云南省安全生产“十二五”规划
编制实施方案
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。做好云南省安全生产“十二五”规划编制工作，对促进全省安全生产状况实现根本好转，促进全省经济社会又好又快发展具有深远意义。
为提高规划的科学性和有效性，使规划目标明确，切合实际，切实把问题研究深、研究透，提出安全生产“十二五”规划中的真正需求。制定如下实施方案：
一、指导思想
编制“十二五”规划要以科学发展统领全局，坚持“安全发展”、“以人为本”的工作理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，按照“转方式、调结构、促发展”要求，着重解决关系国民经济和社会发展的重大安全生产问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全省安全生产工作的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定云南省安全生产
“十二五”总体规划、专项规划和规划实施制度，使其成为指导全省未来五年安全生产工作的行动纲领。
二、编制要求
(一)总体要求。规划内容要求准确精炼、通俗易懂；强调规划间的衔接协调，目标任务尽可能量化、细化；规划布局清晰，发展方向明确；突出重点项目，保障措施可靠。
（二）认真总结“十一五”规划期间工作实施情况。 总结“十一五”规划期间安全生产工作实施情况，提取成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。
（三）加强重大问题的研究。根据当前发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前形势与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。认真分析“十二五”期间安全生产面临的重大问题，围绕重点方向、重点领域、重点项目、重点区域以及重大工程等，研究提出解决的思路和政策措施。
（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和发展环境的分析，按照“可感知、可比较、可操作”的要求，研究提出科学客观的“十二五”发展的安全生产总体指标，同时根据不同行业、不同领域和不同方面特点，结合安全生产控制考核指标，设置相应的量化规划指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和
测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点；二是兼顾连续性和阶段性；三是兼顾需要和可能；四是兼顾预期性和约束性。
（五）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要梳理形成一批关系全局、意义深远、带动作用强、具体、可操作的重点项目（工程），特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作尤为重要。
（六）加强规划编制的科学性。在规划编制过程中，采取走访调研、座谈会、协调会、编制例会、公布规划草案等多种形式，广泛听取各方的意见，增强规划工作公众参与度。
（七）组织领导和经费保障。“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，落实工作机构、工作人员和工作经费。
三、主要任务
编制工作分为前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段，按阶段完成以下主要任务：
（一）前期研究阶段（2009年12月—2010年9月）
1、落实工作机构。成立领导小组、落实经费、成立项目组。
2、成立专家咨询委员会。邀请有关专家对安全生产“十
二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
3、动员准备。认真组织学习国家安全监管总局、省政府、省发改委等部门有关“十二五”规划编制工作要求，研究我省安全生产“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、重点工程等。召开动员会部署工作，开始规划调研、起草工作。
4、省重点专项规划申请。做好协调沟通工作，力争将《云南省安全生产“十二五”规划》纳入我省的重点专项规划，做好规划发布工作前期协调沟通。同时做好与云南省“十二五”规划纲要衔接，将安全生产主要内容纳入云南省“十二五”规划纲要，相关指标纳入纲要指标体系。
5、实施调研阶段。确定调研课题，起草调研方案，开展安全生产“十二五”规划前期重大问题调研，重点加强对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、重要领域、重大项目等方面的前瞻性研究。
6、实施调研，收集资料。根据调研方案分组分重点进行调研，并形成调研报告，组织人员收集规划编制相关资料，召开专题座谈会，听取各方意见，整理汇总相关意见。
（二）编制起草阶段（2010年10月—2010年11月）
1、各处室负责各自业务范围内的规划重点内容，提交云南省安全生产 “十二五”规划编制项目组。
2、完成草案编制。规划起草小组，在中国安全科学院的辅助下，编制云南省安全生产“十二五”规划纲要草案，并征求意见，修改完善草案。
（三）论证衔接阶段（2010年12月-2011年3月）
1、广泛征求意见。广泛征求安委会各成员单位和社会各界对草案的意见建议，再次进行修改，形成初稿。
