加强廉政风险防控加大预防腐败力度

中国交通报/2009年/11月/30日/第001版

加强廉政风险防控 加大预防腐败力度

——交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民谈《交通基础设施建设

领域廉政风险防控手册》

本报记者 刘兴增

交通基础设施建设领域资金投入大、权力运行环节多,面临着廉政风险的严峻考验。近几年,交通运输部在加强交通基础设施建设廉政工作方面进行了积极探索,先后总结推广了河北高速公路建设“十公开”、江苏农村公路建设纪检监察巡查制、长江航道局源头防腐机制等典型经验,收到了较好的效果,在全社会产生了积极影响。

为了有效防范新一轮交通大发展时期的廉政风险,今年交通运输部组织开展了“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”研究,形成《交通基础设施建设领域廉政风险防控手册》(简称《手册》)的研究成果,并于日前在全系统推广应用。为便于读者和全行业了解《手册》的有关情况,本报记者专访了交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民。

记者:杨组长您好!交通运输部是在什么背景下开展“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”这一课题研究的呢?

杨利民:当前,交通运输行业正处于新一轮大投入、大建设、大发展时期。特别是去年第四季度以来,为有效应对国际金融危机冲击,党中央、国务院实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步加大了交通基础设施建设力度。

今年年初,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志对交通运输系统廉政工作作出重要批示,要求认真总结前些年公路建设领域腐败问题易发多发的教训,从改革入手,建章立制,加大从源头上防治腐败工作力度。今年7月,中央决定用两年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

交通运输系统工程建设项目多,投资额度大,群众关注度高,治理工作的任务比较艰巨。面对加快交通基础设施建设发展的新形势,更加有效地遏制腐败现象,保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意,是交通运输行业迫切需要研究和破解的重大现实问题。实践证明,推进制度创新,规范权力运行,加大廉政风险防范工作力度,是加强交通基础设施建设廉政工作的关键。为此,交通运输部决定开展“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”研究,并在交通运输系统推广应用《手册》。

可以说,《手册》的推广应用,是深入贯彻中央惩治和预防腐败体系《工作规划》的创新之举,是认真落实中央领导同志对交通运输行业廉政建设重要批示精神的有效措施,是扎实推进交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作的重要举措,对于更好地防范交通新一轮大建设、大发展时期的廉政风险具有十分重要的意义。

记者:请您介绍一下《手册》的研究思路。

杨利民:《手册》研究的总体思路是,以纵向的交通基础设施建设项目工作流程为主线,逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点,针对每个廉政风险点提出相应的防控措施,并明确廉政风险防控的责任主体,充分体现了关口前移、超前防范、加大预防腐败力度的指导思想。 我们希望通过《手册》的推广应用,有效融合教育、制度和监督,在本质上与惩防体系建设相契合,使惩防体系建设在交通工程建设领域具体化、可操作化。第一,风险点排查的过程,就是廉政教育的过程。通过廉政风险点的排查,可以让工程建设从业人员增强廉政风险防范意识。第二,在充分查找风险点的基础上,有针对性地提出具体防控措施。每一项防控措施就是具体制

度,这样就找准制度建设的有效路径。第三,通过明确监督的责任主体,使业务部门的自身监督和纪检监察部门的专门监督相结合,构成了严密的监督体系,形成自律与他律并举的监督机制。 记者:《手册》大体由哪几个部分组成?

杨利民:《手册》分为三个部分,第一部分为“交通基础设施建设项目流程图”,包括“交通基础设施建设项目总流程图”和涉及工程建设前期工作、建设实施及交竣工3个阶段共14个方面的17张分项流程图,合计为18张流程图。为明确交通基础设施建设项目中哪些环节是廉政风险高发、易发环节,《手册》将风险等级划分为三级,用不同颜色分别加以标识。

第二部分为与各分项流程图相对应的“廉政风险点及防控措施一览表”。通过“流程一环节一所涉对象一风险点一防控措施及责任主体”的对应关系,使得《手册》更具有直观性,便于操作。在制定防控措施过程中,一方面注重将现有规定细化,另一方面将创新性的措施融入其中,特别是引入了大量的信息技术防控手段,将电子监察等措施最大限度地加以运用。

第三部分为“重点制度建设指南”,列出了现行法律法规以外的防范工程建设项目廉政风险应当建立健全的有关制度和规定,供各单位参考和借鉴。最终,整篇《手册》形成了1个建设单元、3个阶段、14个流程、60个环节、163个风险点(其中直接廉政风险94个、间接廉政风险69个)和242项防控措施。

记者:本课题研.究有哪些特点?

