第４４分会场科协三个服务－９自身建设９
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议上代表科协提出了具体的意见。我们希望各省、市科协都能争取条件建成本地的科技馆，这是落实中央赋予中国科协职能的要求，是科协按照《科普法》的要求开展科普工作的需要，科技馆也是各地科协开展工作应有的窗口和形象。
要重视科协事业发展及科普工作的理论研究。中国科协在最近进行的新一轮改革中，准备在机构设置和人员配备上进一步加强科协的调研工作，争取在中国科技社团的理论研究方面有所深入。在继续搞好科普研究所的建设、发挥其应有作用的同时，中国科协与清华大学联合成立了“科技传播与普及研究中心”。这些工作，希望得到各级科协、学会同仁和广大科技工作者的支持。
最后，我想再一次强调要紧紧依靠各级党委和政府、依靠全社会、依靠广大科技工作者开展好科协的工作。过去，我们也常谈到科协工作的“三依靠”原则，但多是从增强科协自身能力的角度来认识这个问题的重要性。邓楠同志到科协工作以后，强调最多的一个问题就是：根据科协的性质，科协就是要在各级党委和政府领导下开展工作；根据科协的宗旨和任务，还有《科普法》的规定，我们就应该联合各部门、动员全社会共同开展工作；依靠并服务于广大科技工作者，这是科协工作最基本的要求。这些意见，体现了依靠社会、服务社会的思想，也是中国科协六届五次全委会议上提出“三服务－／Ｊｎ强”工作指导方针的基本思考。让我们共同努力，在党中央、国务院的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系科协工作的实际，落实好中国科协提出的“三服务一加强”的各项工作要求，为开创各级科协、学会工作的新局面而努力工作。
作者简介徐善衍，中国科协副主席、党组副书记、书记处书记，全国政协十届教科文卫委员会副主任，兼任清华大学和北京邮电大学教授。１９６８年毕业于北京邮电学院（现为北京邮电大学）有线通信工程专业，长期从事邮电通信教学、科研、生产、管理工作，先后做工人、技术员、厅局长等职，组织并参与撰写多种技术业务管理书籍。１９９６年，调任中国科学技术协会工作，领导并参与制订《全国公民科学文化素质行动计划纲要》，担任《科学技术普及法》起草领导小组副组长，并参与具体工作。
加强自身建设做好三个服务
——兼论新时期科协和学会发展与改革创新
杨文志
中国科学技术协会学会学术部，北京，１０００３８
摘要我国科技社团正处在改革发展的转型时期，“三个服务一个加强”是新时期科协
和学会改革发展的最佳定位和发展方略。“三个服务一个加强”具有丰富的科学内涵，是新时
期科协和学会工作定位的最新诠释，是与时俱进的行为指针，是改革发展的目标凝聚，是社会
形象的最好塑造，是引领改革发展的基本方向。服务的基础是能力，按照“三个服务一个加强”
的要求，目前科协和学会在基础条件、组织能力等尚有诸多不适应。学会是科协能力建设的重
点，要搭建学会“三个服务平台”，大力推进学会改革发展，坚守学术交流主业；要拓展学会的社
会服务领域和空间，增强学会的生存和发展能力；要做好为会员服务工作，不断增强学会对科
技工作者的凝聚力。
关键词科协学会三个服务改革创新能力建设
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＝：＝＃＝＝＝＝；＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝；＝＝＝＝＝≈＝＝＝＃＝＝＝＝＝；＝＝＝＝；＝＝＝；＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝一以科学发展观促进科技创新（Ｆ）
中国科协和所属全国性学会章程规定，其组织的宗旨是团结和动员科学技术工作者以经济建设为中心，坚持科学技术是第一生产力的思想，实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略，促进科学技术的繁荣和发展，促进科学技术的普及和推广，促进科学技术人才的成长和提高，促进科学技术与经济的结合权益，为社会主义物质文明和精神文明建设服务；反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术工作者和科学技术团体服务。２００４年１２月，中国科协副主席邓楠在中国科协学会改革工作座谈会上，明确提出新时期要实现学会的不断发展，必须要“搭建好三个服务平台、增强两个凝聚力”，即搭建学术交流平台、搭建为经济社会发展服务平台、搭建为会员提供服务平台；同时，学会要增强对科技工作者的凝聚力，科协要增强对学会的凝聚力。继而，在中国科协六届四次全委会上，进一步明确了中国科协“三个服务一个加强”的工作定位，即科协要“为经济社会全面协调可持续发展服务、为科技工作者服务、为提高全民科学文化素质服务；同时，加强自身建设，提高服务能力”。学会“三个服务平台两个凝聚力”与科协“三个服务一个加强”是新时期科协和学会工作定位在不同层面的具体体现，其实质上具有一致性。服务是科协和学会的使命和宗旨，服务是科技社团存在的价值所在，新时期科协和学会改革发展必须树立服务意识和平台意识。
一、科协“三个服务一个加强＂之科学内涵
“三个服务一个加强”蕴含着丰富的科学内涵，它是新时期科协工作定位的最新诠释，是新时期科协与时俱进的行为指针，是新时期科协改革发展的目标凝聚，是新时期科协社会形象的最好塑造，是新时期科协入社会的最佳角度，是新时期科协引领学会改革的方向。
（一）“三个服务一个加强”彰显时代主旋律
“三主一家”与“三个服务一个加强”是科协和学会地位和作用在不同时期的展现（表１）。长期以来，中国科协所属全国性学会作为学术交流主渠道、科学技术普及主力军、国际民间交流主要代表、科技工作者之家（即“三主一家”）的鲜明社会角色出现，充分显示其独特作用，增进了社会对科协和学会的了解，激发了自身的工作活力，增强了对科技工作者的凝聚力，提高科协和学会的政治地位和社会地位。特别是我国经济转型时期，全社会高度重视经济建设，在科技社团改革发展相对滞后和面临新的难题的情况下，“三主一家”回答了科协和学会是什么，显示其社会地位和不可替代性。
“三个服务一个加强”是当代社会发展对科协和学会与时俱进的客观要求。随着时代的发展，特别随着政府机构改革和职能转变，以及市场经济体系的逐步确立，科协和学会等这类非政府组织（第三部ｆ－ｊ）的服务和作用显得越加迫切，其地位和作用日益凸现。在新的时期，科协和学会的“三主一家”的自我定位、自我表白、登台唱戏、彰显自我的社会形象，受到科学技术事业发展的日益社会化的挑战，显现出局限性；而“三个服务一个加强”却彰显出的社会定位、他方评判、搭建平台、彰显互动的社会形象，显示其本质特点和鲜明形象，对社会具有良好的亲和力和动员性，有利于科协和学会转换其角色，拓展其发展空间，促进其自我发展和能力提高。特别是在目前我国社会转型的重要时期，政治、经济、文化、社会受到社会各界的全面关注，社会和谐成为发展主题，科协和学会等非政府组织受到高度重视，但自身能力却不能适应社会服务的需要。“三个服务一个加强”回答了科协和学会应该干什么、应该怎么干，这无疑对促进科协和学会改革转型，占据有利于其自身发展的社会位置和发展自己具有划时代的战略意义，这无疑是科协和学会发展正确的时代定位。，
一：＝＝＝＝＝＝—＝＝＝；—＝＝＝——＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝——＝＝＝＝＝＝；—＝＝＝＝＝＝＝≈＝＝＝＝＝＝一表１“三主一家”与“三个服务一个加强”第４４分会场科协三个服务与自身建设ＪＪ
“三个服务一个加强”标志着科协和学会发展理念的重大改变。“三个服务一个加强”的定位，标志着科协和学会要从“三主一家”的以自我为中心，向“三个服务一个加强”的以服务为中心转变；从以自己“登台唱戏”为主，向为社会搭建平台为主转变；从以彰显自我为主，向全社会动员为主转变；从“我是什么”，向“我干什么”转变。这种理念的转变，是落实科学发展观，构建和谐社会发展主题的客观要求。作为科协和学会必须要为学术建设服务、要为经济社会发展服务、要为科技工作者服务；同时，要做好这些服务，科协和学会必须加强自身建设，不断提高服务能力。
（二）“三个服务一个加强”是科协和学会的角色所归
科协和学会作为沟通科技工作者之间，以及科技工作者与政府、企业、社会之间的组织纽带和桥梁，其基本职责是提供服务、反映诉求、规范行为，起着凝聚、服务、中介、参与、维权等组织功能。“三个服务一个加强”的定位，充分体现出科协和学会的社会角色特征，以及公益性、非营利性等组织特点。
科协和学会相对于政府、企业而言，是第三部门，是社会和公民力量（图１）。科协和学会是党实施科学执政、民主执政、依法执政的组织载体，是党联系科技工作者的桥梁和纽带，在公共权力一政党一科协一学会一科技工作者的链条中，科协和学会等科技社团承担着科技工作者的利益表达、组织聚合、政治社会化、民主参与、社会与中介服务等社会功能。随着我国民主参与的主体多元化、参与途径的多元化、参与的方式多元化和组织化，科技社团在科技工作者民主参与、决策的民主化等方面的地位和作用越来越重要。科协和学会是社会团体，是非政府、非营利组织，它的优势既不是公共行政权力，也不是拥有物质财富，而是在权力、财富之外的社会资源。新经济制度学认为，人类社会所拥有的资源可分为四类，即人造资源：ＧＤＰ——自然物质加工物；自然资源：空气、水、土地等；人力资源：知识、技能、能力等；社会资源：社会网络、规范、信仰等。所以，科协和学会等社团一般拥有更多的是社会资本，社会资本是处于一个共同体之内的个人、组织（广义上）通过与内部、外部的对象的长期交往、互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式。如网络——组织体系、凝聚力；传播——组织联络、沟通；友谊——情感认同、友情；共享——服务、产品、制度、约束；认同——宗旨、价值观、信仰等。
科协和学会等社团组织行为与政府、企业有着本质上的区别（表２）。科协和学会的组织优势主要集中在社会性上，体现为一种社会资源的动员和管理，为社会和科技工作者搭建“舞台”，而不是自己“登台唱戏”。这种优势主要体现在四个方面：第一，建立在同行认可价值体系这种科学共同体范式基础上的组织中立性、权威性、诚信性和社会动员性；第二，建立在水平整合基础上的跨行业、跨部门、跨学科、跨地域的网状组织体系，以及科学性、专业性、群众性、志愿性的组织优势和聚合能力；第三，根植于广大科技工作者和职业者的社会基础上的沟通能力，以及新知识、新技术、新信息等汇集能力；第四，建立在
１２以科学发展观促进科技创新（下）
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陬嗣第一部门政府［圃医丽ｌ市场监管ｌＩ社会管理ｌ
ｌ政府负责Ｉｌ社会协同ｌＩ垒基避查ｌ
暖墅团Ｉ坌垦叁皇ｌ网
第二部门企业Ｉ反映诉求ｌ
第三部门ＮＧＯｌ塑苎堡塑Ｉ
职责：１．提供社会服务；２．推动社会改革
公益、互益
机制：志愿、自治；多元的、公开的、非垄断的
闷题：志愿失受
图１政府、企业、社团的角色定位
民主化和扁平化管理的内部运行模式，以及由此形成的低成本运营和较强的竞争能力。这些优势正是科协和学会的组织基础及生命源泉，是其搭建社会平台的组织要素，是构建和谐社会的重要组织资源。科协和学会的角色正是通过搭建学术交流平台、为经济社会发展服务平台、为科技工作者服务平台，向科技工作者、政府、公众、企业等提供服务；通过凝聚科技工作者，利用公正客观的中立优势、横向沟通的权威性，服务于社会；通过科技工作者与政府、公众、社会、企业的良性沟通，建立彼此理解、互助、合作、支持的社会环境，维护科技工作者的合法权益，维护社会公平和安定团结；通过同行认可、实践检验等科学共同体的范式，倡导科学精神，加强自律，创建良好的学术氛围。这些正是科协和学会所能提供的，也是会员、科技工作者、政府、社会等所需要的。
表２政府、企业、社团的行为特征
（三）“三个服务一个加强”是科协和学会社会形象的鲜明塑造
管理有序、秩序良好是构建社会主义和谐社会的重要标志。要提高社会管理能力，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定，必须遵循社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全我国“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，充分发挥科协和学会等非政府组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥科协和学会“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，形成社会管理和社会服务的合力。“三个服务一个加强”塑造了第三部门的形象，满足了中国社会转型时期社会服务短缺的客观需要；塑造了科协和学会作为科学共同体组成部分的光辉形象，反映出其学术性、客观
第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ３