2、加强协调，做好衔接。按照下级规划符合上级规划、专项规划符合总体规划的要求，加强与国家安监总局、省发改委、安委会成员单位的沟通联系，确保云南省安全生产“十二五”规划与国家、省的总体规划衔接。
3、各专项规划制定。根据需要确定重点方向、重点领域、重点项目、重点区域以及重大工程等方面制定安全生产专项规划，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作，以专项规划作为总体规划落实、项目投资依据。
（四）完善发布阶段。（2010年3月—视政府审批情况决定）
1、形成较为完善的《云南省安全生产“十二五”规划》，经局党组审核后，报省政府审定，经批准后采取适当形式向社会公布，接受公众监督。
2、规划发布实施后，组织多种形式进行宣传贯彻，让社会各界充分认识和了解规划内容。
3、完善规划评估、实施、考核相关制度，确保规划落
实。
四、组织形式
规划编制工作在领导小组领导下，在中国安科指导下，按项目化管理方式进行，编写组具体负责规划编制工作，完成云南省安全生产“十二五”规划、专项规划、规划实施制度编制等工作。
（一）项目组
负责人：汤忠明
成员：段丽元 白良 蔡继发
编写组：谭晓勇 符泽新 华江宇 李昕 唐陶
杨耀东
各处室联络员：赵宝祥 靳元武 张卫红 牛坤华 赵源胜
李志辉 王昕 向凯 毛金龙 宋翼婷
（二）进度安排
1、2010年8月31日前完成调研提纲、方案和调查问卷编写。
2、2010年9月30日前完成问卷调查、调研和资料收集，形成调研报告。
3、2010年10月31日前完成规划提纲的编写、论证、确认，确定各专项规划。
4、2010年11月1日—11月 15日，编写小组全封闭编写，形成主规划初稿。
5、2010年11月15日—12月15日，广泛征求意见，专家论证。
6、2010年12月15日—2010年12月31日，主规划修改与相关规划、政策衔接，形成修改稿，完成各专项规划编制。
7、2011年1月1日—3月31日，主规划修改稿、各专项规划征求意见，论证、衔接、定稿、评估、发布，制定规划实施相关制度。
（三）经费预算
由调研考察经费、资料设备购置费、咨询评估评审发布费三部分构成，初步预算：313000元
（一）调研考察费用：60000元
前期调研交流学习等费用。
1、赴规划编制先进省份调研2-3个省（按5-6人，5天计算）40000元。
2、赴省内具有代表性3-4个州、市调研（按10人，5天计算）20000元
（二）资料设备购置费：33000元
购买必需的政策法规、社会经济等基础资料与以往规划成果与实施概况等资料以及办公设备、耗材等。
1、文档资料购置：必要图书、资料收集、翻译等费用15000元
2、办公设备，编印费用：移动存储设备、编印、邮寄等费用：18000元
（三）咨询评估评审发布费 ：220000元
1、会议费用：50000元
2、咨询鉴定费用：40000元
3、发布宣传费用：30000元
4、中国安科院辅助费用：100000元
云南省安全生产“十二五”规划
编制实施方案
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。做好云南省安全生产“十二五”规划编制工作，对促进全省安全生产状况实现根本好转，促进全省经济社会又好又快发展具有深远意义。
为提高规划的科学性和有效性，使规划目标明确，切合实际，切实把问题研究深、研究透，提出安全生产“十二五”规划中的真正需求。制定如下实施方案：
一、指导思想
编制“十二五”规划要以科学发展统领全局，坚持“安全发展”、“以人为本”的工作理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，按照“转方式、调结构、促发展”要求，着重解决关系国民经济和社会发展的重大安全生产问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全省安全生产工作的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定云南省安全生产
“十二五”总体规划、专项规划和规划实施制度，使其成为指导全省未来五年安全生产工作的行动纲领。
二、编制要求
(一)总体要求。规划内容要求准确精炼、通俗易懂；强调规划间的衔接协调，目标任务尽可能量化、细化；规划布局清晰，发展方向明确；突出重点项目，保障措施可靠。
（二）认真总结“十一五”规划期间工作实施情况。 总结“十一五”规划期间安全生产工作实施情况，提取成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。
（三）加强重大问题的研究。根据当前发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前形势与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。认真分析“十二五”期间安全生产面临的重大问题，围绕重点方向、重点领域、重点项目、重点区域以及重大工程等，研究提出解决的思路和政策措施。
（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和发展环境的分析，按照“可感知、可比较、可操作”的要求，研究提出科学客观的“十二五”发展的安全生产总体指标，同时根据不同行业、不同领域和不同方面特点，结合安全生产控制考核指标，设置相应的量化规划指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和
测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点；二是兼顾连续性和阶段性；三是兼顾需要和可能；四是兼顾预期性和约束性。