杨利民:主要呈现出四个方面的特点:

一是课题形式上的特点。课题成果采用《手册》形式,使得成果具有更强的直观性和可操作性,便于项目建设单位经常性地对照落实,有利于提高廉政风险防范的实效。同时,这一形式客观上强化了公示性,形成了“四公开”,即公开了工作流程、公开了每个流程中的具体环节、公开了风险点及所涉对象、公开了防控措施及责任主体,从而有利于提高监督的实效。

土是课题内容上的特点。将现行法律、法规、政策性规定以及行业规范中具有共性的廉政要求和从业规范转换为工程建设单位、人员能够即时对照、易于防范的日常性工作要求和行为规范,既使《手册》的内容与法律性规范相衔接,又使事后处理变成了事前防范;引队大量技术防控手段,构建了信息化防控体系,减少了人为干预的因素;明确了项目建设中廉政风险的责任主体,易于各部门对号入座、各司其职;强调了制度建设的重要性,专门列明了重要制度一览表。 三是课题研究方法上的特点。在研究过程中,交通系统各级领导、各部门业务骨干、专家广泛参与,项目建设单位与高校法学院密切配合;课题成果的形成经历了“自下而上”和“自上而下”的多次整合,集思广益,大大增强了课题研究的科学性和民主性。同时,充分应用社会调查方法、系统分析方法,借鉴ISO质量认证体系的形成方法,将自然科学与社会科学的研究方法有机结合起来。

四是课题成果应用上的特点。课题的研究具有较为厚实的实证基础,将昆山市交通系统先行试点经验与本课题研究有机结合起来,一方面从实践中汲取新的养分,从而丰富、创新课题研究;另一方面将课题研究的最新成果应用到实践,接受实践的检验。

中央纪委、监察部对本课题研究成果给予了充分肯定和积极评价,并对推广应用工作提出了明确要求。中央纪委副书记李玉赋批示:交通运输部通过排查廉政风险点,采取有针对性的防空措施,加大了预防腐败的力度,有利于规范和约束权力的行使。监察部副部长屈万祥批示:这个课题研究对有效防范廉政风险意义重大,形成《手册》研究成果实属不易。望在实际推广应用中不断予以完善,努力取得实际效果,建立长效机制。另外,中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室已将该《手册》的主要内容编发简报,供各地区、各有关部门借鉴。

记者:纪检监察部门在廉政风险排查与防控中有哪些职责?

杨利民:廉政风险排查和防控是源头防腐的关键点,是纪检监察机构发挥职能作用的着力点,是纪检监察工作与业务部门工作的有效结合点。纪检监察部门在廉玫风险防控中的主要职能表现在三个方面:

一是组织协调。坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制。党组(党委)高度重视与大力支持,特别是主要领导亲自抓、认真抓,是推动此项工作的根本。二是督察推进。坚持程序与结果并重的原则。要特别强调业务部门和岗位人员的主体作用,充分发挥他们的主观能动性,保证风险点找准、找全、找深。三是监督执行。坚持监督检查工作常态化。要充分认识到风险点是动态的,防控措施也不是一劳永逸的,要不断地适应新情况、新特点,创新工作思路,创新工作方法,确保源头防范工作取得实效。

记者:理论研究的目的在于指导实践。当前交通运输部对《手册》推广应用工作有哪些要求? 杨利民:交通运输部对《手册》的推广应用工作高度重视,要求各级交通运输部门加强领导,精心组织,确保《手册》发挥应有的作用。

一要组织学习,统一认识。各地要认真组织工程建设、设计、施工、监理等单位学习《手册》,把组织学习的过程作为开展教育的重要手段和推广应用的基础性、常态性和先导性工作,使各级领导干部特别是业务部门和岗位人员充分认识《手册》应用的重要意义,切实把握《手册》的基本内涵,自觉提高推广应用《手册》的坚定性。

二要加强领导,落实责任。各级交通主管部门要紧密结合专项治理工作和制度落实年活动,切实加强对《手册》推广应用工作的领导。项目建设单位是《手册》应用的责任主体,一定要明确主管领导、牵头部门和任务分工,选取重点工程建设项目安排部署好《手册》实施的各阶段工作。纪检监察部门要发挥组织协调、督察推进和监督执行的职能作用,确保《手册》推广应用工作取得实效。

三要因地制宜,不断完善。《手册》既有交通基础设施建设项目共性的要求,也可能因各地情况不同而存在个体上的差异。各地一定要紧密联系自身实际,不断丰富和发展《手册》,使《手册》的应用更具针对性和实效性。

