市环发〔2010〕395号
各环保分（县）局、各直属单位、机关各处室：
为了进一步提升建设项目环境管理水平，切实扭转当前建设项目环境管理中普遍存在的“重审批、轻监管”现象，促进建设项目环境管理的科学化、制度化、规范化、经常化，按照市环发[2010]162号文件安排，从今年五月至九月，环评处集中对全市范围内各级环保部门审批项目“三同时”监管情况进行了一次全面检查，现将有关情况通报如下：
一、建设项目管理总体情况
本次检查涉及全市范围内各级环保部门审批的建设项目1731个（时间追溯到2002年）。在检查的方法上，采取分（县）局自查与市局抽查相结合、查阅建设项目监管档案与现场核查项目“三同时”落实情况相结合，同时还重点检查了各环保分（县）局在环评审批、“三同时”监管、环保竣工验收的管理情况。市局总体认为，这次检查对于强化“三同时”日常监管，提升全市建设项目环境管理水平起到四方面的积极作用：一是建设项目“三同时”监管日益受到分(县)局普遍重视，新城、灞桥、高陵等分（县）局下发了开展建设项目专项检查的文件，制定了监管工作制度，使建设项目环境监管实现了经常化；二是基本摸清了各分（县）局所辖范围内2002年以来所有建设项目的数量、分布以及三同时制度的执行情况，为加强建设项目监管，完善项目环境保护管理档案，实施动态管理奠定了基础（附表一）；三是建设项目环境执法得到加强，碑林、长安等局先后对辖区典型环境违法问题进行了严查严处。专项检查开展以来，全市各级环境保护部门共核查各级各类建设项目1731个，现场抽查60个，立案14个，行政处罚10个，实行市级挂牌督办14个，媒体公开曝光17个，至9月底整改、处罚基本落实到位（附表二）；四是“三同时”日常监管和环保验收逐步向经常化、规范化迈进，环保竣工验收率有很大提升。各环保分（县）局在保证验收质量的前期下，对辖区内达到验收条件的建设项目集中进行了验收。据统计，到9月底，对于市局委托分（县）局监管的项目，蓝田、灞桥、户县等验收率达到88%以上，分（县）局自批得项目，新城、碑林、临潼等分（县）局全部得到验收，其余分（县）局也正快速向前追赶。
二、存在的主要问题
（一）全市没有形成上下统一的建设项目监督管理工作规范，有的分（县）局将建设项目监管权分散于多个科室，导致监管责任不明确，工作衔接跟不上，管理水平整体难以提升。
（二）有些分（县）局在“三同时”监管方面没有建立定期检查制度，日常监管工作停留在应付上级的要求上，“轻监管”的现象依然在少数区县存在。
（三）有的项目环评审批依据不够充分，有降级环评规格和审批等级现象，审批之后的后续监管责任不明确，使“三同时”制度中最重要的“同时施工”在项目建设中得不到全面落实，为后面运行埋下了污染隐患。在市局抽查的40个项目中，有5个项目没有按照环评批复要求落实环保措施，有8个项目不经同意即变更项目内容，导致项目开始运行就必须整改治理。
（四）在项目竣工环保验收方面，主要问题是个别单位验收程序欠规范，验收资料不完整，验收把关不严格。检查发现，有的没有项目竣工验收环保监测报告，有的所附监测报告没有抓住项目的主要污染因素，甚至有的单位把很严肃的环保验收简化成一枚公章加“同意”两个字了事，使环保验收缺乏严肃性。
（五）建设项目档案管理不规范，甚至有遗失现象。
三、关于加强建设项目环境管理的几点要求
加强建设项目环境管理是控制新污染源的重要手段，环保“三同时”涉及项目设计、施工、验收三个阶段中的环保设计、施工、验收内容，监管内容复杂、技术要求高，而且三个阶段环环紧扣，密切相关。各分（县）局务必高度重视，落实人员，明确责任，建立长效管理机制。
（一）进一步落实建设项目环境监管责任，明确“谁来管”。项目审批验收属行政许可行为，分（县）局应将此职能统一到业务（管理）科，项目建设过程中的监管和处罚统一到所属监理部门，并将每次审批、监管的责任落实到具体的部门和人员。
（二）进一步完善建设项目环境管理制度，着力解决“如何监管”的问题。完善并落实包括环评审查程序、审批制度，现场检查制度，环保竣工验收等制度，使项目管理符合“四化”要求。
（三）进一步细化项目建设各环节监管措施，解决好“管什么”问题，提高监管水平。对建设项目设计、施工、验收各环节，确定重点，制定方案，明确环保设计阶段的审查内容、施工阶段环保现场监督的重点、竣工验收要把好的关口。
（四）进一步强化建设项目环境保护档案管理，做到目录规范，资料齐全。要按照有关建设项目环境保护档案管理的要求，统一设立建设项目环境管理专项档案，主要包括项目审批的档案、建设中现场监管的档案以及竣工环保验收的档案，做到“一企一档”，内容完整；同时要不断提高建设项目环境保护档案的管理水平，逐步建立档案的电子化、数字化管理系统。
附件：1、各区县建设项目环保监管验收情况表
2、2010年西安市环境违法行为挂牌督办项目整改落实情况表
市环发〔2010〕395号附件.doc
二〇一〇年十一月二日
