，占总人数的72.80％，可见在经济收入上普遍感到付出与收入不平衡。在警察内部的地位问题上，也感到很不平衡。在对巡警所有警察中处于的地位的调查中，1943人中也有77.67％的人认为地位较低，只有3.60％的人认为地位较高。
（四）队伍在某些方面缺乏凝聚力
如在关于“条件许可，你否愿意换到其他警种工作”的问题调查中，有高达84.18％的愿意换到其他警种工作。8.25％的人不愿意是因为不知未来工作的好坏不敢尝试，只有7.75％的人认为巡警工作舒服，不愿意换到其它警种工作。由此可见，单位缺乏凝聚力，对巡警队伍的工作带来相当大的负面影响，限制了队伍工作的积极性，降低了工作的效率，从而进一步恶性循环，使自己对工作前景失去了信心，没有在工作中树立成才的意识。这从1930份对目前的巡警工作体制中有没有奋斗目标的调查问卷中就可以发现，虽然有46.47％的人认为有自己的奋斗目标，但是也有38.39％的人认为没有自己的奋斗目标，18.03％的人根本就没有想过有自己的奋斗目标。后两项合起来超过了总人数的一半以上。可见没有追求目标，缺乏成才意识在巡警队伍中占有了相当大的比例。
七、权力观分析
作为权力机构中的巡警对于权力这把双刃剑存有何种意识或持何种态度？他们对手中的若干或大或小的权力是如何看待和运用的？这是人们所关注的问题。以下是我们对调查得来的一些数据进行分析得出的结论。
（一）权力意识的转变
1．由绝对崇拜权力向主要选择经济回报的意识转变
改革二十多年来，随着社会主义市场经济的发展和日趋成熟，促使人们包括巡警的权力崇拜观念已向着主要追求经济回报的意识方向转变。盲目崇拜权力与地位的观念逐渐淡薄。在调查统计资料中分别有30.8％和29.4％的巡警选择了以经济收入的多少和个人道德品质的好坏来评价一个人在社会中的地位如何，只有14.6％的人选择了有没有权力来评价一个人在社会中的地位如何。可以看出，巡警对于权力的向往程度已经落后于对于经济和道德品质的需求。也就是说巡警在评价一个人在社会中的地位看重的是经济和道德水平，而并非主要是看有无权力这一标准。
2．由论资排辈向支持竞争上岗取得权力的意识转变
从调查数据看，近57％的巡警支持领导干部竞争上岗，持反对和无所谓态度的人不足8％，另有35％左右的人持怀疑态度，其实持有怀疑态度也是希望真正开展竞争上岗来取得权力的，只是表现形式有所不同罢了。这就在很重要的方面说明了巡警中的绝大多数对过去那种论资排辈取得权力地位的方式不再认可，这种对权力追求观念的转变，说明我们的巡警对权力途径有了正确的认识。这是竞争机制引入干部人事制度后，传统的论资排辈的旧人事制度逐渐被优胜劣汰的竞争新制度所取代，特别是公务员制度的实施，领导岗位的任期制，警衔制度的完善等，促使了巡警在权力观念上发生转变的重要原因。
3．从“有权不用，过期作废”转变为“为人民用好手中权”
在1920份有效问卷中，有80.3％的人认为权力是用于人民的，要向人民负责；只有9.5％的人认同”有权不用，过期作废”的观点。从巡警这种对权力运用的态度上看，除了社会大环境已越来越规范的因素作用于巡警的意识外，在过去的两年中所开展的“三项教育”和“规范化建设”对巡警思想觉悟的提高也有了重大成效，促使巡警珍惜并用好手中只能用于为人民服务的权力。
（二）对权力观的不正确认识和态度
由于市场经济的负面作用，也由于意识的多元化，巡警中也有人受社会不良意识的影响，有些巡警思想上也存在不良的权力观和对待权力运用的不正确态度。如有5.19％的人认同”有权不用，过期作废”的观点，还有7.16％的人认同好处费可以接受，79.69％的人认同收取股份红利是正常行为，3.71％的人对”红包”的收取是认同的。由此可见，目前在巡警队伍中，利用职权谋私，执法不公、办人情案等违反党纪国法和警察职业道德行为规范的事件仍时有发生。
八、对体制改革和队伍建设认知分析
（一）对队伍管理体制和领导方式基本认可和肯定
1．多数能够适应目前的管理体制，队伍状况比较稳定
从调查数据看，广州市巡警被调查对象中有近60％的人认为与领导关系融洽，有近40％的人认为与领导关系还过得去，只有极少数认为与领导关系不好；而同事间的关系有近80％的人认为相处得好，近半数的人认为在目前的工作环境中能令自己工作愉快，这些都说明目前我们的巡警管理体制和领导管理方式已被大多数巡警普遍认可，有着自身的管理优势，并形成了一定的巡警文化，这些情况说明，巡警队伍管理体制优势和领导管理方式既有利于队伍的团结，同时也是队伍思想稳定的有力保障。这是首先要加以肯定的。
2．队伍的组织和管理较有成效，整个巡警队伍的凝聚力较强
从调查数据看，认为队伍的凝聚力“很强”或“比较强”的占了44.58％；而觉得队伍的凝聚力“一般”的占36.86％。两项相加达到了80％以上，占了大多数。从巡警工作的作用发挥程度来看，收取的1946份问卷中，有49.13％的人认为发挥了“很大”或“比较大”的作用，接近一半的水平，而认为发挥“一般化”的占31.65％。这些情况说明，目前巡警队伍管理工作和组织工作是富有成效的，是能够把众多巡警的思想和意志统一到共同的管理目标上来并让巡警成员认同的，这样就形成了较强的队伍凝聚力，使队伍能够比较好地发挥自己的职能作用。这是应该肯定的。
（二）存在的问题及对策思路
1．问题的表现
从调查中发现有三组数据令人惊异地相近：在对自己工作环境的体会中，收取的1992份问卷中，占20.66％的人认为自己的工作环境令自己工作“经常觉得不开心”或“很糟糕，想马上离开”，在队伍的凝聚力方面，收取的1945份问卷中，占18.56％的人认为队伍的凝聚力“较差”或“很差”，在关于巡警的作用发挥程度问卷调查中，共收取1946份问卷中，占19.22％的人认为“较少”或“很少”发挥作用，三项百分比都达到或接近百分之二十。这些情况说明，我们的巡警认为在队伍的管理体制和领导管理方式上有需要加以改进和完善的地方，它会影响队伍凝聚力的进一步巩固和积极性的充分发挥。
2．原因分析
从以上情况加上别的调查数据分析，产生以上问题的原因有多种，如在巡警部门提升业务素质较其它警种慢、晋升机会少、体力消耗和危险性大等，但从队伍的思想和组织管理中，仍有原因可寻，且这是非常重要的方面。有被调查对象认为，目前队伍的一般工作力量和作用就还有百分之二十左右的潜力有待挖掘和提升。如果能够通过改革和改善队伍的管理组织和管理方式的一些相关方面，激励队伍“较为充分”或“很充分”地发挥作用，其潜力上升就远不止百分之二十，将会更多。因为从得来的调查数据中我们看到认为队伍作用发挥只是“一般”和“较少发挥”二个项目中，有百分之三十到百分之四十的人数持这种观点，这二者再加上“很少发挥”项目的人数，至少有百分之五十的潜力可挖，也就是将有一倍以上的效能有待发挥出来。
3．解决问题的对策思路
在收取的1914份问卷中，占63.53％的人认为目前巡警在体制上“很需要”改革和完善；认为“比较需要” 的占25.55％；认为“改不改都可以”的占
8.31％；认为“不需要”的占2.61％。这说明在广大巡警中对改革和改善巡警体制已形成共识，有了紧迫性，并有了广泛而充分的思想基础。而认为巡警工作需要改进，最应该从哪些方面着手排序分别是：“工作方式”46.14％；“工作量”20.61％；“工作容”16.19％；“工作环境”10.49％；其它方面6.53％。这说明巡警普遍认为改革工作方式应是改革的首要目标，这是矛盾的主要方面。 在调查问卷中“您觉得从哪些方面着手，我们的队伍建设会搞得更好”这一栏里的排序分别是：从“收入、物质待遇”中着手的占37.01％；从“业务水平”中着手的占20.21％；从“思想工作”中着手的占17.55％；从“工作环境”中着手的占12.31％；从“人事晋升制度”中着手的占9.12％；从其它方面中着手的占3.57％。这说明巡警们普遍认为改革和改善的措施应是综合性的，既有改善物质待遇的内容，也有提升业务水平、改进思想政治工作、改善工作、健全晋升机制等。这些都可以看出，目前巡警们还是热爱着自己的工作，同时也关心自己的队伍管理和建设。相比较而言，普遍希望能改进工作方式，适当增加物质待遇，在工作量上亦需要作出适当调整。同时也注意到了要加强自身的思想修养，提高自身的思想政治水平和业务技能。总之他们都是希望能不断改进和完善巡警工作机制，以使队伍建设得更好，使队伍的凝聚力更强，发挥出更大的作用。
九、如何加强巡警思想道德建设
如何加强巡警思想道德建设，就前八个方面的问卷调查所反映出来的问题，归纳起来，主要有如下几点：
（一）必须重视巡警队伍稳定机制的建设
如前所述，在问卷调查中，我们向被调查者提出：“您最不喜欢的警种是什么？”对此，有占49.76％的被调查者毫不掩饰地表示是巡警，而当被问到“你
最喜欢的警种是什么”时，有占33.60％的人回答是刑警，只有13.02％的人回答是巡警，是什么原因出现这种不喜欢当巡警的现象呢？我们在调查中发现，主要是由如下一些原因造成的。在调查中，我们问到：“您认为巡警在所有的警察中所处的地位怎样”时，认为“地位较高”的只占3.6％，“地位一般”的占11.89％，“地位较低”的占77.67％，认为“与所有警察地位都一样”的占
