ｌＦ
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Ｘ
ｕｅＹａ
１３
ｉ
Ｕ
Ｉ☆法学研究☆
浅析政府对网络群傩牲事件的管理
康德颜
（中共天津市津南区委党校。天津３００３５０）
摘要：网络时代的来临，改变了传统的社会结构。网络群体性事件的出现是虚拟的网络世界与传统现实社会结合的
产物。由于它传播快、波及广、容易被激化等特点，对社会稳定形成冲击。然而．网络群体性事件又是疏导民众情绪，是
倾听民意的窗口和社会舆论监督的平台。对网络群体性事件的频发政府要予以重视，加强管理，提升信息甄别能力，
建立网络舆论引导机制，因势利导使其发挥正面作用。
关键词：政府；网络群体性事件；管理中图分类号：Ｄ９２
文献标志码：Ａ
文章编号－１００２—２５８９（２０１０）０８—００８７—０２
群体性事件是社会矛盾的一种激烈表现形式，参与人数体性事件不同的重要特点：一是传播迅速．波及范同广。由于多、社会关注度高。过去，群体性事件存在一定地域性，传播互联网的虚拟性、隐蔽性等特点，使得网民很容易突破地域半径有限，社会知晓率不高。随着互联网的发展，我国网民激限制聚集起来，不需要传统媒体的审查和批准就可以毫无顾增，群体性事件的形成途径和传播方式都发生了显著变化。忌地“畅所欲言”，形成网上群体性事件的策源地，使事件快２００９年“网络群体性事件”新词的诞生，标志着社会矛盾与速传播。例如，南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，据有关统网络这一现代技术的联合，对政府社会管理提出新的挑战。
计数字显示，这两个事件中参与讨论表达的网民分别达到了一、网络群体性事件的涵义
１００万和１８０万。二是网络群体性事件容易被激化，通过对群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特
２００９年网络群体性事件的监测，我们发现存在一种“群体极定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形
化”现象。即群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等守，激进的会更冒险。互联网的匿名环境、海量贴文的气氛渲群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体激化”，并可身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。
造成负面重大影响的各种事件¨】。以往，群体性事件总是以广二、网络群体性事件的作用
场街头的聚众上访闹事的形式出现，只有现实世界里存在，１．网络群体性事件弱化政府对社会信息的控制力。互联却不知在互联网这个虚拟的世界里，还有另一种形式的群体
网的出现使全球及时共享信息成为可能，极大方便了人们的性事件更加值得关注——网络群体性事件，如罗彩霞事件、
工作和学习。然而，对传统媒体也形成了冲击。网络时代来临邓玉娇案、周久耕案、林嘉祥案等百万点击率的热点事件层之前，人们获得信息只能通过电视、广播、报纸等传统媒体，，出不绝，“躲猫猫”、“楼脆脆”等网络流行语为大家熟知。２００９政府在信息发布方面的“信息过滤器”的作用使得政府在舆年“网络群体性事件”作为新词诞生，标志人们对这一事件论引导方面掌握主动，对信息和舆论的控制相对容易。网络的关注。
的出现打破了政府的垄断，削弱了政府对信息的控制力。网网络群体性事件是指某些群体。为了实现某一目的．利络舆论的主体是广大公众，内容涉及广泛，互联网作为载体用阿络大规模发布、传播某一方面信息，以发泄不满、制造舆