市环发〔2010〕395号
各环保分（县）局、各直属单位、机关各处室：
为了进一步提升建设项目环境管理水平，切实扭转当前建设项目环境管理中普遍存在的“重审批、轻监管”现象，促进建设项目环境管理的科学化、制度化、规范化、经常化，按照市环发[2010]162号文件安排，从今年五月至九月，环评处集中对全市范围内各级环保部门审批项目“三同时”监管情况进行了一次全面检查，现将有关情况通报如下：
一、建设项目管理总体情况
本次检查涉及全市范围内各级环保部门审批的建设项目1731个（时间追溯到2002年）。在检查的方法上，采取分（县）局自查与市局抽查相结合、查阅建设项目监管档案与现场核查项目“三同时”落实情况相结合，同时还重点检查了各环保分（县）局在环评审批、“三同时”监管、环保竣工验收的管理情况。市局总体认为，这次检查对于强化“三同时”日常监管，提升全市建设项目环境管理水平起到四方面的积极作用：一是建设项目“三同时”监管日益受到分(县)局普遍重视，新城、灞桥、高陵等分（县）局下发了开展建设项目专项检查的文件，制定了监管工作制度，使建设项目环境监管实现了经常化；二是基本摸清了各分（县）局所辖范围内2002年以来所有建设项目的数量、分布以及三同时制度的执行情况，为加强建设项目监管，完善项目环境保护管理档案，实施动态管理奠定了基础（附表一）；三是建设项目环境执法得到加强，碑林、长安等局先后对辖区典型环境违法问题进行了严查严处。专项检查开展以来，全市各级环境保护部门共核查各级各类建设项目1731个，现场抽查60个，立案14个，行政处罚10个，实行市级挂牌督办14个，媒体公开曝光17个，至9月底整改、处罚基本落实到位（附表二）；四是“三同时”日常监管和环保验收逐步向经常化、规范化迈进，环保竣工验收率有很大提升。各环保分（县）局在保证验收质量的前期下，对辖区内达到验收条件的建设项目集中进行了验收。据统计，到9月底，对于市局委托分（县）局监管的项目，蓝田、灞桥、户县等验收率达到88%以上，分（县）局自批得项目，新城、碑林、临潼等分（县）局全部得到验收，其余分（县）局也正快速向前追赶。
二、存在的主要问题
（一）全市没有形成上下统一的建设项目监督管理工作规范，有的分（县）局将建设项目监管权分散于多个科室，导致监管责任不明确，工作衔接跟不上，管理水平整体难以提升。
（二）有些分（县）局在“三同时”监管方面没有建立定期检查制度，日常监管工作停留在应付上级的要求上，“轻监管”的现象依然在少数区县存在。
（三）有的项目环评审批依据不够充分，有降级环评规格和审批等级现象，审批之后的后续监管责任不明确，使“三同时”制度中最重要的“同时施工”在项目建设中得不到全面落实，为后面运行埋下了污染隐患。在市局抽查的40个项目中，有5个项目没有按照环评批复要求落实环保措施，有8个项目不经同意即变更项目内容，导致项目开始运行就必须整改治理。
（四）在项目竣工环保验收方面，主要问题是个别单位验收程序欠规范，验收资料不完整，验收把关不严格。检查发现，有的没有项目竣工验收环保监测报告，有的所附监测报告没有抓住项目的主要污染因素，甚至有的单位把很严肃的环保验收简化成一枚公章加“同意”两个字了事，使环保验收缺乏严肃性。
（五）建设项目档案管理不规范，甚至有遗失现象。
三、关于加强建设项目环境管理的几点要求
加强建设项目环境管理是控制新污染源的重要手段，环保“三同时”涉及项目设计、施工、验收三个阶段中的环保设计、施工、验收内容，监管内容复杂、技术要求高，而且三个阶段环环紧扣，密切相关。各分（县）局务必高度重视，落实人员，明确责任，建立长效管理机制。
（一）进一步落实建设项目环境监管责任，明确“谁来管”。项目审批验收属行政许可行为，分（县）局应将此职能统一到业务（管理）科，项目建设过程中的监管和处罚统一到所属监理部门，并将每次审批、监管的责任落实到具体的部门和人员。
（二）进一步完善建设项目环境管理制度，着力解决“如何监管”的问题。完善并落实包括环评审查程序、审批制度，现场检查制度，环保竣工验收等制度，使项目管理符合“四化”要求。
（三）进一步细化项目建设各环节监管措施，解决好“管什么”问题，提高监管水平。对建设项目设计、施工、验收各环节，确定重点，制定方案，明确环保设计阶段的审查内容、施工阶段环保现场监督的重点、竣工验收要把好的关口。
（四）进一步强化建设项目环境保护档案管理，做到目录规范，资料齐全。要按照有关建设项目环境保护档案管理的要求，统一设立建设项目环境管理专项档案，主要包括项目审批的档案、建设中现场监管的档案以及竣工环保验收的档案，做到“一企一档”，内容完整；同时要不断提高建设项目环境保护档案的管理水平，逐步建立档案的电子化、数字化管理系统。
附件：1、各区县建设项目环保监管验收情况表
2、2010年西安市环境违法行为挂牌督办项目整改落实情况表
市环发〔2010〕395号附件.doc
二〇一〇年十一月二日