6.84％。从工作方面他们主观上感觉到巡警在所有警种中地位是最低的，但另外一方面，他们又都基本认识到巡警在维护社会治安中所起的作用是较大的，当我们问卷问到“您认为巡警在维护广州市社会治安中起的作用”时，认为“作用大”的占74.18％，认为“作用一般”的占21.81％，认为“没有什么作用”的只占4.01％。从上面两个调查结果看，其反差相当大，不少巡警一方面自我感觉地位很低，另一方面又坦承其作用很大。为什么会出现这种反差呢？我们可通过另一个问题的调查找出答案，当问到：“目前巡警工作有您奋斗的目标吗？”回答“有”的占43.58％，回答“没有”和“没想过”的分别占38.39％和18.03％，这两项合计占了56.42％。我们从人的行为学来分析，人的正常行为都具有一定的目的性，不少巡警在工作中勤奋工作，主要是认识到巡警在维护社会治安中所起的作用，也即是相信自己的作用是会得到社会认可的，是能做出成绩来的。但是，在现实工作当中，他们感觉巡警的作用事实上未尽发挥出来，如在调查问卷中我们问到“您觉得目前巡警的作用发挥的程度怎样？”回答“发挥很大”和“发挥较大”的分别为21.98％和27.24％，合计为49.13％，而认为“一般”、“较少发挥”和“很少发挥”的分别占31.65％、9.51％和9.71％。合计为50.87％。上述一系列调查结果显示，巡警行为的目标预期与目标结果之间存在着较大的距离，这个现象，使得巡警的行为发生了可变性。也就是说，一般情况下，在没有达到目的之前，人是不会轻易放弃自己的行为追求的，但如果行为遇到了较大的障碍或者有了其他更好的目的，那么行为就会发生一定的改变。我们还可以用另一项问卷的内容说明这方面的问题，当被问到“跟社会上其他工作相比，您觉得自己的这份工作那些方面令您满意？”回答“收入上”的占18.87％；“工作量上”的占6.13％，“个人爱好上”的占31.98％，“社会地位”的占13.36％，“个人发展前途上”的占12.05％，“其他方面的”占30.76％。这组数字中，“社会地位”这一选项是属于理性认识的，其行为也较有持续性，但是觉得自己的工作与其他工作相比，在社会地位上较占优势而令自己满意的比例却相当低，只占13.36％。而“个人爱好”和“其它方面”这两个选项的行为目的是较为情绪化的，其行为目的有较大的可变性，这部分人却占较大比例。由此，也就不难理解，为什么不少巡警转而喜欢刑警的职业生涯了。 如何强化巡警队伍的稳定机制？我们建议：
1．工作要有新思路
希望我们的各级领导，一定要在公安工作中充分重视巡警工作的地位和作用，改变过去重调查破案，轻现行破案的陈旧观念，要树立警务巡逻是主要的勤务方式的观念。必须充分认识到，在社会动态管理中，通过加强巡警的路面巡逻，可以有效地加强整个社会面的控制，在一定程度上能有效地遏制“双抢”案件的发生。事实也是如此，只有把尽可能多的警力移到街面上，才能更好地发挥公安机关预防、打击、管理和震慑犯罪的职能和作用，明显提高快速反应的能力，严密控制重点地域，降低街面和公共场所的发案率，也只有这样，才能更好地保护人民群众的生命财产安全，达到稳定社会的目的。也只有通过这一制度创新，使
巡警能真切地认识到巡警工作有所作为，是能实现其社会价值和个人价值的，由此发自内心的需要去做好工作。
2．赋予巡警与其作用相关的职责，优化警力资源的配置
当我们问卷问到“您认为巡警工作需要改进最应该从哪方面着手”时，回答最多的是“工作方式上”占46.14％，和“工作量上”占20.63％，其它依次是：“工作内容上”占16.19％，“工作环境上”占10.49％，最少的是“其他方面”占6.53％。从这可说明，巡警在工作方式上有很大的改进的空间。我市的巡警队伍是在1995年根据“十八公”作出建立城市人民警察巡逻体制的重大决策而组建的，几年来，虽逐渐走上正规化、规范化的发展轨道，但在职责权限上仍属于探索阶段，大多数巡警只是负责接案移交，在实际工作中，很多时候是把巡警当作一支纯粹的机动力量，哪里有事就把巡警往哪里调，哪里要人就从巡警队抽，“打临工”的现象相当普遍。这种工作方式，使不少巡警觉得巡警是“低等”警种，被人瞧不起，认为当巡警辛辛苦苦没出息。如果将“工作方式上”要求改进的、“工作量上”要求改进的和“工作内容上”要求改进的三项合计起来，共有82.96％的巡警是认为工作职权是不充分的，由此，也就出现了不少巡警要求交流换岗的问题，他们将换岗与前途联系起。因为不少青年人最大的心愿是自我价值的实现，只要能发挥作用，工作辛苦一点，环境差一点也不要紧。因此，如果将巡警、治安警、以及社区警力整合起来，赋予他们更多的职责和权力，既有助于提高巡警工作的积极性，增强巡警的工作责任感和成就感，也能进一步优化警力资源的配置以及保证队伍的稳定性。
3．关于工作岗位的轮换和交流
由于巡警队伍建设的需要，以后再也不大会有整批巡警工作三、五年后轮换到其他警种部门工作的可能了，但他们希望在一定范围内进行交流，我们认为这些要求是值得考虑的。我们可借鉴一些国家或地区对警力有效配置和使用的方法，以后凡是进入警察部门工作的，基本上从巡警基础工作做起，在有一定工作经验和工作经历之后，再通过招考的方式调整到其它警种部门工作，如刑警、经警部门。这要形成一种制度，这种制度的合理性在于：一、刑警、经警的工作的复杂性以及业务、技术上的要求是比巡警要高的，只有在巡警阶段熟悉和掌握一定的业务知识才能更好地胜任刑警、经警的工作，因此，从巡警中通过招考的方式选调优秀的巡警进入刑警、经警部门，有利于刑警、经警队伍的建设。二、我们现在的许多警种的警力是通过招考方式直接配置的，这种做法，虽然能较快解决各警种部门的警力问题，但从整个公安队伍的建设和发展来看，干警不是在同一起跑线上公平竞争，难免造成巡警的“不服气”，认为自己运气不佳或“没有关系”，容易造成士气低落，没有奔头的思想情绪。我们要充分认识公平感对于调动巡警工作积极性和队伍的稳定性是有重要作用的，在体制建设上要力求做到公平合理，使警察有公平感，也使巡警有一个明确的自我定位，从而心清舒畅地工作。
（二）必须重视巡警队伍激励机制的建设
当被调查的巡警被问到：“您对当前公安机关实行领导干部竞争上岗的做法的态度”时，回答“支持”的占56.46％，“怀疑”的占35.45％，而“反对的”和“无所谓”的合计占7.01％。这个结果说明，广大巡警是不甘落后的，建立有效的竞争激励机制，有利于催发巡警的奋进。当然，从持有35.45％的“怀疑”的比例来看，也说明，当前我们实行的领导干部竞争上岗的机制尚不完善，可能有漏洞，或者有“灰色”地带，使得竞争上岗或流于形式，或没有将真正有才华、
有能力的人提拔到领导岗位上来，这是应该引起我们各级领导的重视的。如果我们能进一步完善竞争上岗的机制，那么，持“怀疑”者就会变为“支持”者，这样的话，巡警队伍的生机和活力就会大大增强。
当被问到“您认为有些人继续到学校学习的最主要目的是什么”时，回答“提高自己的知识水平”的占46.47％。回答“拿文凭，有利于今后的工作晋升”的占46.47％，而回答“没想过”的只占2.22％。这个调查结果证明，许多巡警是有积极进取的精神的，他们认识到通过再学习，可以提高自己的业务水平、工作能力，也为自己将来承担更大的工作责任，承担更富挑战性的工作以及提升到更重要的岗位创造条件。我们的各级领导对这种积极性要持“支持”、“保护”的态度，尽可能地创造条件，提供机会让他们参加各种培训和学习。这样做，一方面可让青年巡警感到有前途、有发展、有奔头，另一方面，也为实现向教育培训要素质、向素质要警力、要战斗力的目标创造条件。当前，全国公安机关通过开展“大讨论”活动，已进一步明确了对一线民警实行年训制的紧迫性，通过年训制，解决于警实际工作中存在的”打不赢，追不上、说不过”的战斗力不强的问题。因此，培训激励机制的建立，可以有效地保持队伍旺盛的战斗力。 当被问到：“您认为优厚的待遇与履行岗位职责状况的关系会是哪一种情况？”时，回答“优厚待遇激励干警履行岗位职责”的占79.26％，回答“优厚的待遇与履行岗位职责的努力程度没有必然联系”的占5.17％。回答“是社会责任感激励干警努力履行岗位职责”的占11.43％，另外回答“优厚的待遇会滋长干警重个人利益轻岗位职责”的占2.12％。这个调查结果说明，只有16.6％的干警不太看重优厚的待遇。应该说，他们视岗位职责为最神圣，是任何待遇所不能左右的，这是属于觉悟较高的人群。但不可否定，有这样较高觉悟的人的比例为数是不多的。大多数干警是把优厚待遇与岗位职责联系起来看待的，既看重优厚待遇，又对履行岗位职责具有一定的责任感。可见，物质利益上的激励对于干警来说仍然是必不可少的，是占有一定的分量的，因此，我们在提倡精神激励，如通过表彰先进，弘扬正气进行激励外，在条件和政策许可的前提下，也要尽可能地在物质上、在工作待遇上给予充分的激励，如增加津贴、晋升职位、奖勤罚懒、奖优罚劣等，通过各种待遇上的激励，可使干警切实地感到一种荣誉感，从而更加勤奋地工作。当然，我们在调查中也发现一些不正常的现象，应该引起我们的关注和重视。当被问到：“如果有人上班迟到了，而又没有受到任何处理，您能接受吗？”回答“能，全在领导意愿了”的占47.69％，回答“不能，因为自己有相似的经历却挨批评了”的占26.18％，回答“无所谓，不关自己的事”的占26.13％。将回答“能”和“无所谓”两项加起来，比例高达73.82％，这个结果说明，有些单位队伍的管理上是存在问题的，如此多的人能接受上班迟到而不受到处理，起码说明队伍管理在惩罚上不分明，这样久而久之，纪律就会涣散，战斗力就会受到削弱，正气不上升，邪气就会抬头，队伍就容易出问题。
（三）建立有效的思想政治教育机制
思想政治工作历来是我们公安队伍的优势，但是当前在社会多元化的时代背景下，巡警也和社会上许多人一样，在生活、思想、文化、需求等方面也会出现复杂性和多元化，因此，我们传统的思想政治工作也遇到了挑战。我们的思想政治工作必须与时俱进，用多样化的形式、多渠道的方式来加强思想政治工作，增强思想政治工作的说服力和感召力。