中立性特征，满足了科学技术迅猛发展和职业化队伍不断扩大，而由此带来的科技工作者对学术交流和学术环境的迫切需求；塑造了服务者的形象，满足了我国经济和社会转型时期，除了权力、金钱以外，社会公平、社会公正、社会公益、社会关爱等短缺的需要。
“三个服务一个加强”是科协和学会超越超脱的真实写照。“三个服务一个加强”为科协和学会塑造了一个无私和公益性的社会形象，提升了科协和学会的价值观和社会资本，凸现其亲和性，为寻求社会支持和合作奠定了基础。从“三个服务一个加强”中，客观地展现出科协和学会的超越权力、超越金钱，与权力、金钱左右视线的庸俗世象和市侩价值观格格不人的“圣洁科学共同体”形象，反映出科协和学会无私无畏的组织品格。科协和学会的搭建平台理念、社会动员意识等，在行为层面体现其超越自我的境界。
“三个服务一个加强”塑造了公共服务的理念。“三个服务一个加强”意味着科协和学会的公正性、非营利性，在某种情况下，可以直接或间接接受政府的委托（订单）向公众提供公共服务和公共产品，表明科协和学会是公共服务的供体之一，由此确立了科协和学会的服务地位。“三个服务一个加强”树立了服务产品的理念，改变了科技社团的传统价值观，确立了公共产品的理念、以服务对象为中心的价值观念、非营利营销的基本准则，奠定了科学和学会理论和思想建设的基础。从而，为科协和学会与社会互动，为政府采购科协和学会的服务产品、下达服务订单奠定了舆论基础；为企业向科协和学会求购服务产品提供了市场氛围；为会员和科技工作者消费科技社团提供的服务产品，提供了服务导向；打通了科协和学会提供公共产品和公共服务的渠道，为争取国家财政项目的支持奠定了理论基础。
（四）“三个服务一个加强”是科协和学会存在的价值所在
科协和学会作为科技工作者的群众组织，是党和政府、社会联系科技工作者的桥梁和纽带。“三个服务一个加强”体现出科协和学会的使命和宗旨，即服务，集中体现了科协和学会以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，以及以服务为纽带，凝聚科技工作者，以切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职责。
“三个服务一个加强”彰显了科协和学会的终极价值。科技工作者加入科技社团，最根本的愿望是得到其服务，满足他们在学术交流、情感联络、同行认可、自我实现等的需要。“三个服务一个加强”把搭建学术交流平台作为其基本任务，实现科技工作者最基本的愿望；同时，把搭建为经济建设服务平台作为另一重要任务，以实现科技工作者在实现自身愿望的同时，寻求为经济发展服务、为社会服务的机会，以实现自己最大的社会价值。在学术交流、为经济社会发展服务的基础上，科协和学会要以人为本，时时体现出对科技工作者的人文关怀，高扬人文价值，塑造文明、开放、协作、民主、科学、进步的人文环境，切实为科技工作者做好各项服务，增强对广大科技工作者的凝聚力。
二、自身能力建设是做好“三个服务＂的基础
科协和学会是社会进步和科技发展的产物，它代表了社会先进的力量。在当今的知识经济时代，社会推崇的是知识和创新能力。现代社会本质上是一种能力社会，遵循“我能故我在”、“有为有位、无为无位”的核心文化价值，“适者生存”的社会选择规则。科协和学会要做好“三个服务”，必须具备做好其服务的相应能力和条件。
（一）科协和学会的能力结构
科协和学会的能力从不同的角度，有不同的分类方式。一般从科协和学会自身发展和与外部的影响角度，将科协和学会的能力分为要素能力、协调能力、获致能力、影响能力等。科协和学会的能力是以这些能力为主形成的动态的系统结构。
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中立性特征，满足了科学技术迅猛发展和职业化队伍不断扩大，而由此带来的科技工作者对学术交流和学术环境的迫切需求；塑造了服务者的形象，满足了我国经济和社会转型时期，除了权力、金钱以外，社会公平、社会公正、社会公益、社会关爱等短缺的需要。
“三个服务一个加强”是科协和学会超越超脱的真实写照。“三个服务一个加强”为科协和学会塑造了一个无私和公益性的社会形象，提升了科协和学会的价值观和社会资本，凸现其亲和性，为寻求社会支持和合作奠定了基础。从“三个服务一个加强”中，客观地展现出科协和学会的超越权力、超越金钱，与权力、金钱左右视线的庸俗世象和市侩价值观格格不人的“圣洁科学共同体”形象，反映出科协和学会无私无畏的组织品格。科协和学会的搭建平台理念、社会动员意识等，在行为层面体现其超越自我的境界。
“三个服务一个加强”塑造了公共服务的理念。“三个服务一个加强”意味着科协和学会的公正性、非营利性，在某种情况下，可以直接或间接接受政府的委托（订单）向公众提供公共服务和公共产品，表明科协和学会是公共服务的供体之一，由此确立了科协和学会的服务地位。“三个服务一个加强”树立了服务产品的理念，改变了科技社团的传统价值观，确立了公共产品的理念、以服务对象为中心的价值观念、非营利营销的基本准则，奠定了科学和学会理论和思想建设的基础。从而，为科协和学会与社会互动，为政府采购科协和学会的服务产品、下达服务订单奠定了舆论基础；为企业向科协和学会求购服务产品提供了市场氛围；为会员和科技工作者消费科技社团提供的服务产品，提供了服务导向；打通了科协和学会提供公共产品和公共服务的渠道，为争取国家财政项目的支持奠定了理论基础。
（四）“三个服务一个加强”是科协和学会存在的价值所在
科协和学会作为科技工作者的群众组织，是党和政府、社会联系科技工作者的桥梁和纽带。“三个服务一个加强”体现出科协和学会的使命和宗旨，即服务，集中体现了科协和学会以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，以及以服务为纽带，凝聚科技工作者，以切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职责。
“三个服务一个加强”彰显了科协和学会的终极价值。科技工作者加入科技社团，最根本的愿望是得到其服务，满足他们在学术交流、情感联络、同行认可、自我实现等的需要。“三个服务一个加强”把搭建学术交流平台作为其基本任务，实现科技工作者最基本的愿望；同时，把搭建为经济建设服务平台作为另一重要任务，以实现科技工作者在实现自身愿望的同时，寻求为经济发展服务、为社会服务的机会，以实现自己最大的社会价值。在学术交流、为经济社会发展服务的基础上，科协和学会要以人为本，时时体现出对科技工作者的人文关怀，高扬人文价值，塑造文明、开放、协作、民主、科学、进步的人文环境，切实为科技工作者做好各项服务，增强对广大科技工作者的凝聚力。
二、自身能力建设是做好“三个服务＂的基础
科协和学会是社会进步和科技发展的产物，它代表了社会先进的力量。在当今的知识经济时代，社会推崇的是知识和创新能力。现代社会本质上是一种能力社会，遵循“我能故我在”、“有为有位、无为无位”的核心文化价值，“适者生存”的社会选择规则。科协和学会要做好“三个服务”，必须具备做好其服务的相应能力和条件。
（一）科协和学会的能力结构
科协和学会的能力从不同的角度，有不同的分类方式。一般从科协和学会自身发展和与外部的影响角度，将科协和学会的能力分为要素能力、协调能力、获致能力、影响能力等。科协和学会的能力是以这些能力为主形成的动态的系统结构。
Ｊ４以科学发展观促进科技创新（一Ｆ）＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝；——＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝一１．要素能力
科协和学会的要素能力是指其组织要素的强弱所表现的实施组织目标的能力。一般说来，作为科技社团应具备如下基本要素：明确的目标，即科技社团存在的理由、它所承担的社会功能；认同这一目标的科技工作者；组织制度或组织会员、组织各部门的工作规则；内部分工和管理体系，它起着组织、协调组织活动的作用；物资设备，即组织实现目标的物质性资源。对于科技社团来说，至关重要的要素是它的人力、物力、财力。
科协和学会必须依靠专职或兼职工作人员组成的办事机构去推展服务活动，它们的能力是其组织能力的主要组成部分。物力是指科协和学会的办公条件和物质装备，在很多条件下它制约着组织的服务能力。财力是指科协和学会所拥有的活动经费，既包括机构提供服务活动的费用，也包括支持机构日常活动的经费。科协和学会是非营利的服务组织，它的活动特征就是通过消耗一定的财力资源向服务对象提供它们所需要的服务。更不用说还要向社会弱势群体直接提供经济支持为目的的服务。显而易见，科协和学会所拥有的经费的多少是其能力的重要表现。当然，不应把科技社团的要素性资源只看成静态的，实际上它也是动态的。
２．协调能力
协调能力是指科协和学会协调它所拥有的要素资源去实现组织目标的能力。协调能力对于科协和学会的领导决策者和执行者来说，主要表现为其管理能力和对各种组织要素资源的有效组合能力。这种协调、管理、组合的对象包括组织成员个人、各部门，也包括人、物和经费，还包括人、财、物与时间资源的协调。这种协调能力既是科协和学会的战略管理，也是组织内部的多方互动。科协和学会的协调能力一般表现为其组织的制度，组织成员（部门）之间的合作、默契，也可能表现为组织内部的权变式的协商。
３．获致能力
获致能力是指科协和学会回避外部风险、争取外部支持的能力。科协和学会常常并不具有固有的、稳定的资源，尤其是财力资源。将本不属于自己的资源吸引、争取过来为实现自己的目标所用，这就是获致能力。林南的社会资源理论曾把资源分为在握资源和可及资源，前者是已经掌握在手的资源，后者是指经过一定的社会网络可以达至并加以利用的资源。将外在资源变为科协和学会的资源或可以利用的资源是一种资源动员能力，是获取新资源的能力。科协和学会需要积极争取外部资源，增强自己的服务能力。实际上，科协和学会希望从外部获得的不仅是经费支持，也包括政府的政策支持、同行及志愿者的网络性支持。获致能力不但决定科协和学会的要素性资源的增量，而且决定着它从事服务的社会环境。
４．影响能力
科协和学会的影响能力是因自己良好的服务获得会员、科技工作者以及社会各方面（包括组织资源的捐赠者）的好评，由此反过来对科协和学会的持续行动所产生的支持力。科协和学会以自己的诚信和有效服务赢得了会员、社会及服务对象的信任，这种信任成为科协和学会的一种资本，并对自己持续的服务活动产生积极的影响。这种影响能力包括公信力、信誉、良好的形象等。在服务资源相对短缺、服务机构之间存在竞争的情况下，科协和学会的影响性能力的大小直接决定着自己的生存和发展。
（二）学会是科协能力建设的基础和改革的重点
学会是科协的组织基础，科协联系科技工作者的组织网络体系，是通过各级学会和基层科协组织构建起来的。截至２００４年底，中国科协由所属的１６７个全国性学会和各省、自治区、直辖市科协组成；省级科协由所属的３６１７个省级学会及地市级科协组成。
学会是联系科技工作者的基本渠道。目前，除基层科协外，一般县级科协以上科协组织没有个人会员，它们联系科技工作者的渠道主要依靠其所属学会组织及其分支机构。目前在中国科协所属全国学
＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝——＝＝＝＝；＝＝＝；——＝＝＝——＃＝——＝＝＝—＝——＝ｚ——＝＝一第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ５
会中，设有分科学会２４１３个、８８４个专门工作委员会，通过它们联系着４０８．５６万名会员（科技工作者）；省级科协所属省级学会中，设有１．２４万个分科学会、７９７９个专门工作委员会，通过它们联系着４０８．９６万名会员。
学会是科协工作的基本抓手。科协的学术交流、科学技术普及、科技咨询等工作必须依托学会来实施。如，２００４年在科协系统举办的２５４４次国内全国性学术交流会议中，全国性学会举办了２５２６次，占９９．２９ｔ》６；举办的９７２２次国内省级学术交流会议中，省级学会举办了９４０８次，占９６．７７％。
科协要做好“三个服务”，必须建设好学会组织网络，不断推进学会改革创新，加强学会的服务能力建设，提高服务能力。
（三）能力建设是科协和学会的．当务之急
长期以来，科协和学会组织能力取得长足发展。当前我国经济社会正处在转型的关键时期，科协和学会改革发展虽然取得一定进展，但还有许多问题与形势发展和任务要求不相适应，面临着严峻挑战。从外部环境看，社会发展越来越需要科协和学会发挥作用，但由于体制与机制、市场观念、政策法规、组织文化、以人为本的办会理念等滞后，阻碍了科协和学会的改革创新，影响到服务能力的提高；同时，科技社团业务边界与其他社会组织的交叉，其业务活动与社会其他方面的竞争更加激烈；科协和学会的组织发展还不能适应经济所有制成分多样化，科技工作者向非公有制经济组织转移的变化；国际服务贸易中的保护主义，迫切需要科技社团来参与国际游戏规则制定和利益谈判，以为我国科学家、工程师、医９ｉｇ等职业者赢得国际互认，为他们在国际舞台上施展才华创造机会。从自身来看，一些科协和学会“等、靠、要”思想仍然严重，能力建设滞后，组织基础薄弱，自主活动、自我发展、自我约束的运行机制亟待完善；对学术建设重视不够，学术活动质量和水平不高，对会员科技生活的影响较小，对科技工作者的吸引力和凝聚力不强；有的科协和学会工作人员知识、年龄老化，管理能力薄弱，服务不热心、不到位，工作打不开局面。这些问题，严重阻碍了科协和学会“三个服务”功能的发挥，以及组织的协调、健康和持续发展。