是一个全球的开放的即时平台．网上信息的传递和交流完全论。它是群体性事件的一种，具有群体性事件的主要特点，即
自由和相当程度不受政府管理和控制。在网络上，人与人之“在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍间的联系，不需要太熟悉，只需要一简单的共同话题，就有可的影响和鼓舞而发生的集群行为。”但它也有一些与社会群
能在短时期内建立“相对自发的、无组织”的联系。一个普通
收稿日期：２０１０－０１－１４
作者简介：康德颜（１９７０－），女，天津人，中共天津市津南ＩＸ委党校。讲师，管理学硕士，主要从事公共管理研究。
万
方数据
ｌ
ＴｈｅｏｒｙＲｅｓｅａｒｃｈＩ掌———＿埋———一化
人就可能做到“一呼百万应”。这些使政府对社会信息的控制力弱化，事实证明，网络的出现对一些社会群体性事件的传播起到极大的促进作用。
２ｔ网络群体性事件折射常规民意表达渠道不畅通。在我国，传统意义上的民意表达渠道大致分为三个层次。一是人大代表、政协委员通过采集民意形成提案议案。对有关部门进行咨询、质询等方式来传达群众的关切。二是通过群众写信、上访、领导干部下访接访等形式，反映群众对某些具体问题的呼声。三是通过各种形式的听证会，就某一事务听取利益相关方的意见。然而现实生活中，人大代表、政协委员的民
视，树立管理意识，及时管理和引导网络群体性事件，将危机
化于无形。
幺提升台Ｂ力，加强对网络舆情的甄别能力。网络的出现加强了公瞻政治沟通的能力，提高了政治表达的自由，触发
了公众对民主形式的再思考。然而，对待网络舆论我们要认
真甄别，不能简单的把网民意见等同于民意，网上的多数意
见不能简单等同予社会中大多数人的意见。网络本质是一种
信息传播方式，是民意表达的媒介，网络民意与社会民意一
致的前提是网络民意的社会代表性和理性，由于网络缺乏权威的监督，容易滋生网络无政府主义，因此，网络民意不必然体现民意。
中国目前社会矛盾很多，群体事件颁发，网络从一个侧面反映了民间的声音，形成一种力量，引起社会和政府的重视，这是网络舆情的积极一面。但是，还要看到，越来越多的利益集团渗入到网络，利用网络作为宣传工具，制造热点和夸大事情，歪曲事实，企图掀起骚乱。网络的开放性，决定了网络舆论在形成机制上更多地表现为一种网民们自由表达
意上达作用尚不理想，各地接待群众信访的效率偏低，处理不及时。特别是对越级上访的严防死守，限制了信访渠道的
功效。涉及群众切身利益的煤、水、电、气等价格听证会，往往由于其程序、形式的不规范而流于形式，被老百姓称为“涨价会”。以上种种渠道不够通畅，使中国的网络舆论焦点表现出持续高温，居高不下。如果常规的体现政府公信力的民意表达渠道出现阻塞，民意表达就会被“挤压”到道德约束、行政约束、社会秩序约束相对薄弱的网络世界中，以网络群体性事件的形式释放出来１２１。
３．网络群体性事件发挥了社会舆论监督的作用。网络群体性事件成为社会情绪释放的出口，与传统媒体相比，网络的优势是显而易见的。网络使普通百姓真正拥有了自己的话
的群体意愿，在很大程度上它所反映和代表的，是网民们带
有情绪化色彩的观点和意见，是迎合了社会上某些人群的诉求的“民意”。甚至，一些顶着“民意”旗号的网络舆论，往往就是极少数人操纵的结果【４ｌ。面对网上海量的信息，政府要有自己的判断，对网络舆情我们要提升甄别能力。
３．加强机制建设，做好网络群体性事件的引导。在网络时代，想要隐瞒重大突发事件几乎是不可能的。如何应对网
语权，打破了所谓精英阶层对媒体话语权的垄断。通过网络，来自社会底层的信息、观点、声音找到了一个“出口”。普通公
众借助网络拥有了表达权，再通过网络强大的聚合力，良好的交互性，使公众的意愿和看法可以更真实、充分地表达，形成网络群体性事件。同时，网络舆论作为原始的公众意见，真实反映了社会心理和社会情绪，从而以舆论的强大精神力量对国家权力和公共事务进行监督。被网民监督到“抽天价烟”、“戴天价表”的南京市江宁区房产局原局长周久耕，曾经