首先，在观念上要认识思想政治工作的时代特征是开放型的、立体型的。过去的思想政治工作主要是通过领导大会小会组织的政治学习、政工部门的“孤军
作战”进行的，是属于一种平面型的、封闭型的模式，这种做法，虽有一定的必要性，但从队伍的全方位管理来看，这种单一的模式已是不够用了，并且这种模式在目标上是整体的，内容是抽象的，标准是模糊的，不利于对不同的干警产生不同的作用。思想政治教育要确立开放型、立体型的思想政治教育模式。单位第一把手，负责政工的领导，以及政工部门既要在必须的政治学习时间里抓好对巡警的政治思想教育，向广大巡警灌输正确的理论和科学的人生观、世界观，又要把思想政治工作渗透到业务管理的整个过程中去，在业务工作中体现思想政治工作的有效性和针对性。例如，在重大行动之前，在工作最辛苦、危险系数最大时，采取鼓励、支持等措施，帮助干警出色完成任务。同时领导要以身作则，以自己优秀的行为、品质、人格魅力、出色的指挥赢得巡警的信赖与支持，由此形成一个坚强的团结的战斗集体。将思想政治工作渗透到业务工作中去，一方面容易对不同的对象起不同的推动作用和激励作用，另外，能及时反馈和评价思想政治工作的成效，有时效性的作用。
其次，在教育形式上，要明确思想政治工作是双向型的、互动型的。过去我们较多的是采用灌输式、单向式的教育方法，这种做法当然有必要，但其作用是远远不够的。在新的历史条件下，政治思想教育除了靠灌输外，还要更多地运用各种新形式，把理想、道德、纪律等教育渗透到人们的脑子里，让人们自觉地接受。如可采取体育比赛、文艺表演、社会调查、参观访问、演讲活动、艺术欣赏等活动提高巡警的爱国主义情怀，增强集体的吸引力、凝聚力，丰富和提升巡警的精神世界，融洽上下级和警察之间的关系。当然，开展这些教育，一定要切忌陷入为教育而教育，为活动而活动，为领导和政工部门的需要而开展活动的误区，而必须是根据巡警在各个时期的需要来开展。如果我们的领导和各级政工部门在巡警工作繁忙、任务繁重的时间组织开展这些活动，不但起不到应有的作用，反而会加大巡警的负担，影响巡警的正常的休息。为完成任务而开展的活动是不属于双向型、互动型的思想政治工作方式的。为此，这就要求我们的各级领导、政工部门要真切地了解巡警的所思、所想，他们的需要和爱好，情趣和特点，适时适地的开展各种活动。
课题组组长：张晋军
课题组副组长：黎洁明 郑学祥 杨昭仪
课题组成员：郑国华 张穗清 王瑞华 陈家广 江国华 冉晓冬
广州市巡警思想状况调查分析
【原文出处】广州市公安管理干部学院学报
【 作 者 】广州市公安局警察训练部课题组
【 年 份 】2003/04
【原刊期号】2003/04
【内容提要】广州市的巡警，在政治思想、经济生活、文化生活、婚恋家庭、职业道德、自我价值认识和权力观，以及对体制改革和队伍建设等方面，在正确的方面居主导地位的同时，也存在种种问题。对于存在的问题，应有针对性地加强思想道德建设。
【 正 文 】
广州市现有巡警3917人，占全市公安机关总警力的15.3％。随着公安体制改革的深化和社会治安管理的需要以及警务工作的调整，巡警的队伍将会进一步扩大，警务巡逻也必将是公安机关主要的警务方式。如何加强巡警队伍的建设，提高巡警队伍的战斗力，是新时期公安队伍建设的一个重要课题。
巡警的思想道德建设，是巡警队伍建设的系统工程之一，他们的思想道德状况如何，通过其一举一动会影响到巡警队伍的形象，同时，也涉及到巡警的工作态度、精神面貌、接处警的能力和效率。为此，我们最近对我局巡警队伍的思想道德状况进行了一次调查，试图通过问卷调查的方式，走进他们丰富的精神世界中去，真切地了解他们的所思、所想，他们的价值观、审美观、他们的理想、信念，他们的追求、向往，他们的情感、爱好等，并且希望通过问卷，为进一步有针对性地加强巡警的思想道德建设，增强思想教育工作的实效性提供一些参考依据。
此次调查发放问卷2000份，收回问卷1963份，在收回的1963份问卷中显示，男性占97.6％，女性占2.4％，年龄层次上看，18－25岁占36.06％，26－30岁占54.53％。31－35岁占7.16％，36－40岁占1.23％。41-45岁占0.77％，46岁以上占0.26％，也就是说，调查的对象绝大多数为30岁以下的青年民警；从文化层次上看，高中占9.29％。中专占40.64％，大专占41.93％，本科占
7.79％，研究生占0.36％，文化层次大专和中专的居多；从政治面貌上看，党员占34.27％，团员占61.78％，非党团员的只占3.97％；另外，从巡警的来源看，当巡警前是学生的占83.86％，其后依次是军人的占5.17％，农民的占
4.14％，工人的占3.84％，个体户及其他的为3.27％。
此次调查的内容，主要是选取对巡警思想道德状况产生影响的几个方面的问题来展开，它们是：政治思想状况、经济生活状况、文化生活状况、恋爱、婚姻、家庭状况、职业道德状况、自我价值认知状况、权力观念状况、对体制改革和队伍建设认知状况。最后，在上述八个问题的基础上，归纳提出了如何加强巡警思想道德建设的建议。
一、政治思想状况分析
巡警政治思想状况是公安民警政治思想状况重要组成部分，是公安思想政治工作重要研究对象之一。了解巡警的思想状况，找出存在的问题，理清工作思路，才能有针对性做好巡警的思想政治工作。我们的调查结果说明，广州市巡警的政治思想状况大致如下：
（一）政治思想状况总体令人满意
1．政治信念坚定
调查数据显示，在1952份有效问卷中，中共党员有669人，占34.27％，为总数三分之一；共青团员有1206人，占61.78％，为总数的三分之二。两项加起来占96％。共产党员的先锋模范作用和共青团员的生力军及助手作用在警队得到了充分的体现，保证了党对警队的绝对领导。
另在1938份有效问卷中，自己主动写入党团申请书的有1800人，占总数92.82％。一方面，说明我们的党团组织具有吸引力和向心力，能够把青年优秀民警吸收到自己组织中来；另一方面说明了我们大多数青年民警政治上要求积极进步，具有坚定的政治信仰。
2．政治认同感强烈
在1940份有效问卷中，有918人认同经济建设是当前我国的最大政治，占总数的47.3％；因为发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，在发展中最主要是经济建设，经济建设搞不好，什么都无从谈起。选反腐败选项的有660人，占总数的34％；选机构改革也占了相当比例，占11.3％。统计结果显示选项排序自然清楚，分出了轻重缓急，这说明我国的青年民警关心国家大事，在政治思想上比较成熟。
调查结果还显示，在巡警对公安机构改革的态度中，其中，非常关心的有 1124人，占总数57.88％；关心的有673人，占总数34.65%；两项加起来占92.55％。统计表明巡警对政治体制改革表现出极大关注，政治认同感强烈，说明我局当前开展的并积极参与公安大讨论活动，为公安工作献计献策是具有广泛的群众基础的。
另外，在1946份有效问卷中，对两年完成严打斗争目标充满信心有1046人，占总数53.3％。严打斗争是中央决定开展的一场维护社会治安的政治斗争，这么多人对严打斗争目标的实现充满信心，说明广大巡警政治上的认同感比较强烈。
3．有较好政治理论素养
从数据调查结果可知，巡警有较好的理论素养。在什么是中国根本政治制度的选项上，选人民代表大会制度的有1781人，占总数91.76％；在巡警读过最多的领袖著作中，“邓小平文选”占39.76％；“三个代表”占24.90％；这两项相加为64.66％。这说明在改革开放新的时代形势下，巡警的理论学习是自觉和我国的改革开放以及现代化建设的实践紧密联系在一起的。从1956份有效问卷中看，熟悉“三个代表”的有793人，占总数40.5％；基本熟悉有970人，占总数49.6％，两者加起来占90.1％，这说明巡警绝大多数能认真学习”三个代表”重要思想，把它作为武装自己头脑的精神武器，以指导自己的工作实践。
4．政治敏感性强
统计结果显示，广州巡警对美国轰炸我国驻南联盟大使馆和在我国领海撞毁我国军机事件中，表现了极大的爱国热情。在1943份有效问卷中，表现出强烈谴责的有1246人，占总数64.13％；表现出愤怒有581人，占总数29.20％，两项加起来占93.33％。在向他们问及认为中国加入WTO 对你有什么影响的看法时，认为有直接影响有688人，占34.31％；间接影响的有1065人，占54.70％，两项加起来占89.01％，表现了较强的政治敏感性。
5．坚持党的路线、方针、政策的态度坚决
在问“您对坚持党的路线、方针、政策上的态度”时，1954份有效问卷中选择”坚决拥护”的有1830人，占总数的93.65％，显现出青年巡警在坚持和贯彻党的路线。方针、政策的坚定性。
（二）值得关注的问题
1．政治学习方式方法有待改进
在回答您对单位组织的每周政治学习的看法的1949份有效问卷中，感兴趣的有637人，占32.77％；认为一般有1021人，占52.52％；认为不感兴趣有272人，占13.99％；不知道的有14人，占0.72％。这一结果显示，政治理论学习要变成民警的自觉行动；差距还很远。必须加强党组织的领导作用，从政治上更多的关心青年民警，在政治学习和思想教育上，内容要丰富，层次要分开，针对性要强。
2．思想政治工作地位有待加强
统计结果显示，在回答工作单位里对您思想影响最大是谁，1842份有效问卷里，选“政委教导员”项的，仅占18.46％；而选“普通民警”的占17.54％；基本和“政委教导员”的比例持平。选“没有”的也占18.43％。这说明思想政治工作的地位有待加强，思想政治工作者的素质有待提高。