从２１世纪开始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。党和国家高度重视科学技术事业和科技人才培养，随着科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略的深入贯彻实施，为科技事业和科技团体的发展创造了前所未有的良好环境，经济增长方式的转变和结构调整对科技的需求不断增加，对其服务提出了新的需求。《国家行政许可法》已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，政府正在从直接管理为主转为间接调控为主，“小政府，大社会”已成为必然趋势，因此大量社会事务和有关职能正在转移给社会中介组织。伴随着各项改革的进一步深化，科协和学会日益成为促进经济振兴、科技进步和社会和谐发展的新兴力量，在政府和企业之外发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能，科协和学会必将大有作为。在这种形势下，加强科协和学会服务能力建设，是做好“三个服务”的需要，也是当前科协和学会赢得新的发展机遇的需要，是科协和学会改革创新的当务之急。
三、科协和学会的能力建设与改革创新
服务的关键在能力，“三个服务”的关键在于科协和学会的能力建设。能力对于科协和学会来说至关重要，科协和学会的能力不足，就无法做好“三个服务”，就无法解决自身的生存发展问题。因此，科协和学会必需加强自身的能力建设与改革创新。
（一）坚持科技社团改革方向，切实做好“三个服务”科协和学会要在改革发展过程中，必须遵循科学规律，坚持改革方向，牢固树立“三个服务”的思想，
Ｊ６以科学发展观促进科技创新（下）
按照“三个服务”的客观要求，搭建服务平台（图２）。
三
个
服
务
匝豳匪圃．口豳
图２科技社团三个服务平台建设框架
１．科协和学会要为学术建设服务
科协和学会为学术建设服务，就是要搭建好学术交流平台。学术建设是科技社团的生存之本，是其凝聚会员和科技工作者的基础。科协和学会如果没有学术交流，是不可想象的。科协和学会如果没有学术交流，就无法融入科学共同体，就不可能借助科学共同体的范式来凝聚科技工作者；就不可能借助学科的发展来扩大组织成员，发展组织本身；就不可能树立起科协和学会在学科、领域、行业中的科学性和学术权威性，从而确立自己在社会的不可替代地位。科协和学会必须要抓好学术交流，学术交流是科技社团的主业，是立会之本，活力之源。通过高质量、高水平的学术交流，可以促进学科发展和原始创新、促进人才成长和科技进步，促进科教兴国和人才强国战略的实施。对科技工作者来说，自愿参加科协和学会的重要目的，就是为了获得新的思想、知识、信息，融入科学家共同体，并得到同行认可，以及拓展业务视野，提高工作能力，实现自身价值。科协和学会须把提高学术交流的质量和水平，作为其主要的任务和工作的着力点。在学术建设方面，主要应主要搭建四个平台，做好四个方面的服务。
（１）开好学术会议。搭建学术会议平台，是为了实现会员和科技工作者学术交流中的面对面互动。组织高水平、高层次、高质量学术会议，开展各种形式的交流和研讨，对于会员和科技工作者来说显得非常必要。目前，国内外的一些学会主办或参与组织的学术会议已经形成较大影响，如中国科协学术年会和青年科学家论，一些全国性学会举办学术年会、研讨会等。但也应看到我国学会的学术会议还存在不少的问题，如学术会议对会员和科技工作者的吸引力下降；论文难征、水平不高；学术交流不充分，讨论机会太少等，对这些问题都要认真的研究，采取必要的措施予以解决。科协和学会不是举办学术会议的唯一组织，研究院所、高等学校甚至政府部门都举办，科协和学会没有垄断地位，要有竞争的紧迫感和危机感。
科协和学会要有学术建设规划，把提高学术交流的质量和水平作为主要任务和工作着力点。采取多种形式活跃学会的学术气氛，鼓励学术争鸣，为会员和科技工作者的科技创新创造良好的学术环境；建立学会的学术年会制度，并将其打造成本学会的精品学术活动项目；围绕经济社会发展的重点、热点问题和学科发展的前沿课题，精心策划组织各种系列学术活动，为会员和科技工作者搭建高水平的、与时俱进的同行交流、同行评议、同行认可的学术交流平台。要定期组织完成本学会所属学科的学科发展报告，总结评述最新研究成果，研究探讨国际发展趋势，提出我国发展该学科的对策建议；重视学术会议
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发表论文的审定和编辑出版工作，注重学术会议成果的积累、传播和再利用；倡导会员和科技工作者的学术行为规范，促进会员和科技工作者科学道德素养的提高，旗帜鲜明地反对任何形式的学术不端行为；通过开展各类学术活动确立学会的学术权威，使科协和学会成为原创性学术思想和观点的”孵化器”和”加速器”。
（２）办好学术期刊。学术期刊是学术交流的一种重要途径，对会员和科技工作者来说具有不可替代的具有独特作用。目前中国科协及其所属全国性学会、协会、研究会共举办科技期刊１０２１种。科协和学会要认真办好学术期刊，重视学术论文质量，按照同行评议的原则建立严格、公正、科学的审稿制度，逐步杜绝未经同行专家审稿就刊登发表的现象；大力加强向一线特别是科技创新前沿科技工作者的约稿、组稿工作，积极发表原创性学术论文，尊重和鼓励学术创新，逐步提高会员论文的发表率。要科学、完整地标注重要的和有价值的参考文献，倡导学术论文必须科学介绍同行工作和课题史实，引导科技工作者重视高水平的文献研究和成果传播，客观、准确、诚实地介绍自己的学术成果。采取积极措施缩短学术期刊论文的发表周期，鼓励创办半月刊、旬刊甚至周刊，扩大学术期刊刊载容量和发行量，提高期刊的影响。逐步完善学术期刊的类型，着力加强文摘类、索引类、综述类、评论类和学科进展类学术期刊的创办和发展工作。高度重视编委会的作用，提高期刊的编辑出版水平，探索学术期刊国际化的实现途径，推进编委会和审稿工作的国际化。开展建立学术期刊联盟的探索工作，加强学术期刊之间的联系与合作，努力做到优势互补、信息共享、资源共用，共同扩大对科技界和社会各界的影响。
（３）加强国际交流。科协和学会要加强国际科技的交流与合作，开展国际科技交流与合作能力及时的了解和跟踪国际科技发展的前沿信息。为我国的科技创新和发展服务，据最新的统计，中国科协及所属全国性学会参加了２１１个科技性国际组织，２０００～２００４年间在国内举办了３０００多次的国际学术会议，并派出近２万人次的科技人员参加国际学术会议。如，２００２年在中国举办的国际数学家大会和２００４年的世界工程师大会等，为中国科技工作者与世界同行交流提供了很好的平台。
科协和学会要充分发挥在国际民间科技交流与合作方面的独特优势，探索加强多边和双边交流与合作的新形式、新手段、新途径，开辟新的活动领域；有计划、有针对性地选拔优秀科技工作者参加重要国际科技组织的活动，扩大和提高中国科学家在国际组织中的影响、声誉和地位；逐步增加学术期刊英文版的创办数量，逐步改变国际学术界长期不能全面、客观、系统了解我国学者科研活动及科技成果的现状；按照国际水准举办学会的学术会议，积极吸引国内外一流学者参会并做学术报告；积极申办和争取国际组织的重要学术会议在我国召开，自主举办和组织举办国际学术会议，为会员和科技工作者搭建好与国际同行交流的平台，要使多数学会在国际本学科领域具有影响，部分学会在国际科技界具有较为重要的影响。要利用科协和学会非政府组织和学术机构的合法身份，就科技及其相关领域，发表我国科学家、科技界的观点和主张，积极参与国际事务。
（４）加强网上学术交流。随着信息社会的发展，互联网络正在渗透到人们的社会生活，改变着现代社会的格局。这种以技术化生存、网络化、虚拟性、零时间零距离等为基本特征的网络社区，在一定程度上独立于传统意义上的家庭、单位、同行等构成的“三重社会”之外，形成了独树一帜的另一重社会。信息社会的发展正在改变传统意义上科技工作者“同行群体”的内涵和外延，依托网络社会构建完全新型的学会，正在成为现代学会创新发展的社会一极。学会要尽快融人数字化时代的文化潮流，在为科技工作者建构显示平台的同时，力主打造科技工作者网络社区和网络平台，张扬当代和未来科技工作者社会的另一极。
互联网络的发展，使学术信息的获取变得方便、快捷，而且具有成本低廉、互动性强、交互功能完善、多媒体传输等多种功能，这无疑对学术会议这种传统、但不可或缺的学术交流形式提出挑战。网络时代的到来，使科技工作者＠｛｜－Ｉ－会生活环境和社会化的条件都发生了前所未有的变化。网络信息、知识的多样性和丰富性，网络空间人际交往的平等性、多向性、立体性、广泛性，网络世界的宽广性和“无限”性，网络参与的自主性和创造性，这些对于科技工作者的社会化都具有积极意义。科技工作者获得学术信息
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和情报有多种途径，科技工作者通过互联网获取学术信息的份额已经达到渠道的６９．３％，仅次于学术期刊，高于学术会议。据调查资料显示，到２００４年１０月，中国科协所属全国性学会中仅有８１％的学会建立了独立网站（网页），其中有１／４位静态网页。在已建网站（网页）中，７０％的网页栏目单一，仅发布学会活动信息，且信息更新不及时；有１６％的网站，信息长期没有更新，基本处在停滞状态。由于学会领导层和执行层的年龄老化，数字化生存能力极弱，致使学会以数字化为特征的现代信息化建设严重滞后，学会的信息采集、整理、传导与科技工作者需求之间极不对称，与社会其他组织相比也存在很大差距，出现较为严重的“数字鸿沟”。科协和学会要为学术建设服务，必须搭建网上学术交流的平台，这是时代发展的需要。
２．科协和学会要为经济社会发展服务
当今世界科学技术已经成为经济社会发展的决定性因素，科协和学会的自身发展离不开经济社会发展，经济社会发展需要科技社团的服务。科协和学会集中了各学科领域的众多专家，是智力密集、人才荟萃，具有跨部门、跨行业、跨地区优势的学术性团体，在我国的经济社会发展中有着不可替代的作用。通过搭建为社会发展服务的平台，给会员和科技工作者提供体现自身价值的机会，这是团体提高凝聚力一个重要的方面，是会员和科技工作者发挥其才能，体现其价值的内在要求，这对科技工作者来说是非常重要的，也是科技工作者非常期望做的事情。同时，搭建为社会发展服务的平台也能很好地满足国家经济社会发展的需要。
科协和学会要结合学术交流活动，开展相应的专题研究和决策论证，为国家科技自主创新和科学和技术发展规划的实施提供科学依据；围绕国家经济社会发展中的重大难点、热点问题，积极开展调查论证，专家研究，献言献策；结合国家重大工程建设，组织专家开展前期论证，提供决策咨询建议；结合地方政府和大型企业建设发展的需求，开展专题研讨，提供实施方案。
科协和学会要在促进科技与经济社会发展结合方面发挥更大的作用，在中介评估、科技咨询、技术鉴定、成果转让、技术推广、金桥工程、厂会协作、村会协作、科技与经济结合等方面发挥服务优势；在设立相关科技成果奖项、开展继续教育和专业培训、进行技术标准制定及技术鉴定、开展专业技术资格认证、组织研究发布重大科技进展等方面，积极争取政府转移的有关职能；通过服务国家经济社会发展，提高科协和学会的社会地位，增强社会影响，拓展发展空间，促进组织的持续发展。
科协和学会是科普的中坚力量。要认真贯彻落实《科普法》，积极参与和组织实施全民科学素质行动计划，根据所属学科的特点，面向社会、面向经济、面向会员，开展生动活泼、形式多样的科普活动，担负起提高全民科学文化素质的重任；有条件的全国性学会应建立科普部，配备专职科普工作人员，加大科普宣传的力度；扩大科普期刊的影响，不断提高办刊水平，扩大发行，并创造条件创办新的新型学科和交叉学科科普刊物；整合科协和学会的内部资源，合理调度和优化配置社会科普资源，努力推动全社会创办更多的、类型丰富的科技博物馆，为青少年提供更多的科普活动场所。
３．学会要为会员和科技工作者服务
会员是学会的主体，学会是科协的组织基础。科协和学会是为实现会员和科技工作者的共同意愿，按照学科和专业组织起来的学术性群众组织，这是科技社团的组织准则。要坚持以会员为本，探讨新形势下为会员和科技工作者服务的方式方法，不断增强对会员的凝聚力。要把广大会员和科技工作者满意不满意作为衡量科协和学会工作的基本标准，根据科技工作者自身发展和提高的需要，设立相关的科技人才奖项，评价和举荐人才；为会员定期提供学术和活动信息，吸引会员和科技工作者积极参与学术交流；积极承接和开展专业技术资格认证、专业技术职称评定和国际互认工作，将继续教育与专业技术资格认证紧密结合，提高继续教育的受益面；维护会员的合法权益，及时反映会员的意见、建议和呼声。为会员和科技工作者服务，搭建为学术交流的平台就是为会员服务，搭建为经济社会发展服务平台也是为会员和科技工作者服务。科协和学会为科技工作者提供的服务越多，质量越高，其凝聚力就越强。凝聚力增强了，科协和学会的学术交流以及为各方面服务的能力就会越强。