络舆情，做好网络群体性事件的管理对政府来说非常重要。
应对网络群体性事件的基本原则，在于信息公开与交流互动，在平等对话的基础上化解危机。相关部门要完善网络业务管理政策，优化网络结构，积极稳妥的推进网络实名制。建立与
新闻宣传部门的沟通机制，网络舆情的监测研判机制，重大
突发事件的快速反映机制，网上舆论的引导机制等。既要把
在网上掀起“入肉搜索”的狂潮，形成网络群体性事件。周久耕案、还有深圳的林嘉祥案，都是通过网络群体性事件，发挥
了公民的社会舆论监督作用。使公权力在阳光下行使。
三、政府应对网络群体性事件的管理建议
１．树立意识，重视网络群体性事件的管理。２０１０年《社会蓝皮书》指出，人民网舆情监测室对２００９年７７件影响力较大的社会热点事件的分析表明，由网络爆料而引发公众关注的有２３件，约占全部事件的３０％。也就是说，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论独立源头之一伪。
中国社会科学院社会学所研究员单光鼐指出，在２００９年群体性事件和其他一些突发事件中，现场民众和网民非理
网络作为察民情、听民意的重要渠道，又要高度重视，主动回
应网络热点问题，准确引导网络舆论，维护网络秩序，积极利用网络群体性事件的积极作用，．对不利方面通过引导来化解，确保阿络群体性事件朝有利的趋势发展。
总之，网络时代，应对网上群体性事件应成为各级政府部门的必修课。面对复杂利益冲突，日益汹涌的权利诉求，如
何准确判断网络舆情，消除网络群体性事件在传导负面事件
上的渲染效果。引导网络群体性事件有效开展社会监督、维护社会稳定．对政府既是全新的命题。也是极大的挑战。
参考文献：
ｎ］叶笃初，卢先福．党的建设词典［Ｈ］．北京：中央党校出版社，２００９．
性情绪抬头，有蔓延趋势。而政府的官员对网络舆情都视为
洪水猛兽，感到非常恐惧，这些都源于政府对网民群体及其思想状态缺乏认识和把握。
对待网络群体性事件，政府需要以容忍、务实的态度来面对。网络群体性事件并非什么洪水猛兽，它只是民众在经
［２］杨琳．网络舆情飙升背后：基层处置乏力常规渠道不畅ＩＮ］．嘹望：
新闻周刊；翻９－０７－０６．
［３］剃阳．三成社会舆论因“网”而兴互联网成舆论新载体［Ｎ］．人民日
报海外版，２０１０－０１－０５．
［４］张航．网络舆论不是民意的全部［Ｎ］．解放日报，２００９－０８—２８．［５］郭奔胜．季明。代群，黄豁．网络内外群体性事件有交织放大之势［Ｎｌ嚷望：新闻周刊，２００９－０６－０１．
济社会双重转型时期，现实生活中焦虑情绪无法得到有效消
解，而在虚拟世界释放情绪的一个缓冲区．如果我们处理得好，反而可以通过网络世界，让社会焦虑得到一次自我解构与沉淀，成为社会情绪的释放出口。因此，政府必须非常重
（责任编辑／姜超）
万方数据
浅析政府对网络群体性事件的管理
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
康德颜
中共天津市津南区委党校,天津,300350学理论
THEORY LEARNING2010(8)
参考文献(5条)
1. 叶笃初,卢先福.党的建设词典[M].北京:中央党校出版社,2009.
2. 杨琳.网络舆情飙升背后:基层处置乏力常规渠道不畅[N].嘹望:新闻周刊;2009-07-06.3. 刘阳.三成社会舆论因"网"而兴互联网成舆论新载体[N].人民日报海外版,2010-01-05.4. 张航.网络舆论不是民意的全部[N].解放日报,2009-08-28.
5. 郭奔胜,季明,代群,黄豁.网络内外群体性事件有交织放大之势[N].嘹望:新闻周刊,2009-06-01.