3．港台媒体对民警的影响不可低估
根据统计结果显示，民警接受信息的途径已多元化，在1604份有效问卷中，虽然接受中央省市的新闻信息占70.82％。但接受香港新闻信息的也达25.25％，这对青年民警的政治思想是会产生各种影响的。
4．党团员的先锋模范作用有待进一步的发挥
在1842份有效问卷中，党、团干部对青年民警思想的影响仅占5.10％。这说明，在新时期、新形势下，党团员的先进性，发挥的还不够，还要不断与时俱进，才能带领影响青年民警不断前进。
二、经济生活状况分析
通过对广州市巡警的经济生活状况的分析，人们既看到了他们在现有不高的物质待遇状况中强烈的社会责任心和义务感以及具有积极的上进心等良好品质；同时，也注意到他们对提高个人经济收入和生活水平有很高的期待。
（一）个人收入稳定，支出合理
1．总体处于收支正常状态
调查对象中69.7％的人处于收支良好状态，其中近37.9％的人收支平衡，有31.8％的人还有盈余，入不敷出的为30％，这些情况说明在总体上，广州市巡警的个人财务状况是正常的，这是他们做好巡警工作重要的物质经济基础。
2．平均收入高于广州市城市居民和职工的平均收入
据人事部门统计，2001年广州市巡警的年人均工资大约在30000-40000元之间。而同年广州市城市居民人均可支配收入为14694元，职工年人均工资是22141元，市区的职工年人均工资是22864元。从工资收入来看，广州市巡警的收入水平高于广州市城市职工年人均工资和广州市区职工收入水平。但是，相对于巡警的大工作量和工作中的危险性高的实际，这样的收入水平仍然令巡警不满意。调查中仅有7.3％的人认为工资收入高于广州市平均水平的，有72.8％的人表示巡警的付出大于收入。这种态度反映出巡警对提高自身物质待遇的急切企盼。
3．在未能及时获得优厚物质待遇情况下仍义不容辞履行自身职责
提高巡警的待遇水平，是一个受制于经济发展水平、社会收入分配制度等诸多因素的问题，绝非短期内就能完全实现。但广州市巡警不因此就对履行自身职责有所怠慢，而仍是忍劳负重做好各项工作。从调查数据可见，有50％的人表示即使没有加班费，只要是岗位职责内的事，也会尽力而为，不计较有无加班费。这反映了巡警在期待改善物质待遇的过程中，有高度的社会责任感与强烈的义务感等道德情感支撑着自己，坚持努力服务于社会的意志不动摇。
4．在平时各项经济支出中均显合理
从调查来的情况说明，购房购车支出与继续教育支出成为调查对象共同的首要选择，展现了广州市巡警队伍对与切身利益关联度高的政策性调整非常敏感，这有利于以行为规范调控外在行为。其中，有44.3％的人把购房购车支出放在第一位，有35％的人把继续教育支出放在第一位，这两项支出的比例远高于其他选项。这种选择是有一定的政策背景的：其一是在2002年，为提高民警的文化水平，有关政策提出了“三年内民警必须具备大专及其以上学历”的要求，所以，巡警为了自身的事业成长和发展，就普遍自觉考虑把支出继续教育方面的费用放到了非常重要的位置，这也展现了广州市巡警队伍好学上进、对知识孜孜以求的良好风气；其二是根据货币分房政策，1998年以后参加工作的民警不再参加福利分房，而把住房福利货币化，民警以购买商品房的形式获得个人住房，这样巡警就要在支出中首选考虑居于个人生活中的重大利益问题的购房开销。由此可见，巡警对自身利益有高度的自觉关注性，并对政策性调整非常敏感。同时，调查对象均考虑支出自己收入的一部分（比例不等）作为对家中长辈的赡养费用，这说明广州巡警均有承担对父辈履行赡养义务的意识。
（二）值得关注的问题
1．在解决个人住房问题上对货币分房有些不适应
在2000份问卷中有1755份问卷回答这个选项，说明在广州市巡警队伍中，绝大部分是参加货币分房的，因为不参加货币分房者不用填写这项目。其中认为难以通过商品房市场解决个人住房问题的占76.3％，持乐观态度的仅占9.7％。这种担心不无根据：2001年，广州市商品房市场上全年商品房预售均价是每平方米4474元，其中，住宅为每平方米4117元，而巡警的月均收入大致为3000元。显然，短期内能够购买到商品房是巡警个人经济支付能力难以达到的，这样他们对货币分房有些担心或不适应虽属正常，但对其思想情绪多少有着一定的影响也不容忽视。
2．在个人收入分配上要求“比例公正”的倾向明显
前述广州巡警中认为自己目前的工资收入低于广州市平均水平的有
37.8％，认为付出的辛劳大于个人应得的占72.8％。这种认识客观上源自巡警工作任务繁重与危险性较高，主观上源自调查对象对个人收入分配持强烈的“比例公正”态度，这是一种理想状态下的“多劳多得”。但我国正处于初步建立社会主义市场经济体制的阶段，各种新建体制尚不完善，要在短期内大幅度提高警务人员的物质待遇的各种条件不成熟。在这种特定的社会条件下，如果过分强调“比例公正”而不及时加以正确引导，就会导致个人思想情绪或心理的不平衡，发展下去就会使一些巡警在工作中认为认真履行职责不合算，如巡警中就有10.2％的被调查对象认为认真负责的，付出远大于收入，马虎应付工作的付出小于收入。这是一个值得队伍管理者高度关注的问题，它为巡警队伍思想政治工作提出了在市场经济条件下如何正确引导的问题。
3．对完成学历教育有很大的需求
对继续教育支出预期加大的情况展示了巡警个人对学历教育有很大的需求，这会导致将有较多的警力参加在职学习，为工学矛盾埋下了优笔。前述有三成多的巡警把用于继续提高学历教育排在支出项目的第二位，总数上仅次于把购房购车作为首选的人数。但我们知道目前广州市治安情况严峻，警力相对不足，如要参加在职学习，势必会对本职工作有一定的影响，也会加重在职者的工作负担，特别是在参加学习的人数众多的情况下，从保证完成繁重工作任务角度考虑，管理层不可能在安排工作时对在职攻读学历的巡警一一给予照顾，只能要求他们以业余学习为主。这样有时又会与学校的教学安排产生冲突。不少巡警难免因此顾此失彼。这个问题如处理得不好也会影响警员的思想情绪。如何做到学习与工作双赢，使二者处于良性循环，这是队伍管理者一个回避不了的问题。
4．用于人际交往的支出在总支出中也占有较大比例
被调查对象中近35.50％的人把收入的20％以上用于人际交往的费用，几乎每个人这方面的都要占到开支的10％以上。这说明巡警很注重人际关系，愿在这方面进行金钱投资，高度关注“人和”因素。这是一个需要一分为二看待的问题。良好的人际关系，一方面能争取到多的支持，有利于开展工作。另一方面，如过度沉溺人际关系，一不小心，就会在执法工作中掉进“人情”陷阱，可能会妨碍执法的严格与公正。这就给公安队伍建设工作提出了一个如何因势利导，趋利避害的问题。
5．用于赡养的支出比例有潜在上升的可能，会形成较大的经济压力
巡警目前的赡养负担不仅重，而且呈加重之势。一方面，赡养支出在可支配收入中占的比例高于同期广州市城市居民的同比。2001年广州市城市居民的赡养支出为人均387.72元，约占可支配收入2.7％，调查对象中有97％的人对父辈的赡养费用在10％以上的。另一方面，综合巡警的年龄结构与婚姻状况，赡养负担有潜在上升的可能。调查对象中18－30岁的占90.6％，31－35岁的占
7.2％，其中未婚者占64.1％，与结婚、生子接踵而来的是养育下一代必须支付的各种费用，因此，向上一代的与向下一代的双向赡养负担较之目前的更重。因此，他们将面对较大的经济压力。这样他们又更提高了对优厚待遇的期望，如引导得不好，会成为加剧各种矛盾冲突的潜在因素。
三、文化生活状况分析
巡警队伍八小时之外的文化生活状况，都被群众关注和评价着，这种关注和评价促使我们对这一问题进行系统的调查分析，并得出以下一些结论：
（一）文化生活状况的主流是健康的、积极向上的
从本次调查中，我们发现，从总体上看，广州市巡警队伍的文化生活状况受大众传媒的影响较大，表现在：
1．传统大众的娱乐文化是巡警文化生活的主要内容
在现代社会生活中，大众文化，例如看电视电影、玩电脑、阅读报刊杂志、听音乐广播等对人们的影响越来越广泛，广州市青年巡警也不例外。在问及被调查者工作之余喜欢的活动时，与大众文化有关的比例高达90％，其中“打球”占41.50％，“阅读报刊杂志”占21.1％，看电视电影占8.00％，听音乐占
7.40％。可见，健康的文娱活动在青年巡警闲暇文化生活中仍占据主要的地位，而其中看电影电视被排在第三位，这可能是由客观现实情况决定的，巡警工作时间比较分散，不可能集中一段固定的时间看电视，不如报纸尤其是地方报纸对巡警的影响大。另外，青年巡警对报刊杂志的接触频率也比较高，当问及被调查者
是否经常看报时，回答每天都看的占总数的64.49％，有32.97％的人说他们有时看，有时不看，只有2.54％的人说他们很少看或基本不看。
与传统大众文化相比，上网作为一种新兴的集现代媒体、文化教育、娱乐于一体的活动，在巡警中的普及率上升势头很快，在被调查对象中，有8.12％的人经常上网，63.65％的人偶尔上网，从未上网者为28.23％。可以预见，将来它对巡警的文化生活有一定的影响。另外据调查结果分析，年龄是影响巡警是否上网的重要因素，在所有被调查者的年龄层次中，26－40岁的巡警上网的频率高达83％。考虑到巡警的年龄段多数在18－30岁（占90.59％），也就是说，26－30岁上网的人数远比25岁以下的多，一种可能的解释是这一年龄层次的巡警职业和家庭状况比较稳定且多数已接受电脑培训。
2．关心各种新闻时事是巡警的主要文化趣求