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要坚持以会员为本，积极探讨在新形势下为会员和科技工作者服务的方式方法，不断增强组织对会员的凝聚力，同时要继续做好组织和会员发展工作。高标准地发展会员，是学会凝聚力一个很重要的方面，要使科技工作者感到参加科协和学会组织成为一种荣耀，组织就有凝聚力了。全国性学会要建立直接吸收个人会员的制度，改变相当一部分全国性学会没有个人会员，或有个人会员却没有实质联系的状况。通过大力开展学术建设，加强与广大科技工作者的联系，创造方便科技工作者入会的机制；多渠道发展会员，重视发展非公有制组织的科技工作者和高等学校、科研机构的研究生、高年级学生入会，坚持把高标准发展会员作为增强学会凝聚力的一个很重要的方面，提高会员的荣誉感和自豪感；推进包括资深（高级）会员、普通会员、学生会员、外籍会员，以及团体会员在内的多层次会员组成体系；吸引更多科技工作者人会并参与科协和学会的活动，真正把其建设成“科技工作者之家”。
科协和学会要切实加强管理。认真做好会员的登记、管理工作，实施全国性学会统一的个人会员登记号制度；建立一套切实可行、便于操作的会员定期缴纳会费制度，并根据会费标准等级确定相应的服务项目和服务标准；建立个人会员的学术行为、缴纳会费以及参加学会活动的信用档案，加强对个人会员失信行为的约束和管理；建立根据个人会员的综合信用等级，从较低级的会员类别向较高级的会员类别逐步晋升的制度，实现个人会员无形资产的不断增值；制定相应的规章制度，明确会员的权利和义务，听取会员的意见和建议，接受会员的监督和约束；办好网站和《会讯》，加强学会与会员的联系，建立相互之间交流和互动；通过组织文化建设，增强对科技工作者的吸引力和凝聚力。
（二）强化经营学会的理念，增强服务实力
科技社团是非营利组织，非营利性并不等于学会不营利。经营作为一种运营手段，企业可以应用，学会同样也可以应用。经营给学会发展以导向，可以帮助学会更好地运作，是学会获取社会资源的根本手段，是增强学会组织能力的重要途径。
科协和学会是智力密集、人才荟萃、创新思维活跃的知识高地和创新源地，是跨行业、跨部门、跨学科、跨地域的网状组织体系，具有专业性、综合性、横向性、群众性、志愿性的组织优势和组织能力；科协和学会根植于广大科技工作者和职业者，具有社会沟通的治理结构和学术交流的基础，对他们的愿望和需求十分了解，新知识、新技术、新信息等汇集面广，在社会上具有较高的权威性、信誉度和号召力；学会组织体系完善，运行灵活，管理扁平化，国家对学会等一类非营利组织围绕宗旨开展服务有优惠政策，这有利于降低学会运营成本，增强竞争能力。所以学会具有其他组织无可比拟的经营优势和特点。但也要看到，学会主要依靠共同的价值观，以及公共产品和服务的纽带维系，组织结构相对松散，组织状态稳定性差，虚拟性强，约束力小。要与时俱进，大力倡导经营学会的理念，促进学会非营利营销水平的不断提高。
（三）建设科技社团文化，提升服务品质
组织文化对组织起到目标导向、激励凝聚、管理实践、行为影响和规范、组织变革与发展动力等功能和作用。组织文化是目前社会普遍重视的问题。组织文化包括器物文化（学会的办公场所、设施、设备、装备、产品、服务、环境等外显的、物质形态的东西）；制度文化（学会的规章制度、公约、纪律等制度形态的东西）；精神文化（核心层次，学会的价值观念、信念、理想等精神形态的东西）。社团文化的核心是宗旨（价值观），科协和学会的价值观是一种看不到却能感觉得到的组织内核和“经营资源”，它在无形中提高了团体的素质，成为其在市场竞争中取胜的重要力量。目前在科协和学会文化中普遍存在主体不明，改革无动力，依赖和懒惰，宗旨无个性，功利主义与反宗旨行为，缺乏学习力等问题，对其改革和发展极为不利。信息时代和经济全球化时代的到来，使社会进入了“品质时代”，在这个时代文化已经成为另一形式的生产力。要与时俱进，大力倡导科技社团的先进文化建设，突出社团特点和个性，倡导社团文化的多元化和特色性，突现组织的价值观，促进其文化生产力的发展，促进科协和学会的改革发展。
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（四）创新体制与运行机制，提高服务效率：一＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝—＝—＝—；＝＝＝＝＝—ｊ———＝＝＝＝；——＝一以科学发展观促进科技创新（下）
目前对学会实行的是一套双重、挂靠、分层管理的体制。双重管理是指学会同时要有登记管理机关和业务主管单位。学会挂靠体制是科协所属学会办事机构在行政上委托给有关单位（即挂靠部门或单位）的领导和管理方式。分层管理是指学会的登记管理机关和业务主管单位的行政管辖范围，必须与学会的活动范围相一致的管理规定。双重、挂靠、分层管理体制实际上建立了一套治理风险分担、条块分割式的学会管理体制，这有利于对学会监控和管理，降低学会业务主管部门管理的经济成本和政治风险，维护社会稳定。但同时对学会改革和发展产生不利的影响。要与时俱进，大胆扬弃我国不符合适宜科技社团管理制度，要改变学会民主办会治理结构滞后、民主意识不强、自我约束不力、诚信不够，以及依赖性较强、独立性欠缺等状况。应支持学会从自身和内部管理体制着手，正确定位学会业务主管单位、办事机构挂靠单位、理事会之间的关系，正确定位学会办事机构职责，逐步把学会办事机构的归属权、指挥权、人事权、监督权等还给理事会。
改善科技社团民主办会状况，增强合法性。目前我国学会的民主办会面临许多问题和误区，如功能定位、理事会的巨型化和“橡皮图章”、常务泛滥、权威的人格化等问题就是对学会改革发展的最大挑战，因为这些都直接影响到学会的民主决策。据有关资料分析，我国平均每个学会有１２４个理事，其中８２％的学会理事会成员规模在８０人以上，最多的学会理事会达到２８１人，最少也有３２人；而美国８２％的联邦ＮＧＯ组织的理事会成员规模在１０～５０人之间。我国每个学会这么多理事怎么能有效地进行工作是一个非常大的难题，过于庞大的理事会使学会很难找到决策层，学会也就失去了有效的决策机制。
民主办会是现代学会运行的基本方式，是增强学会凝聚力，保持学会活力，凝聚社会资源，不断增强学会的凝聚能力、运营能力、创新能力、扩张能力、可持续发展能力的基本制度保障。目前，我国学会的社会地位和自主性还比较低，外部环境也不很宽松，党和政府所关心的仍然是社会稳定，如果学会自身的民主办会和治理做不好，就很难赢得党和政府的支持，也不会得到会员和社会方面的认同和参与。要以与时俱进，按照非营利组织的客观要求和学会的具体实际，建立完善学会民主办会治理结构，倡导善治，围绕民主决策、民主管理和民主监督为核心的民主办会原则，建立完善有效的学会理事会和执行机构，促进学会的健康稳定发展。
（五）提高科技社团人员素质，提高专业化服务水准
科协和学会专职工作人员应是科技社团的职业人群，这是办好科协和学会的人力资源基础。截至２００４年底，县级以上科协、省级以上学会共有专职工作人员４．５万人，其中中国科协１５１４人、全国性学会２１１７人、省级科协６５０５人、省级学会９４１８人、地级科协９２６４人、县级科协１６１７３人。这是一支具有很高素质和水平的工作队伍，为科协和学会的发展作出许多成绩。但从科协和学会的改革发展要求来看，目前科协和学会工作人员在许多方面不适合其职业岗位的素质要求，直接影响到科协和学会服务的质量水平。要坚持科协和学会发展的宗旨和方向，逐步建立科技社团工作人员职业准入制度，要逐步建立一套包括秘书长、副秘书长培训（特别是新任职的）和任职资格结合、学会部门负责人、分支机构负责人培训和任职资格结合，以及科协和学会管理人员聘用和培训结合等职业准入制度，提高科协和学会管理人员的职业素质，提高经营学会的能力，提高科协和学会的专业化服务水准。
（六）加强指导和支持，提升服务素质
科协是所属学会的业务主管部门，对学会行使着管理和服务的职责，要认真总结过去管理和服务工作中的经验，研究现代社团的发展趋势和基本规律，放手让学会在改革的时代去实践和探索。要逐步实现管理观念的转变，促使科协工作由管理学会的理念转变为服务学会的理念，把科协工作的重心逐步下
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移，在工作布局、人力、财力、物力投入等方面进一步向学会集中。做好学会发展的顶层设计和争取更多的优惠政策支持，在管理方式上，逐步改变现存的落后方式，促使对科协业务主管由预防式管理向问责式管理转变，由维护式管理向指导性管理转变，增强对学会组织建设、学会经营、学会活动的宏观业务指导能力。要不断提高学会业务管理的实效性，遵循２０／８０管理原则，抓住重点，提高成效。要抓住时机，研究制定“十一五”科协和学会工作的规划，以及全民科学素质行动、学术交流与学会改革创新、国际科技合作与交流、为科技工作者服务、网络及数据库建设等专项计划。
加强理论研究，促进服务创新。目前我国科技社团改革发展已经进入一个转型成长的关键时期，遇到许多理论和实践问题已经不是以前的理论所能够解释。国际上社团发展的理论已经比较成熟，我国社团发展实践也取得很大进展，把这些理论引入并对科技社团改革发展进行理性总结，这是科协和学会改革发展工作方面的当务之急。要加强对学会改革诸多理论和实践问题的研究，做好调查研究，加强试点和实践探索，及时总结推广科技社团改革发展中成功的经验，加强对科技社团改革的支持帮助和分类指导。
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作者简介杨文志，１９７９～１９８３年，西南农业大学；１９８３１９９９年，中国农学会研究室、学术部副主任、科普部主任，高级农艺师；１９９７１９９８年，任河北省易县委常委、政府副县长；１９９９年，任中国科协普及部副部长；２００２年，任中国科防学会学术部副部长。主要工作领域包括学会管理和服务、科技传播和科学技术普及、学术交流策划和组织等。主要研究领域包括中国科技社会团体改革和运营、科学技术普
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及理论和实践、农业、农村、农民问题等，发表论文６０多篇。主要著作有《科学技术普及概论》、《现代科普导论》、《现代科普教程》、《现代科技社团概论》（待出版）、《中国立体农业模式》（参撰）、《加入ＷＴＯ中国农业如何应对》（参撰）、《农业产业化经营》（参撰）等论著１０多部。
科协三个服务与自身建设
宋寿海
甘肃省科学技术协会，兰州，７３００００
摘要通过分析科协面临的新形势新任务，以及新形势下科协工作的战略定位，探讨了
新形势下科协提高服务能力的举措，以及加强科协工作职能的新要求。
关键词科协形势任务定位作用要求
一、科协当前面临的新形势新任务
落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会，是党中央在建设中国特色社会主义新阶段向全党全国人民发出的伟大号召。从某种意义上说，发展观讲的是生产力、是效率，和谐社会讲的是生产关系、是公正。生产力发展要科学，生产关系构建要和谐。而加强党的执行能力建设，讲的则是改革开放的性质和方向。是保证改革开放是建设中国特色社会主义的改革开放，既不是僵化的教条的社会主义，也不是全盘西化的所谓社会主义。中国经过近２０年改革开放，取得了巨大成就。但是在生产力发展、生产关系协调以及加强党的执政能力建设方面，都存在着亟待改善和解决的问题。我理解，这就是科协在建设中国特色社会主义新阶段所面临的新形势、新任务。
科协为了适应新形势新任务的要求，必须找准在党和政府工作中的位置，切实加强能力建设，发挥应有的作用，达到服务大局的目的。
二、新形势下科协工作的战略定位
科协要竭诚为广大科技工作者服务，为经济社会全面协调可持续发展服务，为提高全民族科学文化素质服务。这是科协工作在党和政府工作全局中的战略定位，也是科协工作的出发点和立足点。
作为科技工作者的群众组织，作为党和政府联系广大科技工作者的桥梁纽带，作为政协的一个界别，科协竭诚为科技工作者服务，传达贯彻党的方针政策，反映科技工作者的意见和呼声，促进党群关系，充分调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，这是建设社会主义政治文明的客观需要，也是加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会在人民团体中的重要体现。作为国家推动科技事业发展的重要力量，科协竭诚为经济社会全面协调可持续发展服务，充分发挥科技工作者作为第一生产力实践者的作用，通过科技进步来提高经济增长的质量和效益，为解决好城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡问题提供科技支撑，为实现经济发展和人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展提供科技保证，这是建设社会主义物质文明的客观需要，也是落实科学发展观的实际行动。作为科普工作的主要社会力量，科协竭诚为提高全民族科学文化素质服务，通过高质量、高水平的科普工作，使更多的群众信科学、学科学、用科学、依靠科学解决生产生活中的各种问题，用科学精神认识社会现象、武装思想，抵制