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xll201008043.aspx
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Ｉ☆法学研究☆
浅析政府对网络群傩牲事件的管理
康德颜
（中共天津市津南区委党校。天津３００３５０）
摘要：网络时代的来临，改变了传统的社会结构。网络群体性事件的出现是虚拟的网络世界与传统现实社会结合的
产物。由于它传播快、波及广、容易被激化等特点，对社会稳定形成冲击。然而．网络群体性事件又是疏导民众情绪，是
倾听民意的窗口和社会舆论监督的平台。对网络群体性事件的频发政府要予以重视，加强管理，提升信息甄别能力，
建立网络舆论引导机制，因势利导使其发挥正面作用。
关键词：政府；网络群体性事件；管理中图分类号：Ｄ９２
文献标志码：Ａ
文章编号－１００２—２５８９（２０１０）０８—００８７—０２
群体性事件是社会矛盾的一种激烈表现形式，参与人数体性事件不同的重要特点：一是传播迅速．波及范同广。由于多、社会关注度高。过去，群体性事件存在一定地域性，传播互联网的虚拟性、隐蔽性等特点，使得网民很容易突破地域半径有限，社会知晓率不高。随着互联网的发展，我国网民激限制聚集起来，不需要传统媒体的审查和批准就可以毫无顾增，群体性事件的形成途径和传播方式都发生了显著变化。忌地“畅所欲言”，形成网上群体性事件的策源地，使事件快２００９年“网络群体性事件”新词的诞生，标志着社会矛盾与速传播。例如，南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，据有关统网络这一现代技术的联合，对政府社会管理提出新的挑战。
计数字显示，这两个事件中参与讨论表达的网民分别达到了一、网络群体性事件的涵义
１００万和１８０万。二是网络群体性事件容易被激化，通过对群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特
２００９年网络群体性事件的监测，我们发现存在一种“群体极定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形
化”现象。即群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等守，激进的会更冒险。互联网的匿名环境、海量贴文的气氛渲群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体激化”，并可身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。
造成负面重大影响的各种事件¨】。以往，群体性事件总是以广二、网络群体性事件的作用
场街头的聚众上访闹事的形式出现，只有现实世界里存在，１．网络群体性事件弱化政府对社会信息的控制力。互联却不知在互联网这个虚拟的世界里，还有另一种形式的群体
网的出现使全球及时共享信息成为可能，极大方便了人们的性事件更加值得关注——网络群体性事件，如罗彩霞事件、
工作和学习。然而，对传统媒体也形成了冲击。网络时代来临邓玉娇案、周久耕案、林嘉祥案等百万点击率的热点事件层之前，人们获得信息只能通过电视、广播、报纸等传统媒体，，出不绝，“躲猫猫”、“楼脆脆”等网络流行语为大家熟知。２００９政府在信息发布方面的“信息过滤器”的作用使得政府在舆年“网络群体性事件”作为新词诞生，标志人们对这一事件论引导方面掌握主动，对信息和舆论的控制相对容易。网络的关注。
的出现打破了政府的垄断，削弱了政府对信息的控制力。网网络群体性事件是指某些群体。为了实现某一目的．利络舆论的主体是广大公众，内容涉及广泛，互联网作为载体用阿络大规模发布、传播某一方面信息，以发泄不满、制造舆
是一个全球的开放的即时平台．网上信息的传递和交流完全论。它是群体性事件的一种，具有群体性事件的主要特点，即