据调查统计，在报刊杂志和网络这两类普及程度较高的大众传媒上，选择新闻时事等信息类项目的青年巡警分别占71.06％和54.44％，娱乐消遣类项目的分别占21.88％和14.53％。说明当代青年巡警对社会问题比较关注，政治参度较高。这与广州市巡警本身的性别特点（97％为男性）和职业特征有关，巡警作为政府执法机关的一个警种是维护社会秩序的治安行政力量，其职业所具有的法律性、政治性、权力性和社会性，这使得大多数青年巡警政治认同感较强，比同龄人更关注社会政治与国际事物，且不认为与自己无关。
3．体育运动是巡警娱乐的主要途径
调查结果显示，广州市青年巡警在工作之余，最喜欢的活动就是打球等体育活动（占41.50％），考虑到青年巡警多为男性（占总人数的97％）且未婚（占总人数的64.24％）而打球多为集体性活动或与朋友聚会的一种形式，说明交往和健身已成为青年巡警最集中的爱好和需要。
（二）值得关注的问题
从调查中，我们也发现当前广州市巡警队伍的文化生活状况也存在着不尽如人意的、消极的一面，主要表现在：
1．政治参与程度高，但范围比较狭窄
根据调查统计，当代巡警对政治的参与往往是被动的、服从式的，实际上并没有相应的行为投入，他们特别关注的主要是政治变革对个人生活的影响（如对公安机构改革非常关心的人数占总人数的57.88％），而不是主动地适应社会变革对个人的要求，也就是说，青年巡警对社会政治生活的参与度是直接以其自身利益为衡量标准的。这从他们上网的内容也可表现出来，对大多数巡警来说，网络最主要的是信息收集渠道而非交友娱乐方式，但多数上网查询者都属非正规的信息查询者，即上网没有很明确的目的，只是在信息的海洋中随波逐流，看看新闻，因为网上的新闻一般比报纸和电视上的快而且内幕消息多，而且从20世纪90年代开始，我国主体传媒鉴于现代人的生活和竞争压力，突出了文化的娱乐功能，这也是一些网上顺口溜、笑话得以广泛流传的原因之一。相对来说，对于与工作、学习密切相关的通讯联络功能，巡警的使用率较低，只占被调查者的11.87％，这与公安工作系统的信息化要求显然还存在一定的差距。
2．麻将扑克仍是巡警娱乐的主要方式
随着公安部和省公安厅对赌博等行为禁令的相继出台和惩处力度的加大，打麻将、扑克这种娱乐方式在巡警闲暇活动中的重要程度有所下降，（在所列活动所占比例最低），但由于其传统的娱乐和刺激功能，在数量上仍具有相当的比例（占4.00％）。因此，如何正确引导巡警特别是青年巡警正确对待这种娱乐方
式，防止其超过一定的限度而向恶性发展，仍是当前公安队伍建设中不容忽视的问题。
3．部分巡警的文化情趣和学习创造能力有待提高
现代化进程中人们的社会文化生活正发生着深刻的变化，20世纪90年代人类步入了崭新的信息时代和网络时代，大众文化的影响遍及世界各地，青年巡警处于广州这一资讯发达的中心城市，不可避免地在某种程度上受到冲击，这种冲击既有正面的，也有负面的，从正面效应看，当代青年巡警较少保守思想，推崇公平竞争，注重个性发展；从负面效应看，仍有部分巡警被环境所影响，抵挡不住声色犬马的诱惑，贪图安逸，热中于喝酒打牌赶舞厅，被另类时尚所包围，根本不想去学习提高，积极进取，缺少人生理想和目标。这些问题看似“小节”，却是事关公安队伍形象和战斗力的大事，如不引起足够的重视的话，危害是十分严重的。“千里之堤，毁于蚁穴”，近几年来发生的一些巡警违法违纪案件就充分证明了这一点。
4．巡警接受职业教育和培训的机会不多
日趋激烈的就业环境以及“适者生存”的市场经济环境要求当代青年巡警要有更全面的能力和更坚强的心态，而据调查显示50％的巡警仅有高中及中专学历，这使得他们越来越意识到教育的必要性，据统计，青年巡警在目前可预期的支出项目中，用于继续教育培训费用的支出占35.00％，仅次于购买住房、汽车的支出（44.30％）。但由于我们目前对巡警的培训内容、方法、渠道都极其有限，远远不能适应这一要求。
四、恋爱、婚姻、家庭状况分析
恋爱、婚姻和家庭关系，是人类生活的一个特殊而重要的社会关系。在爱情、婚姻、家庭生活中，能更真实地、深刻地再现人们的思想情感和道德风貌。为了更好的了解巡警的恋爱、婚姻、家庭观，搞好队伍建设，以下是我们的一些有关调查情况分析：
（一）恋爱婚姻家庭观
1．多数巡警能摆正爱情在生活中的位置
关于爱情态度的调查，收回有效问卷1916份，其中89.72％追求一种稳定而健康的爱情；关于爱情与事业的关系，收回有效问卷1873份，其中87.13％认同“事业第一，爱情第二”；只有12.87％赞同“爱情第一，事业第二”。他们都明确，每个青年在人生的道路上，都有获得爱情的权利。但青年人除了爱情之外，还应有更加崇高的追求，这就是事业。爱情是人生幸福的一部分，但不是全部，更不是人生的主题。他们基本能正确理解爱情从属于、服务于事业，事业又为爱情开拓沃土这一爱情与事业的辩证法关系。
2．多数巡警的择偶价值取向趋于理性
青年的择偶价值取向，是青年价值结构中稳定程度较低，易于流变的部分。处在社会转型时期的青年巡警，他们的择偶重视的是什么？在收回的1955有效问卷中显示，被调查民警的择偶标准把性格品德摆在第一位的占67.24％；摆在第二位的是身材容貌，占11.4O ％；摆在第三位的是文化程度，占6.42％；摆在第四位的是经济收入，占6.21％；摆在第五位的是职业，占5.19％；摆在第六位的是事业心，占1.23％；摆在第七位的是家庭背景，占1.18%；摆在第八位的是兴趣爱好，占有0.41%。从这些数据可见，广州巡警将性格品德作为择偶时考虑的第一因素，不以貌取人，对择偶对象的家庭背景淡化，没有把金钱、物质、
地位、门第、权势等作为择偶的重要条件，表现出现代青年较正确和理性的价值取向。
3．多数巡警有稳定良好的家庭价值观念
家庭既是社会的细胞又是社会的缩影，正因为如此，家庭道德状况在某种程度上反映着整个社会道德的状况。伴随着中国改革开放、由计划经济向市场经济转轨的社会发展历程，中国的婚姻家庭也迅速处于复杂嬗变阶段。但广州广大巡警能够正确处理家庭关系，从数据看，对稳定的家庭生活模式认为“视具体情况而定的”占71.05％，认为“女主内，男主外”的占22.76％，认为“男主内，女主外”的占6.19％。调查表明，广州巡警在家庭中对夫妻的地位是持一种开放的平等的观念。在夫妻关系上对其工作是否理解的问题上，认为对方是理解自己的工作的占71.72％，认为对方不理解自己的工作占28.28％。这也同样表明巡警的家属对巡警的工作大多是理解和支持的。同时，广州巡警强调爱情的专一性，在对婚外恋的调查中，收回的有效问卷中91.1％对婚外恋表示反对的态度，表明他们的家庭责任感很强。
4．多数巡警能够自觉执行计划生育政策
计划生育是我国的一项基本国策，也是新形势下社会主义道德提出的新的道德要求。提倡一对夫妇只生一个小孩，这不仅是提高人口素质，改善人民生活，建设社会主义现代化的需要，也有利于夫妻双方的工作、学习和生活，具有深刻的道德意义，对此大多数巡警都能够理解并贯彻执行。在收回的有效问卷1924份中，73.54％认同这一观点，表明他们克服了那种“多子多福”、“重男轻女”等旧观念的影响，认同“计划生育光荣”新的社会道德风尚。
（二）值得关注的问题
由于我国处于社会主义初级阶段，一方面，旧社会的痕迹。旧思想、旧道德的残余影响还严重存在；另一方面，随着对外开放的不断深入，西方各种价值观渗透到社会的各个层面，给民警带来了一些消极的影响，从这次的问卷调查中显示，在恋爱、婚姻、家庭上存在的问题主要有：
1．恋爱、婚姻问题上还存在非理性的东西
从比例看，被调查对象中有3.08％认为“为了爱情可以抛弃一切”，有
6.94％追求“不求天长地久，但求曾经拥有”的爱情；在婚外恋问题上，对婚外恋表示赞成的占8.81％。在现实生活中，非法婚姻、事实婚姻等现象普遍存在，对人们的思想和价值观念带来一定程度的影响，这也直接影响到我们民警的恋爱、婚姻道德观念，使得部分民警认同了这种不良的价值观，这会使行为产生偏差。
2．性观念较为开放
在对婚前性行为态度的调查中，收回有效问卷1920份中对婚前性行为表示赞成的占30.99％，表示无可厚非的占45.36％，表示反对的只占23.65％。这表明多数民警对婚前性行为持宽容的态度。因为在社会转型时期，一方面传统的贞操观受到冲击，把贞洁看得比生命还重要的观念在消失，失去贞洁就失去幸福和爱情的环境在消除，性行为的严肃性减低；另一方面，随着我国国际交往的频繁和扩大，“性解放”的理论和思潮日益渗透到国内来，使我们的青年巡警在思想上产生共鸣，在观念上趋于认同。
五、职业道德状况分析
作为政治思想状况的一个重要内容，人民警察职业道德方面的状况调查共设9个问题，占调查总量的9.2％。主要有：对社会总体伦理道德问题、对人民警
察职业道德的核心、重点规范、规范养成的方式等作出设问。从收回问卷的梳理分析来看，其情况有以下几个方面：
（一）社会的伦理道德主流得到认可，但各种非主流观念的影响不可忽视 现阶段我国社会的伦理道德主流在于对社会主义道德的倡导，并提出了“以德治国”和公民基本道德建设。调查问卷中，在1906份单一选择答卷中，占44.70％的选择“道德或多或少是以自我牺牲为前提的”这一以辩证唯物主义为理论基础的集体主义道德观念（包括在19份选择多个答案问卷中，有15份的选择包含这一答案）。而选择“有钱能使鬼推磨，金钱至上”的金钱至上主义道德观念、“主观为自我，客观为他人”的利己主义道德观念、“正其义不暇功”的道德至上主义道德观念的答卷分别占8.55％、14.74％、31.01％。
对“以德治国、以德治警的认识”的1925份单一选择答卷中，有49.25％选择“是治国方略的有机内容，完全有必要”，另外，在29份选择多个答案问卷中，有15份的选择包含这一答案。选择“有必要，但作用小”的共占22.49％。选择“没有必要”的占18.75％。