中国交通报/2009年/11月/30日/第001版

加强廉政风险防控 加大预防腐败力度

——交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民谈《交通基础设施建设

领域廉政风险防控手册》

本报记者 刘兴增

交通基础设施建设领域资金投入大、权力运行环节多,面临着廉政风险的严峻考验。近几年,交通运输部在加强交通基础设施建设廉政工作方面进行了积极探索,先后总结推广了河北高速公路建设“十公开”、江苏农村公路建设纪检监察巡查制、长江航道局源头防腐机制等典型经验,收到了较好的效果,在全社会产生了积极影响。

为了有效防范新一轮交通大发展时期的廉政风险,今年交通运输部组织开展了“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”研究,形成《交通基础设施建设领域廉政风险防控手册》(简称《手册》)的研究成果,并于日前在全系统推广应用。为便于读者和全行业了解《手册》的有关情况,本报记者专访了交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民。

记者:杨组长您好!交通运输部是在什么背景下开展“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”这一课题研究的呢?

杨利民:当前,交通运输行业正处于新一轮大投入、大建设、大发展时期。特别是去年第四季度以来,为有效应对国际金融危机冲击,党中央、国务院实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步加大了交通基础设施建设力度。

今年年初,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志对交通运输系统廉政工作作出重要批示,要求认真总结前些年公路建设领域腐败问题易发多发的教训,从改革入手,建章立制,加大从源头上防治腐败工作力度。今年7月,中央决定用两年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

交通运输系统工程建设项目多,投资额度大,群众关注度高,治理工作的任务比较艰巨。面对加快交通基础设施建设发展的新形势,更加有效地遏制腐败现象,保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意,是交通运输行业迫切需要研究和破解的重大现实问题。实践证明,推进制度创新,规范权力运行,加大廉政风险防范工作力度,是加强交通基础设施建设廉政工作的关键。为此,交通运输部决定开展“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”研究,并在交通运输系统推广应用《手册》。

可以说,《手册》的推广应用,是深入贯彻中央惩治和预防腐败体系《工作规划》的创新之举,是认真落实中央领导同志对交通运输行业廉政建设重要批示精神的有效措施,是扎实推进交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作的重要举措,对于更好地防范交通新一轮大建设、大发展时期的廉政风险具有十分重要的意义。

记者:请您介绍一下《手册》的研究思路。

杨利民:《手册》研究的总体思路是,以纵向的交通基础设施建设项目工作流程为主线,逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点,针对每个廉政风险点提出相应的防控措施,并明确廉政风险防控的责任主体,充分体现了关口前移、超前防范、加大预防腐败力度的指导思想。 我们希望通过《手册》的推广应用,有效融合教育、制度和监督,在本质上与惩防体系建设相契合,使惩防体系建设在交通工程建设领域具体化、可操作化。第一,风险点排查的过程,就是廉政教育的过程。通过廉政风险点的排查,可以让工程建设从业人员增强廉政风险防范意识。第二,在充分查找风险点的基础上,有针对性地提出具体防控措施。每一项防控措施就是具体制

度,这样就找准制度建设的有效路径。第三,通过明确监督的责任主体,使业务部门的自身监督和纪检监察部门的专门监督相结合,构成了严密的监督体系,形成自律与他律并举的监督机制。 记者:《手册》大体由哪几个部分组成?

杨利民:《手册》分为三个部分,第一部分为“交通基础设施建设项目流程图”,包括“交通基础设施建设项目总流程图”和涉及工程建设前期工作、建设实施及交竣工3个阶段共14个方面的17张分项流程图,合计为18张流程图。为明确交通基础设施建设项目中哪些环节是廉政风险高发、易发环节,《手册》将风险等级划分为三级,用不同颜色分别加以标识。

第二部分为与各分项流程图相对应的“廉政风险点及防控措施一览表”。通过“流程一环节一所涉对象一风险点一防控措施及责任主体”的对应关系,使得《手册》更具有直观性,便于操作。在制定防控措施过程中,一方面注重将现有规定细化,另一方面将创新性的措施融入其中,特别是引入了大量的信息技术防控手段,将电子监察等措施最大限度地加以运用。

第三部分为“重点制度建设指南”,列出了现行法律法规以外的防范工程建设项目廉政风险应当建立健全的有关制度和规定,供各单位参考和借鉴。最终,整篇《手册》形成了1个建设单元、3个阶段、14个流程、60个环节、163个风险点(其中直接廉政风险94个、间接廉政风险69个)和242项防控措施。

记者:本课题研.究有哪些特点?