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议上代表科协提出了具体的意见。我们希望各省、市科协都能争取条件建成本地的科技馆，这是落实中央赋予中国科协职能的要求，是科协按照《科普法》的要求开展科普工作的需要，科技馆也是各地科协开展工作应有的窗口和形象。
要重视科协事业发展及科普工作的理论研究。中国科协在最近进行的新一轮改革中，准备在机构设置和人员配备上进一步加强科协的调研工作，争取在中国科技社团的理论研究方面有所深入。在继续搞好科普研究所的建设、发挥其应有作用的同时，中国科协与清华大学联合成立了“科技传播与普及研究中心”。这些工作，希望得到各级科协、学会同仁和广大科技工作者的支持。
最后，我想再一次强调要紧紧依靠各级党委和政府、依靠全社会、依靠广大科技工作者开展好科协的工作。过去，我们也常谈到科协工作的“三依靠”原则，但多是从增强科协自身能力的角度来认识这个问题的重要性。邓楠同志到科协工作以后，强调最多的一个问题就是：根据科协的性质，科协就是要在各级党委和政府领导下开展工作；根据科协的宗旨和任务，还有《科普法》的规定，我们就应该联合各部门、动员全社会共同开展工作；依靠并服务于广大科技工作者，这是科协工作最基本的要求。这些意见，体现了依靠社会、服务社会的思想，也是中国科协六届五次全委会议上提出“三服务－／Ｊｎ强”工作指导方针的基本思考。让我们共同努力，在党中央、国务院的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系科协工作的实际，落实好中国科协提出的“三服务一加强”的各项工作要求，为开创各级科协、学会工作的新局面而努力工作。
作者简介徐善衍，中国科协副主席、党组副书记、书记处书记，全国政协十届教科文卫委员会副主任，兼任清华大学和北京邮电大学教授。１９６８年毕业于北京邮电学院（现为北京邮电大学）有线通信工程专业，长期从事邮电通信教学、科研、生产、管理工作，先后做工人、技术员、厅局长等职，组织并参与撰写多种技术业务管理书籍。１９９６年，调任中国科学技术协会工作，领导并参与制订《全国公民科学文化素质行动计划纲要》，担任《科学技术普及法》起草领导小组副组长，并参与具体工作。
加强自身建设做好三个服务
——兼论新时期科协和学会发展与改革创新
杨文志
中国科学技术协会学会学术部，北京，１０００３８
摘要我国科技社团正处在改革发展的转型时期，“三个服务一个加强”是新时期科协
和学会改革发展的最佳定位和发展方略。“三个服务一个加强”具有丰富的科学内涵，是新时
期科协和学会工作定位的最新诠释，是与时俱进的行为指针，是改革发展的目标凝聚，是社会
形象的最好塑造，是引领改革发展的基本方向。服务的基础是能力，按照“三个服务一个加强”
的要求，目前科协和学会在基础条件、组织能力等尚有诸多不适应。学会是科协能力建设的重
点，要搭建学会“三个服务平台”，大力推进学会改革发展，坚守学术交流主业；要拓展学会的社
会服务领域和空间，增强学会的生存和发展能力；要做好为会员服务工作，不断增强学会对科
技工作者的凝聚力。
关键词科协学会三个服务改革创新能力建设
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＝：＝＃＝＝＝＝；＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝；＝＝＝＝＝≈＝＝＝＃＝＝＝＝＝；＝＝＝＝；＝＝＝；＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝一以科学发展观促进科技创新（Ｆ）
中国科协和所属全国性学会章程规定，其组织的宗旨是团结和动员科学技术工作者以经济建设为中心，坚持科学技术是第一生产力的思想，实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略，促进科学技术的繁荣和发展，促进科学技术的普及和推广，促进科学技术人才的成长和提高，促进科学技术与经济的结合权益，为社会主义物质文明和精神文明建设服务；反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术工作者和科学技术团体服务。２００４年１２月，中国科协副主席邓楠在中国科协学会改革工作座谈会上，明确提出新时期要实现学会的不断发展，必须要“搭建好三个服务平台、增强两个凝聚力”，即搭建学术交流平台、搭建为经济社会发展服务平台、搭建为会员提供服务平台；同时，学会要增强对科技工作者的凝聚力，科协要增强对学会的凝聚力。继而，在中国科协六届四次全委会上，进一步明确了中国科协“三个服务一个加强”的工作定位，即科协要“为经济社会全面协调可持续发展服务、为科技工作者服务、为提高全民科学文化素质服务；同时，加强自身建设，提高服务能力”。学会“三个服务平台两个凝聚力”与科协“三个服务一个加强”是新时期科协和学会工作定位在不同层面的具体体现，其实质上具有一致性。服务是科协和学会的使命和宗旨，服务是科技社团存在的价值所在，新时期科协和学会改革发展必须树立服务意识和平台意识。
一、科协“三个服务一个加强＂之科学内涵
“三个服务一个加强”蕴含着丰富的科学内涵，它是新时期科协工作定位的最新诠释，是新时期科协与时俱进的行为指针，是新时期科协改革发展的目标凝聚，是新时期科协社会形象的最好塑造，是新时期科协入社会的最佳角度，是新时期科协引领学会改革的方向。
（一）“三个服务一个加强”彰显时代主旋律
“三主一家”与“三个服务一个加强”是科协和学会地位和作用在不同时期的展现（表１）。长期以来，中国科协所属全国性学会作为学术交流主渠道、科学技术普及主力军、国际民间交流主要代表、科技工作者之家（即“三主一家”）的鲜明社会角色出现，充分显示其独特作用，增进了社会对科协和学会的了解，激发了自身的工作活力，增强了对科技工作者的凝聚力，提高科协和学会的政治地位和社会地位。特别是我国经济转型时期，全社会高度重视经济建设，在科技社团改革发展相对滞后和面临新的难题的情况下，“三主一家”回答了科协和学会是什么，显示其社会地位和不可替代性。
“三个服务一个加强”是当代社会发展对科协和学会与时俱进的客观要求。随着时代的发展，特别随着政府机构改革和职能转变，以及市场经济体系的逐步确立，科协和学会等这类非政府组织（第三部ｆ－ｊ）的服务和作用显得越加迫切，其地位和作用日益凸现。在新的时期，科协和学会的“三主一家”的自我定位、自我表白、登台唱戏、彰显自我的社会形象，受到科学技术事业发展的日益社会化的挑战，显现出局限性；而“三个服务一个加强”却彰显出的社会定位、他方评判、搭建平台、彰显互动的社会形象，显示其本质特点和鲜明形象，对社会具有良好的亲和力和动员性，有利于科协和学会转换其角色，拓展其发展空间，促进其自我发展和能力提高。特别是在目前我国社会转型的重要时期，政治、经济、文化、社会受到社会各界的全面关注，社会和谐成为发展主题，科协和学会等非政府组织受到高度重视，但自身能力却不能适应社会服务的需要。“三个服务一个加强”回答了科协和学会应该干什么、应该怎么干，这无疑对促进科协和学会改革转型，占据有利于其自身发展的社会位置和发展自己具有划时代的战略意义，这无疑是科协和学会发展正确的时代定位。，
一：＝＝＝＝＝＝—＝＝＝；—＝＝＝——＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝——＝＝＝＝＝＝；—＝＝＝＝＝＝＝≈＝＝＝＝＝＝一表１“三主一家”与“三个服务一个加强”第４４分会场科协三个服务与自身建设ＪＪ
“三个服务一个加强”标志着科协和学会发展理念的重大改变。“三个服务一个加强”的定位，标志着科协和学会要从“三主一家”的以自我为中心，向“三个服务一个加强”的以服务为中心转变；从以自己“登台唱戏”为主，向为社会搭建平台为主转变；从以彰显自我为主，向全社会动员为主转变；从“我是什么”，向“我干什么”转变。这种理念的转变，是落实科学发展观，构建和谐社会发展主题的客观要求。作为科协和学会必须要为学术建设服务、要为经济社会发展服务、要为科技工作者服务；同时，要做好这些服务，科协和学会必须加强自身建设，不断提高服务能力。
（二）“三个服务一个加强”是科协和学会的角色所归
科协和学会作为沟通科技工作者之间，以及科技工作者与政府、企业、社会之间的组织纽带和桥梁，其基本职责是提供服务、反映诉求、规范行为，起着凝聚、服务、中介、参与、维权等组织功能。“三个服务一个加强”的定位，充分体现出科协和学会的社会角色特征，以及公益性、非营利性等组织特点。
科协和学会相对于政府、企业而言，是第三部门，是社会和公民力量（图１）。科协和学会是党实施科学执政、民主执政、依法执政的组织载体，是党联系科技工作者的桥梁和纽带，在公共权力一政党一科协一学会一科技工作者的链条中，科协和学会等科技社团承担着科技工作者的利益表达、组织聚合、政治社会化、民主参与、社会与中介服务等社会功能。随着我国民主参与的主体多元化、参与途径的多元化、参与的方式多元化和组织化，科技社团在科技工作者民主参与、决策的民主化等方面的地位和作用越来越重要。科协和学会是社会团体，是非政府、非营利组织，它的优势既不是公共行政权力，也不是拥有物质财富，而是在权力、财富之外的社会资源。新经济制度学认为，人类社会所拥有的资源可分为四类，即人造资源：ＧＤＰ——自然物质加工物；自然资源：空气、水、土地等；人力资源：知识、技能、能力等；社会资源：社会网络、规范、信仰等。所以，科协和学会等社团一般拥有更多的是社会资本，社会资本是处于一个共同体之内的个人、组织（广义上）通过与内部、外部的对象的长期交往、互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式。如网络——组织体系、凝聚力；传播——组织联络、沟通；友谊——情感认同、友情；共享——服务、产品、制度、约束；认同——宗旨、价值观、信仰等。
科协和学会等社团组织行为与政府、企业有着本质上的区别（表２）。科协和学会的组织优势主要集中在社会性上，体现为一种社会资源的动员和管理，为社会和科技工作者搭建“舞台”，而不是自己“登台唱戏”。这种优势主要体现在四个方面：第一，建立在同行认可价值体系这种科学共同体范式基础上的组织中立性、权威性、诚信性和社会动员性；第二，建立在水平整合基础上的跨行业、跨部门、跨学科、跨地域的网状组织体系，以及科学性、专业性、群众性、志愿性的组织优势和聚合能力；第三，根植于广大科技工作者和职业者的社会基础上的沟通能力，以及新知识、新技术、新信息等汇集能力；第四，建立在
１２以科学发展观促进科技创新（下）
一＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝———＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝∞＝＝＝＝＝＝＝＝＝————；＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝一
陬嗣第一部门政府［圃医丽ｌ市场监管ｌＩ社会管理ｌ
ｌ政府负责Ｉｌ社会协同ｌＩ垒基避查ｌ
暖墅团Ｉ坌垦叁皇ｌ网
第二部门企业Ｉ反映诉求ｌ
第三部门ＮＧＯｌ塑苎堡塑Ｉ
职责：１．提供社会服务；２．推动社会改革
公益、互益
机制：志愿、自治；多元的、公开的、非垄断的
闷题：志愿失受
图１政府、企业、社团的角色定位
民主化和扁平化管理的内部运行模式，以及由此形成的低成本运营和较强的竞争能力。这些优势正是科协和学会的组织基础及生命源泉，是其搭建社会平台的组织要素，是构建和谐社会的重要组织资源。科协和学会的角色正是通过搭建学术交流平台、为经济社会发展服务平台、为科技工作者服务平台，向科技工作者、政府、公众、企业等提供服务；通过凝聚科技工作者，利用公正客观的中立优势、横向沟通的权威性，服务于社会；通过科技工作者与政府、公众、社会、企业的良性沟通，建立彼此理解、互助、合作、支持的社会环境，维护科技工作者的合法权益，维护社会公平和安定团结；通过同行认可、实践检验等科学共同体的范式，倡导科学精神，加强自律，创建良好的学术氛围。这些正是科协和学会所能提供的，也是会员、科技工作者、政府、社会等所需要的。
表２政府、企业、社团的行为特征
（三）“三个服务一个加强”是科协和学会社会形象的鲜明塑造
管理有序、秩序良好是构建社会主义和谐社会的重要标志。要提高社会管理能力，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定，必须遵循社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全我国“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，充分发挥科协和学会等非政府组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥科协和学会“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，形成社会管理和社会服务的合力。“三个服务一个加强”塑造了第三部门的形象，满足了中国社会转型时期社会服务短缺的客观需要；塑造了科协和学会作为科学共同体组成部分的光辉形象，反映出其学术性、客观
第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ３
