交通运输系统纪检监察课题调研报告
交通行业完善权力运行制约和监督机制思考 呼伦贝尔市交通局 胡和善 纪检组长、机关党委书记 党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权 ”十七届四中全既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。会指出，反腐倡廉建设要继续加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。目前，各地交通系统正在根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将公路、水路、航空、邮政部门的规划、设计、建设、路政、运政、车辆、驾驶员、交通安全与路面秩序维护等各项管理职责统一管理起来。交通建设管理决策权、执行权、监督权的高度合一，容易形成部门利益 ，导致公共决策公共管理偏离公共利益。因实现的“一条龙”此，交通行业必须进一步推动决策集中化、执行专门化、监督独立化，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。 一、依靠法制，建立健全规范权力运行的制度规章 实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督的根本性的基础工作。正如邓小平同志指出的“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作 。因此，风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”加强对权力的监督制约，首先必须加强制度建设，主要抓好两个环节。 一是要加强制度的系统性建设，做到三个健全：即健全公开办事制度，特别是涉及到人事、财务、审批等重大问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开求公正；健全轮岗换位制度，对管
人、管财等重要岗位上的主要领导要定期进行轮流调整；健全廉政建设责任制，分解细化各级、各职、各类人员的责任，使大家明确职责齐抓共管。 二是要坚持集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，增强党委决策程序的科学性，规范议事的范围、原则、权限、方法、制度等，防止和克服权力运行的随意性。三是切实抓好法规制度的贯彻执行。加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育，抓好对法规制度落实情况的监督检查。 二、突出重点的权力监督对象 权力缺乏有效监控而导致不正当行使是腐败产生的重要原因，因此，我们交通系统要进一步加强和完善权力运行的制约和监督机制，以强化党内监督带动各方面的监督，把对领导干部特别是主要领导干部的监督、对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，解决权力过分集中的问题，不断推进反腐倡廉建设。 一方面要加强对权力行使部门的监督。建设管理、行政审批、行政执法部门是交通行业权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。在当前形势下，要从深化改革入手，进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力运作。要认真规范执法行为，不断改革和完善执法方式，依法规范执法程序；要搞好政风行风评议考核工作，切实落实执法违法责任追究制度，重点解决好行政行使权力部门和人员不作为和滥作为等突出问题。 另一方面，要切实加强监督权力运行中的核心主体即一把手的监督。加强对一把手在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪
律和群众工作纪律情况的监督。加强对一把手施政用权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、离任审计等制度，使一把手的权力运行得到切实有效的监督。 三、贯彻民主集中制，合理分权 党的十七届四中全会提出以健全民主集中制为重点加强制度建设。强调既要发扬民主，又要善于集中，着力健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，改变权力过分集中的状况，坚持集体领导原则，反对和防止个人或少数人专断。作为政府的一个重要部门，我们要把合理分权作为建立和完善权力监督制约机制的重要环节，同时要合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。对权力进行分离分立，做到分权制约是建立权力制约机制的基本原则，是贯彻民主集中制，研究分权与制权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。制约是为了防止权力过于集中和膨胀，防止权力不受监督和制约，防止滥用职权和产生腐败，防止破坏民主集中制。对权力特别是对领导干部实施有效的监督制约，是当前民主生活中的突出难题，也是廉政建设和反腐败工作中的主要薄弱环节。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止个人凌驾于组织之上。同时还要积极推进党务公开、政务公开，加强和保障纪检监察部门的监督权、制约权的相对独立性，使得纪检人员的工作能受到更少的外部干扰，提高监督效能，规范各种行政行为。
四、积极探索加强权力监督制约的管理机制 管理是监督的基础。事实证明，在管理混乱的情况下，监督是不可能的。没有管理的监督会形成查不胜查、法不责众的局面。而管理搞好了，不仅有利于从根本上遏制腐败现象，也使监督实施有了基础条件。要找准加强权力监督制约的管理机制的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。 我们要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，必须按照反腐倡廉的领导体制和工作机制的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，真正将党风廉政建设责任制落到实处，做到工作职责和掌握的权力延伸到哪里，监督制约的职责就延伸到哪里。党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督制约是基本要求。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，权力监督制约的管理才能不断向纵深发展。 五、加强决策程序监督，建立决策责任制 在各种权力中，决策权是最重要的。交通领导机关的领导过程基本上就是制定决策和实施决策的过程。决策正确与否，直接关系交通运输事业的发展方向和命运。因此，必须加强决策程序的监督，建立决策责任制。 一要监督决策调研。即检查督促决策机关制定周密详细的调研计划，严格认真地加以实施。各级领导干部经常深入基层、深入群众、集思广益，不断增强决策的科学化和民主化。 二要监督决策论证。要督促决策
人把科学论证作为决策程序的必然环节，防止出现由领导人凭经验、拍脑袋作决策的随意性。坚持凡属三重一大事项都要经过集体充分讨论，必要时还要请外部专家和研究机构充分论证，广泛征求意见后才能最后做出决策。决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。同时，还要注意听取少数人的意见。 三要建立决策责任制。使权力与责任相统一，严格按照决策权、执行权、监督权适度分离的原则进行，决策失误必须承担相应的法律和政治责任。要坚决反对决策过程中的官僚主义和腐败现象，只有使决策责任明晰化，才能把决策失误的板子打到具体责任人的身上，才能使决策人公正无私，把注意力转移到对工作负责上来。只有建立健全有效的决策责任制，使造成决策失误的责任人得到应有处理，才能保证决策的严肃性，才能真正促进交通运输事业又好又快发展。