杨利民:主要呈现出四个方面的特点:

一是课题形式上的特点。课题成果采用《手册》形式,使得成果具有更强的直观性和可操作性,便于项目建设单位经常性地对照落实,有利于提高廉政风险防范的实效。同时,这一形式客观上强化了公示性,形成了“四公开”,即公开了工作流程、公开了每个流程中的具体环节、公开了风险点及所涉对象、公开了防控措施及责任主体,从而有利于提高监督的实效。

土是课题内容上的特点。将现行法律、法规、政策性规定以及行业规范中具有共性的廉政要求和从业规范转换为工程建设单位、人员能够即时对照、易于防范的日常性工作要求和行为规范,既使《手册》的内容与法律性规范相衔接,又使事后处理变成了事前防范;引队大量技术防控手段,构建了信息化防控体系,减少了人为干预的因素;明确了项目建设中廉政风险的责任主体,易于各部门对号入座、各司其职;强调了制度建设的重要性,专门列明了重要制度一览表。 三是课题研究方法上的特点。在研究过程中,交通系统各级领导、各部门业务骨干、专家广泛参与,项目建设单位与高校法学院密切配合;课题成果的形成经历了“自下而上”和“自上而下”的多次整合,集思广益,大大增强了课题研究的科学性和民主性。同时,充分应用社会调查方法、系统分析方法,借鉴ISO质量认证体系的形成方法,将自然科学与社会科学的研究方法有机结合起来。

四是课题成果应用上的特点。课题的研究具有较为厚实的实证基础,将昆山市交通系统先行试点经验与本课题研究有机结合起来,一方面从实践中汲取新的养分,从而丰富、创新课题研究;另一方面将课题研究的最新成果应用到实践,接受实践的检验。

中央纪委、监察部对本课题研究成果给予了充分肯定和积极评价,并对推广应用工作提出了明确要求。中央纪委副书记李玉赋批示:交通运输部通过排查廉政风险点,采取有针对性的防空措施,加大了预防腐败的力度,有利于规范和约束权力的行使。监察部副部长屈万祥批示:这个课题研究对有效防范廉政风险意义重大,形成《手册》研究成果实属不易。望在实际推广应用中不断予以完善,努力取得实际效果,建立长效机制。另外,中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室已将该《手册》的主要内容编发简报,供各地区、各有关部门借鉴。

记者:纪检监察部门在廉政风险排查与防控中有哪些职责?

杨利民:廉政风险排查和防控是源头防腐的关键点,是纪检监察机构发挥职能作用的着力点,是纪检监察工作与业务部门工作的有效结合点。纪检监察部门在廉玫风险防控中的主要职能表现在三个方面:

一是组织协调。坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制。党组(党委)高度重视与大力支持,特别是主要领导亲自抓、认真抓,是推动此项工作的根本。二是督察推进。坚持程序与结果并重的原则。要特别强调业务部门和岗位人员的主体作用,充分发挥他们的主观能动性,保证风险点找准、找全、找深。三是监督执行。坚持监督检查工作常态化。要充分认识到风险点是动态的,防控措施也不是一劳永逸的,要不断地适应新情况、新特点,创新工作思路,创新工作方法,确保源头防范工作取得实效。

记者:理论研究的目的在于指导实践。当前交通运输部对《手册》推广应用工作有哪些要求? 杨利民:交通运输部对《手册》的推广应用工作高度重视,要求各级交通运输部门加强领导,精心组织,确保《手册》发挥应有的作用。

一要组织学习,统一认识。各地要认真组织工程建设、设计、施工、监理等单位学习《手册》,把组织学习的过程作为开展教育的重要手段和推广应用的基础性、常态性和先导性工作,使各级领导干部特别是业务部门和岗位人员充分认识《手册》应用的重要意义,切实把握《手册》的基本内涵,自觉提高推广应用《手册》的坚定性。

二要加强领导,落实责任。各级交通主管部门要紧密结合专项治理工作和制度落实年活动,切实加强对《手册》推广应用工作的领导。项目建设单位是《手册》应用的责任主体,一定要明确主管领导、牵头部门和任务分工,选取重点工程建设项目安排部署好《手册》实施的各阶段工作。纪检监察部门要发挥组织协调、督察推进和监督执行的职能作用,确保《手册》推广应用工作取得实效。

三要因地制宜,不断完善。《手册》既有交通基础设施建设项目共性的要求,也可能因各地情况不同而存在个体上的差异。各地一定要紧密联系自身实际,不断丰富和发展《手册》,使《手册》的应用更具针对性和实效性。


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