中立性特征，满足了科学技术迅猛发展和职业化队伍不断扩大，而由此带来的科技工作者对学术交流和学术环境的迫切需求；塑造了服务者的形象，满足了我国经济和社会转型时期，除了权力、金钱以外，社会公平、社会公正、社会公益、社会关爱等短缺的需要。
“三个服务一个加强”是科协和学会超越超脱的真实写照。“三个服务一个加强”为科协和学会塑造了一个无私和公益性的社会形象，提升了科协和学会的价值观和社会资本，凸现其亲和性，为寻求社会支持和合作奠定了基础。从“三个服务一个加强”中，客观地展现出科协和学会的超越权力、超越金钱，与权力、金钱左右视线的庸俗世象和市侩价值观格格不人的“圣洁科学共同体”形象，反映出科协和学会无私无畏的组织品格。科协和学会的搭建平台理念、社会动员意识等，在行为层面体现其超越自我的境界。
“三个服务一个加强”塑造了公共服务的理念。“三个服务一个加强”意味着科协和学会的公正性、非营利性，在某种情况下，可以直接或间接接受政府的委托（订单）向公众提供公共服务和公共产品，表明科协和学会是公共服务的供体之一，由此确立了科协和学会的服务地位。“三个服务一个加强”树立了服务产品的理念，改变了科技社团的传统价值观，确立了公共产品的理念、以服务对象为中心的价值观念、非营利营销的基本准则，奠定了科学和学会理论和思想建设的基础。从而，为科协和学会与社会互动，为政府采购科协和学会的服务产品、下达服务订单奠定了舆论基础；为企业向科协和学会求购服务产品提供了市场氛围；为会员和科技工作者消费科技社团提供的服务产品，提供了服务导向；打通了科协和学会提供公共产品和公共服务的渠道，为争取国家财政项目的支持奠定了理论基础。
（四）“三个服务一个加强”是科协和学会存在的价值所在
科协和学会作为科技工作者的群众组织，是党和政府、社会联系科技工作者的桥梁和纽带。“三个服务一个加强”体现出科协和学会的使命和宗旨，即服务，集中体现了科协和学会以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，以及以服务为纽带，凝聚科技工作者，以切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职责。
“三个服务一个加强”彰显了科协和学会的终极价值。科技工作者加入科技社团，最根本的愿望是得到其服务，满足他们在学术交流、情感联络、同行认可、自我实现等的需要。“三个服务一个加强”把搭建学术交流平台作为其基本任务，实现科技工作者最基本的愿望；同时，把搭建为经济建设服务平台作为另一重要任务，以实现科技工作者在实现自身愿望的同时，寻求为经济发展服务、为社会服务的机会，以实现自己最大的社会价值。在学术交流、为经济社会发展服务的基础上，科协和学会要以人为本，时时体现出对科技工作者的人文关怀，高扬人文价值，塑造文明、开放、协作、民主、科学、进步的人文环境，切实为科技工作者做好各项服务，增强对广大科技工作者的凝聚力。
二、自身能力建设是做好“三个服务＂的基础
科协和学会是社会进步和科技发展的产物，它代表了社会先进的力量。在当今的知识经济时代，社会推崇的是知识和创新能力。现代社会本质上是一种能力社会，遵循“我能故我在”、“有为有位、无为无位”的核心文化价值，“适者生存”的社会选择规则。科协和学会要做好“三个服务”，必须具备做好其服务的相应能力和条件。
（一）科协和学会的能力结构
科协和学会的能力从不同的角度，有不同的分类方式。一般从科协和学会自身发展和与外部的影响角度，将科协和学会的能力分为要素能力、协调能力、获致能力、影响能力等。科协和学会的能力是以这些能力为主形成的动态的系统结构。
第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ３
中立性特征，满足了科学技术迅猛发展和职业化队伍不断扩大，而由此带来的科技工作者对学术交流和学术环境的迫切需求；塑造了服务者的形象，满足了我国经济和社会转型时期，除了权力、金钱以外，社会公平、社会公正、社会公益、社会关爱等短缺的需要。
“三个服务一个加强”是科协和学会超越超脱的真实写照。“三个服务一个加强”为科协和学会塑造了一个无私和公益性的社会形象，提升了科协和学会的价值观和社会资本，凸现其亲和性，为寻求社会支持和合作奠定了基础。从“三个服务一个加强”中，客观地展现出科协和学会的超越权力、超越金钱，与权力、金钱左右视线的庸俗世象和市侩价值观格格不人的“圣洁科学共同体”形象，反映出科协和学会无私无畏的组织品格。科协和学会的搭建平台理念、社会动员意识等，在行为层面体现其超越自我的境界。
“三个服务一个加强”塑造了公共服务的理念。“三个服务一个加强”意味着科协和学会的公正性、非营利性，在某种情况下，可以直接或间接接受政府的委托（订单）向公众提供公共服务和公共产品，表明科协和学会是公共服务的供体之一，由此确立了科协和学会的服务地位。“三个服务一个加强”树立了服务产品的理念，改变了科技社团的传统价值观，确立了公共产品的理念、以服务对象为中心的价值观念、非营利营销的基本准则，奠定了科学和学会理论和思想建设的基础。从而，为科协和学会与社会互动，为政府采购科协和学会的服务产品、下达服务订单奠定了舆论基础；为企业向科协和学会求购服务产品提供了市场氛围；为会员和科技工作者消费科技社团提供的服务产品，提供了服务导向；打通了科协和学会提供公共产品和公共服务的渠道，为争取国家财政项目的支持奠定了理论基础。
（四）“三个服务一个加强”是科协和学会存在的价值所在
科协和学会作为科技工作者的群众组织，是党和政府、社会联系科技工作者的桥梁和纽带。“三个服务一个加强”体现出科协和学会的使命和宗旨，即服务，集中体现了科协和学会以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，以及以服务为纽带，凝聚科技工作者，以切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职责。
“三个服务一个加强”彰显了科协和学会的终极价值。科技工作者加入科技社团，最根本的愿望是得到其服务，满足他们在学术交流、情感联络、同行认可、自我实现等的需要。“三个服务一个加强”把搭建学术交流平台作为其基本任务，实现科技工作者最基本的愿望；同时，把搭建为经济建设服务平台作为另一重要任务，以实现科技工作者在实现自身愿望的同时，寻求为经济发展服务、为社会服务的机会，以实现自己最大的社会价值。在学术交流、为经济社会发展服务的基础上，科协和学会要以人为本，时时体现出对科技工作者的人文关怀，高扬人文价值，塑造文明、开放、协作、民主、科学、进步的人文环境，切实为科技工作者做好各项服务，增强对广大科技工作者的凝聚力。
二、自身能力建设是做好“三个服务＂的基础
科协和学会是社会进步和科技发展的产物，它代表了社会先进的力量。在当今的知识经济时代，社会推崇的是知识和创新能力。现代社会本质上是一种能力社会，遵循“我能故我在”、“有为有位、无为无位”的核心文化价值，“适者生存”的社会选择规则。科协和学会要做好“三个服务”，必须具备做好其服务的相应能力和条件。
（一）科协和学会的能力结构
科协和学会的能力从不同的角度，有不同的分类方式。一般从科协和学会自身发展和与外部的影响角度，将科协和学会的能力分为要素能力、协调能力、获致能力、影响能力等。科协和学会的能力是以这些能力为主形成的动态的系统结构。
Ｊ４以科学发展观促进科技创新（一Ｆ）＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝；——＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝一１．要素能力
科协和学会的要素能力是指其组织要素的强弱所表现的实施组织目标的能力。一般说来，作为科技社团应具备如下基本要素：明确的目标，即科技社团存在的理由、它所承担的社会功能；认同这一目标的科技工作者；组织制度或组织会员、组织各部门的工作规则；内部分工和管理体系，它起着组织、协调组织活动的作用；物资设备，即组织实现目标的物质性资源。对于科技社团来说，至关重要的要素是它的人力、物力、财力。
科协和学会必须依靠专职或兼职工作人员组成的办事机构去推展服务活动，它们的能力是其组织能力的主要组成部分。物力是指科协和学会的办公条件和物质装备，在很多条件下它制约着组织的服务能力。财力是指科协和学会所拥有的活动经费，既包括机构提供服务活动的费用，也包括支持机构日常活动的经费。科协和学会是非营利的服务组织，它的活动特征就是通过消耗一定的财力资源向服务对象提供它们所需要的服务。更不用说还要向社会弱势群体直接提供经济支持为目的的服务。显而易见，科协和学会所拥有的经费的多少是其能力的重要表现。当然，不应把科技社团的要素性资源只看成静态的，实际上它也是动态的。
２．协调能力
协调能力是指科协和学会协调它所拥有的要素资源去实现组织目标的能力。协调能力对于科协和学会的领导决策者和执行者来说，主要表现为其管理能力和对各种组织要素资源的有效组合能力。这种协调、管理、组合的对象包括组织成员个人、各部门，也包括人、物和经费，还包括人、财、物与时间资源的协调。这种协调能力既是科协和学会的战略管理，也是组织内部的多方互动。科协和学会的协调能力一般表现为其组织的制度，组织成员（部门）之间的合作、默契，也可能表现为组织内部的权变式的协商。
３．获致能力
获致能力是指科协和学会回避外部风险、争取外部支持的能力。科协和学会常常并不具有固有的、稳定的资源，尤其是财力资源。将本不属于自己的资源吸引、争取过来为实现自己的目标所用，这就是获致能力。林南的社会资源理论曾把资源分为在握资源和可及资源，前者是已经掌握在手的资源，后者是指经过一定的社会网络可以达至并加以利用的资源。将外在资源变为科协和学会的资源或可以利用的资源是一种资源动员能力，是获取新资源的能力。科协和学会需要积极争取外部资源，增强自己的服务能力。实际上，科协和学会希望从外部获得的不仅是经费支持，也包括政府的政策支持、同行及志愿者的网络性支持。获致能力不但决定科协和学会的要素性资源的增量，而且决定着它从事服务的社会环境。
４．影响能力
科协和学会的影响能力是因自己良好的服务获得会员、科技工作者以及社会各方面（包括组织资源的捐赠者）的好评，由此反过来对科协和学会的持续行动所产生的支持力。科协和学会以自己的诚信和有效服务赢得了会员、社会及服务对象的信任，这种信任成为科协和学会的一种资本，并对自己持续的服务活动产生积极的影响。这种影响能力包括公信力、信誉、良好的形象等。在服务资源相对短缺、服务机构之间存在竞争的情况下，科协和学会的影响性能力的大小直接决定着自己的生存和发展。
（二）学会是科协能力建设的基础和改革的重点
学会是科协的组织基础，科协联系科技工作者的组织网络体系，是通过各级学会和基层科协组织构建起来的。截至２００４年底，中国科协由所属的１６７个全国性学会和各省、自治区、直辖市科协组成；省级科协由所属的３６１７个省级学会及地市级科协组成。
学会是联系科技工作者的基本渠道。目前，除基层科协外，一般县级科协以上科协组织没有个人会员，它们联系科技工作者的渠道主要依靠其所属学会组织及其分支机构。目前在中国科协所属全国学
＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝——＝＝＝＝；＝＝＝；——＝＝＝——＃＝——＝＝＝—＝——＝ｚ——＝＝一第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ５
会中，设有分科学会２４１３个、８８４个专门工作委员会，通过它们联系着４０８．５６万名会员（科技工作者）；省级科协所属省级学会中，设有１．２４万个分科学会、７９７９个专门工作委员会，通过它们联系着４０８．９６万名会员。
学会是科协工作的基本抓手。科协的学术交流、科学技术普及、科技咨询等工作必须依托学会来实施。如，２００４年在科协系统举办的２５４４次国内全国性学术交流会议中，全国性学会举办了２５２６次，占９９．２９ｔ》６；举办的９７２２次国内省级学术交流会议中，省级学会举办了９４０８次，占９６．７７％。
科协要做好“三个服务”，必须建设好学会组织网络，不断推进学会改革创新，加强学会的服务能力建设，提高服务能力。
（三）能力建设是科协和学会的．当务之急
长期以来，科协和学会组织能力取得长足发展。当前我国经济社会正处在转型的关键时期，科协和学会改革发展虽然取得一定进展，但还有许多问题与形势发展和任务要求不相适应，面临着严峻挑战。从外部环境看，社会发展越来越需要科协和学会发挥作用，但由于体制与机制、市场观念、政策法规、组织文化、以人为本的办会理念等滞后，阻碍了科协和学会的改革创新，影响到服务能力的提高；同时，科技社团业务边界与其他社会组织的交叉，其业务活动与社会其他方面的竞争更加激烈；科协和学会的组织发展还不能适应经济所有制成分多样化，科技工作者向非公有制经济组织转移的变化；国际服务贸易中的保护主义，迫切需要科技社团来参与国际游戏规则制定和利益谈判，以为我国科学家、工程师、医９ｉｇ等职业者赢得国际互认，为他们在国际舞台上施展才华创造机会。从自身来看，一些科协和学会“等、靠、要”思想仍然严重，能力建设滞后，组织基础薄弱，自主活动、自我发展、自我约束的运行机制亟待完善；对学术建设重视不够，学术活动质量和水平不高，对会员科技生活的影响较小，对科技工作者的吸引力和凝聚力不强；有的科协和学会工作人员知识、年龄老化，管理能力薄弱，服务不热心、不到位，工作打不开局面。这些问题，严重阻碍了科协和学会“三个服务”功能的发挥，以及组织的协调、健康和持续发展。