自由和相当程度不受政府管理和控制。在网络上，人与人之“在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍间的联系，不需要太熟悉，只需要一简单的共同话题，就有可的影响和鼓舞而发生的集群行为。”但它也有一些与社会群
能在短时期内建立“相对自发的、无组织”的联系。一个普通
收稿日期：２０１０－０１－１４
作者简介：康德颜（１９７０－），女，天津人，中共天津市津南ＩＸ委党校。讲师，管理学硕士，主要从事公共管理研究。
万
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ＴｈｅｏｒｙＲｅｓｅａｒｃｈＩ掌———＿埋———一化
人就可能做到“一呼百万应”。这些使政府对社会信息的控制力弱化，事实证明，网络的出现对一些社会群体性事件的传播起到极大的促进作用。
２ｔ网络群体性事件折射常规民意表达渠道不畅通。在我国，传统意义上的民意表达渠道大致分为三个层次。一是人大代表、政协委员通过采集民意形成提案议案。对有关部门进行咨询、质询等方式来传达群众的关切。二是通过群众写信、上访、领导干部下访接访等形式，反映群众对某些具体问题的呼声。三是通过各种形式的听证会，就某一事务听取利益相关方的意见。然而现实生活中，人大代表、政协委员的民
视，树立管理意识，及时管理和引导网络群体性事件，将危机
化于无形。
幺提升台Ｂ力，加强对网络舆情的甄别能力。网络的出现加强了公瞻政治沟通的能力，提高了政治表达的自由，触发
了公众对民主形式的再思考。然而，对待网络舆论我们要认
真甄别，不能简单的把网民意见等同于民意，网上的多数意
见不能简单等同予社会中大多数人的意见。网络本质是一种
信息传播方式，是民意表达的媒介，网络民意与社会民意一
致的前提是网络民意的社会代表性和理性，由于网络缺乏权威的监督，容易滋生网络无政府主义，因此，网络民意不必然体现民意。
中国目前社会矛盾很多，群体事件颁发，网络从一个侧面反映了民间的声音，形成一种力量，引起社会和政府的重视，这是网络舆情的积极一面。但是，还要看到，越来越多的利益集团渗入到网络，利用网络作为宣传工具，制造热点和夸大事情，歪曲事实，企图掀起骚乱。网络的开放性，决定了网络舆论在形成机制上更多地表现为一种网民们自由表达
意上达作用尚不理想，各地接待群众信访的效率偏低，处理不及时。特别是对越级上访的严防死守，限制了信访渠道的
功效。涉及群众切身利益的煤、水、电、气等价格听证会，往往由于其程序、形式的不规范而流于形式，被老百姓称为“涨价会”。以上种种渠道不够通畅，使中国的网络舆论焦点表现出持续高温，居高不下。如果常规的体现政府公信力的民意表达渠道出现阻塞，民意表达就会被“挤压”到道德约束、行政约束、社会秩序约束相对薄弱的网络世界中，以网络群体性事件的形式释放出来１２１。
３．网络群体性事件发挥了社会舆论监督的作用。网络群体性事件成为社会情绪释放的出口，与传统媒体相比，网络的优势是显而易见的。网络使普通百姓真正拥有了自己的话
的群体意愿，在很大程度上它所反映和代表的，是网民们带
有情绪化色彩的观点和意见，是迎合了社会上某些人群的诉求的“民意”。甚至，一些顶着“民意”旗号的网络舆论，往往就是极少数人操纵的结果【４ｌ。面对网上海量的信息，政府要有自己的判断，对网络舆情我们要提升甄别能力。
３．加强机制建设，做好网络群体性事件的引导。在网络时代，想要隐瞒重大突发事件几乎是不可能的。如何应对网
语权，打破了所谓精英阶层对媒体话语权的垄断。通过网络，来自社会底层的信息、观点、声音找到了一个“出口”。普通公
众借助网络拥有了表达权，再通过网络强大的聚合力，良好的交互性，使公众的意愿和看法可以更真实、充分地表达，形成网络群体性事件。同时，网络舆论作为原始的公众意见，真实反映了社会心理和社会情绪，从而以舆论的强大精神力量对国家权力和公共事务进行监督。被网民监督到“抽天价烟”、“戴天价表”的南京市江宁区房产局原局长周久耕，曾经