对“公民道德基本建设纲领的了解”，有81.84％的答卷关注了这一问题（通过“报纸”45.80％、“电视”21.04％、“听同事或领导讲过”15.00％）。未关注这一问题的答卷有18.16％。
以上数据表明，我市巡警对社会的伦理道德主流的认可程度较其他非主流观念高，但其他各种非主流观念也占一定比例。
（二）基本上能将人民警察职业道德规范施行于职业行为中，但也存在突出问题
人民警察职业道德的核心在人民警察行为规范中明确规定为“遵纪守法热爱人民”，其他“服从领导听指挥”、“团结协作打击犯罪”、“执法不阿秉公办案”是这一核心的延伸。而警容风纪和忠于职守则是人民警察职业道德规范的重要内容。广州市巡警对这些问题的认识通过调查数据显示如下：
对人民警察职业道德的核心准确选择的有46.46％；另外，在124份选择多个答案问卷中，有112份的选择包含这一答案；其他各项选择分别占10.02％、
9.34％、27.77％。对于人民警察警容风纪的认识，89.09％的答卷选择“代表国家形象，是警务规范化的要求，时时注意”，这一正确选项。只有10.71％的答卷的选项是不正确的。对于警容风纪的另一个现实问题：“为群众办事，事后群众送给礼物”，就出现较为复杂的处理方法，选择“是正常酬谢，应该收”和“单位收，个人不收”以及“其他方法收”的共占46.02％，有53.36％的答卷选择“一律不能收”。在人民警察职业道德规范的忠于职守方面，对于轮班执勤的“偷鸡”（即上班偷懒）现象，也表现出对这一现象的一种复杂的心理状况，认为错误的占19.07％，认为存在这一现象和可以理解的占了75.30％，有14.21％的答卷认为是“普遍现象”。上述情况表明，我市巡警基本上掌握人民警察职业道德规范的精神实质，但在自觉施行于职业行为中仍存在偏差，有些方面理解不准确，或把握不够稳定。
（三）对人民警察职业道德的养成问题认识较为复杂
人民警察职业道德的养成是人民警察队伍建设的重要内容，其养成的方法深受重视。除自身修养外，警察职业学院的集中培训、日常的政治学习、整风式的纪律教育是实现外在的养成方法。调查问卷中，对于“人民警察职业道德规范的认识”，6.72％的答卷认为是“是强制性规范，并非自身就能达到”，有69.23％认为“是一种比其它职业道德严格的规范”，这两种观点基本上是认识到人民警
察职业道德规范的严肃性、严格性。只有14.58％的答卷认为是“在学校学习时曾读到，工作后由于忙而不太注意”，对人民警察职业道德规范重视不足。对“以德治警”的选项，有18.75％的答卷认为是’关键在于领导，一般干警只要按其职责执勤而没有必要提”，22.49％的答卷认为是“从理论上讲有必要，从现实上看有一定作用，但较小”；8％的答卷认为有其他看法。可见，有相当一部分人忽视对人民警察职业道德规范的自我修养。
对于整风式的纪律教育，如公安系统开展的“三项教育”，62.16％的答卷认为是“强化了服务意识，促进警察职业道德建设”。但也有22.83％的答卷认为是“造成人际关系紧张，加剧了‘单向向下律警’”，还有4.66％的答卷认为是“与警察职业道德建设没关系”，甚至7.97％的答卷认为有其他看法，表明仍有相当部分巡警对“三项教育”的活动认识不足。
六、队伍自我价值认识状况分析
针对巡警自我价值的实现需求，我们在巡警中进行了关于成才观念的调查，得到有效调查问卷在总体上占所有回收问卷的97％以上，反映出巡警对能否成才，或者说在个人价值实现上都有较多的关注。
（一）评价一个人的社会地位，依次按经济收入、道德品质、权力、教育程度等为序。
在评价一个人在社会中的地位的问题调查中，1933份问卷中，有32.80％的人选择了经济收入的多少，有29.39％的选择了个人的道德品质的好坏，有14.64％的人选择了有没有权力，有6.05％的人选择了教育程度的高低，有16.34％的人选择了其它或是选择了多个答案，其中176名选择多个答案的受访者中就有154人都选了经济收入的多少。可见巡警在评价一个人在社会中的地位问题上，更多地注重了经济收入的多少；道德品质成为评价一个人社会地位的次要因素；而是否拥有权力和教育程度与前两者相比就只有相当少的比例，同时也有一成半的人对如何评价一个人的社会地位存在不明确的认识。出现上述现象的主要原因有：一、随着改革开放的深入进行，经济意识开始有了很大的发展，而且随着社会的不断发展，这种意识就越来越成为人们的主流意识。二、社会转型时期的混乱，由于各种制度的不健全或者不完善，使人们的道德品质出现了滑坡，唤起了人们对高尚道德品质的崇拜，认为拥有高尚的道德品质是人们缺少的和应该追求的，所以“道德品质”的选项排在第二位。三、公安机关的干部任用体制改革的相对滞后，也使许多巡警还受到传统的论资排辈的思想影响，限制了对权力的注重程度；同时有些干部的能力、水平表现一般，也降低了权力在人心目中的法码。所以，“权力”在第三位，如在另一份问卷中问及“对周围领导干部的评价”，有42.31％的人都认为是业绩平平，28.04％的人认为领导干部只知做官不知做事，8.65％的人认为是当一天和尚撞一天钟，17.51％的人认为是不择手段，讨好上级往上爬和10.37％的人认为是以权谋私的干部居多等等，也都从某些方面影响了人们对权力的评价。四、有6.05％的人认为，教育程度与一个人的社会地位有关联，这说明单纯受高教育而没有实际贡献，其社会地位的评价是不高的。
（二）成就感基于社会对自己工作的承认程度
社会地位简单地说就是普遍得到人们的认可。当前，人们很大成份上认可的是经济地位，从而也就决定了人们追求利益最大化的目标。作为巡警，在经济收入不可能有很大改变的情况下，最多关注的就是能够得到多少人的认可。我们在1933份对成就感的认识的调查问卷中可以看到，干警认为成就感主要来自于社
会的认可的占50.28％，其次是领导的认可（占21.37％），再次为自我的认可（占14.07％），同事的认可排在最后，当然还有7.71％的人认为受多种因素决定。同时在调查中发现，在1944份问卷中有74.18％的人认为巡警在维护广州市社会治安中起到大的作用，在1930份问卷中也有70.57％的人认为在工作中能做出成绩，这些都可以反映出人们对巡警工作有很大程度上的认可。因而也可以看到大部分巡警对自己的工作成就感还有一定的信心，认为巡警工作也可以展现自己的能力和才华。
（三）相当部分人不满意当前巡警工作环境并缺乏成才意识
虽然在调查中普遍认为巡警工作很重要，也能做出一定的成绩，可以达到一定的成就，但是具体到个人意向时，则普遍对工作缺乏信心。主要原因有：一、工作压力大，心理负担沉重。从调查中可以看出，1940人中就有1348人经常担心工作中出现差错，占受调查人数的69.48％。而在另一项关于认为工作有没有压力及压力主要来源的问题调查中，1928人中只有48人认为工作没有压力，仅占受访人数的2.49％。二、工作条件差，不能满足个人的需求。在经济待遇问题上，在对收入与劳动付出关系的问题调查中，1845人中有1382人认为是付出大于收入，占总人数的72.80％，可见在经济收入上普遍感到付出与收入不平衡。在警察内部的地位问题上，也感到很不平衡。在对巡警所有警察中处于的地位的调查中，1943人中也有77.67％的人认为地位较低，只有3.60％的人认为地位较高。
（四）队伍在某些方面缺乏凝聚力
如在关于“条件许可，你否愿意换到其他警种工作”的问题调查中，有高达84.18％的愿意换到其他警种工作。8.25％的人不愿意是因为不知未来工作的好坏不敢尝试，只有7.75％的人认为巡警工作舒服，不愿意换到其它警种工作。由此可见，单位缺乏凝聚力，对巡警队伍的工作带来相当大的负面影响，限制了队伍工作的积极性，降低了工作的效率，从而进一步恶性循环，使自己对工作前景失去了信心，没有在工作中树立成才的意识。这从1930份对目前的巡警工作体制中有没有奋斗目标的调查问卷中就可以发现，虽然有46.47％的人认为有自己的奋斗目标，但是也有38.39％的人认为没有自己的奋斗目标，18.03％的人根本就没有想过有自己的奋斗目标。后两项合起来超过了总人数的一半以上。可见没有追求目标，缺乏成才意识在巡警队伍中占有了相当大的比例。
七、权力观分析
作为权力机构中的巡警对于权力这把双刃剑存有何种意识或持何种态度？他们对手中的若干或大或小的权力是如何看待和运用的？这是人们所关注的问题。以下是我们对调查得来的一些数据进行分析得出的结论。
（一）权力意识的转变
1．由绝对崇拜权力向主要选择经济回报的意识转变
改革二十多年来，随着社会主义市场经济的发展和日趋成熟，促使人们包括巡警的权力崇拜观念已向着主要追求经济回报的意识方向转变。盲目崇拜权力与地位的观念逐渐淡薄。在调查统计资料中分别有30.8％和29.4％的巡警选择了以经济收入的多少和个人道德品质的好坏来评价一个人在社会中的地位如何，只有14.6％的人选择了有没有权力来评价一个人在社会中的地位如何。可以看出，巡警对于权力的向往程度已经落后于对于经济和道德品质的需求。也就是说巡警在评价一个人在社会中的地位看重的是经济和道德水平，而并非主要是看有无权力这一标准。
2．由论资排辈向支持竞争上岗取得权力的意识转变