从２１世纪开始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。党和国家高度重视科学技术事业和科技人才培养，随着科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略的深入贯彻实施，为科技事业和科技团体的发展创造了前所未有的良好环境，经济增长方式的转变和结构调整对科技的需求不断增加，对其服务提出了新的需求。《国家行政许可法》已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，政府正在从直接管理为主转为间接调控为主，“小政府，大社会”已成为必然趋势，因此大量社会事务和有关职能正在转移给社会中介组织。伴随着各项改革的进一步深化，科协和学会日益成为促进经济振兴、科技进步和社会和谐发展的新兴力量，在政府和企业之外发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能，科协和学会必将大有作为。在这种形势下，加强科协和学会服务能力建设，是做好“三个服务”的需要，也是当前科协和学会赢得新的发展机遇的需要，是科协和学会改革创新的当务之急。
三、科协和学会的能力建设与改革创新
服务的关键在能力，“三个服务”的关键在于科协和学会的能力建设。能力对于科协和学会来说至关重要，科协和学会的能力不足，就无法做好“三个服务”，就无法解决自身的生存发展问题。因此，科协和学会必需加强自身的能力建设与改革创新。
（一）坚持科技社团改革方向，切实做好“三个服务”科协和学会要在改革发展过程中，必须遵循科学规律，坚持改革方向，牢固树立“三个服务”的思想，
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按照“三个服务”的客观要求，搭建服务平台（图２）。
三
个
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图２科技社团三个服务平台建设框架
１．科协和学会要为学术建设服务
科协和学会为学术建设服务，就是要搭建好学术交流平台。学术建设是科技社团的生存之本，是其凝聚会员和科技工作者的基础。科协和学会如果没有学术交流，是不可想象的。科协和学会如果没有学术交流，就无法融入科学共同体，就不可能借助科学共同体的范式来凝聚科技工作者；就不可能借助学科的发展来扩大组织成员，发展组织本身；就不可能树立起科协和学会在学科、领域、行业中的科学性和学术权威性，从而确立自己在社会的不可替代地位。科协和学会必须要抓好学术交流，学术交流是科技社团的主业，是立会之本，活力之源。通过高质量、高水平的学术交流，可以促进学科发展和原始创新、促进人才成长和科技进步，促进科教兴国和人才强国战略的实施。对科技工作者来说，自愿参加科协和学会的重要目的，就是为了获得新的思想、知识、信息，融入科学家共同体，并得到同行认可，以及拓展业务视野，提高工作能力，实现自身价值。科协和学会须把提高学术交流的质量和水平，作为其主要的任务和工作的着力点。在学术建设方面，主要应主要搭建四个平台，做好四个方面的服务。
（１）开好学术会议。搭建学术会议平台，是为了实现会员和科技工作者学术交流中的面对面互动。组织高水平、高层次、高质量学术会议，开展各种形式的交流和研讨，对于会员和科技工作者来说显得非常必要。目前，国内外的一些学会主办或参与组织的学术会议已经形成较大影响，如中国科协学术年会和青年科学家论，一些全国性学会举办学术年会、研讨会等。但也应看到我国学会的学术会议还存在不少的问题，如学术会议对会员和科技工作者的吸引力下降；论文难征、水平不高；学术交流不充分，讨论机会太少等，对这些问题都要认真的研究，采取必要的措施予以解决。科协和学会不是举办学术会议的唯一组织，研究院所、高等学校甚至政府部门都举办，科协和学会没有垄断地位，要有竞争的紧迫感和危机感。
科协和学会要有学术建设规划，把提高学术交流的质量和水平作为主要任务和工作着力点。采取多种形式活跃学会的学术气氛，鼓励学术争鸣，为会员和科技工作者的科技创新创造良好的学术环境；建立学会的学术年会制度，并将其打造成本学会的精品学术活动项目；围绕经济社会发展的重点、热点问题和学科发展的前沿课题，精心策划组织各种系列学术活动，为会员和科技工作者搭建高水平的、与时俱进的同行交流、同行评议、同行认可的学术交流平台。要定期组织完成本学会所属学科的学科发展报告，总结评述最新研究成果，研究探讨国际发展趋势，提出我国发展该学科的对策建议；重视学术会议
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发表论文的审定和编辑出版工作，注重学术会议成果的积累、传播和再利用；倡导会员和科技工作者的学术行为规范，促进会员和科技工作者科学道德素养的提高，旗帜鲜明地反对任何形式的学术不端行为；通过开展各类学术活动确立学会的学术权威，使科协和学会成为原创性学术思想和观点的”孵化器”和”加速器”。
（２）办好学术期刊。学术期刊是学术交流的一种重要途径，对会员和科技工作者来说具有不可替代的具有独特作用。目前中国科协及其所属全国性学会、协会、研究会共举办科技期刊１０２１种。科协和学会要认真办好学术期刊，重视学术论文质量，按照同行评议的原则建立严格、公正、科学的审稿制度，逐步杜绝未经同行专家审稿就刊登发表的现象；大力加强向一线特别是科技创新前沿科技工作者的约稿、组稿工作，积极发表原创性学术论文，尊重和鼓励学术创新，逐步提高会员论文的发表率。要科学、完整地标注重要的和有价值的参考文献，倡导学术论文必须科学介绍同行工作和课题史实，引导科技工作者重视高水平的文献研究和成果传播，客观、准确、诚实地介绍自己的学术成果。采取积极措施缩短学术期刊论文的发表周期，鼓励创办半月刊、旬刊甚至周刊，扩大学术期刊刊载容量和发行量，提高期刊的影响。逐步完善学术期刊的类型，着力加强文摘类、索引类、综述类、评论类和学科进展类学术期刊的创办和发展工作。高度重视编委会的作用，提高期刊的编辑出版水平，探索学术期刊国际化的实现途径，推进编委会和审稿工作的国际化。开展建立学术期刊联盟的探索工作，加强学术期刊之间的联系与合作，努力做到优势互补、信息共享、资源共用，共同扩大对科技界和社会各界的影响。
（３）加强国际交流。科协和学会要加强国际科技的交流与合作，开展国际科技交流与合作能力及时的了解和跟踪国际科技发展的前沿信息。为我国的科技创新和发展服务，据最新的统计，中国科协及所属全国性学会参加了２１１个科技性国际组织，２０００～２００４年间在国内举办了３０００多次的国际学术会议，并派出近２万人次的科技人员参加国际学术会议。如，２００２年在中国举办的国际数学家大会和２００４年的世界工程师大会等，为中国科技工作者与世界同行交流提供了很好的平台。
科协和学会要充分发挥在国际民间科技交流与合作方面的独特优势，探索加强多边和双边交流与合作的新形式、新手段、新途径，开辟新的活动领域；有计划、有针对性地选拔优秀科技工作者参加重要国际科技组织的活动，扩大和提高中国科学家在国际组织中的影响、声誉和地位；逐步增加学术期刊英文版的创办数量，逐步改变国际学术界长期不能全面、客观、系统了解我国学者科研活动及科技成果的现状；按照国际水准举办学会的学术会议，积极吸引国内外一流学者参会并做学术报告；积极申办和争取国际组织的重要学术会议在我国召开，自主举办和组织举办国际学术会议，为会员和科技工作者搭建好与国际同行交流的平台，要使多数学会在国际本学科领域具有影响，部分学会在国际科技界具有较为重要的影响。要利用科协和学会非政府组织和学术机构的合法身份，就科技及其相关领域，发表我国科学家、科技界的观点和主张，积极参与国际事务。
（４）加强网上学术交流。随着信息社会的发展，互联网络正在渗透到人们的社会生活，改变着现代社会的格局。这种以技术化生存、网络化、虚拟性、零时间零距离等为基本特征的网络社区，在一定程度上独立于传统意义上的家庭、单位、同行等构成的“三重社会”之外，形成了独树一帜的另一重社会。信息社会的发展正在改变传统意义上科技工作者“同行群体”的内涵和外延，依托网络社会构建完全新型的学会，正在成为现代学会创新发展的社会一极。学会要尽快融人数字化时代的文化潮流，在为科技工作者建构显示平台的同时，力主打造科技工作者网络社区和网络平台，张扬当代和未来科技工作者社会的另一极。
互联网络的发展，使学术信息的获取变得方便、快捷，而且具有成本低廉、互动性强、交互功能完善、多媒体传输等多种功能，这无疑对学术会议这种传统、但不可或缺的学术交流形式提出挑战。网络时代的到来，使科技工作者＠｛｜－Ｉ－会生活环境和社会化的条件都发生了前所未有的变化。网络信息、知识的多样性和丰富性，网络空间人际交往的平等性、多向性、立体性、广泛性，网络世界的宽广性和“无限”性，网络参与的自主性和创造性，这些对于科技工作者的社会化都具有积极意义。科技工作者获得学术信息
１８以科学发展观促进科技创新（Ｆ）
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和情报有多种途径，科技工作者通过互联网获取学术信息的份额已经达到渠道的６９．３％，仅次于学术期刊，高于学术会议。据调查资料显示，到２００４年１０月，中国科协所属全国性学会中仅有８１％的学会建立了独立网站（网页），其中有１／４位静态网页。在已建网站（网页）中，７０％的网页栏目单一，仅发布学会活动信息，且信息更新不及时；有１６％的网站，信息长期没有更新，基本处在停滞状态。由于学会领导层和执行层的年龄老化，数字化生存能力极弱，致使学会以数字化为特征的现代信息化建设严重滞后，学会的信息采集、整理、传导与科技工作者需求之间极不对称，与社会其他组织相比也存在很大差距，出现较为严重的“数字鸿沟”。科协和学会要为学术建设服务，必须搭建网上学术交流的平台，这是时代发展的需要。
２．科协和学会要为经济社会发展服务
当今世界科学技术已经成为经济社会发展的决定性因素，科协和学会的自身发展离不开经济社会发展，经济社会发展需要科技社团的服务。科协和学会集中了各学科领域的众多专家，是智力密集、人才荟萃，具有跨部门、跨行业、跨地区优势的学术性团体，在我国的经济社会发展中有着不可替代的作用。通过搭建为社会发展服务的平台，给会员和科技工作者提供体现自身价值的机会，这是团体提高凝聚力一个重要的方面，是会员和科技工作者发挥其才能，体现其价值的内在要求，这对科技工作者来说是非常重要的，也是科技工作者非常期望做的事情。同时，搭建为社会发展服务的平台也能很好地满足国家经济社会发展的需要。
科协和学会要结合学术交流活动，开展相应的专题研究和决策论证，为国家科技自主创新和科学和技术发展规划的实施提供科学依据；围绕国家经济社会发展中的重大难点、热点问题，积极开展调查论证，专家研究，献言献策；结合国家重大工程建设，组织专家开展前期论证，提供决策咨询建议；结合地方政府和大型企业建设发展的需求，开展专题研讨，提供实施方案。
科协和学会要在促进科技与经济社会发展结合方面发挥更大的作用，在中介评估、科技咨询、技术鉴定、成果转让、技术推广、金桥工程、厂会协作、村会协作、科技与经济结合等方面发挥服务优势；在设立相关科技成果奖项、开展继续教育和专业培训、进行技术标准制定及技术鉴定、开展专业技术资格认证、组织研究发布重大科技进展等方面，积极争取政府转移的有关职能；通过服务国家经济社会发展，提高科协和学会的社会地位，增强社会影响，拓展发展空间，促进组织的持续发展。
科协和学会是科普的中坚力量。要认真贯彻落实《科普法》，积极参与和组织实施全民科学素质行动计划，根据所属学科的特点，面向社会、面向经济、面向会员，开展生动活泼、形式多样的科普活动，担负起提高全民科学文化素质的重任；有条件的全国性学会应建立科普部，配备专职科普工作人员，加大科普宣传的力度；扩大科普期刊的影响，不断提高办刊水平，扩大发行，并创造条件创办新的新型学科和交叉学科科普刊物；整合科协和学会的内部资源，合理调度和优化配置社会科普资源，努力推动全社会创办更多的、类型丰富的科技博物馆，为青少年提供更多的科普活动场所。
３．学会要为会员和科技工作者服务
会员是学会的主体，学会是科协的组织基础。科协和学会是为实现会员和科技工作者的共同意愿，按照学科和专业组织起来的学术性群众组织，这是科技社团的组织准则。要坚持以会员为本，探讨新形势下为会员和科技工作者服务的方式方法，不断增强对会员的凝聚力。要把广大会员和科技工作者满意不满意作为衡量科协和学会工作的基本标准，根据科技工作者自身发展和提高的需要，设立相关的科技人才奖项，评价和举荐人才；为会员定期提供学术和活动信息，吸引会员和科技工作者积极参与学术交流；积极承接和开展专业技术资格认证、专业技术职称评定和国际互认工作，将继续教育与专业技术资格认证紧密结合，提高继续教育的受益面；维护会员的合法权益，及时反映会员的意见、建议和呼声。为会员和科技工作者服务，搭建为学术交流的平台就是为会员服务，搭建为经济社会发展服务平台也是为会员和科技工作者服务。科协和学会为科技工作者提供的服务越多，质量越高，其凝聚力就越强。凝聚力增强了，科协和学会的学术交流以及为各方面服务的能力就会越强。