络舆情，做好网络群体性事件的管理对政府来说非常重要。
应对网络群体性事件的基本原则，在于信息公开与交流互动，在平等对话的基础上化解危机。相关部门要完善网络业务管理政策，优化网络结构，积极稳妥的推进网络实名制。建立与
新闻宣传部门的沟通机制，网络舆情的监测研判机制，重大
突发事件的快速反映机制，网上舆论的引导机制等。既要把
在网上掀起“入肉搜索”的狂潮，形成网络群体性事件。周久耕案、还有深圳的林嘉祥案，都是通过网络群体性事件，发挥
了公民的社会舆论监督作用。使公权力在阳光下行使。
三、政府应对网络群体性事件的管理建议
１．树立意识，重视网络群体性事件的管理。２０１０年《社会蓝皮书》指出，人民网舆情监测室对２００９年７７件影响力较大的社会热点事件的分析表明，由网络爆料而引发公众关注的有２３件，约占全部事件的３０％。也就是说，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论独立源头之一伪。
中国社会科学院社会学所研究员单光鼐指出，在２００９年群体性事件和其他一些突发事件中，现场民众和网民非理
网络作为察民情、听民意的重要渠道，又要高度重视，主动回
应网络热点问题，准确引导网络舆论，维护网络秩序，积极利用网络群体性事件的积极作用，．对不利方面通过引导来化解，确保阿络群体性事件朝有利的趋势发展。
总之，网络时代，应对网上群体性事件应成为各级政府部门的必修课。面对复杂利益冲突，日益汹涌的权利诉求，如
何准确判断网络舆情，消除网络群体性事件在传导负面事件
上的渲染效果。引导网络群体性事件有效开展社会监督、维护社会稳定．对政府既是全新的命题。也是极大的挑战。
参考文献：
ｎ］叶笃初，卢先福．党的建设词典［Ｈ］．北京：中央党校出版社，２００９．
性情绪抬头，有蔓延趋势。而政府的官员对网络舆情都视为
洪水猛兽，感到非常恐惧，这些都源于政府对网民群体及其思想状态缺乏认识和把握。
对待网络群体性事件，政府需要以容忍、务实的态度来面对。网络群体性事件并非什么洪水猛兽，它只是民众在经
［２］杨琳．网络舆情飙升背后：基层处置乏力常规渠道不畅ＩＮ］．嘹望：
新闻周刊；翻９－０７－０６．
［３］剃阳．三成社会舆论因“网”而兴互联网成舆论新载体［Ｎ］．人民日
报海外版，２０１０－０１－０５．
［４］张航．网络舆论不是民意的全部［Ｎ］．解放日报，２００９－０８—２８．［５］郭奔胜．季明。代群，黄豁．网络内外群体性事件有交织放大之势［Ｎｌ嚷望：新闻周刊，２００９－０６－０１．
济社会双重转型时期，现实生活中焦虑情绪无法得到有效消
解，而在虚拟世界释放情绪的一个缓冲区．如果我们处理得好，反而可以通过网络世界，让社会焦虑得到一次自我解构与沉淀，成为社会情绪的释放出口。因此，政府必须非常重
（责任编辑／姜超）
万方数据
浅析政府对网络群体性事件的管理
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
康德颜
中共天津市津南区委党校,天津,300350学理论
THEORY LEARNING2010(8)
参考文献(5条)
1. 叶笃初,卢先福.党的建设词典[M].北京:中央党校出版社,2009.
2. 杨琳.网络舆情飙升背后:基层处置乏力常规渠道不畅[N].嘹望:新闻周刊;2009-07-06.3. 刘阳.三成社会舆论因"网"而兴互联网成舆论新载体[N].人民日报海外版,2010-01-05.4. 张航.网络舆论不是民意的全部[N].解放日报,2009-08-28.
5. 郭奔胜,季明,代群,黄豁.网络内外群体性事件有交织放大之势[N].嘹望:新闻周刊,2009-06-01.
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xll201008043.aspx