（五）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要梳理形成一批关系全局、意义深远、带动作用强、具体、可操作的重点项目（工程），特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作尤为重要。
（六）加强规划编制的科学性。在规划编制过程中，采取走访调研、座谈会、协调会、编制例会、公布规划草案等多种形式，广泛听取各方的意见，增强规划工作公众参与度。
（七）组织领导和经费保障。“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，落实工作机构、工作人员和工作经费。
三、主要任务
编制工作分为前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段，按阶段完成以下主要任务：
（一）前期研究阶段（2009年12月—2010年9月）
1、落实工作机构。成立领导小组、落实经费、成立项目组。
2、成立专家咨询委员会。邀请有关专家对安全生产“十
二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
3、动员准备。认真组织学习国家安全监管总局、省政府、省发改委等部门有关“十二五”规划编制工作要求，研究我省安全生产“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、重点工程等。召开动员会部署工作，开始规划调研、起草工作。
4、省重点专项规划申请。做好协调沟通工作，力争将《云南省安全生产“十二五”规划》纳入我省的重点专项规划，做好规划发布工作前期协调沟通。同时做好与云南省“十二五”规划纲要衔接，将安全生产主要内容纳入云南省“十二五”规划纲要，相关指标纳入纲要指标体系。
5、实施调研阶段。确定调研课题，起草调研方案，开展安全生产“十二五”规划前期重大问题调研，重点加强对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、重要领域、重大项目等方面的前瞻性研究。
6、实施调研，收集资料。根据调研方案分组分重点进行调研，并形成调研报告，组织人员收集规划编制相关资料，召开专题座谈会，听取各方意见，整理汇总相关意见。
（二）编制起草阶段（2010年10月—2010年11月）
1、各处室负责各自业务范围内的规划重点内容，提交云南省安全生产 “十二五”规划编制项目组。
2、完成草案编制。规划起草小组，在中国安全科学院的辅助下，编制云南省安全生产“十二五”规划纲要草案，并征求意见，修改完善草案。
（三）论证衔接阶段（2010年12月-2011年3月）
1、广泛征求意见。广泛征求安委会各成员单位和社会各界对草案的意见建议，再次进行修改，形成初稿。
2、加强协调，做好衔接。按照下级规划符合上级规划、专项规划符合总体规划的要求，加强与国家安监总局、省发改委、安委会成员单位的沟通联系，确保云南省安全生产“十二五”规划与国家、省的总体规划衔接。
3、各专项规划制定。根据需要确定重点方向、重点领域、重点项目、重点区域以及重大工程等方面制定安全生产专项规划，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作，以专项规划作为总体规划落实、项目投资依据。
（四）完善发布阶段。（2010年3月—视政府审批情况决定）
1、形成较为完善的《云南省安全生产“十二五”规划》，经局党组审核后，报省政府审定，经批准后采取适当形式向社会公布，接受公众监督。
2、规划发布实施后，组织多种形式进行宣传贯彻，让社会各界充分认识和了解规划内容。
3、完善规划评估、实施、考核相关制度，确保规划落
实。
四、组织形式
规划编制工作在领导小组领导下，在中国安科指导下，按项目化管理方式进行，编写组具体负责规划编制工作，完成云南省安全生产“十二五”规划、专项规划、规划实施制度编制等工作。
（一）项目组
负责人：汤忠明
成员：段丽元 白良 蔡继发
编写组：谭晓勇 符泽新 华江宇 李昕 唐陶
杨耀东
各处室联络员：赵宝祥 靳元武 张卫红 牛坤华 赵源胜
李志辉 王昕 向凯 毛金龙 宋翼婷
（二）进度安排
1、2010年8月31日前完成调研提纲、方案和调查问卷编写。
2、2010年9月30日前完成问卷调查、调研和资料收集，形成调研报告。
3、2010年10月31日前完成规划提纲的编写、论证、确认，确定各专项规划。
4、2010年11月1日—11月 15日，编写小组全封闭编写，形成主规划初稿。
5、2010年11月15日—12月15日，广泛征求意见，专家论证。
6、2010年12月15日—2010年12月31日，主规划修改与相关规划、政策衔接，形成修改稿，完成各专项规划编制。
7、2011年1月1日—3月31日，主规划修改稿、各专项规划征求意见，论证、衔接、定稿、评估、发布，制定规划实施相关制度。
（三）经费预算
由调研考察经费、资料设备购置费、咨询评估评审发布费三部分构成，初步预算：313000元
（一）调研考察费用：60000元
前期调研交流学习等费用。
1、赴规划编制先进省份调研2-3个省（按5-6人，5天计算）40000元。
2、赴省内具有代表性3-4个州、市调研（按10人，5天计算）20000元
（二）资料设备购置费：33000元
购买必需的政策法规、社会经济等基础资料与以往规划成果与实施概况等资料以及办公设备、耗材等。
1、文档资料购置：必要图书、资料收集、翻译等费用15000元
2、办公设备，编印费用：移动存储设备、编印、邮寄等费用：18000元
（三）咨询评估评审发布费 ：220000元
1、会议费用：50000元
2、咨询鉴定费用：40000元
3、发布宣传费用：30000元
4、中国安科院辅助费用：100000元