交通运输系统纪检监察课题调研报告
交通行业完善权力运行制约和监督机制思考 呼伦贝尔市交通局 胡和善 纪检组长、机关党委书记 党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权 ”十七届四中全既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。会指出，反腐倡廉建设要继续加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。目前，各地交通系统正在根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将公路、水路、航空、邮政部门的规划、设计、建设、路政、运政、车辆、驾驶员、交通安全与路面秩序维护等各项管理职责统一管理起来。交通建设管理决策权、执行权、监督权的高度合一，容易形成部门利益 ，导致公共决策公共管理偏离公共利益。因实现的“一条龙”此，交通行业必须进一步推动决策集中化、执行专门化、监督独立化，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。 一、依靠法制，建立健全规范权力运行的制度规章 实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督的根本性的基础工作。正如邓小平同志指出的“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作 。因此，风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”加强对权力的监督制约，首先必须加强制度建设，主要抓好两个环节。 一是要加强制度的系统性建设，做到三个健全：即健全公开办事制度，特别是涉及到人事、财务、审批等重大问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开求公正；健全轮岗换位制度，对管
人、管财等重要岗位上的主要领导要定期进行轮流调整；健全廉政建设责任制，分解细化各级、各职、各类人员的责任，使大家明确职责齐抓共管。 二是要坚持集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，增强党委决策程序的科学性，规范议事的范围、原则、权限、方法、制度等，防止和克服权力运行的随意性。三是切实抓好法规制度的贯彻执行。加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育，抓好对法规制度落实情况的监督检查。 二、突出重点的权力监督对象 权力缺乏有效监控而导致不正当行使是腐败产生的重要原因，因此，我们交通系统要进一步加强和完善权力运行的制约和监督机制，以强化党内监督带动各方面的监督，把对领导干部特别是主要领导干部的监督、对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，解决权力过分集中的问题，不断推进反腐倡廉建设。 一方面要加强对权力行使部门的监督。建设管理、行政审批、行政执法部门是交通行业权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。在当前形势下，要从深化改革入手，进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力运作。要认真规范执法行为，不断改革和完善执法方式，依法规范执法程序；要搞好政风行风评议考核工作，切实落实执法违法责任追究制度，重点解决好行政行使权力部门和人员不作为和滥作为等突出问题。 另一方面，要切实加强监督权力运行中的核心主体即一把手的监督。加强对一把手在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪
律和群众工作纪律情况的监督。加强对一把手施政用权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、离任审计等制度，使一把手的权力运行得到切实有效的监督。 三、贯彻民主集中制，合理分权 党的十七届四中全会提出以健全民主集中制为重点加强制度建设。强调既要发扬民主，又要善于集中，着力健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，改变权力过分集中的状况，坚持集体领导原则，反对和防止个人或少数人专断。作为政府的一个重要部门，我们要把合理分权作为建立和完善权力监督制约机制的重要环节，同时要合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。对权力进行分离分立，做到分权制约是建立权力制约机制的基本原则，是贯彻民主集中制，研究分权与制权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。制约是为了防止权力过于集中和膨胀，防止权力不受监督和制约，防止滥用职权和产生腐败，防止破坏民主集中制。对权力特别是对领导干部实施有效的监督制约，是当前民主生活中的突出难题，也是廉政建设和反腐败工作中的主要薄弱环节。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止个人凌驾于组织之上。同时还要积极推进党务公开、政务公开，加强和保障纪检监察部门的监督权、制约权的相对独立性，使得纪检人员的工作能受到更少的外部干扰，提高监督效能，规范各种行政行为。
四、积极探索加强权力监督制约的管理机制 管理是监督的基础。事实证明，在管理混乱的情况下，监督是不可能的。没有管理的监督会形成查不胜查、法不责众的局面。而管理搞好了，不仅有利于从根本上遏制腐败现象，也使监督实施有了基础条件。要找准加强权力监督制约的管理机制的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。 我们要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，必须按照反腐倡廉的领导体制和工作机制的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，真正将党风廉政建设责任制落到实处，做到工作职责和掌握的权力延伸到哪里，监督制约的职责就延伸到哪里。党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督制约是基本要求。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，权力监督制约的管理才能不断向纵深发展。 五、加强决策程序监督，建立决策责任制 在各种权力中，决策权是最重要的。交通领导机关的领导过程基本上就是制定决策和实施决策的过程。决策正确与否，直接关系交通运输事业的发展方向和命运。因此，必须加强决策程序的监督，建立决策责任制。 一要监督决策调研。即检查督促决策机关制定周密详细的调研计划，严格认真地加以实施。各级领导干部经常深入基层、深入群众、集思广益，不断增强决策的科学化和民主化。 二要监督决策论证。要督促决策
人把科学论证作为决策程序的必然环节，防止出现由领导人凭经验、拍脑袋作决策的随意性。坚持凡属三重一大事项都要经过集体充分讨论，必要时还要请外部专家和研究机构充分论证，广泛征求意见后才能最后做出决策。决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。同时，还要注意听取少数人的意见。 三要建立决策责任制。使权力与责任相统一，严格按照决策权、执行权、监督权适度分离的原则进行，决策失误必须承担相应的法律和政治责任。要坚决反对决策过程中的官僚主义和腐败现象，只有使决策责任明晰化，才能把决策失误的板子打到具体责任人的身上，才能使决策人公正无私，把注意力转移到对工作负责上来。只有建立健全有效的决策责任制，使造成决策失误的责任人得到应有处理，才能保证决策的严肃性，才能真正促进交通运输事业又好又快发展。