从调查数据看，近57％的巡警支持领导干部竞争上岗，持反对和无所谓态度的人不足8％，另有35％左右的人持怀疑态度，其实持有怀疑态度也是希望真正开展竞争上岗来取得权力的，只是表现形式有所不同罢了。这就在很重要的方面说明了巡警中的绝大多数对过去那种论资排辈取得权力地位的方式不再认可，这种对权力追求观念的转变，说明我们的巡警对权力途径有了正确的认识。这是竞争机制引入干部人事制度后，传统的论资排辈的旧人事制度逐渐被优胜劣汰的竞争新制度所取代，特别是公务员制度的实施，领导岗位的任期制，警衔制度的完善等，促使了巡警在权力观念上发生转变的重要原因。
3．从“有权不用，过期作废”转变为“为人民用好手中权”
在1920份有效问卷中，有80.3％的人认为权力是用于人民的，要向人民负责；只有9.5％的人认同”有权不用，过期作废”的观点。从巡警这种对权力运用的态度上看，除了社会大环境已越来越规范的因素作用于巡警的意识外，在过去的两年中所开展的“三项教育”和“规范化建设”对巡警思想觉悟的提高也有了重大成效，促使巡警珍惜并用好手中只能用于为人民服务的权力。
（二）对权力观的不正确认识和态度
由于市场经济的负面作用，也由于意识的多元化，巡警中也有人受社会不良意识的影响，有些巡警思想上也存在不良的权力观和对待权力运用的不正确态度。如有5.19％的人认同”有权不用，过期作废”的观点，还有7.16％的人认同好处费可以接受，79.69％的人认同收取股份红利是正常行为，3.71％的人对”红包”的收取是认同的。由此可见，目前在巡警队伍中，利用职权谋私，执法不公、办人情案等违反党纪国法和警察职业道德行为规范的事件仍时有发生。
八、对体制改革和队伍建设认知分析
（一）对队伍管理体制和领导方式基本认可和肯定
1．多数能够适应目前的管理体制，队伍状况比较稳定
从调查数据看，广州市巡警被调查对象中有近60％的人认为与领导关系融洽，有近40％的人认为与领导关系还过得去，只有极少数认为与领导关系不好；而同事间的关系有近80％的人认为相处得好，近半数的人认为在目前的工作环境中能令自己工作愉快，这些都说明目前我们的巡警管理体制和领导管理方式已被大多数巡警普遍认可，有着自身的管理优势，并形成了一定的巡警文化，这些情况说明，巡警队伍管理体制优势和领导管理方式既有利于队伍的团结，同时也是队伍思想稳定的有力保障。这是首先要加以肯定的。
2．队伍的组织和管理较有成效，整个巡警队伍的凝聚力较强
从调查数据看，认为队伍的凝聚力“很强”或“比较强”的占了44.58％；而觉得队伍的凝聚力“一般”的占36.86％。两项相加达到了80％以上，占了大多数。从巡警工作的作用发挥程度来看，收取的1946份问卷中，有49.13％的人认为发挥了“很大”或“比较大”的作用，接近一半的水平，而认为发挥“一般化”的占31.65％。这些情况说明，目前巡警队伍管理工作和组织工作是富有成效的，是能够把众多巡警的思想和意志统一到共同的管理目标上来并让巡警成员认同的，这样就形成了较强的队伍凝聚力，使队伍能够比较好地发挥自己的职能作用。这是应该肯定的。
（二）存在的问题及对策思路
1．问题的表现
从调查中发现有三组数据令人惊异地相近：在对自己工作环境的体会中，收取的1992份问卷中，占20.66％的人认为自己的工作环境令自己工作“经常觉得不开心”或“很糟糕，想马上离开”，在队伍的凝聚力方面，收取的1945份问卷中，占18.56％的人认为队伍的凝聚力“较差”或“很差”，在关于巡警的作用发挥程度问卷调查中，共收取1946份问卷中，占19.22％的人认为“较少”或“很少”发挥作用，三项百分比都达到或接近百分之二十。这些情况说明，我们的巡警认为在队伍的管理体制和领导管理方式上有需要加以改进和完善的地方，它会影响队伍凝聚力的进一步巩固和积极性的充分发挥。
2．原因分析
从以上情况加上别的调查数据分析，产生以上问题的原因有多种，如在巡警部门提升业务素质较其它警种慢、晋升机会少、体力消耗和危险性大等，但从队伍的思想和组织管理中，仍有原因可寻，且这是非常重要的方面。有被调查对象认为，目前队伍的一般工作力量和作用就还有百分之二十左右的潜力有待挖掘和提升。如果能够通过改革和改善队伍的管理组织和管理方式的一些相关方面，激励队伍“较为充分”或“很充分”地发挥作用，其潜力上升就远不止百分之二十，将会更多。因为从得来的调查数据中我们看到认为队伍作用发挥只是“一般”和“较少发挥”二个项目中，有百分之三十到百分之四十的人数持这种观点，这二者再加上“很少发挥”项目的人数，至少有百分之五十的潜力可挖，也就是将有一倍以上的效能有待发挥出来。
3．解决问题的对策思路
在收取的1914份问卷中，占63.53％的人认为目前巡警在体制上“很需要”改革和完善；认为“比较需要” 的占25.55％；认为“改不改都可以”的占
8.31％；认为“不需要”的占2.61％。这说明在广大巡警中对改革和改善巡警体制已形成共识，有了紧迫性，并有了广泛而充分的思想基础。而认为巡警工作需要改进，最应该从哪些方面着手排序分别是：“工作方式”46.14％；“工作量”20.61％；“工作容”16.19％；“工作环境”10.49％；其它方面6.53％。这说明巡警普遍认为改革工作方式应是改革的首要目标，这是矛盾的主要方面。 在调查问卷中“您觉得从哪些方面着手，我们的队伍建设会搞得更好”这一栏里的排序分别是：从“收入、物质待遇”中着手的占37.01％；从“业务水平”中着手的占20.21％；从“思想工作”中着手的占17.55％；从“工作环境”中着手的占12.31％；从“人事晋升制度”中着手的占9.12％；从其它方面中着手的占3.57％。这说明巡警们普遍认为改革和改善的措施应是综合性的，既有改善物质待遇的内容，也有提升业务水平、改进思想政治工作、改善工作、健全晋升机制等。这些都可以看出，目前巡警们还是热爱着自己的工作，同时也关心自己的队伍管理和建设。相比较而言，普遍希望能改进工作方式，适当增加物质待遇，在工作量上亦需要作出适当调整。同时也注意到了要加强自身的思想修养，提高自身的思想政治水平和业务技能。总之他们都是希望能不断改进和完善巡警工作机制，以使队伍建设得更好，使队伍的凝聚力更强，发挥出更大的作用。
九、如何加强巡警思想道德建设
如何加强巡警思想道德建设，就前八个方面的问卷调查所反映出来的问题，归纳起来，主要有如下几点：
（一）必须重视巡警队伍稳定机制的建设
如前所述，在问卷调查中，我们向被调查者提出：“您最不喜欢的警种是什么？”对此，有占49.76％的被调查者毫不掩饰地表示是巡警，而当被问到“你
最喜欢的警种是什么”时，有占33.60％的人回答是刑警，只有13.02％的人回答是巡警，是什么原因出现这种不喜欢当巡警的现象呢？我们在调查中发现，主要是由如下一些原因造成的。在调查中，我们问到：“您认为巡警在所有的警察中所处的地位怎样”时，认为“地位较高”的只占3.6％，“地位一般”的占11.89％，“地位较低”的占77.67％，认为“与所有警察地位都一样”的占
6.84％。从工作方面他们主观上感觉到巡警在所有警种中地位是最低的，但另外一方面，他们又都基本认识到巡警在维护社会治安中所起的作用是较大的，当我们问卷问到“您认为巡警在维护广州市社会治安中起的作用”时，认为“作用大”的占74.18％，认为“作用一般”的占21.81％，认为“没有什么作用”的只占4.01％。从上面两个调查结果看，其反差相当大，不少巡警一方面自我感觉地位很低，另一方面又坦承其作用很大。为什么会出现这种反差呢？我们可通过另一个问题的调查找出答案，当问到：“目前巡警工作有您奋斗的目标吗？”回答“有”的占43.58％，回答“没有”和“没想过”的分别占38.39％和18.03％，这两项合计占了56.42％。我们从人的行为学来分析，人的正常行为都具有一定的目的性，不少巡警在工作中勤奋工作，主要是认识到巡警在维护社会治安中所起的作用，也即是相信自己的作用是会得到社会认可的，是能做出成绩来的。但是，在现实工作当中，他们感觉巡警的作用事实上未尽发挥出来，如在调查问卷中我们问到“您觉得目前巡警的作用发挥的程度怎样？”回答“发挥很大”和“发挥较大”的分别为21.98％和27.24％，合计为49.13％，而认为“一般”、“较少发挥”和“很少发挥”的分别占31.65％、9.51％和9.71％。合计为50.87％。上述一系列调查结果显示，巡警行为的目标预期与目标结果之间存在着较大的距离，这个现象，使得巡警的行为发生了可变性。也就是说，一般情况下，在没有达到目的之前，人是不会轻易放弃自己的行为追求的，但如果行为遇到了较大的障碍或者有了其他更好的目的，那么行为就会发生一定的改变。我们还可以用另一项问卷的内容说明这方面的问题，当被问到“跟社会上其他工作相比，您觉得自己的这份工作那些方面令您满意？”回答“收入上”的占18.87％；“工作量上”的占6.13％，“个人爱好上”的占31.98％，“社会地位”的占13.36％，“个人发展前途上”的占12.05％，“其他方面的”占30.76％。这组数字中，“社会地位”这一选项是属于理性认识的，其行为也较有持续性，但是觉得自己的工作与其他工作相比，在社会地位上较占优势而令自己满意的比例却相当低，只占13.36％。而“个人爱好”和“其它方面”这两个选项的行为目的是较为情绪化的，其行为目的有较大的可变性，这部分人却占较大比例。由此，也就不难理解，为什么不少巡警转而喜欢刑警的职业生涯了。 如何强化巡警队伍的稳定机制？我们建议：
1．工作要有新思路
希望我们的各级领导，一定要在公安工作中充分重视巡警工作的地位和作用，改变过去重调查破案，轻现行破案的陈旧观念，要树立警务巡逻是主要的勤务方式的观念。必须充分认识到，在社会动态管理中，通过加强巡警的路面巡逻，可以有效地加强整个社会面的控制，在一定程度上能有效地遏制“双抢”案件的发生。事实也是如此，只有把尽可能多的警力移到街面上，才能更好地发挥公安机关预防、打击、管理和震慑犯罪的职能和作用，明显提高快速反应的能力，严密控制重点地域，降低街面和公共场所的发案率，也只有这样，才能更好地保护人民群众的生命财产安全，达到稳定社会的目的。也只有通过这一制度创新，使