第４４分会场科协三个服务与自身建设Ｊ９
要坚持以会员为本，积极探讨在新形势下为会员和科技工作者服务的方式方法，不断增强组织对会员的凝聚力，同时要继续做好组织和会员发展工作。高标准地发展会员，是学会凝聚力一个很重要的方面，要使科技工作者感到参加科协和学会组织成为一种荣耀，组织就有凝聚力了。全国性学会要建立直接吸收个人会员的制度，改变相当一部分全国性学会没有个人会员，或有个人会员却没有实质联系的状况。通过大力开展学术建设，加强与广大科技工作者的联系，创造方便科技工作者入会的机制；多渠道发展会员，重视发展非公有制组织的科技工作者和高等学校、科研机构的研究生、高年级学生入会，坚持把高标准发展会员作为增强学会凝聚力的一个很重要的方面，提高会员的荣誉感和自豪感；推进包括资深（高级）会员、普通会员、学生会员、外籍会员，以及团体会员在内的多层次会员组成体系；吸引更多科技工作者人会并参与科协和学会的活动，真正把其建设成“科技工作者之家”。
科协和学会要切实加强管理。认真做好会员的登记、管理工作，实施全国性学会统一的个人会员登记号制度；建立一套切实可行、便于操作的会员定期缴纳会费制度，并根据会费标准等级确定相应的服务项目和服务标准；建立个人会员的学术行为、缴纳会费以及参加学会活动的信用档案，加强对个人会员失信行为的约束和管理；建立根据个人会员的综合信用等级，从较低级的会员类别向较高级的会员类别逐步晋升的制度，实现个人会员无形资产的不断增值；制定相应的规章制度，明确会员的权利和义务，听取会员的意见和建议，接受会员的监督和约束；办好网站和《会讯》，加强学会与会员的联系，建立相互之间交流和互动；通过组织文化建设，增强对科技工作者的吸引力和凝聚力。
（二）强化经营学会的理念，增强服务实力
科技社团是非营利组织，非营利性并不等于学会不营利。经营作为一种运营手段，企业可以应用，学会同样也可以应用。经营给学会发展以导向，可以帮助学会更好地运作，是学会获取社会资源的根本手段，是增强学会组织能力的重要途径。
科协和学会是智力密集、人才荟萃、创新思维活跃的知识高地和创新源地，是跨行业、跨部门、跨学科、跨地域的网状组织体系，具有专业性、综合性、横向性、群众性、志愿性的组织优势和组织能力；科协和学会根植于广大科技工作者和职业者，具有社会沟通的治理结构和学术交流的基础，对他们的愿望和需求十分了解，新知识、新技术、新信息等汇集面广，在社会上具有较高的权威性、信誉度和号召力；学会组织体系完善，运行灵活，管理扁平化，国家对学会等一类非营利组织围绕宗旨开展服务有优惠政策，这有利于降低学会运营成本，增强竞争能力。所以学会具有其他组织无可比拟的经营优势和特点。但也要看到，学会主要依靠共同的价值观，以及公共产品和服务的纽带维系，组织结构相对松散，组织状态稳定性差，虚拟性强，约束力小。要与时俱进，大力倡导经营学会的理念，促进学会非营利营销水平的不断提高。
（三）建设科技社团文化，提升服务品质
组织文化对组织起到目标导向、激励凝聚、管理实践、行为影响和规范、组织变革与发展动力等功能和作用。组织文化是目前社会普遍重视的问题。组织文化包括器物文化（学会的办公场所、设施、设备、装备、产品、服务、环境等外显的、物质形态的东西）；制度文化（学会的规章制度、公约、纪律等制度形态的东西）；精神文化（核心层次，学会的价值观念、信念、理想等精神形态的东西）。社团文化的核心是宗旨（价值观），科协和学会的价值观是一种看不到却能感觉得到的组织内核和“经营资源”，它在无形中提高了团体的素质，成为其在市场竞争中取胜的重要力量。目前在科协和学会文化中普遍存在主体不明，改革无动力，依赖和懒惰，宗旨无个性，功利主义与反宗旨行为，缺乏学习力等问题，对其改革和发展极为不利。信息时代和经济全球化时代的到来，使社会进入了“品质时代”，在这个时代文化已经成为另一形式的生产力。要与时俱进，大力倡导科技社团的先进文化建设，突出社团特点和个性，倡导社团文化的多元化和特色性，突现组织的价值观，促进其文化生产力的发展，促进科协和学会的改革发展。
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（四）创新体制与运行机制，提高服务效率：一＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝—＝＝＝＝＝＝—＝—＝—；＝＝＝＝＝—ｊ———＝＝＝＝；——＝一以科学发展观促进科技创新（下）
目前对学会实行的是一套双重、挂靠、分层管理的体制。双重管理是指学会同时要有登记管理机关和业务主管单位。学会挂靠体制是科协所属学会办事机构在行政上委托给有关单位（即挂靠部门或单位）的领导和管理方式。分层管理是指学会的登记管理机关和业务主管单位的行政管辖范围，必须与学会的活动范围相一致的管理规定。双重、挂靠、分层管理体制实际上建立了一套治理风险分担、条块分割式的学会管理体制，这有利于对学会监控和管理，降低学会业务主管部门管理的经济成本和政治风险，维护社会稳定。但同时对学会改革和发展产生不利的影响。要与时俱进，大胆扬弃我国不符合适宜科技社团管理制度，要改变学会民主办会治理结构滞后、民主意识不强、自我约束不力、诚信不够，以及依赖性较强、独立性欠缺等状况。应支持学会从自身和内部管理体制着手，正确定位学会业务主管单位、办事机构挂靠单位、理事会之间的关系，正确定位学会办事机构职责，逐步把学会办事机构的归属权、指挥权、人事权、监督权等还给理事会。
改善科技社团民主办会状况，增强合法性。目前我国学会的民主办会面临许多问题和误区，如功能定位、理事会的巨型化和“橡皮图章”、常务泛滥、权威的人格化等问题就是对学会改革发展的最大挑战，因为这些都直接影响到学会的民主决策。据有关资料分析，我国平均每个学会有１２４个理事，其中８２％的学会理事会成员规模在８０人以上，最多的学会理事会达到２８１人，最少也有３２人；而美国８２％的联邦ＮＧＯ组织的理事会成员规模在１０～５０人之间。我国每个学会这么多理事怎么能有效地进行工作是一个非常大的难题，过于庞大的理事会使学会很难找到决策层，学会也就失去了有效的决策机制。
民主办会是现代学会运行的基本方式，是增强学会凝聚力，保持学会活力，凝聚社会资源，不断增强学会的凝聚能力、运营能力、创新能力、扩张能力、可持续发展能力的基本制度保障。目前，我国学会的社会地位和自主性还比较低，外部环境也不很宽松，党和政府所关心的仍然是社会稳定，如果学会自身的民主办会和治理做不好，就很难赢得党和政府的支持，也不会得到会员和社会方面的认同和参与。要以与时俱进，按照非营利组织的客观要求和学会的具体实际，建立完善学会民主办会治理结构，倡导善治，围绕民主决策、民主管理和民主监督为核心的民主办会原则，建立完善有效的学会理事会和执行机构，促进学会的健康稳定发展。
（五）提高科技社团人员素质，提高专业化服务水准
科协和学会专职工作人员应是科技社团的职业人群，这是办好科协和学会的人力资源基础。截至２００４年底，县级以上科协、省级以上学会共有专职工作人员４．５万人，其中中国科协１５１４人、全国性学会２１１７人、省级科协６５０５人、省级学会９４１８人、地级科协９２６４人、县级科协１６１７３人。这是一支具有很高素质和水平的工作队伍，为科协和学会的发展作出许多成绩。但从科协和学会的改革发展要求来看，目前科协和学会工作人员在许多方面不适合其职业岗位的素质要求，直接影响到科协和学会服务的质量水平。要坚持科协和学会发展的宗旨和方向，逐步建立科技社团工作人员职业准入制度，要逐步建立一套包括秘书长、副秘书长培训（特别是新任职的）和任职资格结合、学会部门负责人、分支机构负责人培训和任职资格结合，以及科协和学会管理人员聘用和培训结合等职业准入制度，提高科协和学会管理人员的职业素质，提高经营学会的能力，提高科协和学会的专业化服务水准。
（六）加强指导和支持，提升服务素质
科协是所属学会的业务主管部门，对学会行使着管理和服务的职责，要认真总结过去管理和服务工作中的经验，研究现代社团的发展趋势和基本规律，放手让学会在改革的时代去实践和探索。要逐步实现管理观念的转变，促使科协工作由管理学会的理念转变为服务学会的理念，把科协工作的重心逐步下
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移，在工作布局、人力、财力、物力投入等方面进一步向学会集中。做好学会发展的顶层设计和争取更多的优惠政策支持，在管理方式上，逐步改变现存的落后方式，促使对科协业务主管由预防式管理向问责式管理转变，由维护式管理向指导性管理转变，增强对学会组织建设、学会经营、学会活动的宏观业务指导能力。要不断提高学会业务管理的实效性，遵循２０／８０管理原则，抓住重点，提高成效。要抓住时机，研究制定“十一五”科协和学会工作的规划，以及全民科学素质行动、学术交流与学会改革创新、国际科技合作与交流、为科技工作者服务、网络及数据库建设等专项计划。
加强理论研究，促进服务创新。目前我国科技社团改革发展已经进入一个转型成长的关键时期，遇到许多理论和实践问题已经不是以前的理论所能够解释。国际上社团发展的理论已经比较成熟，我国社团发展实践也取得很大进展，把这些理论引入并对科技社团改革发展进行理性总结，这是科协和学会改革发展工作方面的当务之急。要加强对学会改革诸多理论和实践问题的研究，做好调查研究，加强试点和实践探索，及时总结推广科技社团改革发展中成功的经验，加强对科技社团改革的支持帮助和分类指导。
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作者简介杨文志，１９７９～１９８３年，西南农业大学；１９８３１９９９年，中国农学会研究室、学术部副主任、科普部主任，高级农艺师；１９９７１９９８年，任河北省易县委常委、政府副县长；１９９９年，任中国科协普及部副部长；２００２年，任中国科防学会学术部副部长。主要工作领域包括学会管理和服务、科技传播和科学技术普及、学术交流策划和组织等。主要研究领域包括中国科技社会团体改革和运营、科学技术普
２２以科学发展观促进科技创新（下）
及理论和实践、农业、农村、农民问题等，发表论文６０多篇。主要著作有《科学技术普及概论》、《现代科普导论》、《现代科普教程》、《现代科技社团概论》（待出版）、《中国立体农业模式》（参撰）、《加入ＷＴＯ中国农业如何应对》（参撰）、《农业产业化经营》（参撰）等论著１０多部。
科协三个服务与自身建设
宋寿海
甘肃省科学技术协会，兰州，７３００００
摘要通过分析科协面临的新形势新任务，以及新形势下科协工作的战略定位，探讨了
新形势下科协提高服务能力的举措，以及加强科协工作职能的新要求。
关键词科协形势任务定位作用要求
一、科协当前面临的新形势新任务
落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会，是党中央在建设中国特色社会主义新阶段向全党全国人民发出的伟大号召。从某种意义上说，发展观讲的是生产力、是效率，和谐社会讲的是生产关系、是公正。生产力发展要科学，生产关系构建要和谐。而加强党的执行能力建设，讲的则是改革开放的性质和方向。是保证改革开放是建设中国特色社会主义的改革开放，既不是僵化的教条的社会主义，也不是全盘西化的所谓社会主义。中国经过近２０年改革开放，取得了巨大成就。但是在生产力发展、生产关系协调以及加强党的执政能力建设方面，都存在着亟待改善和解决的问题。我理解，这就是科协在建设中国特色社会主义新阶段所面临的新形势、新任务。
科协为了适应新形势新任务的要求，必须找准在党和政府工作中的位置，切实加强能力建设，发挥应有的作用，达到服务大局的目的。
二、新形势下科协工作的战略定位
科协要竭诚为广大科技工作者服务，为经济社会全面协调可持续发展服务，为提高全民族科学文化素质服务。这是科协工作在党和政府工作全局中的战略定位，也是科协工作的出发点和立足点。
作为科技工作者的群众组织，作为党和政府联系广大科技工作者的桥梁纽带，作为政协的一个界别，科协竭诚为科技工作者服务，传达贯彻党的方针政策，反映科技工作者的意见和呼声，促进党群关系，充分调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，这是建设社会主义政治文明的客观需要，也是加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会在人民团体中的重要体现。作为国家推动科技事业发展的重要力量，科协竭诚为经济社会全面协调可持续发展服务，充分发挥科技工作者作为第一生产力实践者的作用，通过科技进步来提高经济增长的质量和效益，为解决好城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡问题提供科技支撑，为实现经济发展和人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展提供科技保证，这是建设社会主义物质文明的客观需要，也是落实科学发展观的实际行动。作为科普工作的主要社会力量，科协竭诚为提高全民族科学文化素质服务，通过高质量、高水平的科普工作，使更多的群众信科学、学科学、用科学、依靠科学解决生产生活中的各种问题，用科学精神认识社会现象、武装思想，抵制