巡警能真切地认识到巡警工作有所作为，是能实现其社会价值和个人价值的，由此发自内心的需要去做好工作。
2．赋予巡警与其作用相关的职责，优化警力资源的配置
当我们问卷问到“您认为巡警工作需要改进最应该从哪方面着手”时，回答最多的是“工作方式上”占46.14％，和“工作量上”占20.63％，其它依次是：“工作内容上”占16.19％，“工作环境上”占10.49％，最少的是“其他方面”占6.53％。从这可说明，巡警在工作方式上有很大的改进的空间。我市的巡警队伍是在1995年根据“十八公”作出建立城市人民警察巡逻体制的重大决策而组建的，几年来，虽逐渐走上正规化、规范化的发展轨道，但在职责权限上仍属于探索阶段，大多数巡警只是负责接案移交，在实际工作中，很多时候是把巡警当作一支纯粹的机动力量，哪里有事就把巡警往哪里调，哪里要人就从巡警队抽，“打临工”的现象相当普遍。这种工作方式，使不少巡警觉得巡警是“低等”警种，被人瞧不起，认为当巡警辛辛苦苦没出息。如果将“工作方式上”要求改进的、“工作量上”要求改进的和“工作内容上”要求改进的三项合计起来，共有82.96％的巡警是认为工作职权是不充分的，由此，也就出现了不少巡警要求交流换岗的问题，他们将换岗与前途联系起。因为不少青年人最大的心愿是自我价值的实现，只要能发挥作用，工作辛苦一点，环境差一点也不要紧。因此，如果将巡警、治安警、以及社区警力整合起来，赋予他们更多的职责和权力，既有助于提高巡警工作的积极性，增强巡警的工作责任感和成就感，也能进一步优化警力资源的配置以及保证队伍的稳定性。
3．关于工作岗位的轮换和交流
由于巡警队伍建设的需要，以后再也不大会有整批巡警工作三、五年后轮换到其他警种部门工作的可能了，但他们希望在一定范围内进行交流，我们认为这些要求是值得考虑的。我们可借鉴一些国家或地区对警力有效配置和使用的方法，以后凡是进入警察部门工作的，基本上从巡警基础工作做起，在有一定工作经验和工作经历之后，再通过招考的方式调整到其它警种部门工作，如刑警、经警部门。这要形成一种制度，这种制度的合理性在于：一、刑警、经警的工作的复杂性以及业务、技术上的要求是比巡警要高的，只有在巡警阶段熟悉和掌握一定的业务知识才能更好地胜任刑警、经警的工作，因此，从巡警中通过招考的方式选调优秀的巡警进入刑警、经警部门，有利于刑警、经警队伍的建设。二、我们现在的许多警种的警力是通过招考方式直接配置的，这种做法，虽然能较快解决各警种部门的警力问题，但从整个公安队伍的建设和发展来看，干警不是在同一起跑线上公平竞争，难免造成巡警的“不服气”，认为自己运气不佳或“没有关系”，容易造成士气低落，没有奔头的思想情绪。我们要充分认识公平感对于调动巡警工作积极性和队伍的稳定性是有重要作用的，在体制建设上要力求做到公平合理，使警察有公平感，也使巡警有一个明确的自我定位，从而心清舒畅地工作。
（二）必须重视巡警队伍激励机制的建设
当被调查的巡警被问到：“您对当前公安机关实行领导干部竞争上岗的做法的态度”时，回答“支持”的占56.46％，“怀疑”的占35.45％，而“反对的”和“无所谓”的合计占7.01％。这个结果说明，广大巡警是不甘落后的，建立有效的竞争激励机制，有利于催发巡警的奋进。当然，从持有35.45％的“怀疑”的比例来看，也说明，当前我们实行的领导干部竞争上岗的机制尚不完善，可能有漏洞，或者有“灰色”地带，使得竞争上岗或流于形式，或没有将真正有才华、
有能力的人提拔到领导岗位上来，这是应该引起我们各级领导的重视的。如果我们能进一步完善竞争上岗的机制，那么，持“怀疑”者就会变为“支持”者，这样的话，巡警队伍的生机和活力就会大大增强。
当被问到“您认为有些人继续到学校学习的最主要目的是什么”时，回答“提高自己的知识水平”的占46.47％。回答“拿文凭，有利于今后的工作晋升”的占46.47％，而回答“没想过”的只占2.22％。这个调查结果证明，许多巡警是有积极进取的精神的，他们认识到通过再学习，可以提高自己的业务水平、工作能力，也为自己将来承担更大的工作责任，承担更富挑战性的工作以及提升到更重要的岗位创造条件。我们的各级领导对这种积极性要持“支持”、“保护”的态度，尽可能地创造条件，提供机会让他们参加各种培训和学习。这样做，一方面可让青年巡警感到有前途、有发展、有奔头，另一方面，也为实现向教育培训要素质、向素质要警力、要战斗力的目标创造条件。当前，全国公安机关通过开展“大讨论”活动，已进一步明确了对一线民警实行年训制的紧迫性，通过年训制，解决于警实际工作中存在的”打不赢，追不上、说不过”的战斗力不强的问题。因此，培训激励机制的建立，可以有效地保持队伍旺盛的战斗力。 当被问到：“您认为优厚的待遇与履行岗位职责状况的关系会是哪一种情况？”时，回答“优厚待遇激励干警履行岗位职责”的占79.26％，回答“优厚的待遇与履行岗位职责的努力程度没有必然联系”的占5.17％。回答“是社会责任感激励干警努力履行岗位职责”的占11.43％，另外回答“优厚的待遇会滋长干警重个人利益轻岗位职责”的占2.12％。这个调查结果说明，只有16.6％的干警不太看重优厚的待遇。应该说，他们视岗位职责为最神圣，是任何待遇所不能左右的，这是属于觉悟较高的人群。但不可否定，有这样较高觉悟的人的比例为数是不多的。大多数干警是把优厚待遇与岗位职责联系起来看待的，既看重优厚待遇，又对履行岗位职责具有一定的责任感。可见，物质利益上的激励对于干警来说仍然是必不可少的，是占有一定的分量的，因此，我们在提倡精神激励，如通过表彰先进，弘扬正气进行激励外，在条件和政策许可的前提下，也要尽可能地在物质上、在工作待遇上给予充分的激励，如增加津贴、晋升职位、奖勤罚懒、奖优罚劣等，通过各种待遇上的激励，可使干警切实地感到一种荣誉感，从而更加勤奋地工作。当然，我们在调查中也发现一些不正常的现象，应该引起我们的关注和重视。当被问到：“如果有人上班迟到了，而又没有受到任何处理，您能接受吗？”回答“能，全在领导意愿了”的占47.69％，回答“不能，因为自己有相似的经历却挨批评了”的占26.18％，回答“无所谓，不关自己的事”的占26.13％。将回答“能”和“无所谓”两项加起来，比例高达73.82％，这个结果说明，有些单位队伍的管理上是存在问题的，如此多的人能接受上班迟到而不受到处理，起码说明队伍管理在惩罚上不分明，这样久而久之，纪律就会涣散，战斗力就会受到削弱，正气不上升，邪气就会抬头，队伍就容易出问题。
（三）建立有效的思想政治教育机制
思想政治工作历来是我们公安队伍的优势，但是当前在社会多元化的时代背景下，巡警也和社会上许多人一样，在生活、思想、文化、需求等方面也会出现复杂性和多元化，因此，我们传统的思想政治工作也遇到了挑战。我们的思想政治工作必须与时俱进，用多样化的形式、多渠道的方式来加强思想政治工作，增强思想政治工作的说服力和感召力。
首先，在观念上要认识思想政治工作的时代特征是开放型的、立体型的。过去的思想政治工作主要是通过领导大会小会组织的政治学习、政工部门的“孤军
作战”进行的，是属于一种平面型的、封闭型的模式，这种做法，虽有一定的必要性，但从队伍的全方位管理来看，这种单一的模式已是不够用了，并且这种模式在目标上是整体的，内容是抽象的，标准是模糊的，不利于对不同的干警产生不同的作用。思想政治教育要确立开放型、立体型的思想政治教育模式。单位第一把手，负责政工的领导，以及政工部门既要在必须的政治学习时间里抓好对巡警的政治思想教育，向广大巡警灌输正确的理论和科学的人生观、世界观，又要把思想政治工作渗透到业务管理的整个过程中去，在业务工作中体现思想政治工作的有效性和针对性。例如，在重大行动之前，在工作最辛苦、危险系数最大时，采取鼓励、支持等措施，帮助干警出色完成任务。同时领导要以身作则，以自己优秀的行为、品质、人格魅力、出色的指挥赢得巡警的信赖与支持，由此形成一个坚强的团结的战斗集体。将思想政治工作渗透到业务工作中去，一方面容易对不同的对象起不同的推动作用和激励作用，另外，能及时反馈和评价思想政治工作的成效，有时效性的作用。
其次，在教育形式上，要明确思想政治工作是双向型的、互动型的。过去我们较多的是采用灌输式、单向式的教育方法，这种做法当然有必要，但其作用是远远不够的。在新的历史条件下，政治思想教育除了靠灌输外，还要更多地运用各种新形式，把理想、道德、纪律等教育渗透到人们的脑子里，让人们自觉地接受。如可采取体育比赛、文艺表演、社会调查、参观访问、演讲活动、艺术欣赏等活动提高巡警的爱国主义情怀，增强集体的吸引力、凝聚力，丰富和提升巡警的精神世界，融洽上下级和警察之间的关系。当然，开展这些教育，一定要切忌陷入为教育而教育，为活动而活动，为领导和政工部门的需要而开展活动的误区，而必须是根据巡警在各个时期的需要来开展。如果我们的领导和各级政工部门在巡警工作繁忙、任务繁重的时间组织开展这些活动，不但起不到应有的作用，反而会加大巡警的负担，影响巡警的正常的休息。为完成任务而开展的活动是不属于双向型、互动型的思想政治工作方式的。为此，这就要求我们的各级领导、政工部门要真切地了解巡警的所思、所想，他们的需要和爱好，情趣和特点，适时适地的开展各种活动。
课题组组长：张晋军
课题组副组长：黎洁明 郑学祥 杨昭仪
课题组成员：郑国华 张穗清 王瑞华 陈家广 江国华 冉晓冬